“一号文件”提速县域经济发展
推进县域经济和城镇化协调发展
（ ） 一 推进城镇化能充分发挥增长极的 极化与扩 散作用
城镇 化 通过 工业 化 使大 量 的 乡村农 业 人 口转变 为 城
的提 高 ，刺 激 了更 多 种类 的农 产 品如 牛 奶 、 肉食 、蔬 菜 和水 果 消 费的迅 速 增 长 以及加 工 农产 品的快 速 发展 ，这 又反 过来 促 进 了县 域农 业 生产 结 构和 生产 方 式 的优 化调 整 ，形成 了建设 现代 农业 新 的 推动 备条件 的乡村农 民
转入 城镇 就 业 、定居 ，引导 企业 向城镇 集 中 。人 口和 企 业 的集 中 ，促进 城镇 规 模扩 大 ，进 一步 增 强 了极化 作 用 与 扩 散 作 用 。极 化 作 用使 城镇 周 围 的 生 产要 素 向 城镇 集 中 ，促 进 人 口 、资本 等各 种 资源 向城 镇集 聚 。 与此 同 时 ，乡村 农业 人 口在 城 镇化 过程 中减少 ，为 农 民扩 大 生
（ ） 四 推进城镇化能有力促进县域消费水平的提高
消费 是 经济 增 长 的 内在 因素 ，消 费需 求 对 经济 增 长 起着 重要 的 拉动 作用 。当 前我 国 经济 外 向度 过 高 ， 目前 我 国外 贸依 存 度 已超 过 ７％。经 济 的发 展 过分 依 赖 于 出 ０
产经营规模、提高农业的资本和技术集约程度创造了必
村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动
力 ” ， 由此可 以看 出 中央对 于 城镇 化 推 动经 济发 展 的高 度 重视 和极 大 关注 。城 镇 化对 县 域经 济 发展 的促 进作 用
主 要表 现在 以下方 面 ：
通过农 民向第二、三产业转移 ，可 以有效地促进农村有
2010湖北省一号文件
中共湖北省委、湖北省人民政府关于加大统筹城乡发展力度促进农村经济社会又好又快发展的意见2010年全省农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，加大统筹城乡发展力度，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，加快推进农业发展方式转变，加快推进社会主义新农村建设和城镇化建设，加快推进体制机制创新，促进农村经济社会又好又快发展。
农业农村经济主要发展目标是：农业增加值增长4%，粮食增产2亿公斤，农民人均纯收入增长6%。
一、促进农民收入持续增加，提高农民生活水平1、提高种养业经济效益。
始终坚持将农民增收作为"三农"工作的出发点和落脚点。
落实国家鼓励粮食生产的各项政策，在稳定粮食播种面积的基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。
启动33个产粮重点县新增粮食产能工程，抓好大型商品粮生产基地建设。
继续实施粮食丰产科技工程，开展粮棉油优质高产创建活动。
加快中心骨干粮库建设改造，指导和帮助农户科学储粮。
着力推进农业生产基地和生产大县板块基地建设，扶持各地特色优势产业发展，继续支持畜牧水产大县创建活动，实施老化鱼池清淤改造工程。
大力支持小龙虾苗种繁育、商品化生产和精深加工。
大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。
大力推进农作物病虫害专业化统防统治。
支持国有农垦企业开展现代农业示范场试点，率先发展现代化大农业，建设大型农产品基地。
2、加快县域经济发展。
坚持"一主三化"的指导方针，走新型工业化道路，不断增强县域经济综合实力。
加快县域相关产业结构优化升级，提高产业协作配套能力，增强产业核心竞争力。
进一步扩大县域发展自主权，取消和下放一批行政审批审核事项。
支持县(市、区)办好开发区或工业园区，2010年省级继续安排县域经济发展调度资金20亿元，重点支持有潜力、有市场、有效益的企业做大做强。
2023年中央一号文件：国务院一号文件
2023年中央一号文件：国务院一号文件
摘要
本文档是关于2023年中央一号文件和国务院一号文件的概述
和重点内容。
背景
中央一号文件和国务院一号文件是中国政府每年出台的重要政
策文件。
这些文件通常涉及国家的经济、社会和政治发展方向，对
未来一年的工作具有指导和规划作用。
主要内容
- 2023年中央一号文件重点关注推动经济高质量发展、实现绿
色可持续发展和建设现代化经济体系。
文件强调加快转变发展方式，提高创新能力和竞争力，优化投资环境，促进市场繁荣和消费升级。
- 国务院一号文件重点关注解决人民群众最关心、最直接、最
现实的问题。
文件涉及教育、就业、医疗、环境保护等方面的政策
措施，旨在提高人民群众的生活质量和幸福感。
影响和意义
- 中央一号文件具有指导地方政府和各部门工作的重要作用，对国家经济社会发展具有长远影响。
- 国务院一号文件直接涉及人民群众的利益，通过解决实际问题来改善人民生活，受到广泛关注和支持。
结论
2023年中央一号文件和国务院一号文件是中国政府在经济、社会和政治领域的重要政策文件。
这些文件将对国家的发展方向和政策措施产生重要影响，有助于推动经济高质量发展和改善人民生活质量。
发展县域经济与农民增收关系的实证分析以——河南焦作为例
发展县域经济与农民增收关系的实证分析以——河南焦作为例李小贞;任淑荣;厉耕【摘要】从焦作县域经济发展规模,县域经济结构、产业结构对农民收入的影响,县域经济对农民生活质量的影响等方面分析了发展县域经济与农民增收的关系,并提出相应的对策建议.【期刊名称】《江西农业学报》【年(卷),期】2010(022)004【总页数】3页(P153-155)【关键词】焦作市;县域经济;农民收入【作者】李小贞;任淑荣;厉耕【作者单位】河南农业大学,经济与管理学院,河南,郑州,450002;河南农业大学,经济与管理学院,河南,郑州,450002;河南农业大学,经济与管理学院,河南,郑州,450002【正文语种】中文【中图分类】F127发展县域经济是促进区域经济协调发展的重要途径,是统筹城乡发展,统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要载体。
全面推进小康建设,重点在县域,难点也在县域。
焦作有着优越的区位优势,截止 2008年底,总人口达 347万人,其中农村人口 190万人,要想推动焦作市的全面发展,就必须增加农民收入,以县域带动农民,以县域经济的发展带动全市经济的发展。
因此分析县域经济与农民增收的关系也就非常有必要。
1 焦作县域经济发展规模和农民收入概况焦作市县域经济总量不断扩大,对全市经济增长的贡献不断提高,经济综合实力显著增强。
下面从焦作市各县市生产总值和农民人均纯收入两方面来说明。
由表 1、表 2可以看出,焦作各县市生产总值和农民人均纯收入的概况,并可知各县市的生产总值和农民人均纯收入均呈现递增趋势。
2001年焦作县域经济生产总值仅为 181.9亿元,而 2008年高达 829.4亿元,年均增速达到了 24.2%。
2007年,六县市全部进入全省综合实力前 30名,其中,沁阳市、孟州市和博爱县三县市进入全省综合实力 20强,经济效益显著提高,财政实力不断增强。
通过产业结构升级,县域工业经济的效益大幅度提升,从而增强了财政实力。
科技创新促进县域经济发展的机制
一、引言
县域经济是以县级行政区划为地理空间的区域经 济，在国民经济中占有重要地位，是经济发展和社会稳定 的重要基础。改革开放以来，县域经济得到了长足发展。 但随着社会主义市场经济的发展，竞争的加剧，县域经济 的壮大发展面临着诸多问题。特别是随着科学发展观的 落实和宏观调控措施的实施，资源供应和生态环境等问 题日益突出，对经济发展的约束越来越大，粗放型的发展 越来越难以为继，县域经济的发展壮大迫切需要创新发 展思路，要将县域经济壮大发展的理念转移到依靠科技 创新推动其健康快速发展。
二、科技创新是发展壮大县域经济的必然选择
随着经济科技全球化，科技创新日益成为支撑和引 领经济社会发展的主导力量，成为区域竞争力的决定性 因素。县域经济是国民经济的基本单元和重要组成部分， 是经济发展和社会进步的重要基础和综合体现，壮大发 展县域经济需要依靠科技创新。依靠科技创新促进县城 经济发展是建设社会主义新农村的迫切需要；是转变经
[中图分类号] F830
[文献标识码] A
System Analysis for Prom oting County Econom ic Developm ent by T echnological Innovation LI Jian, MA Ji
Abstract: Technological innovation is the strategic support to increasing social productivity and overall national strength, and the revolutionary power to drive up county economic growth as well. Technological innovation has great impacts over productivity, industrial structure and quality of human power and interacts with economic development in counties. Government at all levels shall guide manufacturers, institutions, and research centers to take the path of independent innovation, elevate the ability of innovation and improve relevant environment. Meanwhile, governments at all levels shall promote the conversion of innovation to economic development, advance agricultural development through science and technology, develop high and new technologies, and push ahead shift of economic structure in counties to achieve innovated social and economic development in counties. Key words: technological innovation, county economy, system analysis
甘肃省少数民族县域经济高质量发展调研报告
甘肃省少数民族县域经济高质量发展调研报告县域经济是中国宏观经济的基础，集合了区域经济发展的多个领域和多个方面，构成区域经济高质量发展的关键。
中国东部沿海发达地区经济能够快速实现高质量发展的一个重要因素，就是将县域经济作为战略核心，快速成为新的经济增长极。
在甘肃省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议上，甘肃省委明确提出了实施“强工业、强科技、强省会、强县域”的新战略。
在“四强行动”中，强县域是基础，其中少数民族县域是重点和难点。
为了全面推动甘肃少数民族县域的“强县域”行动，我们对甘肃省21个少数民族县域做了初步的调查与分析，并提出了应对策略。
一、调查样本区概况和调查目的“县域”作为区域经济的一个概念是在党的十六大报告中第一次提出的。
在党的十六大报告中，中央明确提出了“发展农产品加工业，壮大县域经济”的战略问题。
在党的十六届三中全会上，中央又进一步强调“发展乡镇企业，壮大县域经济”的战略概念。
从党的十七大到党的十九大，在党中央的重要会议和文件中关于区域经济和农村经济发展方面，都提到要壮大县域经济的问题。
在2022年中央一号文件中，县域经济发展的战略导向更加明确化了，提出了“大力发展县域富民产业”和“加强县域商业体系建设”的战略问题。
在2022年的政府工作报告中，也提出了“加强县域商业体系建设”的政策要求。
从理论上来说，“县域”有广义和狭义之分。
从广义上看“县域”是指我国现行行政体制条件下的县级行政区域，也可以叫作行政区划，包括所有的县级行政辖区。
从狭义上看“县域”是指县和县级市两个，不含市辖县级行政区。
在我国，县的具体形式也比较多，如县、自治县、县级市、旗、自治旗等不同的概念。
尽管“县域”有广义与狭义之分，但是，由于研究主题和任务的不同，在许多学者的研究中，对于“县域”概念的使用并不完全一致，部分学者使用广义概念，部分使用狭义概念，大多数使用狭义概念。
本文使用狭义概念。
根据统计，“截至2020年底，我国共有县级行政区域2844个，其中市辖区973个，县1312个，县级市388个，自治县117个，即便从狭义来看，县、自治县和县级市合计达1817个，县域范围也很广。
发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点
发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点作者：龙凤英来源：《新农村》2011年第04期摘要：县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元。
近年来,河北省把发展县域经济作为全省经济发展的两大支撑之一。
石家庄市是农业大市,县域兴则全市兴,县域强则全市强。
发展县域经济是全面推进小康建设的重要任务。
发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。
关键词：县域经济三农统筹城乡党的十六大报告提出“壮大县域经济”，十六届三中全会进一步提出了“大力发展县域经济”的思想。
这些战略思想为我国县域经济的发展壮大提供了坚强的动力。
县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元。
县域经济不是农村经济,它属于行政区域经济范畴。
近年来,河北省把发展县域经济作为全省经济发展的两大支撑之一。
石家庄市是农业大市,县域兴则全市兴,县域强则全市强。
发展县域经济是全面推进小康建设的重要任务。
发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。
一、石家庄县域经济现状及取得的主要成绩“郡县治，天下安”。
自秦统一中国实行郡县制后，县级建制一直延续至今，在中国的发展历史上占有十分重要的地位。
党的十一届三中全会以来，特别是党的十六大以来，石家庄市坚持以科学发展观为指导，在中央一系列扶农强农政策指引下，在省委、省政府正确领导下，经过全市人民共同努力，县域经济发生了历史性变化。
农村基本经营制度得到确立和巩固，农业综合生产能力大幅提升，农村经济结构进一步优化，农民生活质量显著提高，新农村建设取得阶段性成效，农村社会和谐稳定的局面进一步巩固。
全市农村整体上已进入由传统农业向现代农业过渡，由农业支持工业和城市向以工促农、以城带乡转变，由温饱有余向全面建设小康社会迈进的历史发展新阶段。
1.充分重视发展县域经济的重要性2002年11月，十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济”。
县域经济概念第一次被写进党的文献。
加快南昌市县域经济发展的思考
特 色就 是财 富， 特 色就 是 品牌 ， 特 色就 是 潜力 ， 特 色 就是 竞 争力 。 要破 除“ 大 而全 ” 、 “ 小 而全 ” 的观 念 ，
阐述 和 战 略部 署 ， 同时将 “ 大 力 发展 县 域 经 济 ” 和 县 域 体 制 改革 正 式纳入 “ 十 一五” 规 划 。２ ０ ０ ６年 中央 一 号文 件提 出 ： “ 增 强 县级 管 理 能力 ，发展 壮 大县 域 经 济” 。党 的十 七大 报 告又 明确 要“ 壮 大县域 经 济 ” 。为 深入 贯 彻 落 实省 第 十 三次 党 代 会精 神 ，推 动 我 市县 域 经 济 加 快 做 大 总量 、 优化结构、 提 升 水平 ， 结 合 我 市县域 经 济 发 展 实 际 ， 特制定 了 ２ ０条 加 快县 域 经 济 发 展 的新 政 策措 施 。 种 种 政策 和 优 惠措 施表 明， 随着
在 南 昌市 ， 南 昌瑶 湖 高 校 区 、 前 湖 高校 区初 具 规模 ，
为 我 市县域 经 济 的发 展 提供 了近 距 离 的优势 。 ３ ． 有政 策及 发 展机 遇 优 势 。进 入 新 世纪 以来 ， 党 中央 国务 院 高度 重视 县 域 经济 发 展 ，党 的十 六 大 明 确 指 出“ 发展 农 产 品加 工 业 ， 壮 大 县域 经 济 ” ， 把 县 域 经 济概 念 首 次 写入 党 的 文 献 。党 的 十 六届 三 中全 会 在确 定 “ 五个 统 筹” 的 同时 ， 又进 一步 强调“ 要 大 力发
树立“ 不求其多， 但 求 其特 ” 、 “ 不 求 其全 ， 但求其佳” 的特色 经济 新观 念。 要注 意克服 三 大观念 的误 区： 一 是“ 支柱 误 区” 。 确定支 柱产 业不 宜太 多 ， 关键 要有特
如何以城镇产业发展带动县域经济发展
2019年12月31日民政部的统计数据是我国有2846个县级行政区划单位。
县域占据着全国94%的国土面积，贡献着全国51.7%的地区生产总值。
有句话说“北上广深是中国的幻象，县域才是中国的本色”，从脱贫攻坚到小康社会建设，从经济发展到环境治理，都离不开县域的发展。
县域可以简单分为乡村和城镇。
我国经济发展不均衡的矛盾主要集中在乡村，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最薄弱环节仍然是农业农村。
1982年，中央发布的“一号文件”，强调“三农”问题在社会主义现代化时期“重中之重”的地位，探索“三农”问题解决之道。
但是，效果不佳。
一方面，2018年中央一号文件提出“乡村振兴”战略，深化农业供给侧结构性改革，实现农村一二三产业深度融合发展。
另一方面推进“新型城镇化”，农民就地市民化，减少农业人口。
两个方面是互相关联，互相促进的关系，但是，当前重点应该在“新型城镇化”。
新型城镇化建设是县域经济发展应该抓的主要矛盾，通过城镇发展作为区域发展的突破点。
一是小城镇是历史自然形成的，具有比普通农村更有吸引力的独特方面，使其能成为工作和生活的聚集区。
它们承上启下，以关键节点辐射周边农村。
二是城镇具备比农村更好的基础设施条件。
医院、学校、文化、娱乐乃至于市政配套都是农村所无法比拟的。
从城市回归的“打工人”即使回到家乡，也更愿意留在城镇。
三是城镇承载产业具有许多独特优势。
城镇比寸土寸金的城市拥有更大的“腾挪”空间，也往往更接近原料产地。
相比农村，城镇可以更便捷地为产业备齐各种要素条件，比农村和城市更能发挥一二三产融合的产业协同效果。
四是城镇人口更为集中。
县域是小镇青年的最大聚集地。
根据国家统计局数据显示，我国小镇青年数量已经达到2.27亿人，是一二线城市青年的3倍以上。
这就为多种产业提供相当数量的生产者、服务人员和消费群体。
全面推进县域经济发展的措施与成效
全面推进县域经济发展的措施与成效2023年，我国全面推进县域经济发展的措施取得了显著成效。
这些措施针对县域经济的主要瓶颈，从多方面入手，通过政策支持、资源整合、技术创新等各种手段，促进了县域经济的快速发展，在全国视野中焕发出了新的生机和活力。
一、政策导向方面全面推进县域经济发展的首要任务是营造良好的政策环境。
近年来，国家陆续出台了一系列支持县域经济的政策，例如区域协调发展政策、实施乡村振兴战略、推广县域经济振兴行动计划等。
这些政策的出台，有效支持了县域经济发展的全面推进，加速了资源集聚，提高了产业结构。
二、深入实施生产融合发展模式全面推进县域经济发展的另一个重要措施是深入实施生产融合发展模式。
生产融合发展模式是以农业生产、非农产业、服务业等环节为核心，通过互助合作形式实现城乡融合发展的新模式。
对实施生产融合发展模式，政府部门出台了相关产业扶持政策，引导社会资本加大对产业的投入。
同时，推行农业基地+合作社+农民合作组织的经营模式，有力推进了农业现代化进程，提升了农村经济发展水平。
三、提升科技创新能力县域经济的发展离不开科技创新的推动。
政府应该引导产业创新，支持实施产业技术研发和资金投入，建立以技术为核心的产业支撑体系。
例如港口城市的引入先进海运技术、电子商务技术的大力推进等等。
科技创新的推动有力地促进了县域经济的转型升级，提高了县域经济的核心竞争力。
四、引导人才集聚县域经济的健康发展离不开人才的支撑。
在政策引导的基础上，政府应该加大对人才培养和引进的力度，建立一系列人才吸引机制。
例如通过对创新券、优秀人才津贴等多种形式的激励力度，为优秀人才营造有利的创新和创业环境。
这些政策的实施，有力提升了县域经济的核心支撑作用和竞争力。
五、促进区域协调发展区域协调发展是县域经济发展的重要保障。
实现区域协调发展，必须加强对县域经济发展的宏观指导，通过建立互联互通的交通网络、拓展城市增长极功能、优化产业结构等手段，实现对不同县域之间的优势互补和协同发展。
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一
号文 ” 件 提速县域 经济发展
《中国经济周刊 》评 论员
新春伊始 ，新 华社 受权播 发 《 中共 中央 国务院 关于 ２ ０ 年促进 农业稳定发展农 民持 续增收 的 ０９ 若干意 见 》 ，这份 文件 是改革 开放 以来第 １ １个 ，同时也是 近年 来连 续发 布的 第 ６ 以 “ 个 三农”为
一
方 面，由于长期重城轻 乡、重 工轻 农惯性使 然 ，中国县域 经济的发展依 然处 于初级 阶段 ，其落
后 处不仅体 现在 Ｇ ＤＰ占比远远低 于人 口、面积 占比 ，更体现在 发展 质量远远不及都 市图经济 。
无论作 为经验还是教 训 ，三十年改革 开放 历程 明确揭 示 出，在 中国这样一 个新兴加转轨 的大
尽 可能低成本地总结 出普遍性 的规律 并将之上升 为多数 者的共识和全局性 的规 划。 中国县域 经济的制度创 新模式 正在 逐步趋 于优 化 。今年 “ 一号文件 ”专辟 章 节论述 如何推 进
农村 综合改革 、增强县域经济活 力，其 中不乏 “ 乡财县管” 扩权强县” 省直管县”等新思路 、 、“ 、“ 新 办法 ，而这 些新 思路 、新 办法在此前 浙江等地 率先进行 的试 点过程 中， 已经被 证 明为 可以有效
主题 的 “ 号 文 件 ” 一 。
“
一
号文件 ”持 续聚 焦 “ 三农”发展 ，既是全 面建设 小康社会 长期 所需 ，又是着力减缓 外部冲
击形势所迫 。今 年 “ 一号 文件 ”所提 出的几 大论 述 ，无一 不是在 对大 势准确研 判基础上作 出的精
辟 分析 ，如 ：“０ ９ 可能是 新世 纪以来我 国经济 发展 最 为 困难 的一年 ，也是 巩 固发展 农业农村 ２０ 年
市级政府 同时承担发展城 市和发展农 村双重任务 ， 但在 实践 中， 这双重任务往往更偏重 于城 市发展 、
而 轻视 农 村 发展 。
当然 ，只要 涉及 利益调整 ，改革就会 遭遇 阻力 ，这就要 求我们 在推进存量 式改革的过程 中，
着意 削弱改革 的阻力 ，谋 求增强改革 的动力 。今年 “ 一号文件 ”恰恰较 为显 著地体现 出 了这一智
国 ，能否 以比先行 者更快 的速度 及更 高的质量 完成 大体相 同的增 长过程 ，其 最重要 的 变量 即在 于
能否通过持 续不断的制度 创新 、 制创新去适应不 断变化 着的形势。对此 ， 体 基本 的模 式不外乎 “ 自
下而上 ”和 “ 自上 而下” 两种 ，最为理 想的情况则是撷取 两者之 长 ，经过 局部 的、 自 的试错 ， 发
慧，其所借之 力 包括 ：“ 省直管县”等 改革 经部 分地 区试点 已有成熟 范式 ，国际金 融危机持 续蔓延
迫使农 民增收 必须另有 新招 ， 等等 。我们认 为 ， 了这 些前期 准备 和时势助推 ， 有 今年 “ 号文件 ” 一
必能指 引县域 经济加速 前行。 囹
中图缀济周刊 ２０年第５ ０９ 期 ３
好形 势极 为艰 巨的一年” 扩 大 国内需求 ，最 大潜 力在农村 ；实现 经济平稳较 快发展 ，基础 支撑 ；“ 在农业 ；保 障和改善 民生 ，重点难点在农 民” ；等等。 推动 “ 农”发展 的主阵地在 县域 ，原 因在 于：一 方面 ，县域 经济联 结城 乡，其枢纽作 用在 三 中国总体进入 以工促 农 、以城 带 乡新阶段后 的今天正在 不断得 以凸显。有研 究认 为 ，依 据 目前各 级政 府职责划分 ，全 国财政 总 支出的大头在 基层 ，其 中市、县 支 出应 占全部 支出的 ５％一 ５ ０ ５％；另
推动、新 办法的合理性 其 实不 难理解 ：伴 随 中央不 断加 大转移 支付 力度 ，近年 来省 以 下地 方财政 实际可支配资金 已经 占到全部 财政收入 的八 成 以上 ，但县 、 乡两级基层政 府的财政 困
难不 降反升 ，究其原 因，除 了转移 支付过程 中横 向 间的不平衡 ，更 为重要 的原 因即在 于纵 向级 次 过 多， 由此很容 易造成层层 截流。特别是在 “ 市管县 ”且市一级 占据财政 支出最 大份额 的情 况下，