六项机制助推“三变”改革典型经验

XXX“六项机制”绘就“三变+戈壁农业”

多彩画卷助力乡村振兴

一、基本情况

XXX地处城西312国道20公里的黑水国遗址所在地。南与省道213线相通，北与国道312线相连、G30高速、兰新高铁从明永境内横穿而过,面积约95.8平方公里。全镇辖12个行政村，82个合作社，4637户，13402人，耕地面积6.38万亩。

2018年按照实施乡村振兴战略规划要求，XXX以“三变”改革作为发展区域经济、壮大村级集体经济，优化乡村治理体系的突破口，加强组织领导，制定实施方案，实现精准“三变”。该镇成立了“三变”工作领导小组，下设“三变”改革办公室、“三变”风险防控办公室、“三变”助推精准扶贫办公室、资产流动服务所、“三变”改革法律服务团、“三变”金融服务团，具体负责“三变”改革工作。举办全镇各相关职能站所负责人、各村党支部书记、村委会主任、试点村的“三变”工作人员参加的专题培训会议，切实提高推动农村“三变”改革的政策水平和工作能力，推动全镇“三变”改革有序有力开展。在深入调研、广泛征求各方面意见建议的基础上制订完善了《XXX 关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点

工作的实施方案》《XXX沿河村“三变”改革实施方案》，抽调农林站、经管站业务骨干组成试点工作指导组全面推动试点任务落地生根。

二、“三变”工作主要做法

XXX健全“六项机制”绘就“三变+戈壁农业”多彩画卷，助力乡村振兴。以改革促进农业增效、农民增收、生态增值，确定该镇“三变”改革示范村为沿河村，以“三变”惠“三农”。

第一，成立“三变”改革办公室，全面开展清产核资工作，实现产权明晰，让村村都有钱袋子。在全镇范围内开展清产核资工作，进一步加强农村集体资产管理，促进农村集体资产、资源、资金的保值增值。将集体资产按照经营性、非经营性和资源性分类登记，实行台账管理，切实摸清集体家底，保护好资源性资产，利用好经营性资产，管护好非经营性资产，为稳步推进“三变”改革奠定坚实基础。把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员，在此基础上，稳步推进股份合作制改革，将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参加集体收益分配的依据，有利于让农民共同分享集体经济发展成果，切实维护好农民财产权益，不断增加农民财产性收入。以XXX沿河村为例，在开展清产核资的基础上，根据村内不同的资源型资产、经营性资产、非经营性资产，在沿村主干道路两边划定600亩耕地的试验区，召开村民会议宣讲政策，在村民自愿的基础上将土地入股村集体做为发展特色产业，调整结构的试验田。将已规划用于发展“戈壁农业”的900亩荒滩，动员村民划归村集体做为发展戈壁农业的试验区。将沿河村二社宅基地建设用地指标40亩规划用于发展民俗文化的试验点。

规划村集体资产，主要指入股的耕地、荒滩等资源，需要配套公共基础设施，由村集体名义建设并负责管理和维护设施。

第二、成立“三变”金融服务团，制定《XXX“三变”金融服务团工作规范》，强化金融支撑，有效服务“三变”。“三变”改革的核心是打造“股份农民”，通过合理区分可变性资产进行评估定价，通过资产交易所实现农村资源变资产，资金变股金，农民变股东，壮大集体经济，有效盘活要素资源，实现“产业连体”“股权连心”。制定《XXX“三变”金融服务团工作规范》，规范该镇“三变”改革涉及集体资金，流动交易权贷款，风险防范内容等，不断调动农民积极性，提高农民收益。1.规范资金管理，确认村集体资金。XXX“三变”金融服务团对各级部门投入到农村的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展的扶持类财政资金等，村集体机动地、农场、林场、林地、荒地、荒滩等地的出租收入资金进行确认。2.发挥金融支撑作用，协助贷款服务。借款方提供土地承包经营权抵押和农民住房财产权抵押物向镇”三变”金融服务团提出贷款申请，由镇“三变”金融服务团审核其贷款的真实性，填写XXX “三变”股民贷款推荐表提交银行，银行放贷审查小组对贷款方进行金融信用度审查后发放贷款。

第三、成立“三变”风险防控办公室，构筑多层次风险防控机制，确保“三变”稳健开展。农业生产面临着自然风险和市场风险双重压力，“三变”改革后，村集体、农民的有关资产权利权益进入了相关经营实体，生产经营过程中受冰

冻、旱灾、水灾、冰雹等不可抗拒的自然因素和不可预见的市场因素双重影响，出现经营性亏损风险的几率较高。该镇通过健全资产资源保险机制、建立经营风险补偿机制和政策兜底保障制度，构筑多层次风险防控机制。1.健全资产、资源保险机制。要求承包方对可变的资源、资产购买商业保险，降低经营风险，确保村集体资源资产在发包、承租或入股后出现不可抵御的风险、出现经营亏损或面临较大经营困难，无法保证村集体和其他农民受益，由保险公司对投保标的物进行实际损失赔偿。2.建立备用风险金制度。探索设立农业经营主体备用风险金制度，村集体可从入股资金年度收益中提取10%的风险备用金，存入风险备用金账户，在分配收益不足或无收益时优先对农民进行补助。3.建立“三变”改革政策兜底保障制度。对由于生产经营原因出现参与“三变”农民收益严重减少，不能维持最低生活需求时，在国家政策和法律规定的范围内为利益受损农户提供临时救助、农村居民最低生活保障救助等。

第四、成立资产流动服务所，构建资产流动交易平台，对资产进行评估，变“死资源”为“活资产”。在清产核资的基础上，科学合理区别可变的资产，对其进行评估定价，在资产流动交易所登记，并颁发确权证书，明确该资产的使用权、经营权，可以流动交易的的资产在流动交易所备案，由政府保护。镇政府负责统筹、协调，镇经管站指导全镇农村集体资产交易管理工作，建立农村集体资产交易服务所，负责指导和监督管理全镇农村集体资产交易，管理农村集体

资产信息化监管平台，指导本辖区内农村集体开展资产清理、台账建立和年度盘点，并组织农村集体资产进入交易服务机构交易。

第五、成立“三变”改革法律服务团，为“三变”改革提供法律服务。成立XXX“三变”改革法律服务团，在“三变”改革的具体实践中对XXX范围内涉及“三变”改革过程中措施、办法等文件的合法性审查、“三变”改革中有关法律文书合法性审查，股民证、经营权证、分红、村集体企业、农民签订入股合同是否符合有关法律、法规或政策精神的规定。确保土地入股的合法性，建立健全资格审查、项目审核，并建立风险保障金制度，对土地入股条件、经营范围和违规处罚等作出规定，对股权分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配和审查，切实为“三变”改革中的风险防控和农民利益保护问题提供优质高效的法律服务，实时把控“三变”改革中的法律风险，为广大老百姓积极参与和支持“三变”改革提供法律保障，解决老百姓的后顾之忧。

第六、成立“三变”助推精准扶贫办公室，以联合党总支，开展异地资源“三变”，助力脱贫攻坚。XXX沿河村与甘浚镇东寺村成立联合党总支，按照2020年全面建成小康目标，根据东寺村获得的各类产业发展的资金项目，按照村民意愿折股量化到村集体和贫困户，将项目资金投入到沿河村省级农业产业化龙头企业绿涵农产品公司，用于发展戈壁农业，蔬菜产业。以“联合党总支+龙头企业+贫困村集体+贫

困户”模式，2018—2020按项目资金百分之十的年利率分红，分红收益百分之二给东寺村集体，百分之八由东寺村内贫困户享有，通过“三变”让穷人跟着能人走，能人跟着龙头走，龙头跟着收益走的方式，让贫困群众加入产业链。

2020—2035按照“乡村振兴”的要求，由联合党支部提出东寺村主导特色产业发展目标，引导村民逐步转变结构，发展设施农业，由绿涵公司提供技术支持，并负责产品收购，变成“联合党支部+龙头企业+村集体+农户”模式。由龙头企业签订“订单合同”发展蔬菜种植。

三、推动“三变”工作启示

第一、充分尊重农民意愿，树立“以人民为中心”的理念。“三变”改革的目的是通过激活要素，达到富民增收，要一切从农民实际利益出发，充分尊重农民意愿，把“三变”改革的知情权、参与权、选择权、决定权交给群众，群众不答应、不认同的事情坚决不做，秉持以人民为中心的理念，让人民群众共享“三变”带来的福祉。

第二、做好制度设计，为“三变”改革打下制度基础。做好“三变”设计主体在乡镇，要正确把握“三变”改革与制度建设的关系，在“三变”改革中不断调整完善制度，在制度建设中不断推进“三变”改革深入发展。在改革实践中积极推进“三变”改革制度建设，重点针对妥善处理复杂法律关系、撬动金融资本、风险防控、资产交易等重要节点建立完善相关制度，各政府法制机构要进行合法性把关。

第三、注重风险防控，保障农民利益底线。“三变”改革

还处于探索阶段，应对的风险机制还处于不健全状态，“三变”改革与农业生产密切，生产直接受气候等自然因素影响较大，市场风险、经营风险受多方因素影响。要建立灵活多样的股权收益分配机制和土地增值收益分配机制，切实维护好农民的土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，界定好农民入股的权利和义务、收益和风险。进一步完善政策性保险、财政补贴风险体系，要多措并举防范自然风险、市场风险、法律风险和道德风险，保障农民、村集体和企业的合法权益。

第四、选准产业方向，促成要素优势叠加。紧扣本地发展主基调，选择比较优势突出、市场竞争力强的特色产业，围绕农业园区、特色小镇、田园综合体、美丽乡村等开展“三变+特色农业”“三变+乡村旅游”“三变+特色小镇”等多种模式，让农民分享更多资源红利，支持村集体经济发展壮大和贫困户脱贫。选择生产效益好、产业带动强、信誉度较高的企业、农民专业合作社等农业经营主体承担“改革”任务，并加大培育力度。例如，沿河村在结合镇情村情、尊重民意、广泛调研的基础上确定多种特色产业发展规划。利用900亩荒滩建设戈壁农业出口基地，村集体入股绿涵公司，2013年至2042年固定红利20万元整，收益分红待企业取得效益后双方再协商确定。沿河村49户农户将600亩土地入股村集体，村集体统一入股绿涵公司，以“公司+村集体+农户”的方式运作，以“保底分红+收益分红”的分红模式运营。建设300亩密

植矮化林果业基地，由农户将土地入股村集体，由村集体负责经营。

第五、广泛宣传动员，争取各方支持。要着力提升镇村干部在实施“三变”改革、促进“三变”发展中的服务能力，为“三变”改革提供人力支撑；着力发挥驻村工作队工作职责，配合做好政策讲解、清产核资、法律咨询、矛盾化解等工作，形成“三变”改革一线核心力量；着力发挥媒体宣传效应，充分运用网络、微信、微博等各类载体，多形式、多渠道、全方位宣传“三变”改革的重要意义、重点内容、方式、方法和基本要求，鼓励各村开展多路径的探索，大胆试、大胆变，及时发现总结、宣传推广“三变”改革中的好经验、好做法，让广大干部群众充分认识推进农村“三变”改革的必要性和重要性，争取群众对改革的理解和支持，努力营造人人支持、人人参与、人人受益的“三变”改革氛围。