世界广播电视三大管理体制
世界广播电视三大管理体制
按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为三大类。
体制类型代表国
家或媒
体
体制主要特点主要优势主要劣势
国有体制前苏联
等社会
主义国
家，发展
中国家
的国营
台
（1）媒体资产为国
家所有；（2）政府
将其作为国家事业
单位直接领导和管
理；（3）媒体领导
成员由政府任命，
业务活动受政府监
督；（4）媒体运作
经费大多由国家拨
款。
（1）便于国家实施
统一管理，有计划
地安排人力物力财
力；（2）合理安排
各台设置，协调互
补；（3）使广播业
务更符合国家需
要，从而使社会效
益得到保证。
（1）广播事业受政治
干预多，业务侧重于
对政府、领导负责，
忽视对受众多样化需
求的满足；（2）行政
化管理，高度集中，
缺少激励机制，缺乏
活力。
公共体制发达资
本主义
国家和
发展中
国家的
公共台，
如西欧
的BBC、
日本的
NHK。
（1）媒体资产为国
家所有；（2）电台
保持相对独立性，
实行企业化管理和
运作；（3）媒体领
导者是该媒体的董
事会，其成员由政
府提名、国家元首
批准；（4）媒体受
到政府规范和监
督，具体业务由电
台自主决定；（5）
媒体运作经费来自
受众缴纳的视听费
和国家拨款，辅之
以广告收入。
（1）便于国家宏观
调控，使广播业务
符合国家整体需
要；（2）媒体具有
相对的独立性，避
免了政府过多的行
政干预，运作有活
力；（3）董事会成
员来自社会各界，
有利于实现媒体的
社会化管理；（4）
收入来源以视听费
为主，一方面使媒
体经营运作有财政
上的保障，另一方
面是媒体始终受到
受众监督，为受众
服务意识强。
（1）由于国家介入媒
体组织管理，媒体运
作仍会或多或少有
“行政化”倾向；（2）
由于受到政府保护，
财政来源有保障，因
此媒体容易在社会上
处于“垄断”地位，
缺乏竞争，不利于自
身的改进，经营活力
也会减小。
私营体制发达国
家和发
展中国
家的私
立台，如
（1）媒体资本为私
人所有；（2）媒体
在法律范围内自主
经营，自行决定业
务方针；（3）国家
（1）媒体不受政府
干预，可以千方百
计满足受众多样化
的需要；（2）媒体
在市场环境中生存
（1）媒体以营利为目
的，为追求经济利益
常常忽视社会效益；
（2）一味迎合受众需
求，“惺、星、性”。
世界广播电视五大管理体制
世界广播电视五大管理体制比较按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社在以上五种体制中，国有国营、国有公营和社会公营的广播机构，通常被称为公共广播；私有私营、公私合营两种机构通常被称为商业广播。
由上表可以看出，在这五种经营管理体制中，国有公营体制在世界上占有重要地位，这是因为该体制是欧洲各国多年来在广播电视经营管理方面奉行的标准模式，从而与美国广播电视业奉行的私有私营体制形成鲜明对比，二者成为当代资本主义世界广播电视事业的两大模式。
而我们这里研究的英国广播业正是国有公营体制的典范，因此，英国广播研究在世界广播事业研究中占有特殊地位和重要意义。
英国选择了公共服务广播, 而美国却确立了完全不同的商业广播。
英国虽然在50年代引入了商业电视( 70年代引入商业广播)与公共台竞争, 但仍然以公共体制为主导。
英国公共广播强调“服务”观念。
对于两国广播制度的起源, 学者们进行了分别的论述。
斯坎内尔从文化角度分析了19世纪中后期在中产阶级的政治实践中形成的服务观念深刻地影响了后来兴起的公共广播事业, 强调的是历史文化对广播制度形成的作用。
克里塞尔则认为频率资源的有限性对英国广播制度的制约, 强调的是技术的决定作用, 同时他也承认广播事业兴起之前的公共事业组织模式对广播事业的资鉴作用。
麦克切斯尼从社会阶层对广播利益的不同期许及其矛盾的角度探讨了美国商业广播制度形成的决定因素。
当本文作者对两个国家广播电视体制形成的原因做对比探讨时, 发现上述分析尚不足以解释它们之间差异的根源。
作者认为, 把它们放在特殊的社会语境下加以观照是十分必要的。
在这一语境下, 商业力量和经济逻辑在形成美国广播制度中挥了极其重要的作用, 而这正是美国不同于英国的地方。
在20年代的英国, 准商业化的英国广播公司还没有形成今天意义上的广告经营形式, 广播只是用来促销收音机的手段, 走不走靠广告作为经济来源的纯商业化路线, 对组成广播公司的电器制造商销售收音机获取利益并没有实质性影响。
当今世界的三大电视体系
当今世界的三大电视体系良荣20世纪的最后20年，是世界各国电视快速发展时期。
与此同时，世界各国的电视业从体制到运行模式都深浅不同地进行了改革。
20年的电视发展和改革逐步形成了当今世界的三大电视体系，即：以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制；以西欧各国为代表的公私兼顾的双轨制运作体制；以申国为代表的完全国有的有限商业运作体制。
世界其他的电视体制或可归人上述三种体制，或是此三种体制的小小变异。
这三种体制将基本上主导21世纪世界电视业的体制。
现在，我对上述三种电视体制作个评述。
（一）美国的电视从一开始就是私营的。
1967年经国会批准成立的公共电视系统（PBS），无论其规模还是收视率、影响力都不过是私营台的补充。
私营台名义上是独立运作、自主经营、自负盈亏，不受政党、政府的控制；基本上依靠广告收人作为主要的财源。
这一切决定了它们在运作的商业化特点。
在80年代以前，美国联邦通讯委员会（FCC）为防止电视台过于低俗化倾向和恶性竞争、兼并，制订了一系列格的规则来制约电视业，比如反垄断法规定，一个广播公司在全国至多只能拥有12家电视台，在全国50个大城市中不得拥有两家电视台；也不得同时拥有无线电台、有线电视；不得同时拥有电视台和电台，等等。
又比如“公正原则”，规定广播电视提供一定时间的时政节目；在报道有争议的时政节目时，必须给争论各以均等的时间，等等。
但80年代以后，这些硬规定陆续取消，直到1996年2月，美国国会通过了《96年电信法》。
新的电信法对广播公司拥有的电视台、电台数量不作任限制，只规定一家电视台对全国电视家庭的覆盖率不得超过35%；电视执照年限从5年延长为8年，对电视节目也不再有硬性规定，除了不得触犯法律以外。
这个新的电信法意味着，美国的电视业运作彻底商业化了，也更典型显示出商业化运作模式的基本特点。
1. 以赢利作为最终目标。
耍赢利就要争取广告客户；那些大的广告客户即大企业、大银行花相当程度上制约着电视台的成败命运；那么，电视台必须倾向、迎合甚至自觉地代表那些大企业、大银行的利益。
电视体制
1.电视体制是电视的所有制形式和结构方法，包括制度和体系两个部分，既包括理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。
电视体制的属性主要取决于国家对电视事业进行管理的法律和行政规定，特别是所有权和经营权，也包括电视传媒机构组成的方法和遵循的路线、方针、政策。
2.三大体制⏹商业电视体制（以美国为例）⏹公共电视体制（以英国为例）⏹国家电视体制（以中国为例）3.美国商业电视体制三大网之间的关系：三大电视网鼎立局面形成NBC：全国广播公司以商业赞助和插播收费广告作为基本收入来源垄断性大企业为后台CBS：哥伦比亚广播公司(1927年)为与大公司大财阀垄断的NBC抗衡而建ABC：美国广播公司1943年出于反垄断的考虑，NBC蓝网改为美国广播公司4.网台之间的关系：•商业电视网＋地方电视台（直属台O&O 25％和加盟台affiliate 75％）•电视网向电视台提供节目，并不直接面对观众。
加盟台是独立法人，独立经营，通常都分别隶属于自己的母公司，与电视网只是合同关系。
加盟台在规定时段（开机率高的时段）播出电视网节目，由此赚取“电视网补贴”；电视网则赚取广告。
•相互依存：电视网借助加盟台完成全国性网络覆盖，从而有了可靠的广告收入；加盟台依附电视网保证基本节目质量和威信，并获得经济上的实利。
合理配置电视资源（台虽多，节目却有限；既有高收视，以保障高价的广告受益，又有足够的资金，确保节目质量），适合高成本的现代电视传播。
5.市场区：与美国的州、县、市这类行政或社会的区划没有必然联系，是指一些人口相对集中的能够被一座大功率无线电视台覆盖（半径在60英里以内）的居民区。
其中既包括纽约、洛杉矶这样的超级大城市和旧金山湾区这样的城市群，也包括阿拉斯加白令海峡沿岸地旷人稀的居民点组合，但不包括少数特别孤立的小居民点，因为后者观众人口太少，无法形成有利可图的电视市场。
6.节目辛迪加：是一个节目分销系统，节目分销商把同一个新节目或旧节目的播出权分别卖给不同的电视台以及某些全国有线电视网。
广播电视的体制和节目
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• 有限商业化运作是在一定控制范围内进行的：
• 1，节目的制作和播出只能部分而不能完全按照市 场需求来执行。
差别。
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3
• 广播电视体制的起源与基础
• 1，影响广播电视体制的先决条件
• 政治经济制度、社会意识形态、国土幅员、人口、 语言、地理、地缘关系、经济发展水平、文化传 统等许多种，而且相互作用。
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• 2，广播电视的“公共服务”概念
• 与传统的报业不同，从广播电视初创阶段起，人 们就认为广播是“公共”的媒介，是应当严格管理和 认真规范的事业。这和电波频率的有限性和电子 传播范围的无边界有关。
样化、普遍性和广泛的特点；
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• （4）就文化角色而言，公共广播电视是民族语言、 精神、美学的体现。
• （5）就社会地位而言，公共广播电视在政治生活 中位置独特，显示出政治控制与媒介独立的博弈 现象。
• （6）就经济机制而言，公共广播具有非商业主义 的传统。
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17Leabharlann • 3， 公有国营制（国营制） • 广播电视事业为国家所有，由政府部门经营。 • 代表：前苏联、中国。
• 2，各家传媒之间有激烈的竞争，也有“优胜劣败” 的现象，但至今还没有“优胜劣汰”的现象。
• 3，由于上述两方面的条件，各传媒都非常注意收 视率，但不把收视率作为评判节目的唯一标准。
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• 二、公营媒介的基本特点 • 1，相对独立的管理机构 • 2，以视听收费为主要收入 • 3，公营台是半官方的 • 4，公营台把观众当作公民而非消费者 • 5，缺乏活力
《当代广播电视概论》(第一章广播电视发明与技术基础)总结
无线电传播
1844年
网络传播
1969年
二、广播电视：当代重要的大众传媒
几乎全世界所有的国家都开办了广播电视机构
电视机也在世界范围内迅速普及
广播电视已成为家庭不可或缺的信息工具之一
第十一次全国广播电视工作会议汇报提纲
本次会议的最大亮点，是 为实现确定的目标，提出了实 行“四级办广播、四级办电视、 四级混合覆盖”的事业建设方 针及与之配套的技术政策等一 系列改革措施。 这次会议对广播电视的改 革发展产生了重大而深远的影 响。
中 国 电 视 的 初 创 -1958年，北京、上海电视台先后开播 中国电视的停滞期（1966-1976年）
期
（
1958-1965
年
）
中 国 电 视 的 恢 复 期 （ 1977-1978 - 1978年5月1日，北京电视台正式改名为“中国中央电视台”
中国电视的发展期（1979年至今）
年
）
段 ） ） ） ）
人 民 广 播 事 业 的 诞 生 -1940年12月30日，中国共产党领导下的第一座人民广播电台——延安新华广 播 电 台 在 窑 洞 里 的 “ 播 音 室 ” 开 始 试 验 播 出 -这一天后来被定为中国人民广播的创建纪念日 建国初期的我国广播事业 改革开放之前的广播事业
澳门。
SECAM制（Sequential Color with Memory）即顺 序传送和彩色存储，也称色康制。
技术标准：
每秒 25 帧，电视扫描线 625 行，分辨率为
720×576 ，画面的宽高比为 4:3。主要用于如法
国、俄罗斯。
第二章
中国（大陆）广播电视的发展
第二章 广播电视的体制和节目
英国：公营的BBC和私营的ITV 法国：公营的 日本：公营的NHK和私营的四大电视网
-
欧日广播电视体制双轨制的原因：
1，在政治上，旨在防止少数人或少数集团垄断、 控制全国舆论。公司并存的双轨制有助于保持政治 上的多元化，保护西方的民主制度。
-
广播电视体制的起源与基础 1，影响广播电视体制的先决条件 政治经济制度、社会意识形态、国土幅员、人口、
语言、地理、地缘关系、经济发展水平、文化传统 等许多种，而且相互作用。
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2，广播电视的“公共服务”概念 与传统的报业不同，从广播电视初创阶段起，人们
就认为广播是“公共”的媒介，是应当严格管理和 认真规范的事业。这和电波频率的有限性和电子传 播范围的无边界有关。
2，在经济上，公私并存，相互竞争，但分灶吃饭， 从不同渠道获取利收益，避免在有限的广告市场上 恶性竞争，自相残杀。
3，在文化上，旨在保护本民族文化传统，尤其是 公营台的存在，对保护本民族文化，避免外来文化、 低俗的商业文化冲击具有重要的作用。
第二章 广播电视的体制和节目
-
广播电视体制概述
广播电视体制是一国广播电视事业赖以建立和组成 的所有制形式和结构方法。广播电视体制包括“制 度”和“体系”两个部分，它既包含理念和法规的 基础，又包含组织和经营的内容。广播电视体制主 要取决于国家对广播电视事业进行管理的法律和行 政法规，特别是广播电视事业的所有权和经营权。 也包括广播电视媒介组成的方法和遵循的路线方针.
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广播电视频率为公共资源，是公民人人皆可享有的 普遍权利，不过，由于电子资源有限，实施广播服 务的只能是被选中从事传播的专门媒介机构。这些 机构接受社会的委托，向人们提供广播电视服务。 于是“公共媒介”和“公众信托者”的概念就发展 起来了。这些见解逐步成为世界各国人民的共识。
新闻传媒
一、世界新闻媒体三大运行机制1）以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运行体制美国的广播电视从一开始就是私营的。
1967年经国会批准成立的公共电视系统（PBS），无论其规模还是收视率、影响力都不过是私营台的补充。
私营台名义上是独立运作、自主经营、自负盈亏，不受政党、政府的控制；基本上依靠广告收入作为主要的财源。
这一切决定了它们运作的商业化特点。
2）以西欧各国为代表的公私并举的双轨制运作体制公私兼顾的双轨制运作体制，主要在西欧和日本。
但在20世纪80年代以前，西欧20来个国家除卢森堡、英国外，电视业是单一的公营电视台。
公营电视台既不像国营，也不像私营，有其自身的基本特点。
3）以中国为代表的完全国有的有限商业运作体制（1）电视台的所有权完全属于国有在中国，在目前为止，除了政府投资以外，其他任何部门，无论是国营企业还是私营企业，都不得在电视台投资或参股。
（2）电视台是党和政府的宣传机构，即党和政府的喉舌电视台的主要领导人是由党和政府任命的；电视台的宣传报道方针必须和党的行动纲领、政府的施行纲领保持一致并经党和政府的批准。
（3）电视台义不容辞地承担着宣传党和政府的重大理论、方针、政策的职责在此前提下，要尽量满足观众对信息和娱乐等需求。
（4）电视台的经费在20世纪80年代之前，都由政府直接拨款目前，部分入不敷出的电视台仍由地方政府拨款，保证电视台的正常运作，而大部分的电视台已不再需要政府的财政支援，完全依靠广告收入和其他经营收入。
二、新闻专业理念1.新闻工作首先必须做到对真相负责。
2.新闻工作首先必须忠于公民。
3.新闻工作的本质是用核实加以约束。
4.新闻从业人员必须独立于被报道对象。
5.新闻必须成为权力的独立监督者。
6.新闻必须成为公众批评和妥协的论坛。
7.新闻必须努力使重要的信息有趣并且和公众息息相关。
8.新闻必须做到全面均衡。
9.新闻从业人员有义务根据个人良心行事。
10.公民对新闻也享有权利和承担义务。
第十 章广播电视组织及制度
• 世界广播电视体制的发展趋势:加强政府对 公共资源的分配与管理；三种广播电视体 制已发生变化-互相借鉴，你中有我，我中 有你
中观管理制度
广播电视的制度
• 四级办台--三级办台-• 行政审批和双重管理 --条块结合 • 事业单位，企业化运行，自负盈亏，产权 分开 • 制播合一和制播分离 • 管网分离----三网融合等
广播电视体制
• 理论意义上的三种广播电视经营管理模式: • 国有/国营型(广播电视属全民所有,直接由执政党 或政府来管理,控制的广播电视经营管理体制)---中 国模式 • 公共机构经营型(广播电视机构由国家委托或特许 公共机构经营,其运作经费主要来源于收取广播电 视执照费/视听费的广电经营管理体制.)---- 西欧/ 日本模式 • 私有/商业型(广播电视机构由财团或个人所有和经 营,赢利为其重要目的,其财政收入来源于商业广告, 节目销售和其他经营性收入,国家则只是通过一定 的法律和法规来进行管理)----美国模式
制片人制度
• 制片人制即由制片人管理栏目，对栏目的 节目制作、财务管理、人员使用、报酬分 配实施全权负责。
演员明星制
• 明星制是20世纪初在好莱坞逐渐形成的一 种以强调演员（明星）为主，电影本身或 其他要素为辅的商点是可以发挥编导的个人优 势和他的个人兴趣，就像电影一样，其个 人化的色彩比较浓，但编导核心制的弱点 是不能统一栏目的形象，一个编导一个风 格；
导演中心制
• 导演中心制 在影片摄制的全过程中，建立 以导演为核心的创作班子的制度。在摄制 组内，导演掌握艺术创作领导权和指挥权， 遇有不同意见时导演有最后裁决权。导演 中心制可保证影片艺术风格、样式的完整 统一，保证艺术质量。"导演中心制"概念来 源于苏联，英美等国过去往往以制片人为 中心。现已有所改变。
论世界广播电视事业的经营管理体制类型
论世界广播电视事业的经营管理体制类型摘要：广播电视是传播文化、信息的重要工具。
自20世纪20年代以来，广播电视事业业经历了一个快速发展的历程。
本文对世界广播电视事业的经营管理体制进行了探讨。
关键词：世界广播电视事业经营管理体制类型广播电视事业的经营管理体制，有两层意思。
一是就广播电视机构本身而言，指它的所有制和经济管理体制。
二是就整个国家而言，指一个国家的广播电视的所有制格局以及国家进行法律和行政管理的方式。
世界各国的广播电视事业的经营管理体制有五种类型，下面对此进行探讨。
一、国有国营国有国营是由国家拥有并直接经营的电台、电视台。
其资产为国家所有，政府直接领导和管理；领导成员由政府任命，业务方针由政府规定，业务活动受政府的监督；经费大部分靠国家拨款，有的辅之以受众缴纳的视听费以及广告费。
实行这一体制的有原先的苏联等社会主义国家，许多发展中国家以及少数发达资本主义国家中的国营台。
例如，原来的苏联设有直属部长会议的国家电视与广播委员会，统一领导地方各级电视与广播委员会和全国广电事业；中央、加盟共和国、地方（边疆区、州）三级办台，这些台都是国家事业单位，经费主要靠国家拨给；中央台不播广告，地方台也只有少量的广告收入。
苏联解体以后，俄罗斯的广电格局有了很大变化，但是全俄国家电视和广播公司仍然是国有国营的官方机构，下设俄罗斯电台、俄罗斯电视台、俄罗斯大学电视台，并和几十个地方台联结成网。
在发展中国家，如印度的全印广播电台、印度电视台，均为隶属于政府新闻和广播部的国营机构，垄断全国的广电事业。
印度尼西亚政府新闻部管辖的印度尼西亚广播电台和印度尼西亚电视台，也是独家经营广电事业的国营机构。
在发达资本主义国家，完全国有国营的广电机构已经很少了，但是各国的对外广播电台几乎都是政府直接管理和控制的，这几年有些国家还创办了官方的对外电视台（如美国的世界电视网、德国的德国之声电视台等）。
二、国有公营国家所有但是由公司在社会参与下经营管理的电台、电视台。
世界广播电视体制
按次收费电视(Pay
Per View) ：在一 些专门为按次收费电视开设的频道里播 出一些特殊的节目和一些近期获得电视 播映权的影片。观众为了看到某个节目， 需要同意支付一笔独立的费用。支付的 方式通常有两种：一种是通过拨打一个 专门的电话订购，另一种是通过按下遥 控器上的按钮来订购。
一、法律管理体制 法律管理主要指将广播电视机构纳入社会
拥有强大的国家财政作为后盾，这是国家
广播电视体制最突出的特点。 此外，也有一些国家的电视事业除了有政 府投资外，还收取一定的收视费用，但因 其价格低廉，在电视事业的财政来源中所 占比例甚微，因此并不影响国家广播电视 体制的基本性质。
对于国家广播电视的观众而言，只有在两
种意义上才能够对这类广播电视传播产生 某种制约：一是受众以国家主人或纳税人 的身份可以要求行使自己对于国家财产的 权利；二是国家广播电视为提高广播电视 传播的影响力，也不得不在一定程度上去 满足甚至迎合受众的口味。 在成本压力和业内竞争的双重压力下，大 批的国家电视台(网)都在逐渐改变着自己 的性质，而总的趋势是：完全国有的有限 商业运作体制。
如今商业赞助和广告收费已经成为许多公共广
播电视事业的重要财政支柱，许多公共广播电 视在保持原有模式的基础上纷纷在有限范围内 展开商业运作。商业资本的深入还表现为直接 购买部分公共广播电视组织的股权。如：法国 布依格建筑公司购买公共性质的法国电视一台 (FT-1)2 5％股份。
总的看来，从20世纪80年代以来，大多
(二)新闻内容的管理
美国联邦通信委员会在1960年制定了
《节目指导原则》 “加拿大内容” 我国《广播电视管理条例》明确规定： 电台、电视台禁止制作、播放危害国家 统一和安全、泄秘、诽谤等内容的节目。