临湘市国土资源局“组合拳”服务城乡一体化
依法依规推进土地制度改革促进乡村振兴和城乡融合发展
本刊记者 张卫依法依规推进土地制度改革 促进乡村振兴和城乡融合发展湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。
四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。
新建的自然保护地不准占用永久基本农田。
自然保护地以外的永久基本农田不得划入生态保护红线。
五是严禁违规占用耕地从事非农建设。
不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。
六是严禁违法违规批地用地。
不得通过擅自调整县乡国土空间规划，规避占用永久基本农田审批。
落实最严格的耕地保护制度坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”1998年的《土地管理法》及《土地管理法实施条例》均将控制农用地转为建设用地作为土地用途管制的核心和重点，对农用地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中违法违规占用耕地甚至占用永久基本农田搞非农建设的行为长期存在，不仅挤占了大量耕地和优质粮田，还不同程度地造成了耕地损毁和粮田减少，严重影响着国家粮食安全。
对此，党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记就严防耕地“非农化”作出了重要指示批示，强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。
李克强总理也提出了明确要求。
我国耕地资源十分紧缺，为加强耕地保护，我国先后颁布了《土地管理法》《基本农田保护条例》等多部法律法规，相继出台了一系列严格耕地保护的政策措施。
但一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非农化”现象在不少地区仍然突出。
去年9月，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，明确了六种严禁的耕地“非农化”行为：一是严禁违规占用耕地绿化造林。
禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。
二是严禁超标准建设绿色通道。
严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批。
道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不超过5米，县乡道路不超过3米。
三是严禁违规占用耕地挖湖造景。
禁止以河流、湿地、新修改的《土地管理法》已于2020年1月1日起施行。
临湘市城市总体规划(2016年度)
第一章概述一、城市概况1、历史沿革临湘春秋战国属楚，秦属长沙郡地，西汉为长沙国下隽县地，晋属巴陵县地，五代后唐清泰年间（934～936）马殷置王朝场。
宋淳化五年（994 年）升为王朝县，至道二年（996 年）更名为临湘县。
清代属王禾上、下里，民国6 年（1917）粤汉铁路北段通车，设车站于此，遂逐渐发展为集市。
民国19 年（1930）县治由陆城搬迁至长安。
1984 年4 月6 日，临湘县的部分地区划归岳阳市。
1986 年1 月27 日，国务院批准（国函〔1996〕18 号）撤销岳阳地区，将临湘、华容、汨罗、平江4 县划归岳阳市管辖。
1992 年9 月1 日，民政部批准（民行批〔1992〕96 号），撤销临湘县，设立临湘市，由岳阳市代管。
2、地理位置及行政区建制临湘地处湖南省东北边陲，素称“湘北门户”。
地理位置为东经113°9′－113°21′，北纬29°12′—29°51′，市境南北纵长72.5 km，东西宽31.6 公里。
具有独特的交通区位优势，可以概括为“一江环绕，两省交界，五线穿境”，一江环绕即长江黄金水道依境东流38.5km，沿江有儒溪、新洲脑、叶家墩等10 多处渡口。
两省交界即地处湖南、湖北两省交界处，与湖北的赤壁、通城、监利、通山、崇阳、洪湖毗邻。
五线穿境即京港澳高速公路、杭瑞高速公路、临湖公路、武广高铁、京广铁路穿境而过，优越的地理区位和交通条件，使临湘历来为商贾云集和兵家必争之地。
现辖3个街道（长安街道办事处、五里街道办事处和桃矿街道办事处）、10个镇及114个行政建制村，市域总国土面积1718km2。
3、自然条件3.1地质地貌临湘市地形多样，地势南高北低，东南群峰起伏，中部丘岗连绵，西北平湖广阔，东南部有药菇山、大云山等28 座海拔800 米以上的山峰，构成雄伟的天然屏障，山势陡峭，峰峦叠嶂，植被繁茂；北部是江湖平原地区，海拔在40 米以下，土壤肥沃，灌溉条件良好；中部地表波状起伏，为丘陵区域，海拔一般在50-300 米之间。
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市完善农村土地承包管理工作方案的通知
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市完善农村土地承包管理工作方案的通知文章属性•【制定机关】岳阳市人民政府•【公布日期】2008.05.28•【字号】岳政办函[2008]51号•【施行日期】2008.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市完善农村土地承包管理工作方案的通知（岳政办函[2008]51号）各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：《岳阳市完善农村土地承包管理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
岳阳市人民政府办公室二○○八年五月二十八日岳阳市完善农村土地承包管理工作方案为进一步稳定和完善我市农村土地承包经营制度，确保全市农村土地承包经营权证换发工作顺利进行和如期完成，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见》（湘办发〔2006〕2号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想依据《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，本着把握政策、规范操作、尊重历史、正视现状、妥善处理的原则，认真做好农村土地承包经营权证换发工作。
二、组织领导（一）市成立岳阳市农村土地承包管理工作领导小组，由市人民政府副市长陈四海任组长，市政府法制办、市农办、市农经局、市财政局、市监察局、市国土资源局、市司法局、市移民局、市信访局、市林业局、市水务局、市民政局、市妇联等单位负责人为成员。
领导小组办公室设市农经局。
（二）农村土地承包经营权发证工作是农村的基础性工作，是今年全市农村工作的主要任务。
各县、市、区政府要将换（补、核）发农村土地承包经营权证工作列入当前工作的重中之重，切实加强组织领导，组建相应的领导机构和工作班子，明确工作责任，抽调精干力量驻乡镇督导，实行县、市、区干部包乡镇，乡镇干部包村的工作责任制，周密部署、强力推进，确保努力实现省委、省政府规定的年内完成90%换发、补发、核发权证工作目标任务。
汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作实施方案》的通知
汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】汨罗市人民政府办公室•【公布日期】2020.03.27•【字号】汨政办函〔2020〕31号•【施行日期】2020.03.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定,土地资源正文汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作实施方案》的通知汨政办函〔2020〕31号循环经济产业园区，各镇人民政府，市直及驻汨相关单位：《汨罗市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
汨罗市人民政府办公室2020年3月27日汨罗市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作实施方案为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略、深化农村土地制度改革的要求和部署，加快推进我市农村宅基地和集体建设用地房地-体确权登记，根据《湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅湖南省财政厅湖南省住房和城乡建设厅湖南省公安厅关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的指导意见》（湘自然资发〔2019〕40号）和《岳阳市自然资源和规划局岳阳市农业农村局岳阳市财政局岳阳市住房和城乡建设局岳阳市公安局关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的通知》（岳资规发〔2020〕4号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标按照不动产统一登记和宅基地制度改革的要求，坚持“依法依规、房地一体”“应登尽登、能发尽发”原则，加快推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作，力争在2020年底全市农村宅基地和集体建设用地房地一体权籍调查覆盖率100%，农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证率90%以上，基本建成农村房屋不动产登记基础数据库，实现不动产登记城乡全覆盖。
临湘市城市总体规划(2016—2030)
第一章概述一、城市概况1、历史沿革临湘春秋战国属楚，秦属长沙郡地，西汉为长沙国下隽县地，晋属巴陵县地，五代后唐清泰年间（934～936)马殷置王朝场。
宋淳化五年（994 年）升为王朝县，至道二年（996 年）更名为临湘县。
清代属王禾上、下里，民国6 年（1917）粤汉铁路北段通车，设车站于此，遂逐渐发展为集市。
民国19 年（1930)县治由陆城搬迁至长安。
1984 年4 月6 日，临湘县的部分地区划归岳阳市。
1986 年1 月27 日，国务院批准（国函〔1996〕18 号）撤销岳阳地区，将临湘、华容、汨罗、平江4 县划归岳阳市管辖.1992 年9 月1 日,民政部批准（民行批〔1992〕96 号)，撤销临湘县，设立临湘市,由岳阳市代管.2、地理位置及行政区建制临湘地处湖南省东北边陲，素称“湘北门户”。
地理位置为东经113°9′－113°21′，北纬29°12′—29°51′，市境南北纵长72。
5 km，东西宽31.6 公里。
具有独特的交通区位优势，可以概括为“一江环绕，两省交界，五线穿境”,一江环绕即长江黄金水道依境东流38.5km，沿江有儒溪、新洲脑、叶家墩等10 多处渡口。
两省交界即地处湖南、湖北两省交界处，与湖北的赤壁、通城、监利、通山、崇阳、洪湖毗邻。
五线穿境即京港澳高速公路、杭瑞高速公路、临湖公路、武广高铁、京广铁路穿境而过，优越的地理区位和交通条件，使临湘历来为商贾云集和兵家必争之地。
现辖3个街道（长安街道办事处、五里街道办事处和桃矿街道办事处)、10个镇及114个行政建制村,市域总国土面积1718km2。
3、自然条件3。
1地质地貌临湘市地形多样,地势南高北低，东南群峰起伏，中部丘岗连绵，西北平湖广阔，东南部有药菇山、大云山等28 座海拔800 米以上的山峰，构成雄伟的天然屏障,山势陡峭，峰峦叠嶂，植被繁茂；北部是江湖平原地区，海拔在40 米以下,土壤肥沃，灌溉条件良好；中部地表波状起伏,为丘陵区域，海拔一般在50—300 米之间.3.2水文水系临湘市水资源充足,长江经临湘市境西北边沿流过，全长38。
自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见
自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.08.05•【文号】自然资发〔2024〕149号•【施行日期】2024.08.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见自然资发〔2024〕149号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的决策部署，现就深入推进全域土地综合整治工作提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。
开展全域土地综合整治要坚持人民至上、共建共享，充分尊重群众意愿，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，注重解决群众生产生活面临的实际问题，对于群众反对意见强烈的坚决不干；要坚持规划先行、统筹谋划，既切实维护“三区三线”划定成果的严肃性，又充分发挥土地整治工作的综合效益；要坚持实事求是、量力而行，一切从各地实际出发，充分考虑基层情况，因地制宜、分类施策，不搞“大呼隆”“一刀切”“齐步走”；要坚持立足当下、谋划长远，循序渐进、久久为功，保持战略定力，一张蓝图绘到底。
临湘的土地复垦经验
砂库复垦项 目、武广铁路 临时用地复垦 项 目、灾毁耕地复垦项 目等。
临湘 市桃 矿尾 砂 库 是 因选 矿 后 的尾
砂贮存在尾砂坝 内而形成 ，总积存量 为
４ ４ ５ ０ 多 万 立 方 ，占用 面 积 ２ ０ ０ ０ 多 亩 。尾
资金短缺也 是土地 复垦项 目中存
在 的一 个 重 要 难 题 。一 方 面 ，在 项 目实 施 过 程 中 ，有 些 项 目规 划 设 计 难 以 满
桃林铅锌矿遗 留的土地复垦面积大 ，由 于该项 目区是废弃 的工矿尾砂层 ，蓄水 功能欠缺 ，给农作物 的生产造成一定影
响 ，复 垦 难 度 大 。
用地需
临湘市人多地少 ，随着城市化进 程 加快 ，各项建设力度不 断加 大 ，建设 用 地需求量增 大 ，但用地计划 指标 远远 不
能满 足发 展 的需 要 。在 这种 情 况 下 ，进
足 当地群众 的要求 ，而要增加资金 ，地 方财政又有 困难 ，所 以协调工作难做 ， 因此 ，造成项 目实施存在一定 的资金缺
口。另 一 方 面 ，土地 复垦 项 目立 项 门槛
的土地 复垦管理机 构 ，具体 项 目由土地 整理 复垦 中心 承建 ，建 立健 全了土地复
垦管 理 、监理 、实施体 系。为把各项工 作落实 ，该市建立了土地复垦巡查制度 及时掌握土地复垦的动态 ，同时制订完
砂库 内扬尘严重 ，危及 当地居 民的生产
行土地复垦工作刻不容缓 。 为此 ，临湘 市 成立 了 由国土 资 源 局耕保股 牵头 ，规 划 、地环股配合组成
生活 和身体健康 。为此 ，市 国土 资源局
把土地垦项 目与矿 山地质环境项 目、尾 砂库安全项 目结合 ，整合资金近亿元 ， 自２ ０ ０ ４ 年开始 ，国家 已分三次对尾砂库 上 的扬尘进行 了履绿避尘治理 ，减少 了 砂尘 污染 ，净化 了周边 居民生产 生活环 境 ，同时美化 了江南 大漠旅 游风景 ，带 动了旅游产业发展
临湘市人民政府关于《政府工作报告》目标任务分解的通知
临湘市人民政府关于《政府工作报告》目标任务分解的通知文章属性•【制定机关】临湘市人民政府•【公布日期】2016.02.22•【字号】•【施行日期】2016.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文临湘市人民政府关于《政府工作报告》目标任务分解的通知各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位：临湘市第十六届人大四次会议审议通过《政府工作报告》，为确保各项目标顺利实现，现将《政府工作报告》目标任务予以分解下发，各单位务必高度重视，严格按照“明确责任、强化措施、规范报送、加强督查、严格考核”的工作要求，狠抓落实。
一、明确责任。
每项工作任务均确定一名市级领导牵头挂帅，明确工作牵头责任单位和具体责任单位，各单位必须严格实行主要负责人负总责，成立相应的工作班子，做到责任到人、任务到人，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局。
二、强化措施。
各责任单位要结合实际，迅速对工作任务进行细化和分解，制定切实可行的工作方案，力求做到目标细化、责任明确、措施得力、奖罚分明。
各牵头责任单位制定的工作方案，必须先报送各牵头市级领导审查，然后交由市政府督查考评办统一备案汇总，并以此作为工作督查和年终考核的重要依据。
特别是对园区建设、重大项目建设和民生实事办理等工作，要做到早筹划、早衔接，千方百计筹措资金，确保项目顺利实施。
三、规范资料报送。
为进一步确保政府工作目标及时完成，规范各类材料报送工作，各相关责任单位联络员每月25日之前，必须按要求将政府工作目标进展情况、存在的问题和工作建议准时报送至市政府督查考评办。
各相关责任单位要认真建好政府工作目标进展情况台账，市政府督查考评办每季度将对政府工作目标进展情况进行全市通报。
四、加强督查。
市政府实行市长亲自督、分管副市长带头督、市政府经济研究中心和市政府督查考评办跟踪督的三级督查机制。
市政府督查考评办要把《政府工作报告》工作目标任务落实情况，作为年度工作督查的重点，建立并健全“月督查、季通报、半年小结、年终交账”，以及跟踪督查和突击督查相结合的督查工作制度。
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依法行政 ，严格落实耕地保护和 节约
用地制度
全面落实耕地保护责任制 。临湘市 及各 乡镇 、村组 层层 签订了耕地保护 目
标 管 理 责 任 书 ，明 确 了 每 个 乡 （ 镇 ）的 耕 地 保 有 量 和基 本 农 田保 护 面 积 ，落 实
留出 了 １ ５ ～ ２ Ｏ 年 的发 展空 间 。
了耕地保护责任 。２ ０ ０ ８ 年 ，该市在岳 阳 六县 （ 市 ）区中率先 将耕 地保护 目标纳 入地方党政年度绩效考核 ，每年联合市 人大 、市政府督查考评办对 乡镇耕 地保 护 落实情况进行上下半年两次督查 ，督
查结果 与地方党政一把手升迁异动直接
Байду номын сангаас
用规划 的调 整和修编 ，不断优化全市建
设 用 地 和 基 本 农 田布 局 。此 外 ，对 城 市
规 划区范 围内的村庄 、位于镇驻地规划
区的村庄 以及其他 区域村庄的撤村并点
进 行 了 科 学 调 研 和 全 盘 考 虑 ，大 力 促 进
小城镇 建设 ，合理规划 乡村用地布局 。 ２ ０ １ ２ 年 ，该局在划定永久 性基 本农 田工 作 中 ，对 于 城 市规 划 区周 边 、产 业 园 区、镇驻地 和拟集 中建设 的村 居 ，均预
地收储力度 ，共 收储 土地 ５ ０ ０ ０ 余亩 ，全 部 进行 了出库交易 。２ ０ １ ２ 年 ，该局 紧紧
该局还 积极 配合市委政府完成 了对 该 市工业园 、滨 江产业 园以及各乡镇 的 规划调整和基本农 田调整 ，将重点项 目 用 地和扩大 内需 的建 设项 目用地 ，全部
１ ７ ． ８ ２ ６ ５ 公 顷 ；共 出让 土 地 １ ７ ２ 宗 ，面 积
规划为契机 ，以保障用地服务 为中心 ，
以依法行政为 抓手 ，以实施城乡增 减挂 钩和农村土地综合 整治为平 台，积极 发 挥 国土资源管理在 城乡一体化建设 中的
作用 。
该局 积极 向湖南省 国土资 源厅 和岳阳市 局汇 报请 示 ，争取从多渠道缓解新增 建
围绕 市政 府 中心工 作 来谋 划 、部 署 工
作 ，全力 打造 阳光政务 ，努力开辟用地 审批 “ 绿 色通道 ” ，着 力提供 “ 保安＋
挂钩 ，耕地保护力度得到进一步加强。 严 格土地执法 。２ ０ １ ２ 年 ，临湘市共 立案查处 国土资 源违 法案件６ ５ 宗 ，与市
保姆式 ”服 务 ，全力保障 “ 五三五 ”工
项 目难 以及 时 报 批 开工 建设 的 情 况 下 ，
程用地 。期 间共受 理各类项 目用地预审 ２ ９ 宗 ，预 审用地面积５ １ ． ４ ５ ８ ２ 公顷 ；共报 批 国家建设项 目２ １ 个 ，总面积３ １ １ ． ９ ９ ３ ６ 公顷 ；集 体建 设项 目共 报批６ 个 ，面积
２ ０１ ３ ／ ０７ 总 第 ０８３ 期
Ｉ 案 例Ｉ
临湘市国土资源局 “ 组合拳”服务城 乡一体化
● 文／ 孙直文 罗立 如
近年来 ，临湘市 国土资源局紧紧 围
绕统筹城 乡、一体发展 的要求 ，以完 善
纳入土地利用 总体 规划进行统筹安排 。 同时 ，在新增用地计划 指标 紧张 ，有些
求。
规划先行 ，为全市城乡发展留足后劲
临湘市 国土资源局充分发挥 土地 利 用 总体规划 的总体控制和引导作用 ，按 照城 乡一体 化发展 的思路 ，通过 土地 利
地保障工作
近 年 来 ，临湘 市 国土 资 源局 紧 紧 围绕全市 的总体安排 ，重点向大项 目用 地 、民生用地 和新农村建设 用地倾斜 ， 努 力做到增量指标保重点 ，一般项 目靠 挖潜 ，切实安排好供地 时序 ，做 到均衡 用地 。在建 设用地指标年年偏紧 的情况 下 ，确保 了武广高速 、工业 园、滨江产 业 园 、临 鸭公 路 、铁 桃 公路 等 重 点工 程 、招 商 引 资 以及基 础 设施 项 目用地 的顺利报批 。几 年来共报批项 目用地７ ２
设 用 地 计 划 紧张 的压 力 。
５ ３ ． ３ 公 顷，成交价款２ ． ９ ７ 亿元 ，财政纯 收 益１ ． ２ 亿多元 ；收储土地２ ４ 宗 ，面积５ ８ ． ９
围绕全局 ，努力做好城乡经济发展用
公 顷 ，其 中出库 交易２ ７ 宗 ，面积３ ９ ． ５ 公 顷 ，有效保 障了城 乡经 济发展的用地需