当代西方公共广播电视体制的基本类型
当代西方公共广播电视体制的基本类型
当代西方公共广播电视体制的基本类型在当代西方，公共广播电视体制被认为是国家文化和信息传播的重要渠道。
它们通常由政府出资，负责推动文化建设，为公众传播有关当前事态的报道和信息。
然而，由于国家政策和经济发展的不同，不同国家的公共广播电视体制被划分为不同类型。
本文将讨论当代西方公共广播电视体制的基本类型。
一、集中式国家媒体公共广播电视体制集中式国家媒体公共广播电视体制通常由政府直接控制。
在这种体制下，公共广播电视台相对于其他媒体更有影响力和掌摑力。
它们的收视率和广告收入也相对较高。
该体制意味着政府拥有媒体产权进行直接管理和控制，因此不存在媒体间的竞争。
这种体制的代表国家通常是中国和朝鲜等国。
二、委员会制公共广播电视体制在委员会制公共广播电视体制中，媒体由委员会或董事会管理和控制。
该体制允许媒体在审查和选择方面具有一定的独立性，以便更好地服务受众和广告商。
然而，委员会成员和董事会成员都由政府任命，这意味着政府的权威仍然是媒体的调控基础。
典型的代表国家是英国。
三、公共广播电视与私营广播电视并存的体制这种体制允许公共广播电视和私营广播电视在同一市场竞争。
私有广播电视公司可以在市场上独立自主进行经济活动，这种方式使公共广播电视和私营广播电视之间存在较强的竞争压力。
欧洲大多数国家都采用了这种体制，如法国、德国和意大利等。
四、完全市场化的广播电视体制在完全市场化的广播电视体制中，私人媒体是市场竞争的唯一主体。
媒体不再由政府出资，而是完全由市场投资。
这种体制下，媒体有较高的自主性和独立性，但由于竞争的压力，公益性信息和文化主题的传播受到了影响。
美国是一个典型的代表国家。
综上所述，当代西方公共广播电视体制存在不同类型，包括集中式国家媒体公共广播电视体制、委员会制公共广播电视体制、公共广播电视与私营广播电视并存的体制和完全市场化的广播电视体制。
这些类型之间有着较大的差别和相互作用，在不同的国家和地区都有各自的应用形态。
公共广播电视体制的特点
1、在所有权和管理模式上 、
公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之 间的模式，既不属于私人，也不属于政府。它的资产属于国家所有， 但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广 播电视节目。比如英国广播公司。 1927年，英国王室为改组后的英国广播公司颁发了皇家特许权， 根据特许权，英国广播公司作为公共营业性质的独立广播事业组织 ，拥有在英国进行全国无线电广播的垄断权。它的最高决策机构是 管理委员会，成员包括首相、反对党领袖等，具体操作由下设的总 经理负责。
5、媒介格局 、
公共广播电视不仅是商业广播电视的补充， 公共广播电视不仅是商业广播电视的补充，提供市场无 法提供的公共产品。更重要的是， 法提供的公共产品。更重要的是，公共广播电视的存在对于 商业广播电视来说会形成一种竞争压力， 商业广播电视来说会形成一种竞争压力，使得它们在某种程 度上按照公共服务的标准来改进自己的节目， 度上按照公共服务的标准来改进自己的节目，形成一种健康 的媒体环境。 的媒体环境。 但必须注意到的是， 但必须注意到的是，商业广播电视体制的积极因素也给公共 广播电视体制带来了巨大的冲击。因为遵循市场的原则， 广播电视体制带来了巨大的冲击。因为遵循市场的原则，商业 广播电视对节目收视率的高低尤其关注， 广播电视对节目收视率的高低尤其关注，使得商业广播电视体 制能灵活地运用各种手段、引用各式各样的的技术、 制能灵活地运用各种手段、引用各式各样的的技术、提高制作 水平，满足观众。而公共广播电视体制虽然节目品位高雅， 水平，满足观众。而公共广播电视体制虽然节目品位高雅，但 缺乏观众；虽然经费能够保证播出，但是却有质量提升乏力。 缺乏观众；虽然经费能够保证播出，但是却有质量提升乏力。 公共广播电视体制需要借鉴商业广播电视体制的积极因素， 公共广播电视体制需要借鉴商业广播电视体制的积极因素，引入 市场的手段。 市场的手段。
世界广播电视五大管理体制
世界广播电视五大管理体制比较按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社在以上五种体制中，国有国营、国有公营和社会公营的广播机构，通常被称为公共广播；私有私营、公私合营两种机构通常被称为商业广播。
由上表可以看出，在这五种经营管理体制中，国有公营体制在世界上占有重要地位，这是因为该体制是欧洲各国多年来在广播电视经营管理方面奉行的标准模式，从而与美国广播电视业奉行的私有私营体制形成鲜明对比，二者成为当代资本主义世界广播电视事业的两大模式。
而我们这里研究的英国广播业正是国有公营体制的典范，因此，英国广播研究在世界广播事业研究中占有特殊地位和重要意义。
英国选择了公共服务广播, 而美国却确立了完全不同的商业广播。
英国虽然在50年代引入了商业电视( 70年代引入商业广播)与公共台竞争, 但仍然以公共体制为主导。
英国公共广播强调“服务”观念。
对于两国广播制度的起源, 学者们进行了分别的论述。
斯坎内尔从文化角度分析了19世纪中后期在中产阶级的政治实践中形成的服务观念深刻地影响了后来兴起的公共广播事业, 强调的是历史文化对广播制度形成的作用。
克里塞尔则认为频率资源的有限性对英国广播制度的制约, 强调的是技术的决定作用, 同时他也承认广播事业兴起之前的公共事业组织模式对广播事业的资鉴作用。
麦克切斯尼从社会阶层对广播利益的不同期许及其矛盾的角度探讨了美国商业广播制度形成的决定因素。
当本文作者对两个国家广播电视体制形成的原因做对比探讨时, 发现上述分析尚不足以解释它们之间差异的根源。
作者认为, 把它们放在特殊的社会语境下加以观照是十分必要的。
在这一语境下, 商业力量和经济逻辑在形成美国广播制度中挥了极其重要的作用, 而这正是美国不同于英国的地方。
在20年代的英国, 准商业化的英国广播公司还没有形成今天意义上的广告经营形式, 广播只是用来促销收音机的手段, 走不走靠广告作为经济来源的纯商业化路线, 对组成广播公司的电器制造商销售收音机获取利益并没有实质性影响。
公共广播电视体制的特点
5、媒介格局
公共广播电视不仅是商业广播电视的补充，提供市场无 法提供的公共产品。更重要的是，公共广播电视的存在对于 商业广播电视来说会形成一种竞争压力，使得它们在某种程 度上按照公共服务的标准来改进自己的节目，形成一种健康 的媒体环境。 但必须注意到的是，商业广播电视体制的积极因素也给公共 广播电视体制带来了巨大的冲击。因为遵循市场的原则，商业 广播电视对节目收视率的高低尤其关注，使得商业广播电视体 制能灵活地运用各种手段、引用各式各样的的技术、提高制作 水平，满足观众。而公共广播电视体制虽然节目品位高雅，但 缺乏观众；虽然经费能够保证播出，但是却有质量提升乏力。 公共广播电视体制需要借鉴商业广播电视体制的积极因素，引入 市场的手段。
公共广播电视最初是以代表国家的全 国性广播服务机构系统的方式在欧洲出现 的。而目前国内学界讲的最多的还是以西 欧和北美为其代表。
英国广播公司(BBC)是英国广播电视 事业的中坚，是西方世界最大的公共广播 电视公司。 英国广播公司通常被称为世 界公共广播电视的旗舰。
1、在所有权和管理模式上
公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之 间的模式，既不属于私人，也不属于政府。它的资产属于国家所有， 但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广 播电视节目。比如英国广播公司。
1927年，英国王室为改组后的英国广播公司颁发了皇家特许权， 根据特许权，英国广播公司作为公共营业性质的独立广播事业组织 ，拥有在英国进行全国无线电广播的垄断权。它的最高决策机构是 管理委员会，成员包括首相、反对党领袖等，具体操作由下设的总 经理负责。
2、经费来源
公共广播电视体制不以经济利益为目标，其日常运作的经费主要 来源于广播、电视机的执照收入，社会个体团体的捐助以及国家的 财政支持。其中以国家财政支持为辅。大多不接纳商业广告，有的 容许少量的商业广告，但明确规定不能影响节目的内容。 这样的机构除了BBC，还有丹麦广播公司（DBC）、法国公共 广播电视台（ORTF）、瑞典国家电视台（SVT）、澳大利亚广播 公司（ABC）等。
西方公共广播电视体制
一些公共广播电视机构也会向观众收取收视费，以补充运营资金的 不足。
捐款和赞助
一些公共广播电视机构还会接受来自社会各界的捐款和赞助，以增 加运营资金。
节目制作与播出
独立制作
公共广播电视的节目主要由独立 的制作公司或制作团队完成，这 些制作公司或团队具有专业的技
能和经验。
内部制作
公共广播电视机构也有自己的内部 制作团队，他们负责制作一些具有 特殊需求的节目。
THANK YOU
感谢观看
BBC采用双层运营模式，包括公共服务部门和商业部门。 公共服务部门提供新闻、教育、文化等公共服务，而商业 部门则负责广告销售、版权销售等业务。
BBC的治理与监管机制
治理机制
BBC的治理结构包括董事会、执行委员会以及全国委员 会。董事会负责制定公司战略和监督公司的运营，执行 委员会负责日常管理，而全国委员会则代表公众参与公 司决策。
节目内容
商业广播电视为了吸引观众，往往偏向于制作娱乐性强的 节目，而公共广播电视则更注重提供高质量、多元化的节 目。
覆盖范围
商业广播电视往往在市场推广上投入大量资金，以扩大覆 盖范围，而公共广播电视则更多地依赖于政府资金和合作 。
与其他公共广播电视的竞争
01
地域性竞争
在同一国家内，不同的公共广播电视机构可能会在同一地区展开竞争，
以吸引更多的观众和听众。
02
节目内容竞争
公共广播电视机构之间也会在节目内容上展开竞争，以提供更独特、更
高质量的节目来吸引观众和听众。
03
技术竞争
随着科技的发展，公共广播电视机构之间的技术竞争也越来越激烈。例
如，高清电视、数字广播等技术的应用，使得那些拥有先进技术的机构
当今世界的三大电视体系
当今世界的三大电视体系良荣20世纪的最后20年，是世界各国电视快速发展时期。
与此同时，世界各国的电视业从体制到运行模式都深浅不同地进行了改革。
20年的电视发展和改革逐步形成了当今世界的三大电视体系，即：以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制；以西欧各国为代表的公私兼顾的双轨制运作体制；以申国为代表的完全国有的有限商业运作体制。
世界其他的电视体制或可归人上述三种体制，或是此三种体制的小小变异。
这三种体制将基本上主导21世纪世界电视业的体制。
现在，我对上述三种电视体制作个评述。
（一）美国的电视从一开始就是私营的。
1967年经国会批准成立的公共电视系统（PBS），无论其规模还是收视率、影响力都不过是私营台的补充。
私营台名义上是独立运作、自主经营、自负盈亏，不受政党、政府的控制；基本上依靠广告收人作为主要的财源。
这一切决定了它们在运作的商业化特点。
在80年代以前，美国联邦通讯委员会（FCC）为防止电视台过于低俗化倾向和恶性竞争、兼并，制订了一系列格的规则来制约电视业，比如反垄断法规定，一个广播公司在全国至多只能拥有12家电视台，在全国50个大城市中不得拥有两家电视台；也不得同时拥有无线电台、有线电视；不得同时拥有电视台和电台，等等。
又比如“公正原则”，规定广播电视提供一定时间的时政节目；在报道有争议的时政节目时，必须给争论各以均等的时间，等等。
但80年代以后，这些硬规定陆续取消，直到1996年2月，美国国会通过了《96年电信法》。
新的电信法对广播公司拥有的电视台、电台数量不作任限制，只规定一家电视台对全国电视家庭的覆盖率不得超过35%；电视执照年限从5年延长为8年，对电视节目也不再有硬性规定，除了不得触犯法律以外。
这个新的电信法意味着，美国的电视业运作彻底商业化了，也更典型显示出商业化运作模式的基本特点。
1. 以赢利作为最终目标。
耍赢利就要争取广告客户；那些大的广告客户即大企业、大银行花相当程度上制约着电视台的成败命运；那么，电视台必须倾向、迎合甚至自觉地代表那些大企业、大银行的利益。
广播电视概论整理
广播电视概论整理一、广播电视传播的制度：国营制度型、公共制度型、商业制度型二、奠基人莫尔斯发明电报——贝尔发明电话——波波夫和马可尼制成无线电接收机——德福雷斯特发明三级管成为“广播之父”——无线电工业发展——1920年11月2日，第一家广播电台KDKA电视之父——贝尔德[英]三、罗斯福(广播总统)：炉边谈话（1932年，30次）四、爱德华默罗：CBS《这里是伦敦》（1940年8月18日）它奠定了默罗在美国乃至全世界杰出广播电视主持人和杰出战地记者的地位。
五、美国广播电视事业发展无线电视网面向大众市场，仿佛百货商店；有线电视频道针对分众市场，类似于专卖店。
美国广播电视事业发展的特点：1、商业电视占主体、等级结构奇特2、制播分离使独立制作公司发展强大3、节目形态呈多样化、专业化、本地化4、各式新闻频道角逐国内外市场美国商业电视网的发展概况：等级结构奇特、制播分离六、在美国，全国范围内的电视网主要有五家：1.全国广播公司NBC：隶属于美国无线电公司RCA。
《今天》、《老友记》2.哥伦比亚广播公司CBS：27岁的年轻总裁威廉姆·佩利。
《我爱露茜》、《这里是伦敦》、《60分钟》、《幸存者》《人人都爱雷蒙德》、《犯罪现场调查》如今CBS节目日益老化，创新节目匮乏。
3.美国广播公司ABC：《迪斯尼乐园》、《根》、《绝望的主妇》、《丑女贝蒂》、《实习医生格蕾》、《谁想成为百万富翁》《交换妻子》、“Always Being Crazy”4.FOX电视网：FOX的节目风格辛辣、刺激、反传统，在色情与暴力的边缘游走，却吸引了年轻人的视线。
《辛普森一家》、《结婚后有了孩子》、《谁想嫁给百万富翁》、《X档案》、《24小时》、《越狱》、《美国偶像》5.哥伦比亚及华纳兄弟联合电视网CW：针对年轻的收视群体，成为了唯一一家针对18-34岁年轻观众的电视台。
《吸血鬼日记》、《绯闻女孩》世纪并购案：美国在线-时代华纳2000年1月，美国在线与时代华纳宣布合并并组建世界最大的跨媒介公司，人们惊羡地称之为传媒界的“超级航母”。
《外国新闻事业史》笔记（六）
世界⼴播电视业的政治分野和体制类型：政治分野：各国⼴播电视事业因社会政治制度的不同⽽有不同的性质和特点。
发达资本主义国家的⼴播电视，是为资产阶级、特别是垄断资产阶级的政治和经济需要服务的，它有商业化和垄断化的特征。
社会主义国家的⼴播电视，是为社会主义和劳动⼈民的根本利益服务的。
虽然各国社会发展⽔平不同、政治经济制度的不同，⼴播电视总体上都是为维护国家独⽴、经济发展、满⾜本国⼈民的信息和娱乐需要动作的。
体制类型：各国有很⼤差异。
体制有两层意思：①就⼴播电视机构本⾝⽽⾔，指它的所有制和经营管理机制；②就整个国家⽽⾔，指全国⼴播电视的格局以及国家进⾏法律和⾏政管理的⽅式。
⽬前主要⼏种体制类型：①国有国营（普/社、发）②国有公营（普/欧洲）③社会公营：⼀种是社会各界筹办并经营管理的；⼀种是某个公众团体经办并经营管理的。
④私有私营（普/美）⑤公私合营公共⼴播电视：国有国营、国有公营、社会公营。
⽐较重视社会效益，注重节⽬的教化功能。
商业⼴播电视：私有私营、公私合营。
谋求商业利润。
管理：对⼴播电视事业，社会主义国家的管理是直接、⾏政化的。
资本主义国家是宏观的、间接的。
第⼆节 美国⼴播电视业美国和世界⼴播事业的开端：最早获得营业执照的是西屋电⽓公司在匹兹堡办的KDKA电台，1920年11⽉2⽇正式播⾳。
全国⼴播公司命名为红⾊⼴播和蓝⾊⼴播。
哥伦⽐亚⼴播公司：16家电台联合组成。
三⾜⿍⽴的局⾯：全国⼴播公司、哥伦⽐亚⼴播公司、美国⼴播公司20世纪30-40年代是美国⼴播事业成长的黄⾦时代。
内容趋于对象化、专门化，电台更为地⽅化、⼩型化，数量继续增长。
商业电台⼀直是美国⼴播业的主体。
美国⼴播电视长期实⾏私有私营体制，通过《联邦通信法》。
⽬前美国的全国性商业⼴播电视：全国⼴播公司、哥伦⽐亚⼴播公司、美国⼴播公司、福克斯⼴播公司。
它们都有直属台（直接经营）；附属台（签订合同）。
全国⼴播公司（NBC）：1926年建⽴，⼀直在⼴播电视⽅⾯居于地位。
英美等广电概况
三、广播电视的体制类型（教材76页） 广播电台分为三种类型：国营制度型、公共制 度型、商业制度型 电视分为五种类型:国有国营（中国、古巴、美 国的世界电视网、英国的世界电视台）、国有公 营（BBC、NHK）、社会公营（美国公共广播公 司）、私有私营（NBC、ABC、CBS、FBC、TBS）、 公私合营（法国新频道电视台）
《监狱风云》、《黑道家族》、《欲望都市》
ＭＴＶ 音乐电视网
MTV可直译为音乐电视。 20世纪80年代初，美国有线电视 韩国感人的ＭＶ 网开办的一个新栏目，内容都是通俗 迈克尔· 杰克逊是现代MTV音乐的创始人与里程碑。从此，音乐与画面结合起来， 歌曲，由于节目制作精巧，歌曲都是 经过精选的优秀歌曲，观众人数直线 带给我们全新的享受。 上升。MTV用最好的歌曲配以最精美 1982年迈克尔· 杰克逊的mtv“THRILLER（颤栗）在美国的MTV电视台首次播 的画面，使原本只是听觉艺术的歌曲， 变为视觉和听觉结合的一种崭新的艺 出，标志着mtv这一艺术形式的诞生。 术样式。
1926年，奉系军阀开办哈尔滨广播无线电台。
主要内容：新闻、行市、音乐、演艺等。主要用
于军事应用。
1932年被日军劫夺。
3、国人自办的第一座民营电台 1924年，美商开洛电话材料公司和《申报》馆合 作开设开洛广播电台。是早期在上海开办的广播
电台中规模最大、时间最长、影响最大的一座。
主要内容：新闻、市价行情、音乐、戏曲、名人
5、1949年3月25日，延安台随党中央一道由平山 迁进北平城，改名为北平新华广播电台。1949年 9月27日，北平新华广播电台改名为北京新华广 播电台，12月5日，正式定名为中央人民广播电 台。 6、建国后，广播的发展：综合化——频道化— —类型化
西方公共广播电视体制
Chapter
政府资助与运作
政府拨款
公共广播电视机构通常会从政府获得一部分资金，用于支持其运营和节目制作 。这种拨款通常基于政府的文化、教育或媒体政策。
政策支持
政府通过制定相关法规和政策，保障公共广播电视机构的独立性，确保其内容 不受商业和政治干预，以维护公众利益。
观众捐助与会员费
公共广播电视机构需要与新媒体平台 建立合作关系，共同推动媒体行业的 发展。同时，也要保持自身特色，提 供有别于新媒体的优质内容。
03
强化公共服务属性
在数字化时代，公共广播电视机构应 更加凸显其公共服务属性，关注社会 弱势群体，提供多样化、包容性的内 容。
公众信任与媒体自由度
维护公信力
公共广播电视机构应坚守新闻真实性、客观性的原则，避免虚假新 闻和偏见报道，以维护公众信任。
广告收入波动
公共广播电视机构通常依赖广告收入作为其主要资金来源 。然而，广告市场的不稳定性可能导致收入波动，影响公 共广播电视机构的运营和节目质量。
政府资助的不确定性
政府资助是公共广播电视体制的另一个重要资金来源。但 政府资金的分配可能受到政治、经济等多种因素的影响， 导致资金的不稳定性。
拓展资金来源
要点二
广告收入
在公共广播电视节目中，通常会插播一些广告。这些广告 收入可以用于支持机构的运营和节目制作。然而，为确保 节目的质量，广告数量和时长通常会受到一定限制。同时 ，公共广播电视机构需要确保广告内容与节目内容保持独 立，不影响节目的公信力和客观性。在接收广告收入时， 机构需权衡商业利益与公共利益，确保不损害观众的观看 体验。
BBC提供广泛的电视和广播服务，包括新闻 、娱乐、教育和文化等多种内容，以满足 不同受众的需求。
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当代西方公共广播电视体制的基本类型[摘要]当代西方诸国公共广播电视经营机构一方面依法独立运行,普遍地具有一系列共同的基本特征;另一方面由于同社会众基本政治力量结成不同的政治调控关系,而形成彼此相异的体制类型,主要有国有公营型、国有国会主导型、社会联合公营型和国有政府主导型等。
[关键词]广播电视;体制一、国有社会公营体制国有社会公营广播电视体制是以资产国家所有和经营活动由公司在社会参与下自主进行为基本特点。
从广义上讲,国有社会公营广播电视体制包括国有政府主导型、国有国会主导型和社会联合公营型诸多体制,因为当代,尤其是80年代以来,所有这些公共广播电视体制类型其最高层的人事构成和总体财政状况是由社会各基本政治力量共同决定的,而电台电视台基本上是依法自主经营,政府一般专事间接调控。
从狭义上讲,所谓国有社会公营广播电视体制,它跟政府或国会主导之下的公共广播电视体制最大的区别是:由于法律的明确规定或强大的文化传统,政府和国会都不能主导国有公营型广播电视公司最高管理机构的人选。
从历史影响和实际状况看,英国BBC是国有社会公营型广播电视的典范。
BBC是依据“皇家宪章”特许经营广播电视的公共企业,因此宪章基础而在法理上独立于国会和政府;董事会是它的最高权力机构,成员共12名,其中负责苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区事务的董事各一名。
BBC董事会成员由政府推荐,女王任命,虽然并不是按代表制原则而是以社会贤达的标准选定,仍然具有广泛的社会代表性。
究其原因,很重要的一点是:在推荐BBC董事时,政府一般不自行其事,而是按照不成文惯例,依据历届皇家政策咨询调研委员会和社会诸利益集团(包括传媒界)的意见展开工作。
在BBC的发展史上,皇家政策咨询调研委员会起着关键性作用。
该委员会是独立于政府和国会的,其成员按多元和功绩原则从社会贤达中选出,其工作主要是通过征询社会相关人士与团体的意见以及举行公共听证会,集思广益,深入研究,最终就英国广播电视事业的发展与改革提出报告。
贝弗里奇报告(Bev-eridge Report1949)、皮尔金顿报告(PilkingtonReport1962)和安南报告(Annan Report1977)等对BBC的变革起过至关重要的作用。
英国政府受国会委托推荐BBC董事会成员,监管和发放执照给BBC,因此无疑有很大的权力。
但是,自20世纪20年代以来,英国政府很少利用此种管辖BBC的权力去凭自己的意愿组建BBC董事会,干涉BBC的日常工作。
之所以英国政府奉行此项政策,是因为一方面英国存在悠久而又强大的不干涉社会公共事务的文化传统,另一方面归根到底英国政府是受托管理BBC,一旦政府跟皇家政策咨询调研委员会、BBC董事会、BBC 总经理以及BBC从业人员等发生尖锐冲突,国会有权干预,以维护宪章所规定BBC社会公营原则。
BBC董事会只是个战略决策和预算监控机构,它在选定BBC总经理后,一般并不干预BBC日常事务,而是让他全权处理。
虽然,“皇家宪章”予以BBC政治和经济上独立办理公共广播电视的特许权,但是英国并没有相应的法律对此加以明确而又详细的界定。
相反,英国政府由于可以定期审核和重新颁发执照,随时吊销执照,并且主管BBC董事会人选,对BBC节目有最后的命令权,因此原则上对BBC有着巨大的潜在权力。
在缺乏或没有类似英国文化传统惯例的国家,BBC体制在实际运行过程中其独立性可能受到很大冲击。
所以,当代西方国有社会公营广播电视在体制上一般设置某种直接的权力制衡机制(诸如加强国会监督和推行选择领导成员的代表制和公议制等)。
二、社会联合公营体制社会联合公营广播电视体制,是以众方政治力量共同认可公共广播电视组织结构、领导人选和大政方针为核心特征的。
跟国有社会公营广播电视体制相比,社会联合公营广播电视体制虽然同属于公营广播电视体制范围,但是有其特殊之处:其一是公有制形态多样,主要有国家所有、地方所有、公众团体所有和社区所有等;其二是经费来源更加多元,除了视听费、国家财政补贴和广告收入之外,还有公司、社团、个人捐资等;其三是众方政治力量的共同认可发挥着主导性的政治调控作用,这可以说是此类广播电视体制的突出特点。
在国有社会公营广播电视体制中,中央政府在众多政治力量的互相制衡关系中仍然具有举足轻重的地位,而在社会联合公营广播电视中,党派、社会团体、区域势力(地方与社区)的竞争和合作最终决定了广播电视经营机构的传播活动与最高层的人事安排,中央政府广播电视主管部门一般不能干涉和直接影响社会联合公营广播电视经营机构的人事安排和节目内容,只能依法进行很有限的宏观调控。
当代西方社会联合公营广播电视体制大致可区分出地方联合型、社区/文化联合型、党派联合型、公众团体联合型多种形态。
1·地方联合型德国公共广播电视是地方联合型的典型37国际新闻界2002.2域外声屏代表,其体制设计的基本立足点,是防止传媒成为国家附庸,反对传媒权力系统的集权化,确保传媒的多元主义原则②。
它一方面继承了欧洲以BBC为代表的公共广播电视体制,奉行服务公共利益的宗旨,另一方面以地区所有代替国家所有,以传媒权力的横向联合取替英法国有公共广播电视所采取的传媒权力的垂直集中领导形式,也即是说,德国公共广播电视联合会(ARD)不存在自上而下的领导中心,而BBC董事会和总经理则是BBC内部垂直向下的权力核心,其对BBC各部门实行中央集权式的领导。
德国基本法规定:除对外传送新闻的广播电视台必须依照联邦政府规章经营外,德国公共广播电视台处于德国各州文化主权管辖范围内,联邦邮政部只是透过部分私有化的电信公司对它们施以很有限的政治影响。
在联邦权力层面上,真正对德国公共广播电视业发挥巨大作用的不是联邦政府,而是联邦法院。
但是,联邦法院并不削弱,而是加强德国公共广播电视台开展经营活动和免遭联邦政府左右的独立自主性。
虽然管理公共广播电视是各州的文化主权,但是这一文化主权不是仅由州政府,而是由社会方方面面共同实现与实施的。
德国各州所办公共广播电视台是地区公有,并不隶属于州政府,而是各自由一个依照联邦宪法院条例组成的、体现社会各界利益的理事会统领。
该理事会会员一般由议会、政党、工商、劳工、农场主、体育、妇女代表、文化学术等阶层各推选一名代表组成,其主要责任是制订规章,选举广播电视台管理委员会,决定总经理任免,审核年度财务预算和开支状况,监督总经理的日常工作,而广播电视台管理委员会则是业务监督机构。
德国各州公共广播电视台以民主的方式组成公营性质的德国广播电视联合会(ARD)和德国广播电视二台,其经费以视听费为主,辅之以广告收入。
另外,德国所有广播电视台接受独立于联邦政府的国家广播电视行政委员会的行业管理,但后者并不能影响前者的人事和财政,而且依照联邦法院规定,其成员也是由议会和社会各界代表组成。
因此,德国公共广播电视独立性比英国BBC获得更加强有力的体制保障。
2·社区/文化联合型跟德国公共广播电视体制相当类似的是社区/文化联合型,比利时公共广播电视即属于此种社会联合公营广播电视体制,其最大的特征是:全国性的公共广播电视系统是由分属于不同社区/文化的公共广播电视台构成的。
如果说德国公共广播电视重在区域联合,那么比利时公共广播电视则突出文化整合和社区所有。
比利时公共广播电视体制有别于德国的另一大特征是:全国三大以不同社区文化划分的公共广播电视台各自为阵,不象德国各州公共广播电视台联结成ARD和ZDF二大公有公营广播电视系统。
1960年至1977年间,比利时先后成立了佛兰德社区台(BRT)、瓦隆社区台(RTBF)和德语社区台(BFR),由此形成了延续至今的比利时三大公共广播电视台鼎足而立的局面。
其经费构成中,约50-60%为视听费③,其余主要是依靠广告收入和社区政府的财政资助等。
各社区广播电视台以理事会为最高领导机构,成员主要经社区众政治势力协商后选定④,中央政府对各社区公共广播电视台进行宏观监管,直接影响很小。
跟德国一样,比利时公共广播电视社区/文化联合型体制是以联邦政府制度为政治基础的,而比利时众政党势均力敌因而长期联合执政这一现实政治状态更加强了其公共广播电视社区/文化联合型体制。
3·党派联合型六十年代中以前,荷兰公共广播电视体制以党派联合型为基本特征。
第二次世界大战以来,荷兰是一个众多社会利益集团积极参与之下的,以宗教组织和阶级联盟为主构成多极势力阵营的社会,代表各种社会势力的四个大党和六个小党彼此竞争,互相合作,轮流坐庄,共同组成联合政府,联合和协商就自然成为荷兰政治生活的主要特点。
这深刻影响了荷兰公共广播电视体制。
荷兰广播电视领域有八个主要组织,它们的代表占据了荷兰广播公司(NOS)理事会成员的绝大38域外声屏国际新闻界2002.2多数席位,政府所任命的NOS理事只有数位。
这八大广播电视组织分属社会各主要利益集团,大多数具有鲜明的党派性质。
目前,荷兰全国性的三大公共电视频道和五大公共广播台的主体主要是这些公司,其经费中视听费约占64%,广告收入占36%;节目安排依法遵循一定的平衡原则:新闻25%,文化20%,娱乐25%,教育5%⑤。
六、七十年代以后,荷兰公共广播电视党派化的社会联合公营体制受到跨党派商业化和世俗化之冲击,这反映了当代荷兰社会政治阵线的融合趋向,但是,这并没有改变荷兰公共广播电视体制党派联合型的基本格局。
4·社会团体联合型跟欧洲广播电视社会联合型公营体制相比,美国公共广播电视体制政治色彩很弱,是公众团体联合型体制的典型代表。
在商业广播电视占主导的环境中,美国仍有1200多座公共电台和300多座电视台,其前身和主体是美国教育广播电视台。
在联邦政府、福特基金会和卡内基基金会等的推动下,60-70年代之际,美国实现了由教育电视台向公共广播电视体制的转型,公共广播电视公司(CPB)、公共电视网(PBS)和公共广播网(NPR)先后成立。
CPB负责联邦政府拨款的分配和使用,协调公共广播电视系统各台之间的关系,促进公共广播电视的发展,但不能制作和发行节目。
CPB主要政治功能是为了防止政府因拨款而控制公共广播电视。
因此,依1967年的美国《公共广播电视法》,CPB委员会15名成员由总统提名,经参议院批准。
NPR和PBS则是各公共广播电视台的会员组织,其会员广播电视台由州政府、地方教育部门、高等院校、社会团体等创办,不以营利为目的,而以服务公众为宗旨,经费主要来自经办部门的筹集、企业和个人捐款,辅之以国会拨款等。
在美国,无论商业广播电视,还是公共广播电视,都是受美国联邦通讯委员会(FCC)的监管。
FCC是国家独立行政机构,5名成员经参议院提名和同意后再由总统任命,相同政党背景的成员至多不得超过3名⑥。