公共管理学第二次作业标准答案

公共管理学第二次作业答案

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练习1、辨析题【90232】公共管理活动由于其公共性，只能由公共组织来提供。

答案：错误。

公共管理活动的主体是公共组织，但其活动不一定是公共性的活动，如政府机构的内部管理。公共管理活动的公共性主要是由管理活动的性质来体现，而不是由其主体来体现的。

在公共管理活动中，公共管理活动的主体除了公共组织，还包括非营利组织和私有组织，即企业。

答案

2、单项选择题【90105】政府与非营利组织在公共服务提供的关系模式中，由政府提供经费，非营利组织提供服务的模式是（）。

A．政府主导模式

B．双元模式

C．合作模式

D．非营利组织主导模式

答案：C

1、单项选择题【145096】公共管理制度模式中“多元主义”模式的核心特征是（）。A．政治和行政事务的二分

B．国家对社会的控制，以及各种社会团体在公共管理中的积极作用

C．社会价值的多元与自主，民主的多元价值

D．打破文官政府对公共物品和服务提供的垄断，提高公共服务的效率

答案：C

2、多项选择题【102606】下列几种模式中，属于政府做出决策并承担费用，私部门提供服务的模式的有（）。

A．合同

B．特许

C．政府服务

D．承包

E．补贴

答案：A,B,E

1、辨析题【90237】战略规划模式是一个连续的过程，其间经历不同的阶段，其核心是确立组织的目标。

答案：正确。

战略规划模式是一组正式的程序，通过战略规划，组织将目标、资源、利益相关者、行动方案统一起来，形成组织长期发展的战略方案。战略规划主要有四个步骤：一、确定组织目标；

二、将目标分解为具体指标；三、制定行动方案；四、评估效果。

战略规划模式的核心是确定组织的目标，这是前提和保证。只有在确定目标之后，组织才能进行下一个步骤，明确了组织的目标之后才能对组织有清晰深刻的认识，才能有效的配置资源，并不断调整自己行动与组织目标相匹配。

答案

2、多项选择题【90196】公共战略管理的策略主要包括（）。

A．以组织为中心策略

B．以人物为中心策略

C．以分析为途径策略

D．以产品为中心策略

E．以组织文化为中心策略

答案：A,B,C

答案

3、单项选择题【90116】按投资计划分析模式的标准，像就业、经济停滞、贫富差距、住房、交通、教育等问题都属于（）。

A．烤鸭类

B．笨马类

C．猛虎类

D．赖狗类

答案：C

答案

4、多项选择题【102610】BCG矩阵有两个维度，分别为（）。

A．市场占有率

B．竞争者人数

C．发展潜力

D．利润回报率

E．相对市场份额

答案：A,E

答案

5、多项选择题【90194】确定战略议题的优先顺序，主要从（）这几个标准来判断。A．重要性

B．紧迫性

C．必要性

D．有效性

E．难易性

答案：A,B,C

答案

6、单项选择题【90115】所谓战略议题指的是组织内部或外部可能对组织达成目标之能力产生重大影响的（）。

A．优势和劣势

B．机会和威胁

C．能力和资源

D．事件和趋势

答案：D

1、单项选择题【90107】战略管理就其实质内容而言，强调的是一种外部观点，注重对（）的监视和反应。

A．内部人员

B．组织结构

C．规章制度

D．系统环境

答案：D

答案

2、多项选择题【102610】BCG矩阵有两个维度，分别为（）。

A．市场占有率

B．竞争者人数

C．发展潜力

D．利润回报率

E．相对市场份额

答案：A,E

答案

3、多项选择题【90196】公共战略管理的策略主要包括（）。

A．以组织为中心策略

B．以人物为中心策略

C．以分析为途径策略

D．以产品为中心策略

E．以组织文化为中心策略

答案：A,B,C

答案

4、单项选择题【90109】战略规划系统分析模式是一套系统化的程序，这一模式的核心是（）。

A．制定战略

B．进行内外环境分析

C．对战略进行评估

D．确定组织使命、目标和愿景

答案：D

答案

5、论述题【90300】试述公共战略管理存在的问题，并提出相应的对策。

答案：公共战略管理存在的问题有：

（1）公共部门体制、结构与战略管理存在冲突。公共部门行政领导任期是确定的，任期的限制使得部门领导很难全心投入战略管理中，制定长期战略。

（2）公共部门战略的制定往往不能独自作出，立法机关已经严格规定了公共部门的使命和职能，公共战略管理活动的自由空间狭窄。

（3）战略管理没有相对理性的环境，公共部门的服务对象异质性太大，对公共部门的要求各不相同，很难制定统一的战略满足多元的要求。

（4）唯上倾向，战略的制定仅仅是上级或长官意志的体现，而不是综合分析的结果。（5）战略管理徒有其表，不具其实，很多部门实施战略管理只是刻意的追求时潮，模仿他人，并没有真正的接受和认识战略管理的理论、方法。

（6）缺少足够的战略管理人才，人员素质不高，实施战略管理有难度。

（7）事前郑重地制定战略，事后就不再监督实施，使战略管理白白浪费人力、物力、财力，没有取得实质效果。

（1）激发改革的动机。在公共部门组织内部要极大的激发各个层面工作人员的改革动机，以尽可能的减少改革的阻力，使改革顺利进行。

（2）以短期成果换取长期的战略规划。既要关注短期利益，又要讲短期的计划与长期的战略规划相结合，以短期成果换取长期的战略规划。

（3）重视对利害关系人的沟通。由于存在多元的利害关系，因此在公共部门战略管理过程中尤其要注重与利害关系人的沟通，协调与平衡好利益相关方。

（4）将合作作为组织竞争力的基础。在组织内部建立以合作为基础的良好的组织文化氛围，以此提高组织竞争力。

（5）以高层官员作为战略管理的中心。高层官员的持续关注与支持是公共部门战略管理顺

利进行的重要支柱，因此公共部门要以高层官员作为战略管理的中心。

（6）注重环境的侦测。组织的战略管理离不开与组织外部环境的沟通，同时外部环境也影响组织战略管理的顺利进行，因此要持续的监测组织内外环境。

答案

6、多项选择题【90194】确定战略议题的优先顺序，主要从（）这几个标准来判断。A．重要性

B．紧迫性

C．必要性

D．有效性

E．难易性

答案：A,B,C

1、多项选择题【90193】投资计划分析模式是经过对BCG矩阵原理进行改造，专门使用于公共部门的战略管理模式，它的分类标准是（）。

A．问题处理时间

B．问题处理难易度

C．利害关系人支持程度

D．问题区域性

E．问题紧急程度

答案：B,C

答案

2、多项选择题【90187】总体上，战略管理过程包括（）三个阶段。

A．战略规划

B．战略实施

C．战略评估

D．战略控制

E．战略调整

答案：A,B,C

答案

3、单项选择题【90113】战略议题管理分析焦点是（）。

A．组织的所有问题

B．组织的竞争能力

C．组织面临的关键议题

D．组织的财政问题

答案：C

答案

4、辨析题【90236】公共部门面临着众多的议题，战略议题管理模式作为一种有效的战略管理模式，可以帮助组织采取相应行动，对所有议题做出恰当的反应。

答案：错误。

公共部门面临很多的议题，组织面临的所有议题中，既包括战略性的关键议题，也包括一些常规的普通议题，战略议题管理模式分析的焦点是组织面临的战略性的议题。所谓战略性议题是指在组织内部或外部，可能对组织目标达成能力产生重大深刻影响的事件或趋势。这种模式将注意力放在组织关键的议题上，以便集中组织有限资源重点回应关键议题。

答案

5、单项选择题【90116】按投资计划分析模式的标准，像就业、经济停滞、贫富差距、住房、交通、教育等问题都属于（）。

A．烤鸭类

B．笨马类

C．猛虎类

D．赖狗类

答案：C

答案

6、单项选择题【90112】SWOT分析模式的最主要特点是（）。

A．全面理性

B．有限理性

C．平衡取向

D．多元取向

答案：A

1、多项选择题【90193】投资计划分析模式是经过对BCG矩阵原理进行改造，专门使用于公共部门的战略管理模式，它的分类标准是（）。

A．问题处理时间

B．问题处理难易度

C．利害关系人支持程度

D．问题区域性

E．问题紧急程度

答案：B,C

答案

2、多项选择题【90187】总体上，战略管理过程包括（）三个阶段。

A．战略规划

B．战略实施

C．战略评估

D．战略控制

E．战略调整

答案：A,B,C

答案

3、单项选择题【90113】战略议题管理分析焦点是（）。

A．组织的所有问题

B．组织的竞争能力

C．组织面临的关键议题

D．组织的财政问题

答案：C

答案

4、辨析题【90236】公共部门面临着众多的议题，战略议题管理模式作为一种有效的战略管理模式，可以帮助组织采取相应行动，对所有议题做出恰当的反应。

答案：错误。

公共部门面临很多的议题，组织面临的所有议题中，既包括战略性的关键议题，也包括一些常规的普通议题，战略议题管理模式分析的焦点是组织面临的战略性的议题。所谓战略性议题是指在组织内部或外部，可能对组织目标达成能力产生重大深刻影响的事件或趋势。这种模式将注意力放在组织关键的议题上，以便集中组织有限资源重点回应关键议题。

答案

5、单项选择题【90116】按投资计划分析模式的标准，像就业、经济停滞、贫富差距、住房、交通、教育等问题都属于（）。

A．烤鸭类

B．笨马类

C．猛虎类

D．赖狗类

答案：C

答案

6、单项选择题【90112】SWOT分析模式的最主要特点是（）。

A．全面理性

B．有限理性

C．平衡取向

D．多元取向

答案：A

1、单项选择题【90118】美国著名政策学家托马斯·戴伊认为，公共政策是指（）。A．政府的作为与不作为

B．一套含有目标、价值和策略的行动方案

C．对社会价值的权威性分配

D．一种持续的决策

答案：A

答案

2、案例分析题【96199】多年来，美国社会中要求政府加强枪械管制的呼声不断，国会里支持和反对枪械管制的两种声音互不相让。然而，每次发生枪击案总会激起人们要求加强枪械管制的更高声浪。

据悉，美国的制止枪械暴力联盟一直以来致力于减少枪械暴力伤亡事件。该联盟的联络主任拉德·埃弗里特说："我们支持制定明智的枪支法案。因为美国的枪支泛滥成灾，每年有3万美国人命丧枪口。比起其它工业化民主国家，我们的枪械管理法案是极弱的。

看一看弗州理工大学枪击案，尽管这名疑犯有令人非常担心的记录，显示出他有暴力倾向，但他仍然可以购买到2把手枪。"

美国私人拥有枪支数量位居全世界第一，平均几乎每人一支。

报道称，在这个问题上，民主党和共和党存在很大分歧。民主党主张对枪支严加管控，共和党倾向于维护公民的持枪权。希望政府维持一个宽松的枪械管制现状的团体首推全美步枪协会，他们指出，联邦宪法第二修正案保证个人有拥有和携带枪支的权利，而且守法公民手中有枪，可以起到安全防卫的效果。

制止枪械暴力联盟等组织呼吁政府加强枪支管制。该联盟的埃弗里特说："如果说弗州理工大学的惨剧有任何正面效应的话，就是希望这次事件能够激发政府讨论加强枪械管制的问题。"我们对严格控制枪支的政策期待已久，而且我们早该采取措施以减少美国的枪支暴力事件。长期以来，国会这方面的政策方向是错误的，他们在保护一小撮腐化的枪支交易商，这些人提供了大部份的非法枪支。

问题：1．从材料中反映的信息看，美国公民个人持枪政策长期得不到改变的原因是什么？2．运用公共政策模型的相关知识，分析该政策在多数人反对的情况下仍可以实施的原因。

答案：1．美国公民个人持枪政策长期得不到改变的原因主要有以下几方面：

第一，美国的文化传统强调公民个人的权力，而持枪是保障个人权利的手段。

第二，美国联邦宪法规定公民个人可以持有枪支。

第三，利益团体的存在。军火、枪械商人为了经济利益，影响禁枪法案通过；

第四，政党的分歧。共和党维护公民的持枪权。

2．团体模型的理论源于政治学对组织问题的探讨，认为所有政治现象都可以归结为团体现象。团体模型包含两个基本假定：

（1）团体（Interest Group）即拥有共同的政治利益或政治态度、以正式或非正式的方式结合起来的群体，是团体是政治活动的主要主体。个人的政治诉求主要通过团体来实现。（2）政治实际上就是各个团体为影响公共政策而进行的竞争。公共政策是各个利益团体竞争所达成的一种均衡结果。

公共政策本质上是一种利益分配方案，根据利益团体模型的观点，就是各个利益团体为实现团体利益，争取公共政策朝向利己的方向发展，而最后出台的公共政策的内容取决于利益团体的力量对比。

美国公民的持枪政策，涉及到各个不同利益团体的需求，如枪械制造和军火商人，他们形成一个利益团体，为实现的经济利益会阻挠禁枪法案的通过，而要求加强管制的人会形成一个利益团体要求对枪械严加管制，社会公众也可能因为要求完全禁枪而成为利益团体，这些利益团体的力量是不同的，因此他们对公共政策的影响各异，而禁枪政策之所以无法实现，是因为枪械制造和军火等要求放松管制的利益团体的力量较大，压过其他利益团体要求向政府施压的结果。

答案

3、辨析题【90264】公共政策方案选择的基本要求是弹性化、可行性分析与全面优化。

答案：错误。

公共政策方案选择的基本要求是弹性化、可行性分析与相对优化。公共政策传统的全面理性分析方法在实践活动中是不可能实行的，由于信息和资源有限，以及现实情况的复杂，对政策方案不可能实施全面优化，因此我们在选择公共政策方案的时候只能通过成本收益分析等方法对政策方案进行相对优化。

答案

4、单项选择题【90123】以下属于公共政策内部评估主体的是（）。

A．立法机关

B．利益相关者

C．新闻媒体

D．研究机构和学者

答案：A

答案

5、案例分析题【92173】某市城铁票价出台内幕

2006年5月，××市第一条城市铁路顺利通车，该市晚报记者就群众关心的问题专访了×

×市物价局负责人。

改革开放以来，该市的经济和城市建设迅猛发展，客观上要求建立一个与城市发展相适应的现代化城市综合交通系统。新开通的城铁是这个大系统的重要组成部分。城市铁路的建设有利于疏散市中心人口，缓解市中心交通压力，有利于城市边缘社群的建设与发展，有利于城市交通环境、居住环境、大气环境的改善，也为乘客出行提供了一种新的安全、便捷、舒适、快速的轨道交通客运服务。

地铁票价关系到群众的切身利益，市物价局对地铁集团提出的方案进行了初审，并委托光磊会计事务所进行了评审。根据市领导的指示，由市物价局牵头，组成了包括市计委、财政局、交通局、规划委员会、审计局和地铁集团公司在内的工作班子，聘请了经济、价格、城市交通、财务等方面的专家学者组成了"××市城市铁路成本价格专家论证委员会"，对票制和票价进行了论证。

市物价局在专家论证和组织价格听证会代表实地考察的基础上的，于2006年3月召开了价格听证会，共有消费者、专家、学者、政府有关部门代表34人参加，会上代表一致同意××市地铁集团提出的关于制定××城市铁路价格的申请，认为票价方案兼顾了消费者、企业和政府的三方利益，比较科学合理。

市物价局制定城铁票价是依据《中华人民共和国价格法》、《关于对经营性基础设施项目投资实行回报报偿的意见》和专家论证委员会提交的《××市铁路成本、票价专家论证报告》，参考国内同行业的票制、票价资料，制定出本市城市铁路的票价方案。

问题：1．公共政策制定过程的基本步骤是什么？

2．案例中票价政策的出台是如何体现政策方案选择的基本要求的（分析一个方面即可）？

答案：1．公共政策过程的基本步骤是：一是问题界定，即真实、具体的界定公共问题，并阐述问题的性质以及解决问题的必要性；二是议程设定，并不是所有的公共问题都能转化为政策问题，公共问题要进入政府议事议程必须经过一个转化过程即议程设定；三是开发政策方案，即找到解决政策的方法；四是确定政策方案，即选择政策方案和工具；五是政策执行，即执行政策方案，解决政策问题，实现政策目标；六是政策评估，即对政策实践过程及其结果进行测量和评估。

2．政策方案选择的基本要求是：相对优化；可行性分析；弹性化；针对性。举例分析一个基本要求：票价的出台体现了相对优化的原则。由于客观原因，绝对优化的政策方案是不存在的，因此，只能追求相对优化。在案例中，票价不可能使企业、政府和消费者三方都绝对满意，最后的票价应该是兼顾三方利益的相对优化方案。为实现这种相对优化，市物价局举行了包括多方利益相关者参加的价格听证会，就体现了选择政策方案时相对优化的基本要求。

答案

6、辨析题【90262】针对专业性较强、需要一定知识储备的公共问题，世界各国普遍采用的政策议程设定模式是关门模式。

答案：错误。

关门模式指的是政策议程完全由决策者提出，没有公众议程的位置，它主要适用于专业性和技术性很强，并要求严格保密而不适合让公众知晓的政策问题。对于专业性较强、需要一定

知识储备的政策问题，各国普遍采用内参模式，即议程由接近权力核心的政府智囊们提出，由决策者决定。

答案

7、单项选择题【90121】（）认为公共政策是公共政策制定机构的产物。

A．精英模型

B．渐进模型

C．制度模型

D．过程模型

答案：C

1、多项选择题【90202】常见的公共政策问题标准是（）。

A．普遍性

B．危害性

C．合法性

D．公共性

E．严重性

答案：A,D,E

答案

2、多项选择题【90199】参与公共政策基本群体是（）。

A．目标群体

B．政策制定者

C．政策执行者

D．政策评估者

E．利益团体

答案：A,B,C,D

答案

3、单项选择题【90118】美国著名政策学家托马斯·戴伊认为，公共政策是指（）。A．政府的作为与不作为

B．一套含有目标、价值和策略的行动方案

C．对社会价值的权威性分配

D．一种持续的决策

答案：A

答案

4、多项选择题【90206】政策执行工具的选择受到（）因素的影响。

A．政策目标

B．政府能力

C．标的群体

D．舆论导向

E．政治文化

答案：A,B,C

答案

5、多项选择题【90201】下列陈述属于公共政策呈现渐进式改革原因的是（）。A．沉淀成本的存在

B．决策者的资源和能力有限

C．公共政策实际反映的是精英的偏好

D．利益的均衡与政治上的可行性

E．渐进式改革往往先易后难

答案：A,C,D

答案

6、单项选择题【90122】下列论述属于团体模型的基本假设的是（）。

A．公共政策是各个利益集团竞争所达到的一种均衡结果

B．公共政策的内容由该政策形成的政策过程决定

C．公共政策的核心影响因素是各个机构之间的权力结构

D．公共政策是少数精英的价值和偏好的反应

答案：A

答案

7、多项选择题【90205】公共政策评估中使用取向评估的是（）。

A．成果评估

B．过程评估

C．元评估

D．利害关系者评估

E．外部评估

答案：B,C,D

1、多项选择题【90205】公共政策评估中使用取向评估的是（）。

A．成果评估

B．过程评估

C．元评估

D．利害关系者评估

E．外部评估

答案：B,C,D

答案

2、多项选择题【90202】常见的公共政策问题标准是（）。

A．普遍性

B．危害性

C．合法性

D．公共性

E．严重性

答案：A,D,E

答案

3、单项选择题【90122】下列论述属于团体模型的基本假设的是（）。

A．公共政策是各个利益集团竞争所达到的一种均衡结果

B．公共政策的内容由该政策形成的政策过程决定

C．公共政策的核心影响因素是各个机构之间的权力结构

D．公共政策是少数精英的价值和偏好的反应

答案：A

答案

4、辨析题【90254】公共政策团体模型认为，公共政策是权威的政治机构的产出。

答案：错误。

"公共政策是权威的政治机构的产出"是公共政策制度模型的基本观点，而不是团体模型的观点。

答案

5、多项选择题【90203】我国的政策议程设定模式有（）。

A．关门模式

B．内参模式

C．上书模式

D．外压模式

E．交叉模式

答案：A,B,C,D

答案

6、单项选择题【90124】对政策产出和影响进行分析、预测和评价，以决定未来的政策走向是（）。

A．政策方案评估

B．政策执行评估

C．政策结果评估

D．技术评估

答案：C

答案

7、辨析题【90251】美国著名政策学家托马斯·戴伊认为，公共政策就是对全社会的价值做权威性的分配。

答案：错误。