防汛组织机构与职责

第二章防汛组织机构与职责防汛工作是在各级政府领导下组织群众与洪水作斗争的一项社会活动。

由于洪水灾害危及国民经济建设和人民生命财产的安全，涉及到全社会，所以国家历来都把防工作做为维护社会安定和促进国民经济发展的一件大事来抓，在《中华人民共和国水法》中，专门设立了“防汛与抗洪”一章，该章中规定了“各级人民政府应当加强领导；采取措施，做好防汛抢险工作，任何单位和个人都有参加防汛抢险的义务”和“县级以上人民政府防汛指挥机构统一指挥防汛抗洪工作。

”对县级以上人民政府防汛指挥机构的职责和权限等，都做出了一些规定，为加强防汛工作，《中华人民共和国防洪法》对防汛的组织、任务、职责等都做了更加具体的规定。

通过实践证明，建立坚强的防汛组织机构和制定严格的责任制度，是做好防汛和抢险工作的有力保证。

第一节防汛方针和任务一、防汛方针防汛的方针是根据不同时期国家经济状况、防洪工程建设程序以及防洪任务的要求而提出的。

新中国成立后，水利建设迅速发展，兴建了大量水库工程，整修加固了江河堤防，防洪工程设施增多，控制江河洪水的能力有所提高。

在这样的情况下，!" 世纪#" 年代防汛工作强调了从最坏处打算，向最好方面努力，提出了“以防为主，防重于抢，有备无患”的防汛方针。

这主要是强调一个“防”字，不论在汛前的准备工作，还是在汛期的防守工作，都强调立足于防，防重于抢。

要克服麻痹侥幸思想，要特别重视平时的防汛准备和汛期的巡视检查，不怕一万，就怕万一。

要防患于未然，把各种险情消灭在萌芽状态。

对出现超标准洪水或严重险情时，也要本着有限保证，无限负责的精神，积极防守，力争把灾害减少到最低限度。

当前，我国防汛体系已逐步趋于健全，江河水库、堤防、水闸等防洪工程的体系也逐渐完善，对于不同类型洪水制定不同的防御方案，加强了非工程防洪措施的建设，开展了蓄滞洪区的安全建设—!!%$ —第二章防汛组织机构与职责与管理，提高了暴雨洪水预报精度，加强了通信报警系统，树立了以行政首长负责制为核心的各项责任制度，防汛工作已进入了一个新的里程。

因此，当前制定“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，这是总结过去几十年来的实践经验而提出来的。

二、防汛任务防汛的主要任务是，采取积极的和有效的防御措施，把洪水灾害的影响和损失减少到最低程度，以保障经济建设的顺利发展和人民生命财产的安全。

为完成上述任务，防汛工作主要内容是：（!）有组织、有计划的协同有关部门开展防汛工作。

（"）大力宣传广大群众提高防汛减灾的意识。

（#）完善防洪工程措施和建立非工程防御体系。

（$）密切掌握洪水规律和汛情信息。

（%）制定防御不同类型洪水的预案，研究洪水调度和防汛抢险的最优方案。

（&）探讨和研究应用自动化系统。

（’）汛后总结当年防汛工作的经验教训，并提出下一年防汛工作的重点。

此外，各地洪水灾害不同，防汛任务各异。

主要洪水灾害是：（!）暴雨洪水。

（"）融雪、融冰产生的洪水。

（#）山区暴发的山洪、泥石流、滑坡。

（$）沿海地区热带气旋、台风引起的风暴潮。

上述各种类型的洪水灾害，是人们经常遭遇到的自然灾害。

因此，各地可根据所处的地理环境、气候条件、防洪工程设施以及社会经济等情况，确定不同的防汛任务。

第二节防汛组织机构与职责各级防汛部门应建立常设机构，要把防汛工作像其它水利工作一样，做为一项长期的任务来抓，主要原因是：（!）我国地域辽阔，跨越寒、温、热三带，受到强烈的季风影响，降雨的时空分布和年际之间量级极不均匀，各地均具有产生不同类型洪水和出现洪水灾害的自然条件。

（"）我国汛期虽然是季节性的，但每年洪水发生的时间、地区和大小均不相同，年年都有防汛任务，全国如此，就一个地区（市）、一个县（市）也是一样。

—"")( —第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险（!）我国除江河防洪标准比较低外，危险水库也约占水库总数的" # ! 左右，主要是水库的防洪标准低，工程质量差，遭遇较大洪水，很容易出现险情。

在汛期或高水位期间，只能依靠加强防守，采取各种有效的防御措施。

（$）随着国民经济的发展和人口的不断增加，今后一旦防汛工程失事，造成的经济损失和人员的伤亡更加严重，对防汛抢险则不断地提出更高的要求。

因此，保障社会安定，减轻洪水灾害的任务也日益加重。

（%）防汛工作是人类同洪水的斗争。

现代科学手段还不能对洪水发生规律及时、准确地做出预测预报，只能年年准备，年年防守。

防洪机构担负着发动群众，组织各方面的社会力量，从事防汛指挥决策等重大任务，而且在进行防汛工作中，具有多方面的联系和协调，因此，需要建立强有力的组织机构，做到统一指挥，统一行动。

各防汛工程的防汛一般均由县、乡（镇）两级防汛组织负责。

一、防汛组织机构除了国务院、省级、地（市）级成立防汛指挥机构外，有防汛任务的县（市）人民政府也应成立防汛指挥部，由县有关部门、当地驻军和人民武装部队负责人组成，由县负责人任指挥。

其办事机构设在县水行政主管部门的水利局，负责管辖范围内的日常防汛工作。

有防汛任务的乡、镇也应成立防汛组织，负责所辖范围内防洪工程的防汛工作。

有关气象、水文部门负责提供气象、水文信息和预报。

防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则，建立健全各级、各部门的防汛机构，发挥有机的协作配合，形成完整的防汛组织体系。

防汛机构要做到正规化、专业化，并在实际工作中，不断加强机构的自身建设，提高防汛人员的素质，引用先进设备和技术；充分发挥防汛机构的指挥战斗作用。

二、防汛机构的职责各级防汛指挥部在同级人民政府和上级防汛指挥部的领导下，是所辖地区防汛的权力机构，具有行使政府防汛指挥权和监督权。

根据统一指挥，分级、分部门负责的原则，各级防汛机构要明确职责，保持工作的连续性，作到及时反映本地区的防汛情况，果断地执行防汛抢险调度指令。

对小型水库的防汛抢险，防汛机构的职责一般是：（"）贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。

（&）制定和组织实施各种防御洪水的方案，主要是：!水库汛期防洪调度计划或控制运用指标；"在建水库的渡汛计划或防御洪水措施；#防台风、防山洪、防泥石—&&’" —流等对策方案。

（!）掌握气象形势、雨情和水情，及时了解降雨地区暴雨强度，洪水流量、水库水位、短期水情和气象分析预报。

（"）组织检查防汛准备工作：!检查树立常备不懈的防汛意识，克服麻痹思想；"检查水库各项工程加固或维修完成情况，有无防御超标准洪水的应急方案；#检查水文报汛和预报准备工作；$检查防汛通信准备工作；%检查防汛料物准备；&检查防汛队伍组织的落实情况；’检查交通道路维修情况；(检查电源和照明设备的准备情况。

（#）加强汛期中对工程的检查，制定切实可行的检查制度，具体规定检查的时间、部位、内容和要求，并确定巡回检查路线和检查顺序、组织有经验的技术人员负责进行巡回检查。

（$）组织汛后检查，主要内容：!水库损坏情况；"工程损坏修复的计划；#汛期暴雨洪水特征；$防汛物资使用情况；%汛期中防汛经验教训。

（%）防汛抢险队伍组织落实情况。

（&）检查防汛通信和预警系统。

（’）负责统计掌握洪涝灾害情况。

（()）开展防汛宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险经验。

三、有关部门的防汛职责防汛是一项社会性的防洪抗灾工作，需要动员和调动各有关部门有关行业的力量，在政府和防汛指挥部的统一领导下，同心协力共同完成抗御洪水灾害的任务。

各有关部门的防汛职责是：（(）水行政主管部门负责所辖已建和在建的小型水库工程的维护管理，防洪调度方案的实施以及组织防汛抢险工作。

（*）气象、海洋部门负责暴雨、台风、潮位和异常天气的监测和预报，按时向防汛部门提供气象预报和有关公报。

（!）水文部门负责汛期各水文站网的测报报汛。

当流域内降雨、水库水位、流量达到一定标准，应及时向防汛部门提供雨情、水情和有关预报。

（"）邮政、通信部门应在汛期提供优先通话和邮发水情电报的条件，保持通信畅通。

（#）物资、商业、供销部门负责提供防汛抢险物资供应和必要的储备。

（$）民政部门负责灾民的安置和救济。

（%）公安部门负责防汛治安管理和安全保卫工作。

—**’* —第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险（!）人民解放军和武警部队负有协助地方防汛抢险和营救群众的任务。

汛情紧急时负有执行重大防洪措施的使命。

第三节防汛责任制防汛是一项责任重大而复杂的工作，关系到国民经济的发展和城乡人民生命财产的安全。

洪水到来时，工程一旦出现险情，防汛抢险是压倒一切工作的大事，需要动员和调动各部门各方面的力量投入战斗；必要时还要当机立断，做出牺牲局部、保存全局的重要决策，必须建立和健全各种防汛责任制，实现防汛工作正规化和规范化，做到所有工作各负其责，这是做好防汛工作的关键。

一、行政首长负责制行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重要保证，也是历来防汛斗争中最行之有效的措施。

防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。

因此，防汛指挥机构需要政府主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险工作，实行防汛行政首长负责制。

行政首长负责制的主要内容是：（"）贯彻制定有关防汛的方针政策，督促建立健全防汛常设机构，配备专职人员。

宣传教育广大职工服从统一指挥、统一调度，树立全局观点，以大局为重，防止本位主义。

克服麻痹思想，树立有备无患，常备不懈的观念，宣传动员群众积极参加防汛抢险工作。

（#）根据统一指挥、分级分部门负贡的原则，密切配合，协调各有关部门的防汛责任，建立防汛指挥系统。

部署有关防洪措施和督促检查各项防汛准备。

（$）督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划。

渡汛工程措施和各种非工程措施的落实。

（%）批准管辖权限内的水库调度方案，采取紧急抢险措施等重大决策。

对重大的抢险应亲临第一线，坐镇指挥，调动所辖地区的人力，物力有效地投入抢险斗争。

二、分级责任制根据防洪工程所处地区工程等级和重要程序等，确定县、乡、镇分级管理运用、指挥调度的权限责任。

在统一领导下，对防洪工程实行分级管理、分级调度、分级负—##&$ —第二章防汛组织机构与职责责。

三、包库责任制为确保防洪工程和下游保护对象的汛期安全，县、乡负责人和县防汛指挥部领导成员实行包工程责任制，责任到人，有利于防汛抢险工作的开展。

四、技术责任制在防汛抢险工作中，为充分发挥技术人员的专长，实现科学抢险、优化调度以及提高防汛指挥的准确性和可能性，凡是评价工程抗洪能力、确定预报数字、制定调度方案、采取的抢险措施等有关技术问题，均应由专业技术人员负责、建立技术责任制。