统一思想 提高认识 强化管理 狠抓落实

统一思想提高认识强化管理狠抓落实全力推进我县坡耕地水土流失综合治理试点工程建设—在全县坡耕地水土流失综合治理试点工程建设动员会上的讲话党建平（二〇一〇年月日）同志们：在金秋大忙的关键时刻，县政府决定召开这次全县坡耕地水土流失综合治理试点工程建设动员大会，主要目的是组织动员项目区各乡镇、村组、县级各有关部门进一步统一思想、提高认识、强化措施、狠抓落实、确保我县坡耕地水土流失综合治理试点工程顺利完成任务。

刚才，水务局和山川秀美办的同志就该工程的实施讲了具体意见，项目区各乡镇、村作了表态发言，下面，我根据县政府讨论的意见，在强调三个问题。

一、统一思想、充分提高对坡耕地水土流失综合治理试点工程重要性的认识。

坡耕地是水土流失的主要来源之一，因地制宜加强坡耕地水土流失综合治理，对减少水土流失，改善山丘区农业生产条件和生态环境、促进农村产业结构调整和农民增收、巩固退耕还林成果、保障国家粮食安全等具有重要意义。

按照中央领导同志的批示精神和今年中央一号文件中“启动坡耕地水土流失综合治理工程”的要求，国家发改委和水利部研究决定在现有坡耕地面积大、人地矛盾突出、水土流失严重的地区开展坡耕地水土流失综合治理试点工作。

我县市全省坡耕地相对校多的县，现有坡耕地62万亩，其中坡耕地28.1万亩，占耕地面积的45.4%，治理任务十分艰巨。

同时，我县又是一个财力十分拮据的贫困县，地处长江、黄河两大水系的分水线上，争取国家水土流失重点项目支持难度很大。

这次国家启动的坡耕地水土流失综合治理试点工程范围包括全国五大类型区16各省的50个县，分配陕西省试点县共4个，得到这个消息后，县委，县政府高度重视，经过多方争取，同淳化、洛川、凤翔县挤入全国试点县行列，这是一次难得的历史机遇，一方面，表明我县坡耕地水土流失十分严重，急需治理，另一方面，体现了国家和省委、省政府对我县水利水土保持工作的信任和支持。

因此，我们一定要站在战略的高度，站在保障粮食安全，服务和改善民生的高度，站在治理水土流失、改善生态环境的高度，争取国家后续项目支持，站在促进县域经济发展的高度，充分认识我县坡耕地水土流失综合治理试点工程的重要性和重大而深远的历史意义，要把此项工作作为一项共荣的政治任务来完成，要切实加强领导，周密部署安排，严格按照试点工作要求，认真抓好工程实施，努力把试点工程建设成一个高质量、高标准、高效益、群众满意的示范工程、精品工程，建设成展示洛南形象的窗口，对外交流的名片。

通过试点带动面上治理工作并为我省和全国开展坡耕地综合治理提供建设管理经验。

二、明确任务、突出重点、强化措施、狠抓落实，全面完成我县坡耕地水土流失综合治理试点工程任务。

实施坡耕地水土流失综合治理工程在我县第一次，事关县域经济发展大局，事关全县乃至全省水利水土保持工作率先突破发展的大局，因此，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以治理水土流失、改善生态环境为目标，充分体现综合治理，采取综合措施，逐步建立起促进生态改善，农民增收和经济发展的长效机制，为建设生态文明、经济发展、社会和谐、环境优美的社会主义新农村二努力奋斗。

坡耕地水土流失综合治理试点工程以控制坡耕地水土流失，合理利用和有效保护水土资源，加强农业基础建设为目标，治理措施以保土、蓄水、节水措施为主，建设内容以新建坡改梯为主，配套必要的坡面水系，蓄水池、作业道路等小型水利水保工程。

按照省发改委、陕发改农经（2010）1250号文件《关于洛南县坡耕地水土流失治理治理试点项目实施方案的批复》精神，我县坡耕地综合治理试点项目涉及古城、景村、城关、永丰、保安等5个乡镇的8个村组，实施坡改梯666.69公顷，配套建设蓄水池窖12口，沉砂池12个，截排水沟11.2公里，田间道路8.4公里，植物护埂445.07公里，项目总投资1286万元，由中央财政补助和地方自筹解决。

计划下达后，县水务局、山川秀美办及时组织专业技术人员深入项目区，逐图斑、逐地块进行了详细的勘测设计，并将任务分解到保安镇涧底村、永丰镇冀洼村、城关镇王源村和古城镇寨子村进行实施，共划分为八个标段，目前已完成了工程招标等前期工作，工程施工条件已基本具备。

请项目所在的各乡镇、村组紧密配合，按照目标不变、任务不减、标准不降的要求，不折不扣地抓好项目实施工作。

坡耕地水土流失综合治理工程建设严格实施了项目公管理，按照中省要求，一是要坚持因地制宜，统筹规划，协调发展的原则。

坡耕地综合治理工程建设要结合当地实际，紧紧围绕坡耕地综合治理这一核心，在分析需求和建设可能的基础上，合理确定工程建设规模和重点建设目标任务。

并与农业综合开发、扶贫开发、农田建、土地复垦、口粮田建设、烟水配套工程等项目结合起来，相互协调，统一规划、设计、施工和管理，尽可能集中连片规划，发挥整体效益。

二是要坚持以人为本，尊重民意的原则。

坡耕地综合治理规划要切实尊重和体现农民意愿，建设成果要真正让农民受益，以鼓励农民积极投入工程建设，维护农民的知情权、参与权和监督权。

三是要坚持建设、保护与管理有机统一的原则。

工程实行“边建设、边保护”，工程要建一处，成一处，保护一处，巩固完善一处，确保正常发挥效益。

要坚持国家支持与农户自力更生相结合的原则。

在充分利用好国家支持的同时，要广泛动员项目区农民群众和社会力量共同参与，积极投资投劳，增加自我积累，自我发挥能力。

一要抓好规划设计。

按照集中连片统一规划，合理布设地块，做到图、表、册齐全，田、林、路、水综合配套，确保工程上规模、上水平。

坡耕地综合治理工程建设要选择水土资源、地形等自然条件适合的地块施工，结合流域综合治理统一规划设计，重点进行组和组、户与户之间的平衡，对交通便利、距村庄较近、管理方便的地块按照高标准基本农田进行规划，发展高产、稳产农田。

二要保证工程质量。

要把工程质量贯穿于工程建设的全过程，严格按照规范要求，落实“施工要按图、打桩要挂线、开挖要划线、整地要测平、土壤要深翻”的“五要”技术措施，采取人机结合的办法，重点突破，整体推进。

在施工过程中，必须严格按照规划施工，做到生土深翻，表土还原，路通水畅，田面平整，田坎坚固，地埂高符合标准，坚决杜绝刷埂子、加边子等粗制滥造、敷衍了事的现象，确保每一项工程都达到技术标准和质量要求。

三要提高综合效益。

在兴建高标准、高质量、规模化基本农田的同时，要按照“科学规划、规模建设、综合配套、整体推进”的原则，坚持主体工程与配套工程同步推进，落实机耕深翻，培肥地力，配套小型拦蓄工程和集雨水窖及渠道，努力做到“四个结合”。

一是与小流域综合治理相结合，实行山、坡、沟兼治，田、林、路配套。

二是与调整农业结构和发展流域高效农业相结合，坚持农田、水窖、科技、结构调整的旱作农业发展思路，以小流域为单元进行全方位治理开发。

三是与扶贫开发相结合，以稳定解决群众温饱为目标，加快脱贫致富步伐。

四要创新工作机制。

要充分尊重群众意愿，用好、用活村民“一事一议”制度，引导、鼓励群众对农田水利基本建设投工投劳出资。

尤其是在坡耕地综合治理工程建设过程中，各乡镇、村、组在确定农户和地块后，应在村组范围内张榜公布。

公示内容包括：受益农户姓名、建设地点、建设规模、投资标准等，保障广大群众的知情权、监督权，充分调动群众参与建设的积极性和主动性。

要创新投入机制，建立以国家投入为基础，以政府投入为主导，农民投入为主体，其它社会投入为补充的多元化投入机制，加大对农田水利建设的投入力度，保证工程的顺利实施。

要优先安排那些干部硬、群众积极性高的村组先实施，以确保工程的顺利实施和全年任务的完成。

三、加强领导，夯实责任，强化管理，确保坡耕地水土流失综合治理试点工程顺利实施。

我县的坡耕地综合治理试点工程从今年6月份开始，8月底已完成了项目实施方案的编制上报、审批工作，9月份完成了施工招标等准备工作，10月初至12月底为施工阶段，突击90天完成主体工程建设任务，明年3月底以前完成植物护埂等收尾工作，6月底以前完成资料汇编迎接国、省验收工作，时间紧、任务重，试点工作的成效直接影响到我县和全省坡耕地综合治理工作的全面开展。

试点工作责任主体是县水务局，实施主体是县山川秀美办，项目所在的各乡镇、村组和县级各有关部门务必高度重视，在县政府的统一领导下，统筹部署，把试点工作放在今冬明春农村工作的重要位臵，确保按时限、高质量地完成试点工程建设任务。

一要加强领导，夯实责任。

为了加强对我县坡耕地综合治理试点工程的领导，县上成立了由雷县长、县级各有关部门和试点项目所在乡镇主要负责同志为成员的“洛南县坡耕地水土流失综合治理试点工程建设领导小组”，协调解决试点工程建设中的具体问题，各试点项目所在的乡镇、县级各有关部门要把这项工作拿在手上，摆出重要议事日程，作为一项政治任务来完成，各负其责，紧密配合，齐抓共管，切实把工作任务落实到实处。

乡镇“一把手”要认真履行第一责任人职责，亲自动员，亲手抓，水务局和各乡镇分管领导要全力以赴，每个项目都要成立指挥部，明确制定实施计划和日程安排，采取定任务，定时间、定质量和领导抓点的办法，层层签订目标责任合同，把建设任务落实到人、到地块。

要全面落实行政、技术双包责任制，每个项目乡镇要确定一名领导，水务部门确定一名技术人员驻村蹲点搞服务，抓质量，促进度。

各项目村组要确定一名干部协调解决工程建设环境保障工作，动员群众积极参与工程建设。

二要强化质量意识，质量是工程的生命，要把工程质量贯穿到工程建设的始终，水务局要委托有相关资质的监理单位对工程建设实施全程监理，抓进度，保质量。

要强化工序过程管理，注重中间检查验收，上一道工序不达标，坚决不能进行下一步工序施工，各施工队要落实工程质量终身责任制，企业法人责任制，配备专职施工员、技术员、质量员、安全员、材料员、层层把关，确保不出现豆腐渣工程和劳民伤财工程，各村组要选派村干部或村民代表任兼职质量监督员，对不符合质量要求的过程及时向工程指挥部反映，由指挥部责令施工队反工重建，各包工程的行政、技术人员对工程责质量负连带责任，并与年终考核和评定先进、职称等挂钩。

三要严格考核，强化管理。

坡耕地综合治理试点工程由国家和省、市发改、水利部门亲自抓，定期不定期地进行巡查和抽查，因此，各项目区要高度重视每一个环节都要抓好，并按上级要求及时填报进度，防止出现上级检查不合格现象，县上从10月初开始，对个乡镇、县级部门干部到位情况、工程进度、工程质量和上老情况进行现场督查，对工作因措施不力、进度缓慢、质量较差的过程，在全县范围内通报批评。

对无项目负责人、无技术人员、无工程机械或工程进展缓慢、质量较差的施工队及时撤换，并追究相关经济责任，挂黄牌，直至退出洛南建设市场，与此同时，对工程建设进度快、质量高的乡镇、村组、技术人员和施工企业进行通报表扬，成绩突出的，将评选1个先进乡镇、2个村、3个施工队和5名工程进行奖励。