关于对永久基本农田划定与土地利用总体规划调整关系的解读(永久基本农田划定培训)

对永久基本农田划定与土地利用总体规划调整关系的解读湖北省国土资源厅规划处 孙 燕
2016年3月10日
一、土地利用总体规划调整完善工作情况
二、永久基本农田划定与土地利用总体规划调整完善关系
三、统筹做好土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定工作
目录：
Part 1 土地利用总体规划调整完善工作情况
从全国层面看 2009年12月31日，全国耕地面积为20.31
亿亩，比原来掌握的18亿亩数据多出了2亿亩。

但是，全国适宜稳定利用的耕地也就是18亿亩，
粮食生产的实有耕地面积并未增加。

从我省来看
二调耕地面积比基于第一次详查后逐年
变更至2009年的耕地面积多出988.35万
亩。

但湖北的粮棉油及其他农产品就是这
些实有耕地生产的。

•城镇用地增加较快
•优质耕地减少
较多
•后备耕地资源
严重不足守住耕地保护和粮食安全底线任务十分艰巨现行土地规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应
迫切需要对土地利用总体规划进行调整完善
•规划频繁调整•土地利用布局不合理•结构性矛盾突出国务院在研究农村土地制度改革试点工作时要求，“进一步加强土地利用总体规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作”。

1.原方案：主要调整耕地和基本农田保护目标，建设用地规模保持不变，2015年底前要完成各级规划调整完善工作。

2.省厅向国家争取在耕地保有量中扣除不稳定耕地，降低了全省耕地保有量和基本农田保护面积。

3.因一些省份建设用地规模已经逼近天花板，需要增加规模，拟适当增加全国的建设用地规模。

4.修改后的调整方案已经征求完国家部委意见并报送国务院批准，3月底、4月
初获批并下发各省执行，全面启动调整完善。

（二）最新进展
1.贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求
•落实最严格的耕地保护和节约集约用制度要求
•落实生态文明体制改革要求
•落实新常态下土地管理制度改革要求
2.加快推进土地二次调查成果共享应用。

3.适应新型城镇化和城乡一体化发展的需要。

1.完善规划主要控制指标
•
调整耕地保有量和基本农田保护任务 •
质量上落实耕地质量不下降的要求 •合理调整建设用地规模和布局
2.优化土地利用空间布局。

•
基本农田调整 •建设用地布局调整
3.划定“三线”
•
永久基本农田保护红线和生态红线，合理确定城市开发边界 •多规合一
（四）主要任务
规划主要控制指标的全面调整，相当于一次重新修编。

对全省规划主要指标进行一次“重新洗牌”，以2013年底二调建设用地总规模为基数，将全省剩余建设用地规模进行重新分配，确保各地“十三五”都有合理的发展空间。

对于耕地保有量和基本农田保护面积，将依据国土部下达的新的保护任务，结合各地现状耕地资源情况，按比例确定各地新的保护任务，基本农田保护比例适当下调，保持在80%左右。

注意两个基本原则，一是基本农田布局总体稳定的原则，二是建设用地布局更
加优化
（五）我省调整完善主要思路
永久基本农田划定Part 2
与土地利用总体规划调整完善关系
1.调整完善工作需要在规划中划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市开发边界，三线划定都离不开永久基本农田划定，都要与永久基本农田划定成果进行衔接，尤其是城市开发边界的划定。

将城镇建设用地周边的耕地优先划入永久基本农田，可以有效防止城市发展对优质耕地的吞噬，正确处理好城镇化发展与保护耕地的关系，永久基本农田划定有效支撑了城市开发边界的落地。

2.永久基本农田划定新的要求是将城镇周边、交通沿线和已建成的高标准基本农田优先划为永久基本农田，这需要对现有规划中基本农田保护空间布局和规模进行相应调整，同步协调推进土地利用总体规划调整完善工作，确保
永久基本农田保护空间布局更加合理。

（一）两项工作之间关系
（二）两项工作时序安排
第一步，首先优先划定城镇周边永久基本农田，确保城镇周边。

交通沿线、已建成以及已立项高标准农田优先划定为永久基本农田。

第二步，在规划主要控制指标下达前，与城镇周边永久基本农田划定工作同步启动城镇周边以外（即城镇规划范围以外）的交通沿线、已建成以及已立项高标准农田划定为永久基本农田工作。

也就是说，不管是城镇周边，还是城镇周边以外，交通沿线、已建成以及已立项的高标准农田都要优先划定、优先保护。

第三步，在规划主要控制指标下达后，规划调整完善成果获批前，依据基本农田保护目标增加情况，分类制定其他耕地（即城镇周边以及城镇周边以外的交通沿线、高标准农田涉及耕地）的永久基本农田划定工作。

第四步，在规划调整完善成果获批后，全面完成全域永久基本农田划定工作。

统筹做好土地利用总体规划调整完善Part 3
与永久基本农田划定工作
在规划调整完善前，重点做好城市以及乡镇周边永久基本农田划定工作，确保城镇周边、交通沿线优质耕地和已建成以及已立项高标准农田优先划定为永久基本农田。

优先划定是调整完善工作的前奏，也是落实生态文明体制改革和绿色发展理念的根本要求，一定要不折不扣的完成好。

同时，城镇周边永久基本农田划定涉及到调整规划基本农田布局，因此，有关内容要写入永久基本农田划定方案，并纳入同级规划调整完善方案，为规划调整完善提供基
础依据，做好调整完善工作准备。

（一）抓紧落实优先划定
规划修编阶段多划基本农田，作为永久基本农田现成的成果使用
1.多划基本农田核销使用后，实有基本农田保护面积（即：上级下达基本农田保护任务+多划基本农田剩余量）大于调整完善新确定的基本农田保护目标可以依据城镇周边新划入永久基本农田的面积，相应调出城镇周边以外区域原划定的基本农田，也可以保留城镇周边以外区域原划定的基本农田，作为调整完善后的多划基本农田进行管理。

2. 多划基本农田核销使用后，实有基本农田保护面积（即：上级下达基本农田保护任务+多划基本农田剩余量）小于调整完善新确定的基本农田保护目标城镇周边新划入永久基本农田的面积超出小于部分差值的，应在保持城镇周边以外区域原划定基本农田布局总体稳定的情况下，按照永久基本农田划定中有关基本农田划出规定，在城镇规划范围外作基本农田“减法”，相应划出小于或等于超出部分的基本农田面积；不足以填补小于部分差值的，应在保持城镇周边以外区域原划定基本农田布局基本不变的情况下，在城镇规划范围外作基本农田“加法”，相应划入大于或等于不足部分的永久基本农田
数量。

（二）合理利用多划基本农田成果
1.将市域、县域或镇域内已经建成或者已立项的土地整治项目区耕地全部优先划定为永久基本
农田。

2.将市域、县域或镇域内高速公路、铁路、一级公路等重要交通沿线的耕地优先划为永久基本
农田。

对于大部分地区，把城镇周边及周边以外的上述耕地优先划定为永久基本农田后，基本上就已经完成了大部分的划定任务。

这些成果也可以直接用于调整完善工作中的基本农田布局安排，既可以节省工作时间，提高工作效率，又可以确保规划基本农田和实地划定的永久基本农田在布局和规模上的一致。

3.各地要按照分解下达的新的基本农田保护任务，结合已经优先划定的永久基本农田成果，加
快划定城镇周边和交通沿线以外永久基本农田，城镇周边和交通沿线以外的永久基本农田划
定工作可以在调整完善工作结束前完成。

调整完善工作进展加快的地区，也可以结合实际，
在调整完善结束后，全面完成永久基本农田划定。

4.加强调整完善和永久基本农田划定工作的衔接，及时共享成果。

谢谢大家！Part 2。