调查与决策——《抢抓先机乘势而上 加快推进西部金融中心建设》

调查与决策——《抢抓先机乘势而上加快推进西部金融中心建设》总第312期调查与决策（内参）第202期抢抓先机乘势而上加快推进西部金融中心建设中共四川省委政策研究室调研组省委九届四次全会作出着力打造"一枢纽、三中心、四基地"的重大部署。

建设西部金融中心是形成西部经济发展高地必不可少的重要组成部分，也是改善我省产业布局、提高资金集聚能力的关键举措。

最近，我室就建设西部金融中心的有关情况到成都市锦江区进行了调研。

我们深感加快成都建设西部金融中心的步伐，着力打造金融中心核心区意义重大，形势紧迫。

一、建设西部金融中心形势紧迫金融是现代经济的核心。

近年来，随着对发展金融业重要性认识的不断提高，全国先后有28座城市提出建设金融中心的目标，13个城市加入金融后台服务中心争夺行列。

在参与金融中心争夺的城市中，北京、上海、天津、深圳领先于全国其它城市。

北京充分利用"一行三会"(中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会)金融决策、监管中心的优势，明确提出将北京建设成"具有国际影响力的金融中心城市"的目标。

上海充分利用金融资本市场体系，乘上世纪九十年代浦东开发之势，提出了建设"国际金融中心"的口号。

深圳充分利用毗邻香港国际金融中心的优势，提出以深港金融合作为纽带，巩固提升深圳金融中心城市地位，使深圳成为港深大都会国际金融中心有机组成部分。

天津以滨海新区综合配套改革试验区建设为契机，大胆进行金融改革和创新，积极运作筹建国内首个"离岸金融中心"。

从西部地区看，重庆、西安甚至兰州等地，纷纷提出打造区域金融中心目标，大力争夺西部金融中心主动权，给我省建设西部金融中心带来了严峻挑战。

陕西省于2007年6月出台"十一五"金融发展专项规划，提出把西安建设成为西部重要金融中心的目标，并制定了《关于加快陕西省金融业发展的若干意见》，设立"陕西省金融发展专项资金"，对外地金融机构进入西安给了诸多实质性鼓励举措。

特别是对入驻西安金融商务区的金融机构，其新增营业税部分，省财政通过年终结算给予西安金融商务区所在地政府适度财政税收返还，以充分调动金融商务区所在地政府引进金融机构的积极性。

2007年6月，甘肃省政府金融办与兰州市提出建设以兰州为核心，辐射西北地区的综合性区域金融中心目标。

最近，"兰州市商业银行"更名"兰州银行"，正式从地方性银行向区域性银行转轨，计划3年内整体上市。

同时，占地2000亩的兰州银滩商贸金融中心的城建规划已正式启动。

特别值得重视的是重庆市，近年来不断强化"抓金融就是抓发展"、"金融无小事"的理念，明确提出"加快培育金融核心区，引导金融机构集中向中央商务区布局，努力建成西部地区和长江上游地区的金融中心"的目标。

围绕这一目标，编制出台了《解放碑金融核心区建设规划》、《重庆市金融业发展激励政策实施细则》，重组了重庆银行，改组成立了三峡银行、重庆农商行，合资或独资成立了中新大东方寿险公司、安诚财产保险公司等。

此外，重庆市申请设立全国首家农村土地交易所的方案，已得到包括国土资源部在内的相关部委支持。

目前，重庆把渝中区确定为金融核心区，全区已集聚了全市92%的市级及以上金融机构，汇集了全市所有的票据（专营）机构、网上信用拆借、债券回购、现券买卖资格等金融机构，控制的金融资产占全市金融总资产的90%以上，金融业聚集发展态势已经显现，解放碑一带已成为重庆市的"十字金街"。

面对西部几大城市咄咄逼人、你追我赶的竞争态势，如果我们抓住成都统筹城乡试验区机遇，乘势而上，加大力度推进西部金融中心建设，那么成都就能在参与区域性金融中心争夺的西部城市中脱颖而出，否则，将又一次丧失大好机遇，在争夺西部金融中心的较量中出局。

二、成都市推进西部金融中心建设主要情况1993年，成都被国务院确定为西南地区金融中心城市。

经过十多年的持续发展，2007年末，全市金融机构存贷款余额、证券交易额、保费收入分别达到1994年的19倍、14倍、40倍和28倍，银行机构数、保费收入和保险公司机构数均名列中西部第一。

可以说，成都市区位优势明显，经济实力逐步增强，金融发展迅速，已初步具备了建设区域性金融中心的基础条件，正面临历史性的发展机遇。

在省委提出建设西部金融中心后，成都市采取了一系列积极措施。

成都市委、市政府出台了《关于进一步加快西部金融中心建设的意见》，明确提出要在成都形成金融市场、金融机构、金融工具门类齐全、功能完善、金融业发达程度高的金融集聚区，并把成都建设成为金融的"三中心"的目标，即区域金融机构聚集中心、区域金融市场中心和全国一流、具有国际影响力的金融后台服务中心。

成立了由市长任主任的成都市西部金融中心建设工作委员会，并拟注册30亿元，筹备成立成都投资控股集团，主要从事保险、信托、担保等各类金融投资。

同时，明确了把锦江区东大街作为金融商务发展主轴。

金融中心的建设不可能也不应该在一个城市遍地开花，需要集中打造、集聚发展。

北京、上海、重庆等城市都非常重视金融核心区的打造。

由于东大街位于成都市中央商务区的核心位置，是成都最著名的百年传统商业大街之一，也是世界上最早纸币--交子的诞生地，具备建设金融中心核心区的基础条件。

目前，锦江区已初步形成包括银行、保险、证券、信托、财务、基金、租赁和期货公司等银行和非银行金融机构并存的组织体系。

2007年，金融业增加值达23.97亿元，占服务业增加值的12.1%，对GDP的贡献率达7.4%。

可以说，锦江区在金融总量、组织体系、市场功能和市场基础上形成了一定的比较优势。

加之，锦江区在成都市委、市政府的支持下，集全区之力打造东大街金融一条街的积极性主动性很高，并开展了一系列工作。

一是明确了区域金融业发展的目标定位。

根据成都市产业发展规划和定位，提出了打造现代服务业发展先导区的发展目标。

以东大街金融街为载体，力争用5年左右的时间，基本形成适合国内外投资者共同参与的，在西部有影响力的金融市场体系；基本形成具有区域影响力的、金融机构为骨干、中外金融机构共同发展的多元化的金融机构体系；基本形成与西部经济社会发展相适应的金融产品创新和交易中心；基本形成符合国际惯例的、规划有序的金融发展环境，使东大街金融街在西部金融体系的地位与作用增强，在国内的影响力提高，成为西部金融中心的核心区。

二是建立了促进金融业发展的管理机制。

锦江区已将商务局调整为区服务业发展委员会，以加强全区现代服务业的统筹规划及发展工作。

组建中央商务区建设管理委员会，牵头协调区域内"两轴四片"规划建设工作。

成立区金融办，负责金融业的发展规划、发展战略、产业发展规划的制定。

组建了成都金融街企业家俱乐部，为企业家提供交流沟通、密切友谊、集思广益的平台。

近日，为期一个月的"2008中国成都东大街金融博览会暨首届成都金融街论坛"活动拉开帷幕，这是又一个向全球展示西部金融中心发展优势的新平台。

三是整合了金融街建设的土地空间。

加大了对东大街沿线地块的拆迁、拓展和整合力度。

现在，东大街沿线成为成都市中心区域已拆迁而未拍卖土地最多的区域，已拆迁待开发的土地以及通过拓展拆迁可以扩大的土地面积约1100亩。

这些土地不仅量大，而且呈线状连续分布，为金融业集聚发展提供了土地空间。

四是加大了对金融机构的招商力度。

引入世邦魏理仕、仲量联行、衡平信托等知名企业参与项目的营销策划，积极实施对东大街金融街的整体包装。

赴韩国、日本、新加坡、菲律宾及北京、上海等地招商，拜访摩根大通、花旗银行、德意志银行、菲律宾首都银行等19家金融机构，一批外资金融机构纷纷表达了强烈的入驻意愿。

积极组织香港恒基地产集团、爪哇集团、九龙仓集团、新鸿基地产、新界裕荣地产集团、庄氏集团等财团负责人考察东大街并寻找商机。

目前，东大街区域已入驻金融、中介服务类企业131家，在谈金融项目15个。

五是完成了东大街金融核心区概念性规划。

规划的金融核心区，起于府河，止于二环路口，共长2.4公里，已拆迁待开发和可拓展拆迁土地面积约439.94亩，可建商务面积100万平方米、商业面积65万平方米、住宅公寓面积20万平方米，符合金融街发展，能够满足市场需求。

三、推进西部金融中心建设的几点建议加快推进西部金融中心建设，不仅是建设西部经济发展高地的迫切需要，也是变被动为主动，化挑战为机遇，为我省灾后重建、加快发展提供重要支撑与保障的战略选择。

（一）加大政府引导，将东大街金融街明确定位为"西部金融中心核心区"。

金融业是政策性和专业性较强，具有明显集聚效应的行业。

从国内外金融业发展情况看，世界上金融中心核心区的形成，除美国的曼哈顿外，其余的如伦敦的伦巴第街金融城、东京的银座、北京的金融街、上海的陆家嘴等，都不是市场自发形成的。

完全由市场机制引导的产业聚集不仅较缓慢，而且成本较高，更容易错失机遇。

国外发展经验表明，金融中心都是从一个点而逐步扩散形成的。

当前，我省统筹灾后恢复重建与经济社会发展头绪多、任务重，加之西部金融中心建设不可能一蹴而就，如果重点打造东大街金融核心区，可率先建设，尽快起步，使西部金融中心建设由概念到具体，成为我省产业结构调整的战略重点和新的经济增长点。

（二）加强建设领导，积极做好金融核心区发展的协调工作。

成立成都市东大街金融街建设领导小组，由省市领导挂帅，省市相关部门和锦江区为成员单位，牵头负责金融街的发展规划、产业促进和总体协调，解决金融业和金融街建设发展中的困难和问题。

协调省证监局、省银监局、省保监局等金融监管机构入驻东大街，建设四川金融监管大楼，使其成为西部金融中心的重要标志之一。

积极协调、引导新来蓉发展的金融机构、省市新成立的金融机构以及原有在蓉的金融机构入驻东大街金融核心区，促进核心区的产业聚集。

（三）出台扶持办法，给予金融核心区发展的政策支持。

一是制订对金融企业引进和培育的扶持政策。

参照北京、重庆、武汉等国内城市标准，制定对金融企业引进和培育的扶持政策，对在蓉新设立或新迁入的金融机构给予一次性奖励。

二是设立金融业专项发展资金。

由省、市、区三级财政按照1∶3∶6的比例设立"东大街西部金融中心核心区发展资金"，用于兑现东大街金融核心区金融机构的扶持政策。

三是调整金融业税收分成比例。

参照重庆市的做法，对新引进的金融企业，除中央实得外的金融税收分成，自企业纳税之年起5年内全额返还区级财政；省级财税部门将金融企业金融营业税、个人所得税、房产税、土地使用税、内资金融企业所得税的省上所得部分的50%留给区级财政，以鼓励区级政府推进西部金融中心建设，加大建设力度。