建立上海市社区志愿者服务的长效机制

建立上海市社区志愿者服务的长效机制探析

谢文静（东华大学行政管理专业09级硕士研究生）

摘要：世博会作为推动上海市志愿者发展的重要契机，使得上海市志愿者工作得到了有效的提高。本文将从外部环境制度建设与内部运行机制建设相结合的角度进行分析，试图阐述如何在世博之后建立社区志愿者服务的长效机制。

Abstract：World Expo2010is an important opportunity for Shanghai to develop volunteer work.and practically,the volunteer work has been effectively improved.this essay,which considers both system of the external environment and system of the internal operation,attemps to elaborate how to built the long-term mechanism of community volunteer service.

关键词：社区志愿者志愿服务长效机制

Keywords:community volunteer voluntary service long-effect mechanism

作者简介：谢文静（1987-），女，山东德州人，东华大学行政管理专业09级硕士研究生。

【中图分类号】C23【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-04-0111-02

世博会圆满落下了帷幕，曾经活跃在世博场馆、地铁站、车站和城市站点被人们亲切称为“小白菜”、“小蓝莓”的志愿者们也完成了他们阶段性的任务，走回了各自的工作岗位。社区志愿者作为很重要的一环，不仅为世博会的顺利举办保驾护航，更成为社区平安和谐的主力军。世博之后，上海市各社区都在不断完善着各自的志愿者组织，在社区的组织以及志愿者的良好表现合作下，让民众认识到了社区志愿者的独特与不可或缺之处。

一、上海市社区志愿者发展现状

1.1社区志愿者人数逐年增加

1991年，全市参与社区服务人数不足6万人，1993年，全市共有2742个居委会建立社区服务志愿者队伍，注册登记的志愿者达57.3万人。从2002年至2007年底，社区志愿者的人数从2002年的0.45万人增长到了2007年的2.23万人，据不完全统计，截至2010年上海市25个社区共有社区志愿者10万余人，占到了社区总人口的10%左右。

2.2社区志愿者服务多样化、深层化

如今的上海，社区志愿服务的形式更加多样。除了助老爱残、交通维护、社区环境维护等传统活动，更是出现了不少创新的萌芽。上海虹口曲阳社区志愿者组织从1996年到2010年已建立了93支队伍，志愿者逾万名，志愿活动从过去文化体育服务拓展到结对帮困、科普教育、医疗保健、党员志愿服务工作室等多种形式。

2.3社区志愿者组织自我建设初见成效

根据《上海市志愿服务条例》、参照《深化志愿服务工作，推进精神文明建设的决定》，各区县设立了关于志愿服务的意见，进一步指导社区研究制定适合该地区特点的管理办法。普陀区长寿街道早在2005年就成立了“推进义工发展和管理领导小组”，制定了《义工服务总站章程》，并完善了登记制度，为义工发放“慈善义工”胸卡和《义工服务记录手册》，认真记录服务时间。

二、建立社区志愿者工作长效机制

2.1外部制度环境建设

目前上海市社区志愿者活动主要有三个部分，其一是社区经常性服务、其二大型活动、其三专业性的服务。其中社区经常性服务更为常见，也最重要。志愿服务工作的有效开展离不开众多主体的共同努力，构建一个良好的社区志愿网络。

联合多个主体，建立志愿服务网络。非盈利组织、机关、事业、企业、学校都是志愿服务的重要载体，各级党组织、工、青、妇联等人民团体更是志愿者组织发展的有力支持，提供相关的服务需求、服务项目以及大量的志愿者和活动资金，形成一个流动的互动网络，营造出适合志愿者组织成长的良好环境。

积极发挥政府的作用，扩大政府购买服务的范围。2007年浦东新区政府与32家培训机构签订政府购买职业技能培训成果的协议。三年来，新区已向民间组织支付了1.2亿多元的服务费。政府买服务在完善社会公共服务体系的同时，也减轻了政府的行政成本，促进了政府职能的转变。目前，上海购买民间组织服务的资金，来源于专项业务基金、预算外资金、财政预算等多种渠道。而浦东新区、普陀等区已开始将购买民间组织服务的资金纳入财政预算中。

2.2内部长效运行机制

2.2.1志愿者培训制度建设

加强对志愿者的培训是志愿服务长效机制建设的重要保障之一。总的来说，培训包括两个方面：其一是培养志愿者精神，让志愿者深刻理解志愿精神的内涵；其二是专业技能培训，发放培训教材和工作手册，做岗前以及岗后阶段性培训。

新招募的社区志愿者，培训内容应该包括社区志愿者的基本概念、活动的发展情况、相关规定、制度法规等基本培训，同时还可加强志愿者个人素质培训，以及专业服务技能等方面的专业培训。主要培训人员应为资深志愿者，同时邀请各方面的专业人士、专家、领导担任导师。培训形式需注意其多样性，包括举办培训班、经验介绍、案例分析、考察等，同时以各类培训基地为平台大力提高社区志愿者综合素质。严抓培训质量，注重培训时间，促进社区志愿者专业化、正规化发展。

2.2.2保障与激励机制

其一，资金保障。当下社区志愿者的经费来源多来自政府及辖区单位的资助，要保证社区志愿者活动的顺利、高效的开展，必须积极争取社会力量，为志愿服务提供更多的资金保障。通过多渠道向社会募集服务基金，达成与相关基金会的合作，建立以社区为主

社会

和谐社会

2011年4月刊改革与开放

（上接第110页）

个时期的作曲家和代表作品以及所在时期的音乐特点，小组每个人都分工协作最后形成一个生动的课件，在课上大家一起分享、修改和完善，通过这样的方法大家积极参与课件研究和制作，相互交流，最后达到知识的融会贯通。这样的方式受到广大学生的欢迎，在教学中取得了很好的效果。

当今科技的发展迅猛。要求学生的知识结构也是多元化发展。这就更需理顺其知识结构，并在这种理顺过程中，去激发学生的创新欲望。学生虽然在某些方面不很精通，但在创新设计中他只要能想到．就能更大的拓宽其分析、解决问题的思路。提出的创新方案才有理有据。基于上述的思想。在讲完每一章内容后都留一些启发学生创新思维的问题，让学生根据所学的知识，再大胆的设想，然后组织学生进行评价。学生从中学到了书本上没有的东西。这就是所说的第二课堂的教学活动。须知培养学生的创新思维非一蹴而就的，而是经认真的思考，循序渐进的过程。不仅在不知不觉中培养了其创新意识，又促使教与学的紧密结合。大大加强了教师与学生的交流。而这种交流远非纸面上的。而是更深层次的思想与能力方面的“交心”。极大地激发了学生学习的积极性。反过来又促进了教学．这在以往是教学中是难以实现的。也就是说教师应把教学的着眼点落在培养学生的创新能力上。

三、开设认知实践课。加强学生的认知能和创新能力

理论来源于实践，能有目的的指导实践，不然就是盲目的实践。反过来没有实践的理论．也只能是空谈。既然这样，实践就是第一位的。例如：为了让学生更好的学习和理解某一个时期的音乐特点，可以将这个时期的许多作品相互串联在一起进行分析，结合这个时代的背景和代表性作曲家的经历找出这一时期的作品特点。最后通过对代表性突出的作品的演奏来实现这个时期音乐的真实特征。这就使学生的理论与实践可以有机的结合在一起。学生在理论到实践的自然过渡过程中，学生对知识的掌握更加全面和具体。

在学生创新能力的培养方面．需要教师和教学环境相结合．实质上这是一个系统工程。要做到以下几个方面：

(一）打造一支富于创新精神的师资队伍。在培养学生创新能力的过程中，教师观念的更新，知识的深度，广度都会影响学生。所以，要不断加强自身的知识水平和创新能力，更要善于培养学生创创新能力和新意识。

(二)改变观念，确立培养学生创新思维能力的新观念。从单纯传授知识向培养能力进行调整，特别是培养创新能力的方向转变。这是高校教学改革的关键。

(三)重视在教学实践环节中，培养创新能力。为打破传统教学中对理论学习多、轻视实践的作法，应加大实践教学的力度，让实践和理论联系起来。让学生不但能进行的常规思维，而且能逆向思维，多向思维，为学生提供施展创新思维的平台。

(四)理顺合理的知识结构，知识结构应服从于培养目标的需要。培养不同的人才应有不同的知识结构。教学计划应顺应着培养目标，课程不是愈多愈好，更不是愈精简愈好，而是要符合人才培养的知识结构要求。概括起来，就是要营造一个良好的软、硬件环境，更利于创新人材的培养。

综上所述，在普通高等教育中不但要注重教育功能，它还兼顾着为社会经济发展提供高素质的劳动者，促进社会就业，维护社会稳定与和谐的社会功能。我们讨论的高等教育以社会需求为导向，其根本的主题，就是在全面实现其教育功能的过程中，使受教育者形成由专业能力、方法能力和社会能力构成的结构性职业能力。所以，普通高等学校也必须突出职业能力培养在课程建设中的重要地位，以社会需求为导向，以适应职业能力的要求。

参考文献：

【１】王茂盛，本科高校以社会需求为导向的招生、培养、就业一体化运行机制探求，高等农业教育，２００９，０２

【２】郝桂荣，大学生能力素质的社会需求，高等教育，

【３】胡芳，赵亮方，实践教学和大学生能力培养，实验科学与技术，２００８，０２

【４】徐淑珍，转变教育、教学观念培养学生创新能力，绥化学院学报，２００８，０３

导，社会募集为主要来源的志愿服务投入机制。

其二，法律保障。自从2008年出台上海市民政局关于推行社区志愿者注册制度的通知，明确了志愿者的登记方法、程序、评估激励政策之后，2009年顺应世博会的即将召开，上海市又颁布实施了《上海市志愿服务条例》，对志愿者从事服务时的卫生、安全、个人信息等均给予保护，并对志愿者的义务和权利做了说明，条例的实施不仅为世博会提供了法律支持，更有效推动了志愿服务发展。随着社会的不断发展，应当有更多保障志愿者利益的细则出现，推进志愿服务活动从道德规范向道德与法律共同规范的转化。

志愿者与志愿者组织之间是和谐统一的关系，要保持社区志愿者的连续性，提高志愿者的积极性，将个人需要与组织需要联系在一起，就要建立合理的激励机制。从不同角度看，激励可以分为物质激励与精神激励、内部激励与社会激励等。现今盛行的“时间银行”时间累积制收效良好，是指不分年龄段的人参与志愿服务，积累服务时间，等到自己接受服务时可享受同等时间的免费服务。开展的该项活动大多均以社区为单位，重点服务对象是老年人。实质就是提供服务的同时享受服务，将服务时间累积日后根据时间多少进行奖励，使志愿者服务成为“付出、回报”的爱心储蓄。

此外对于志愿者的贡献，应当给予适当的嘉许或奖励，嘉许方式可以通过正式或者非正式的制度进行。如获得荣誉称号、舆论宣传，成为晋级、升学、求职、信贷的重要依据等。

2.2.3志愿服务活动长效机制

活动的特色化、经典化是促进社区志愿者长效发展的有力因素之一。首先要推出特色的品牌活动，上海市的各个社区都应该有以该社区为出发点的品牌活动，围绕社区的特色、发展目标和发展方向开办一些长久的、传统的服务项目，并把这些项目精品化，成为志愿组织的品牌。同时要推出常规化、长期化的志愿服务项目，要将原有的活动与世博志愿服务活动有机结合，立足于后世博时期，将志愿服务事业向着长期化、规范化发展，保留世博志愿服务的相关平台和服务载体，保证志愿服务的连续性、持久性。为构建文明社区、和谐社会做出贡献。

参考文献：

［１］谢芳．社区志愿者的服务形式［Ｊ］．社区．２００３（０６）

［２］上海市妇联．《上海社区志愿服务状况的调查与思考》．２００５（０５）