武汉城市圈“两型社会”建设空间规划
什么是两型社会
什么是两型社会两型社会全国资源节约型和环境友好型社会。
前者包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；后者则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。
十七大之后，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权。
这方面集工业、能源、农业和交通优势于一体的武汉城市圈和长株潭城市群，无疑具有很高的试验价值，以“两型社会”试验为突破口，将全面提高两大城市圈的整体素质,长株潭城市群位于湖南省东北部，湖北、湖南均以湖泊众多闻名，东湖、梁子湖、洪湖以及大别山地区是武汉城市圈两大生态板块，环洞庭湖地区和湘西地区是长株潭城市群两大生态板块，两地共有近900公里的长江防洪堤。
长株潭城市群南北之间以及武汉与周边城市之间存在着显著的经济发展结构差异，东西之间存在着明显的经济发展梯度差。
比如，武汉与黄冈人均GDP相差近5倍，武汉拥有良好产业基础和科教研发实力，周边城市腹地则拥有较为宽松资源和较低开发成本。
如何按主体功能区要求，根据资源环境承载条件，进行科学合理开发、综合利用、集约使用资源，如何把中心城市发展同周边城市腹地开发与保护生态结合起来，如何统筹城乡发展逐步实现区域公共服务均等化，从而破解城乡二元结构矛盾，既是武汉城市圈和长株潭城市群需要及时面对、寻求突破性破解的重大问题，也是湖北、湖南两省乃至中部地区和全国其他区域需要共同探索的重大问题。
一是重视规划。
武汉城市圈、长株潭城市群均根据区域发展现状、发展要求及承载能力，按主体功能区要求划分禁止开发、限制开发、远景开发、规划期内可建设和已建成五类区域进行有序开发，按优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区进行分类管理。
二是强调集约。
如长株潭摒弃了传统的摊大饼模式，按照紧凑布局、生态隔离的组团式、友好型、集约化发展的新理念，将核心区规划为以长沙为主，株洲、湘潭为副，相关地区保留大片绿地的“一主两副环绿心”结构，构成组团特色鲜明、内在联系紧密的大都市区。
推进武汉城市圈“两型”社会建设 加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点
推进武汉城市圈“两型”社会建设加快构建促进中部地区崛
起的重要战略支点
无
【期刊名称】《政策》
【年(卷),期】2009(000)007
【摘要】在国际金融危机影响不断蔓延扩散的新形势下，加快推进武汉城市圈“两型”社会建设，以体制机制创新的办法破解发展难题，对我省保持经济平稳较快发展，努力实现“弯道超越”，加快把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，具有重大的战略和现实意义。
【总页数】8页(P4-11)
【作者】无
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F299.276.3
【相关文献】
1.加快湖北高职教育改革服务武汉城市圈"两型"社会建设 [J], 孔康伟;陶济东
2.加快金融改革创新推进武汉城市圈两型社会建设 [J], 张宗成
3.以循环经济为途径加快武汉城市圈“两型”社会建设 [J], ;
4.加快推进武汉城市圈建设：加快武汉城市圈建设促进湖北在中部崛起 [J], 杨云彦
5.湖北省人民政府关于推进土地管理改革促进武汉城市圈“两型”社会建设的意见[J], ;
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公众参与和武汉城市圈两型社会建设初探向华丽
第9卷第10期2012年10月Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Oct.2012Vol.9No.10两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。
资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价，满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。
环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
“两型社会”是在人类生存和发展总体环境日益恶化的背景下，在我国经历了长期的粗放型经济发展模式所造成的资源短缺和环境恶化的情况下，政府依据贯彻落实科学发展观的要求，提出的符合我国国情的可持续发展观念。
“两型社会”建设是一项涉及资源、环境、经济、社会、文化的系统工程，其参与主体包括经济社会各个层面，其中，公众参与是其他各主体参与的基础和推动力[1]。
因此，公众参与“两型社会”建设是保障“两型社会”建设有效实施的关键。
本文初步探讨了公众参与的内涵，公众参与和“两型社会”建设的关系和公众参与“两型社会”建设的途径，并结合全国“两型社会”综合配套改革试验区之一武汉城市圈的实际分析了公众参与“两型社会”建设存在的问题，提出了相应的政策建议。
一、公众参与“两型社会”建设的内涵公众参与本身的内涵极为丰富，其在不同的学科领域有不同的含义。
例如，学者Fischer 指出，公众参与是一系列反对技术、专家、政治等社会运动的总和，它代表了西方现代社会中民众对民主参与和自我管理的不妥协的追求。
在城市规划领域，Friedmann 指出，公众参与表现为公众以团体形式出现的对决策过程的参与。
对武汉城市圈“两型社会”试验区建设的几点思考
主义 新 文 明 的 角度 认 识 资 源 节 约 型 、 境 友 好 型 社 会 的 建 设 ， 养 环 培 公 众 的 环 境 危 机 意 识 和环 保 参 与 意 识 ， 资 源 节 约 、 境 友 好 理 念 使 环 成 为 全 社 会 奉 行 的价 值 观 和 主 流
社会 舆 论 ． 而形 成浓 厚 的生 态 文 进
化 氛 围
区 ， 展 节约 型 、 发 环保 型产 业 ． 现 实 产 业 结 构 的优 化 升级 和 经 济 增 长
方 式 的转 变 ． 业 经 济将 迅 速转 向 产
人 地 关 系 的协 调 可持 续 发 展 的 社
会发 展形 态和理 念 “ 型社会 ” 两 的 核 心 内涵 是 实 现 人 类 社 会 经 济 活 动 与 自然 生 态 系 统 和谐 发 展 的 社
保 护 和 良性 发 展 ． 以最 少 的资源 消
耗 获 得 最 大 的 经 济 、 会 和 环 境 效 社
发 展 ． 现 中 部 崛 起 提 供 了思 路 高 效利 用 与合 理配 置 ． 境 的有 效 实 环
境 友 好 型 社 会 的 体 制 安 排
“ 型 社 会 ” 验 区 建 设 具 有 两 试
三 大重要意义 ： 局示 范性 、 全 区域
带 动 性 和体 制 创新 性 ． 这也 是 国家 选 择改 革试 验 区的 总体要 求 １ 局示 范性 。作 为 中部人 口 ． 全 和 经 济规 模较 大 、 经济 增 长 较 快 的
产 业 比重 为 １ ． ：６４ ４ ． 距 离 ２３４ ．：１３．
１ 实转 变 经 济 增 长 方 式 ． ． 切 建
“两型社会”建设与武汉城市圈青年工作的创新——以武汉市为例
逻辑 的必然 。 同时 ， 社会发展对青年的必然要求是 ， 执政党及 其政府必须按照社会的要求教育引导青年 。 必须在服务青年 中加强教育引导 ， 在教育 引导中加强 服务 。青年工作是不断
出现新情况 、 问题 ， 新 面对新机遇和新挑战的工作 ， 青年对象
文 章编号 ：０ ３ ８ ７ （ ０ ９ １ － ０ ９ ０ １０ － ４ ７ ２ ０ ） １ ０ ５ — ３
在 武汉走新型工业化和新型城市化道路 ， 建设资源节约
大转变 ， 的历史起点 ， 在新 中国共产党确立 了以人为本 ， 科学 执政 、 民主执政 和依法执政的理念。 执政党及其政府 、 共青团 的青年工作是做人的工作 ， 做年轻人 的工作。 因此 ， 必须确立 以人 为本 的理 念 ， 须确立 以青年为本 的理念 ； 必 必须按照青
型和环境友好型社会 ， 实现武汉经济社会又好又快发展的历 史进程 中 ， 武汉青年政策和青年工作所指 向的具体问题纷繁 复杂 ， 但具有总体性或全局性的青年政策问题和青年工作问 题是武汉青年与社会发展之 间的基本矛盾 ， 即武汉社会对青 年的吸纳、 整合能力与青年 自主发展需求和青年对社会的疏
武汉社会发展和人 的发展对青 年发展提 出的必然要求 与青
年发展 现实状况之间的矛盾 。 因此 ， 如何创 新青年工作 ， 提高 武汉社 会对青年 的吸纳和整合能力 ， 足武汉青年 自主发展 满
是不 断追求创新的。 因此 ， 青年工作必须树立创新的理念。 武 汉 建设 “ 创新武汉 ” “ 、和谐武汉 ” 的任务 ， 也要求武汉的青年
湖北 社 会科 学 ２ ０ ０ ９年 第 １ 期 １
“ 两型社会＂ 建设与武汉城市圈青年工作的创新
两型社会背景下武汉城市圈品牌建设探究
现 代 商 贸 工 业 Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ
两 型 社 会 背景 下 武汉 城 市 圈 品牌 建 设 探 究
王盼 盼
（ 汉工程 大学流芳校 区 ， 北 武汉 ４０７ ） 武 湖 ３ ０ ４
立 ， 城 市 圈 经 济 的 长 期 稳 定 协 调 发 展 ， 键 在 于 城 市 圈 的 而 关 产 业 结 构 。 当 前 ， 三 角 、 三 角 、 渤 海 经 济 圈 正 面 临 产 长 珠 环 随 着 经 济 的 发 展 ， 域 间 或 企 业 间 的 竞 争 已 经 不 是 单 区 以 保 纯 的 产 品 或 服 务 的 竞 争 ， 是 逐 渐 上 升 到 了 品 牌 层 次 的 竞 业 结 构 的 传 型 ， 此 节 约 资 源 、 护 环 境 和 增 强 城 市 圈 的 而 竞 争 力 。 难 看 出 ， 不 远 的 将 来 ， 汉 城 市 圈也 将 会 逐 步 在 武 争 。 当 然 品 牌 与 区 域 或 企 业 的 竞 争 力 仍 是 相 互 依 赖 、 互 相 实 现 产 业 结 构 的 梯 次 转 移 ， 果 在 初 步 的 城 市 圈 发 展 过 程 如 制约 的 ， 们 的提升过程基 本重合 。 它 中便对产业结 构 进行 调 整 、 化 ， 么在 城 市 圈发 展 的 中、 优 那 表 １ 后 期 ， 会 节 约 大 量 的 资 源 ， 且 对 环 境 不 会 造 成 大 的 影 将 并 响 ， 以 后 的 可 持 续 发 展 留足 后 劲 。 为
１ 影 响 城 市 圈 品 牌 效 应 的 可 能 因素
表 ２ 武 汉 城 市 圈三 次 产 业 比重 （ ０ ７年 统计 资 料 ） ２０
公众参与和武汉城市圈“两型社会”建设初探
与者 了解 自己 的 意 见 将 如 何 影 响 决 策 ；． ３ 向参 与 者 提 供 足 够
的信 息并 促 进 各 方 交 流 。
是 一 种人 与 自然 和 谐共 生 的 社会 形 态 ．其 核 心 内涵 是 人 类 的 生 产 和 消费 活 动 与 自然 生 态 系 统协 调 可持 续 发 展 。
性 。 要 公 众 的积 极 参 与 。这 样 才 能 实 现 “ 型社 会 ” 设 ， 需 两 建 实 现可持续发展。
建设更能符合 实际情况 和切 实体现广大公 民的利益要求 。 并
确 保 “ 型社 会 ” 两 建设 的有 效实 施 。公 众 参 与 “ 型 社 会 ” 设 两 建 实 质 上 是 政 府 和公 民 之 间 的 一 种 双 向 交 流 ． “ 型 社 会 ” 使 两 能
够被公众认可并在“ 型社会” 两 建设 实施 过 程 中不对 公 众 利 益 构成危害或威胁 。 以取 得 经 济 效 益 、 会 效 益 、 境效 益 的协 社 环
“ 型 社会 ” 在人 类生 存 和发 展 总体 环 境 日益 恶 化 的背 两 是
根据上述 公众参与 内涵的界定 ．两 型社会”建设 中的公 “
众 参 与是 指 公 民有 权 通 过 一 定 的 途 径参 与一 切 与其 利 益 相关 的活 动 ， 保证 “ 型 社 会 ” 设 的 民主 与科 学 ． 两 建 使得 “ 型社 会 ” 两
景 下 ，在 我 国经 历 了 长 期 的粗 放 型经 济发 展 模 式 所 造 成 的资 源短 缺和 环 境 恶 化 的 情 况 下 ，政 府 依 据 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观
专项1“两型社会”环境指标体系
长沙大河西先导区空间发展战略规划环境保护专项一“两型社会”环境指标评价体系编制单位：湖南大学环境影响评价中心中国环境科学研究院评价证书类别：甲级评价证书编号：国环评证甲字第2704号国环评证甲字第1001号2010年11月专项1长沙大河西先导区“两型社会”环境指标评价体系2007年12月27日，经国务院批准，武汉城市圈和长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会”（简称“两型社会”）建设“综合配套改革试验区”（以下简称新特区）。
随后，长沙市委市政府开始在长沙市河西的大片区域建设“两型社会”综合配套改革试验区的先导区。
建设“两型社会”即资源节约型社会和环境友好型社会，既是深入贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的必然选择，也是实现经济社会可持续发展、建设世界一流文化社会的客观要求。
但是，目前“两型社会”的建设正处于实验阶段，我们只有解放思想，与时俱进，积极探索，大胆创新，尽快形成有利于能源节约和生态环境保护的新体制、新机制，才能全面推进“两型社会”综合试点工作，因而建立“两型社会”指标体系刻不容缓。
1“两型社会”的主要内涵“两型社会”指标体系的建立必须围绕着“两型社会”建设服务。
因此，在制定“两型社会”指标体系时，必须准确把握“两型社会”的深刻内涵，“两型社会”指标体系才能够对“两型社会”的综合试点和建设做出科学、客观、全面、准确的评价。
对“两型社会”的理解应该站在国家发展战略的高度，从经济与社会、人与自然全面和谐发展的角度，既有重点又有整体地去理解，切忌片面化，唯有这样才能构建一套全面科学的“两型社会”评价指标体系。
“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。
资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。
环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
张春贤书记明确指出，“两型社会”的核心是推进新型工业化和新型城市化，实现发展方式的转变，资源节约和环境保护是“两型社会”最基本的要求。
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目录前言 (1)（一）规划背景 (1)（二）规划范围 (1)（三）规划期限 (1)（四）规划依据、重要指导性与参考文件 (1)（五）工作过程和技术路线 (2)一、武汉城市圈空间发展历史进程与现状特征 (5)（一）城市圈概况 (5)（二）城市圈的历史进程 (5)（三）空间格局及基本特征 (8)（四）主要问题 (12)二、国内外区域协调理念与经验借鉴 (15)（一）国外的区域协调发展特点与经验 (15)（二）国内城市群的空间协调规划经验 (18)（三）对武汉城市圈的启示 (22)三、武汉城市圈空间规划理念和原则 (23)（一）“两型社会”导向的空间规划理念 (23)（二）空间规划基本原则 (26)四、武汉城市圈空间发展目标和发展战略 (28)（一）区域发展条件分析 (28)（二）城市圈空间发展目标 (34)（三）城市圈空间发展战略 (43)专业篇 (48)五、武汉城市圈主体功能区规划 (48)（一）主体功能区规划方案 (48)（二）主体功能分区和发展指引 (50)六、城乡居民点体系规划 (57)（一）城镇发展战略与发展方针 (57)（二）武汉城市圈城镇职能结构 (59)（三）武汉城市圈城镇等级与规模结构 (61)（四）小城镇规划建设指导 (63)（五）农村居民点规划建设指导 (64)七、土地利用规划 (65)（一）土地综合利用的指导思想、任务和目标 (65)（二）主要调控目标 (67)（三）城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩 (68)八、农业发展空间规划 (72)（一）规划目标 (72)（二）城市圈农业分区发展指引 (72)（三）优势和特色农业基地布局 (75)九、林业发展空间规划 (78)（一）规划目标 (78)（二）林业区划布局 (79)十、水资源综合利用和水利建设发展空间规划 (81)（一）水资源综合利用和水利建设发展思路 (81)（二）水功能区划 (84)（三）适航、适港水域 (86)十一、其他专项规划协调 (87)（一）产业发展规划 (87)（二）综合交通网络布局规划 (90)（三）生态网络规划 (92)综合篇 (96)十二、城市圈空间一体化规划布局 (96)（一）空间发展一体化布局结构 (96)（二）城市圈空间综合分区和发展指引 (99)（三）先导性工程规划指引 (106)十三、重大国土和资源建设、整治与保护工程 (110)（一）城市圈基本农田建设与保护工程 (110)（二）防洪保安体系建设 (112)（三）节水工程建设 (113)（四）饮用水安全保障工程 (114)（五）生态水网和重点水域水生态保护与修复工程 .. 115（六）重点流域水土保持工程 (116)（七）水利灌溉建设工程 (117)十四、武汉城市圈空间发展规划实施机制与政策创新 (118)（一）综合政策保障机制 (118)（二）规划实施创新机制 (120)（三）规划实施监控机制 (122)附件：各市、有关省直部门修改意见落实情况 (124)（一）各市意见 (124)（二）部门意见 (125)前言（一）规划背景2007年12月，国家正式批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，使武汉城市圈进入全国新一轮改革试验的最前沿，为湖北在中部地区率先崛起提供了强大动力。
按照湖北省政府工作部署，根据“两型社会”建设综合配套改革试验的要求，本着改革试验和大胆突破的精神，探索建立有利于“两型社会”建设的武汉城市圈空间统筹机制，指导武汉城市圈的空间发展和重大项目建设，特编制《武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区空间规划》（以下简称“《武汉城市圈空间规划》”）。
（二）规划范围本规划的范围为武汉城市圈（亦称“1+8”城市圈）行政区域范围，即武汉、鄂州、黄冈、黄石、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等9个城市行政区域范围，国土面积57822.6平方公里。
（三）规划期限本规划的期限为2008－2020年,其中，近期2008至2012年。
（四）规划依据、重要指导性与参考文件本规划主要的依据性文件包括：（1）国家发改委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（2）中共湖北省委第九次代表大会上的报告（3）湖北省国民经济和社会发展“十一五”规划（4）湖北省城镇体系规划（2003－2020年）本规划还参考了武汉城市圈总体规划（报审稿），湖北省土地利用总体规划纲要（报审稿）（2006－2020年）、湖北省矿产资源总体规划、湖北省土地开发复垦整理规划、湖北省高产农田建设规划、湖北省水功能区划、武汉城市圈城镇空间布局规划等有关专项规划；湖北省国土资源“十一五”规划、湖北省农业发展“十一五”规划、湖北省林业发展“十一五”规划、湖北省水利发展“十一五”规划等部门“十一五”规划；武汉城市总体规划（2006－2020年）（报审稿）、黄石市总体规划等城市圈相关城市总体规划；以及湖北省人民政府办公厅关于开展全省主体功能区规划编制工作的通知（鄂政办发〔2007〕7号）、湖北省人民政府关于进一步加快小城镇建设的意见（鄂政发〔2005〕42号）、湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定(鄂政发〔2003〕30号)等相关文件。
（五）工作过程和技术路线1、主要工作过程在湖北省推进武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区领导小组办公室的总体部署和协调下，从2008年3月4日起，由湖北省建设厅、湖北省发改委、湖北省国土资源厅、湖北省农业厅、湖北省水利厅、湖北省林业局组成指导协调小组，从湖北省建设厅、武汉市规划局、武汉市城市规划设计研究院抽调人员组成工作专班，由武汉市规划院具体负责，开展《武汉城市圈空间规划》编制工作。
经过前期研讨和论证，整个工作以实现区域整合和空间协调发展为目标，采取战略分析——专题研究——空间布局——支撑体系——实施保障的技术路线，整个工作过程分为三个阶段。
第一阶段：调查和研究阶段。
对城市圈发展进行广泛调研，深入每一个县、市、区进行实地踏勘，并与相关部门进行座谈；针对新形势下特别是建设“两型社会”要求下的城镇密集区规划建设，广泛学习借鉴国内外经验，并专程赴中国城市规划设计研究院等处考察学习天津滨海新区、长株潭城市群等地的规划进展和经验。
第二阶段：专项规划阶段。
着眼统筹区域空间发展要求、建立区域空间协调机制，由协调小组的各部门从各自的管辖范围和工作基础出发，依据武汉城市圈总体规划，提出《武汉城市圈主体功能区规划》、《武汉城市圈土地利用规划》、《武汉城市圈城镇空间布局规划》、《武汉城市圈农业发展空间规划》、《武汉城市圈“两型社会”水资源综合利用和水利发展空间规划》、《武汉城市圈建设“两型社会”林业空间规划》等专项规划，作为空间规划的专题和支撑。
第三阶段：综合统筹阶段。
由工作专班在专项规划的基础上进行综合统筹，形成《武汉城市圈空间规划纲要》和规划说明。
工作重点集中在三个方面：一是立足“三规协调”，对城镇空间布局规划、土地利用规划、主体功能区规划的内容进行整合，形成城市圈空间布局的“一张图”；二是进行横向规划协调，与武汉城市圈产业规划、城市圈综合交通发展规划等相关专项规划和各市的总体规划进行合理衔接；三是认真组织研究论证，先后三次召开规划指导小组工作讨论会、两次召开专家咨询论证会。
5月20日，规划成果向田承忠副省长进行了汇报，获原则肯定。
5月29日，规划成果向李宪生常务副省长进行了汇报，李省长要求在城市分工、主辅关系、先导区等方面进一步深入研究，修改完善后作为阶段成果征求相关城市和部门意见，并上报省四大家。
其后，按照收集到的相关城市和部门的反馈意见，组织进行了修改完善。
6月30日，指导协调小组在省建设厅组织召开了专家评审会，获得高度评价和一致通过。
2、技术路线基础篇一、武汉城市圈空间发展历史进程与现状特征（一）城市圈概况武汉城市圈地处长江中游，位于湖北省东部地区，包括武汉和周边的鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等9个城市行政区域范围，国土面积57822平方公里，2006年户籍人口3131.2万人，亦称“1+8”城市圈。
武汉城市圈是湖北省的经济和人口最为密集的地区。
城市圈国土面积仅占全省的31.1％；2007年，城市圈地区生产总值5557.24亿元，占全省的60.7％；人均GDP为18601元，是全省平均水平的1.26倍。
2006年，圈内各市完成地方财政收入244.94亿元，占全省总量的57.9％；全社会固定资产投资1955.82亿元，占全省总量的60.5％；全社会消费品零售额2165.59亿元，占全省总量的63.5％。
2006年底，武汉城市圈户籍人口占全省的51.8%，根据“五普”口径进行校核的城镇化率为55.6%。
（二）城市圈的历史进程武汉城市圈位于古云梦泽东部与北部大别山、桐柏山脉以及南部幕阜山相交的边缘地域，地处中华民族发祥地之一的长江流域，很早就有人类在这里繁衍、生息。
在新石器时期，武汉、黄石等地即有人类活动，位于武汉市郊区的商代古城“盘龙城”，为全国发现的第二座最古老的商城，距今已有3500多年的历史，是殷商时期工商业都城。
解放前，由于交通以水运为主，城镇大多沿长江及其支流分布，城镇职能主要以政治军事为主，城镇等级与行政建制关联密切，各级城镇之间的联系以政治隶属关系为主，经济联系较为脆弱。
秦朝实行郡县制，黄州成为衡山郡治所，两汉时期，新洲成为江夏郡治，两晋时期，云梦（江夏郡治）、鄂州（武昌郡治）成为两湖地区二级行政中心城；至南朝，设郢州，其治所武昌（鄂州）成为两湖地区与长沙、江陵鼎立的一级行政中心城市；唐朝时期出现沔城（复州）、京山（郢州）、安陆（安州）、新洲（黄州）、武汉（沔州、鄂州）等一级行政中心城市；宋代呈现武汉（汉阳军和鄂州治所）、黄州（黄州治所）、天门（复州治所）、安陆（安州治所）为二级行政中心城。
元代设省，明代设湖广布政司，武昌（湖广行省、湖广布政司治所）为唯一一级行政中心城。
到了明代及清前期，随着商业地位的不断提高，在水陆交通畅达、市场需求旺盛的地区，尤其是航运条件良好的滨江滨河滨湖地区出现了许多经济功能独立的城镇，如明代成化年间，汉水改道，汉口的城镇经济职能发展很快，到明末清初，汉口即以商业繁荣著称，成为全国四大名镇（汉口、佛山、景德镇、朱仙）之一。
在近代工业化时代，由于对外开放、区位优势、工业化等因素的交互作用，武汉三镇迅速发展成为都会城市，鄂州从商贸城镇转变为近代工业城镇，同时也带动了周边产业相关联城镇的发展，使得城市圈内城镇的数量迅速增长，如汉口开埠后茶叶是汉口重要的大宗出口商品之一，由此带动了湖北及湖南地区茶叶生产的迅速发展，对两湖地区的经济和城镇发展起到重要推动作用，产生了如羊楼洞、新市等以茶叶生产、贸易为主的城镇。