在第三次主席约谈委员活动上的发言

1 在第三次主席约谈委员活动上的发言 各位主席、各位委员： 首先，我代表水务局党组对各位领导的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我根据本次主席约谈委员活动议程的安排，就全县水利设施建设情况以及应对重特大洪涝干旱灾害等情况作简要发言，不足之处敬请批评指正。 一、全县水利设施现状 孝昌地势东北高西南低，是一个以低山和丘陵为主要地貌特征的农业大县。境内有以澴河、界河为主的山区性河流大小14条，具有洪峰高、历时短、流速快的特性。全县多年平均降雨量为1128毫米，低于全省平均水平。且降水年际变化大，时空分布不均，主要集中在每年的5月至9月，具有“内水难收、客水难留”、“易涝易旱”的显著特点。多年来，我县水利工程在历届县委、县政府的重视下，在全县人民共同努力下，共兴建有防、蓄、引、提、灌等水利工程26165处，总蓄水能力3.9亿方。其中大型水库1处(观音岩)，中型水库3座(芳畈、金盆、滑石冲)，总库容2.1亿方；小(一)型水库10座，总库容0.34亿方,小(二)型水库16座，总库容 0.08亿方；河坝塘堰25988处,总库容1.42亿方；40千瓦以上中小型固定泵站148处，总提水能力34.59立方米/秒。现有5处骨干灌区渠系工程，共有干渠12条，支渠54 条，全长485.1千米，末级渠系长1681千米。有大小输、配水建筑物548处，其中泄洪闸32处，分水闸40处，斗门 2

300处，渡槽18处、4272米，隧洞11处、2858米，机耕桥147座。城区防洪工程从无到有，防洪标准从8年一遇提高到30年一遇；灌溉能力达万亩的灌区8个，其中10万亩以上的2个，有效灌溉面积达33.85万亩，基本上形成以江河防洪、农田灌溉为主的二大防汛抗旱工程体系。 二、建县来的建设投入情况。建县以来，全县主要通过以水库除险加固、农村饮水安全、小型农田水利建设、水土保持、灌区配套改造、低产田改造、泵站改造、河堤加固、水毁工程修复等为主的水利建设，逐步健全完善防洪、抗旱、排涝工程体系，发挥了工程效益，提高了抗灾能力，为我县建设经济强县提供水利支撑。据统计，全县累计投入资金7.33亿元，投入劳动积累工9686万个，完成土石方9694万方，建成各类水利工程13600处，整治病险水库11座，新修塘堰2800口，改造扩建塘堰6350处，新增蓄水能力6000万方，改善扩大农田灌溉面积6万亩，治理水土流失面积174平方公里，建设小型水保工程163处；建设节水灌溉面积4万亩，建成农村饮水解困工程3892处、安全饮水工程84处，兴建乡镇自来水厂11处。 三、水利工程在应对洪涝干旱灾害中发挥的效益 多年来，全县水利工程设施在保障防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全中发挥了重大作用，战胜了96年“7.17”、2008年 “8.30”等洪水，并战胜了1998－2001年连续4年大旱等历次洪涝干旱灾害的侵袭，为国民经济的发展、 3

社会稳定、人民安居乐业提供了强有力的水利支撑，为推动我县农村社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路、构筑和谐社会打下坚实基础。据统计，全县水利工程共拦蓄洪水6.02亿立方，减少耕地受淹面积60余万亩，累计为农业灌溉供水4.41亿方，灌溉农田184.86万亩，解决农村15万人，5.6万头大牲畜的饮水安全问题，防洪抗旱减灾效益达9.11亿元，最大程度上减少了人员伤亡和灾害损失。 四、充分认识当前及今后一个时期防汛抗旱发展形势 全县水利设施在战胜历次洪涝干旱灾害中发挥了积极作用，但是，随着经济社会的发展、全球气候的变化、强化突发事件应急管理等都对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。 （一）从气象形势看。受全球气候变化影响，全国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出。例如今年，元－6月总降雨量只有477毫米，占多年平均降雨量的1/3，高温少雨导致全县塘堰蓄水急剧下降，局部地方出现人畜饮水困难，近5.9万亩农作物不同程度受旱。而7月3－５日、8－12日的两次强降雨过程，全县普降大到暴雨，平均降雨量达176毫米，局部地方降雨达305毫米（花西），占全年降雨量的1/4。暴雨造成水库、塘堰、河坝水位迅猛攀升，短短一个星期的时间，就从局部 4

抗旱转换到全面防汛为中心，充分暴露出气候变化突发、并发、多发的特点，对防汛抗旱工作提出了巨大挑战。 （二）从工程基础上看。 1、病险工程仍然存在，防灾抗灾能力不强。目前，全县只有4座大中型水库（观音岩、芳畈、金盆、滑石冲）和7座小型水库（青桥、联建、陈庙、双洪、西冲、张冲、群联）经过除险加固或正在加固，还有19座小型水库仍属三类病险水库，绝大多数小型水库存在大坝浪坎、白蚁危害、启闭设备不全、安全观测、水情测报设施缺乏等问题；大多泵站、涵闸设备完好率仅为52%，普遍存在设备老化、锈蚀严重、不配套等问题。在抗旱关键时刻不能启动，造成能抢提的水不能提，能抗的面积不能保，延误抗旱时机。 2、灌区渠道萎缩、设备老化，有效灌溉面积逐年减少。全县五大灌区总设计灌溉面积57万亩，原有灌溉渠道总长248公里。由于种种原因，灌区渠道年久失修，淤塞严重，工程隐患逐年增多。根据五大灌区渠道调查统计情况分析，目前五大灌区渠道萎缩55公里，减少灌溉面积18.6万亩。现有水工建筑物548处，大多老损严重，完好率仅58％，涵闸配套率仅占28％。 3、塘堰蓄水能力逐年降低。农村税费改革完成后，原有“两工”取消，塘堰、河坝、田间沟渠等小型水利设施基本上处于有人用、无人管状态，淤塞和水毁严重，相当一部分塘堰成为“碟子塘”、“锅底堰”，蓄排水能力逐年下降，原有拦 5

蓄排水功能逐年衰减。以陡山乡为例，现有塘堰2106处，小水库2座，总蓄水能力1871万方，耕地面积3.59万亩，亩平可利用水量为519立方。由于塘堰淤积，减少蓄水287万方。近年该乡大抓塘堰清淤改造，新扩建大小塘堰170口，新增蓄水90万方。新增蓄水与减少水量相比不能保持平衡，反而减少。 4、控制性骨干水利工程缺少，调控能力差。据初步统计，全县29座大中小型水库控制面积只有221.86平方公里（不包括芳畈水库控制面积），占全县国土面积的18%。由于缺少控制性骨干水利工程，全县4.21亿立方米地表水年径流量只利用了0.76亿立方米，每年有3.45亿立方米的降水白白流走，而枯水季节河流水量小，难以形成稳定的水资源。 五、应对重特大干旱、洪涝灾害的几点建议 针对上述问题，结合我县实际，提出如下几点建议： 1、加强基础水利建设，不断提高工程的抗灾能力。一是加强防洪工程建设。以提高防洪标准为主，加大险工险段的除险力度，增加中小河流的达标堤段。以国家加大水库除险加固实施力度为机遇，在抓好当前我县1大2中7小水库（观音岩、金盆、滑石冲、青桥、联建、陈庙、双洪、西冲、张冲、群联）除险工程建设的基础上，抢早实施另外19座小水库除险加固项目，大幅度提高水利工程防洪标准。二是加大渠系改造力度。以节水工程为重点，确保大中水库渠道建筑物安全运行，突出抓好五大灌区渠系改造，在对水工建 6

筑物维修改造的同时，还要做到渠系路面平整、沟渠畅通、无障碍、无险段、调控有设备、管理有专人，确保引水期间水畅其流，使灌区渠系水利用率提高到80%以上。三是加大小型农田水利建设力度。全县小型农田水利设施量大、点多、面广，具有调度灵活、运行便捷的优势，为我县粮食总产量多年保持稳定增长发挥了作用。由于投入不足、欠账多、配套低，导致运行效益低下。计划通过3年的努力，投资16687万元，新扩塘堰7300口，新增蓄水能力2000万方，新改建泵站54座，疏浚整治小型排灌沟渠1685千米，新增、改善排灌面积9.6万亩，逐步形成与大中型骨干水利工程相互补充、相互配套的抗灾体系。四是加大生态工程建设力度。在水保方面，以小流域水土保持建设为重点，荒坡种草植树，营造水保林，力争治理水土流失面积200平方公里。在生态环境建设方面，在环河橡胶坝建成运行并取得良好社会效益、生态效益的基础上，实施并按时完成晏家河橡胶坝工程。 2、多方整合资金，不断增加水利建设投入。一是加大国家基建项目申报力度。抢抓国家加大对基础设施投入的良好机遇，加大项目工作力度，千方百计争取国家对我县水利建设的资金投入，力争每年国家、省级投资在1亿元以上。重点抓好邹家河水库、城区排涝泵站、农业综合开发、陆山泵站更新改造、小型农田水利建设重点县、灌区续建配套与节水改造、城区供水管网改造等项目。二是建立对农田水利设施投资的长效机制。通过政策、法规形式明确各级投入比 7

例，加大对水利设施建设的投资力度，以保证水利建设资金投入持续稳步增长。认真落实县委《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》11号文件精神，从2010年起，连续三年，政府每年从一般财政预算收入中安排200万元，作为小型农田水利设施建设“以奖代补”专项资金，对全县小型农田水利建设给予补助。三是整合各项涉农水利专项资金。按照“统一规划、统筹规划，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，大力整合农业综合开发、高产农田建设、低丘岗地开发、扶贫资金、库区移民、以工代赈等各部门支农涉水专项资金，加强统筹协调，提高资金使用效率。四是认真落实“一事一议”政策。遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，通过“一事一议”渠道整合投入资金，搞好农田水利设施建设。 3、创新水利工程管理体制，确保工程效益充分发挥。一是大力推进小型水利工程产权改革，明晰工程权属和管护主体。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任和主体。以农户自筹共建的小型水利工程，归农户所有；集体共建的小型水利工程，归用水户所有；以政府投资为主建成的小型水利工程，按受益范围组建用水者协会，归用水者协会所有。二是对小型水库及其灌区实施协会运作，积极推进用水户参与管理。积极探索用水管理体制改革，引导和支持组建农民用水户协会，推行农民用水户参与式灌溉管理，明晰经营管理责任主体，