城市公共停车场PPP项目采购方式与评审办法
政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法
政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。
第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。
第二章项目识别论证第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。
政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本方编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。
项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。
第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。
受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。
PPP 项目管理实施
课程内容
1，融资建造与PPP项目 2，融资建造（PPP）带动工程总承包（项
目管理）的含义 3，PPP条件下的项目（工程总承包）管理
PPP基本概念、模式
即Public—Private—Partnership的字母缩写 ，是指政府与社会组织之间，为了合作建 设基础设施项目，或是为了提供某种公共 物品和服务，以特许权协议为基础，彼此 之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过 签署合同来明确双方的权利和义务，以确 保合作的顺利完成，最终使合作各方达到 比预期单独行动更为有利的结果。
PPP项目了
案例
项目移交及退出机制 1）移交应与相关特许经营权接口 2）移交应该考虑与第一笔回购款衔接 3）移交的工程标准执行合同规定 4）移交应符合政府项目规定的相应条件 5）移交程序按照合同执行 广州项目案例
案例
PPP项目运营和服务管理
1）运营方式：政府与投资商合作
投资商自己实施
5、PPP项目的招标及谈判过程应掌握的 要点及技巧
1）招标与政府的项目立项过程的衔接 2）项目立项的背景及政府回购风险 3）财政部规定与政府的财政能力 4）财政部规定：地方政府的回购数量应
纳入地方财政预算（15%）
5）地方政府的信用分析 6）特许权协议与招标条件的内容（合同
要求）
7）回购的方式和内容 8）回购保险与担保的方式与可行性 9）经营方式（BOT）的特点与风险
项目实施关键过程管理
1、工程企业参与PPP项目的合作模式 1）BOT模式 2）BT模式 3）工程总承包加PPP
2、常见PPP模式 1）公用事业类项目 2）城市综合开发类 3）大型基础设施建设项目 4）存量资产等PPP化模式
3、工程企业承接PPP项目与传统的施工 项目比，优缺点在什么地方
项目PPP实施方案(共4篇)
篇一：ppp项目实施的基本流程ppp项目实施的基本流程(一) 编制实施方案和资格预审文件主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。
1. 编制资料清单；2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；3. 编制项目实施方案，内容主要包括：（1) 项目概况（2) 风险分配基本框架（3) 项目运作方式（4) 交易结构（5) 合同体系（6) 监管架构（7) 采购方式选择4. 进行物有所值评价；5. 进行财政承受能力论证；（1) 编制财务模型，进行财务测算（2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估（3) 形成财政承受能力论证结论6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；7. 形成项目实施方案报批稿；8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；9. 协助发布资格预审公告；10. 协助项目实施机构成立评审小组；11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二) 实施招标程序主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划；2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：（1）投标人须知（2）项目协议，（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）（4）技术参考资料3. 与政府有关部门讨论招标文件；4. 修改招标文件并完成终稿；5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；7. 参加标前会议；8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
政府PPP项目方案
政府PPP工程方案篇一：PPP工程方案PPP〔公私合作关系〕工程实施建议方案一、什么是PPP〔一〕根本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共效劳而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共效劳。
在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT〔建设-运营-转让〕和BOOT〔建设-运营-拥有-转让〕等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
PPP的核心理念是追求资金最正确使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
〔二〕PPP的比拟优势相对于政府传统工程开发模式及公共融资方式，PPP有以下比拟优势：1、提高公共财政使用效率PPP工程一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共效劳。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤〞的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比拟重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以效劳和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等防止工程本钱超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得工程失败的概率大大降低，防止了公共资源的浪费。
2、保障工程和公共效劳质量评审中标的私人资本或联合体组建工程公司建设工程并提供公共效劳。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多PPP工程通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共效劳的质量。
3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承当〞原那么，即将风险分配给最有能力承当的一方。
PPP操作流程
PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《PPP操作指南》和发改委《PPP指导意见》和一般的操作实务, PPP 投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作:一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用PPP的项目。
项目的发起方式一般为两种:1.政府发起：财政部门（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目, 行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2、社会资本发起: 社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1.财政部门（PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估, 确定备选项目。
2.财政部门（PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。
3、列入年度开发计划的项目, 项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。
（三）、物有所值评价财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。
1.定性评价: 关注采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给, 优化风险分配, 提高运营效率, 促进创新和竞争。
2、定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断PPP能否降低全生命周期成本。
（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素, 对部分政府付费或政府补贴的项目, 开展财政承受能力论证, 每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。
二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制, 主要负责: 项目评审、组织协调和检查督导等工作, 实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构, 负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为:1、原则上, 项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2.法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3.不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市公共停车场建设实施方案的通知-哈政办规〔2017〕39号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市公共停车场建设实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市公共停车场建设实施方案的通知哈政办规〔2017〕39号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《哈尔滨市公共停车场建设实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅2017年8月17日哈尔滨市公共停车场建设实施方案为加大城区机动车停车设施规划建设力度，缓解城区日益突出的停车设施供需矛盾，实现机动车有位、有序停放，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标着眼全市停车供需现状和趋势，坚持问题导向、需求导向，以规划统领、政府引导、市场运作为原则，结合区域现状条件，以中心城区为重点，远近结合、重点突破，通过提高配建、社会增建、鼓励自建、临时辟建等多种措施，成熟一批、启动一批，因地制宜推进停车设施规划建设，增加停车泊位供给，努力达到合理车位数量，逐步缓解中心城区停车难问题。
二、工作内容按区域类型和需求，采取多种形式规划建设公共停车场，增加泊位供给。
（一）中心区域选址新建。
通过强化土地资源复合利用，在有规划利用条件的边角地、公园广场、街边绿地、中学学校操场、大型公交场站、现有地面停车场等利用地下地上空间资源建设占地面积少、停车数量多的立体公共停车设施。
在中心城区绿地广场新建改造、棚户区改造和人防项目建设中，同步规划建设地下停车场。
（二）鼓励企事业单位自建。
通过采取强化政策引导、简化审批流程等措施，鼓励引导机关、医院、商场等公共停车需求较大的单位，利用自有用地建设机械式立体停车设施。
PPP项目前期投资审批程序
PPP项目前期投资审批程序一、投资体制的基本原则依据国务院于2004年7月16日所出台的关于投资体制改革的决定国发〔2004〕20号中;规定投资体制应落实“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则;并根据此原则将投资项目政府的管理职能区分为三部分;分别是审批制、核准制与备案制;具体内容说明如下：一审批制1. 政府投资项目采全部审批制政府投资项目可以区分为直接投资和资本金注入方式两种;从投资决策角度;决定要求审批项目建议书和可行性研究报告;除特殊情况外不再审批开工报告;同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作..本书称此部分审批为全部审批制..2. 企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目采部分审批制政府对于项目采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的;决定要求只审批资金申请报告..具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定;报国务院批准后颁布实施..由于类项目的文件审批范围比较少;本书称此为部分审批制..二核准制对于政府核准的投资项目目录内的企业投资项目;政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准;对于企业投资建设实行核准制的项目;仅需向政府提交项目申请报告;不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序..政府对企业提交的项目申请报告;主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准..三备案制企业投资建设项目;除实行核准制的项目外;其他项目无论规模大小;均采用备案制..除国家另有规定外;由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案..备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定..国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督;防止以备案的名义变相审批..四小结有关于PPP项目投资程序应采取审批制、核准制或是备案制;目前法律法规没有明确的规定;基本上PPP项目同时具备社会资本投资项目与政府补助项目的双重性质;根据投资体制改革的决定内容的解释;如果从社会资本投资的角度看PPP项目;应该采取核准制或是备案制;但是从政府补助的角度;如果是准经营性的PPP项目;解释上应该采取部分审批制;如果是非经营性的PPP项目;项目收入全靠政府购买服务;应该采取哪种制度;决定中并没有规定..因此经由上述的说明;我们可以得知PPP项目在投资体制中;政府的管理权责应采取哪种制度;目前没有明确的规定;有待未来立法解决..另外;根据2016年8月10日国家发展改革委办公厅颁布的关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知发改办基础20161818号中规定：“一、政府采用投资补助方式参与的国家高速公路网新建PPP项目按照核准制管理..政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路网新建PPP项目仍按照审批制管理;直接报批可行性研究报告..”由此可知;准经营性的高速公路项目;即政府采用投资补助方式参与的项目;采用核准制;政府投资参股项目公司的高速公路项目;即政府采用资本金注入方式参与的项目;采用审批制;笔者认为;有关于后者情形适用审批制;恐有讨论的必要;首先;一般在项目上;政府补助的金额通常多于政府投资参股的金额;则政府负担金额多的补助项目采用核准制;政府负担金额少的参股项目采用审批制;似乎在程序上有些轻重颠倒之嫌;此外;政府参股项目公司的准经营性项目;政府除了参股投资外;还需要针对项目的资金缺口给予项目公司补助;这种又参股又补助的项目;应适用核准制还是审批制;根据通知的内容是无法解决的;因此本书认为目前的投资体制并不适用于PPP项目..二、政府投资项目的审批程序国内目前针对PPP项目没有投资审批的直接规定;但是财政部第三批示范项目评审标准要求新建项目必须完成城市规划、立项、可研的审批程序;因此实践中经常将PPP项目比照政府投资项目审批程序办理..2014年3月1日国家发展和改革委员会出台的中央预算内直接投资项目管理办法国家发展和改革委员会令第7号;文件中针对政府投资项目的立项与可研的审批程序有详细的规定;此外项目审批与城市规划也存在一定程度的联系;因此相关内容也一并说明如下：一城市规划程序依据城乡规划法第5条的规定;城市规划应依据国民经济与社会发展规划;与土地利用总体规划相连接即国民经济与社会发展规划→城市规划→土地利用总体规划..规划内容具体区分为以下四种：1. 城市总体规划城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点;统筹兼顾、综合部署;为确定城市的规模和发展方向;实现城市的经济和社会发展目标;合理利用城市土地;协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排..城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段;也是城市建设和管理的依据;一般简称为“总规”..2. 分区规划分区规划是指在城市总体规划的基础上;对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排..3. 控制性详细规划以城市城市总体规划或分区规划为依据;确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求;一般简称为“控规”..4. 修建性详细规划是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据;制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计..是城市详细规划的一种;一般简称为“修规”..通常有了总规、控规与修规之后;才能根据这些规划指标进一步设计项目..二立项程序立项程序指的是确定某个项目确定由哪个单位负责;并进行项目的初步分析;通常立项阶段要求项目单位应编制项目建议书;内容要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析办法第10条第1款前段参照..项目建议书编制完成后;由项目单位按照规定程序报送项目建议书给审批部门审批..项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目;批准项目建议书;并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门办法第11条第1款参照..PPP项目的项目单位或称为立项人应由谁来担任是由实施机构担任还是由项目公司担任有关这个问题;笔者主张应由实施机构担任项目单位;不该由项目公司担任;原因在于：第一、立项阶段还没进入采购程序;也没有选出社会资本方;更不可能有项目公司的存在;因此只能由实施机构申请立项并担任项目单位;第二、逻辑上应认为项目可行且有实施的必要;而后可行性研究报告也通过了审批;才有需要成立项目公司实施项目;不应该出现可行性研究报告还没审批通过就成立项目公司的情形;因此立项阶段可行性研究报告尚未完成审批的情况下;只能由实施机构完成申请立项审批;第三、有人主张应由项目公司担任项目单位的原因在于;过去审批的惯例都是由建设单位来担任项目单位;而PPP 模式中是由项目公司担任建设单位的角色;因此应由项目公司作为项目单位;笔者认这种想法是受到传统模式的影响;过去传统模式基本上都是由工程的建设单位担任项目单位的;而PPP项目的审批应独立安排;不该受传统模式的影响..虽然笔者的立场认为应由实施机构担任项目单位;但是如有特殊的情况;例如：贷款的需求、产权登记的需求、建设工程合同备案的需求等等;需由项目公司担任项目单位;也可以同意变更项目单位;由原先的实施机构改为项目公司..三可行性研究报告审批程序项目建议书批准后;项目单位依据项目建议书批复文件;组织开展可行性研究;并按照规定向城乡规划、国土资源、环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续办法第12条参照..编制可行性研究报告;应对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证;落实各项建设和运行保障条件;并按照有关规定取得相关许可、审查意见办法第14条第1款前段参照..可行性研究报告编制完成后;由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批;并应当附以下文件：一城乡规划行政主管部门出具的选址意见书、二国土资源行政主管部门出具的用地预审意见1、三环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件、四项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表、五根据有关规定应当提交的其他文件办法第16条参照..此要特别讨论的问题是;目前的可行性研究报告是针对固定资产投资审批而设计的;报告内容只有建设期没有运营期;笔者认为针对PPP项目;可行性研究报告中应处理项目运营期的技术、绩效考核与概算的问题;因此可行性研究报告的概算中应包括建设期与运营期的费用;目前许多工程咨询单位没有能力处理运营期的相关问题;导致与多项目名为PPP 实质为没有运营期的BT项目..。
财库〔2014〕215号 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知作者：administrator 发布于：2015-05-12 19:58 已被浏览3次财库〔2014〕215号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），推广政府和社会资本合作（PPP）模式，规范PPP项目政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，财政部制定了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：政府和社会资本合作项目政府采购管理办法财政部2014年12月31日附件政府和社会资本合作项目政府采购管理办法第一章总则第一条为了规范政府和社会资本合作项目政府采购（以下简称PPP项目采购）行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和有关法律、行政法规、部门规章，制定本办法。
第二条本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。
PPP项目实施机构（采购人）在项目实施过程中选择合作社会资本（供应商），适用本办法。
第三条PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜。
PPP项目咨询服务机构从事PPP 项目采购业务的，应当按照政府采购代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。
第二章采购程序第四条PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。
PPP项目入库标准流程
PPP项目入库标准流程一、PPP简介PPP是传统投融资方式的转型方向,目前市场空间巨大,看好这一领域的机构正日渐增多;当前,银行理财资金、保险资金等各路资本,均对PPP资产青睐有加;PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,通常译为“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目;或是为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果;PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率;即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局;PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计;推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力;二、项目入库要求一入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式;入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点;各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等,优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目;2、投资总额和期限符合要求;项目投资总额原则上不低于1.5亿元;合作期限原则上不低于10年;3、项目能建立清晰的风险分担机制;原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担,政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担;二项目库分类及入库标准财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度,分别建立储备项目库包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库、执行项目库、示范项目库;1、储备项目库①意向项目库;指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目;入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案,存量项目存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设,已经开始运行,但尚未到期结束的项目具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案;二是提交项目产出物说明;三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报;②备选项目库;指已列入意向项目库,财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目;入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划;二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作;三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告;③推介项目库;指已列入备选项目库,财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目;入库条件：一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性;二是同级省、市、县财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过的意见;三是同级省、市、县政府对正式实施方案出具审核通过的意见或实施方案已报政府审核,已经进入或近期可以进入项目采购阶段;四是已列入年度开发计划; 对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013年全国政府性债务审计范围的融资平台公司存量项目,转型为PPP项目的,将在项目筛选和推介方面给予优先支持;2、执行项目库;指已列入推介项目库,并完成正式PPP合同签署或已经成立项目公司,进入执行阶段的项目;3、示范项目库;指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目;入库条件：一是项目运作程序规范,项目资料齐备;二是项目已经落地签约,运作情况良好;三是项目成熟度和行业可示范程度高;三项目库分类及入库标准三、项目申报程序一项目申报程序1.各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作;项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心,并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报;2.财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门,邀请中介机构进行初步筛选,反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作,各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报;3.财厅PPP中心牵头,根据项目性质及成熟度提出意见,经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布,择优向财政部推荐;二综合信息平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台各级财政部门可依托互联网通过分级授权,在信息管理平台上实现项目信息的填报、审核、查询、统计和分析等功能;在信息发布平台上发布PPP项目相关信息,分享PPP有关政策规定、动态信息和项目案例;项目库：用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息,包括项目全生命周期各环节的关键信息；机构库：用于收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息；资料库：用于收集和管理PPP相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料和经典案例等信息;四、报送材料1.加盖市县财政部门公章的PPP项目申报汇总明细表,省直项目加盖省直行业主管部门公章;2.按照项目库类别和入库标准提交相应资料;3.如项目已取得发改、环保、规划、国土等相关部门批复,应一并提供;五、项目库管理一运营管理项目库实行动态管理模式;财政厅PPP中心负责对入库项目统一管理,严格控制入库项目质量;根据所征集项目的情况,将项目分别列入储备项目库包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库、执行项目库、示范项目库,建立完善详实的项目数据库;二数据更新意向项目库中的项目数据由各省直行业主管部门和市县财政部门负责申报;其余项目库数据由财政厅PPP中心根据市县和省直部门报送的信息统计数据和财政部综合信息系统数据进行更新,定期审核后按照项目入库标准对项目所在库的类别进行更新,并实时向社会公布;三信息应用财政厅PPP中心利用数据库数据指导全省PPP工作；综合利用项目库数据向省政府、省直相关部门及财政厅相关业务处室汇总上报相关情况；对外将成熟的项目及时向社会公布,通过开展宣传、搭建平台和引入投资方等方面进行支持;四退出机制对于各省直行业主管部门和市县财政部门申请或进度较慢的项目,财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除,促使项目库形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制;项目退出包括两种形式：①自愿退出;由各省直行业主管部门和市县财政部门向财政厅PPP中心正式行文,申请撤回所申报项目;②强制退出;对于意向项目库和备选项目库中自入库半年内无进展的项目,推介项目库中自推介之日起一年内未落地签约的项目,给予强制删除;六、保障措施一确保申报资料准确各省直相关部门和市县财政部门需确保资料齐全、详实、数据准确,项目可操作性强,凡不符合要求的项目财政厅PPP中心将不予受理;二确保信息及时报送对于所申报项目的进展情况,各省直行业主管部门和市县财政部门应明确责任人员并及时按照信息统计及报告制度报送项目信息,连续3个月不报送项目信息的,财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除并对相关单位和个人给予通报批评;三确保项目申报的严肃性对于已经正式行文申报的项目无故要求撤回和调整的,在6个月内将对该地区或省直行业主管部门的项目不予受理;。
PPP项目财政管理办法-财政项目资金管理办法
PPP项目财政管理办法|财政项目资金管理办法2016年6月15日，财政部党组成员、副部长、政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组组长史耀斌主持召开PPP工作推进会，提到按照分工负责制要求，金融司要发挥好PPP 工作领导小组办公室作用，制定出台PPP项目财政管理办法。
下文是PPP项目财政管理办法，仅供参考!PPP项目财政管理办法完整全文第一章总则第一条【目的和依据】为规范政府和社会资本合作(简称PPP)项目财政管理行为，切实保障PPP项目合同政府履约能力，提高财政资金使用效率，防止公共资产和资源流失，依据《预算法》及其实施条例，《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。
第二条【适用范围】本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等公共服务领域的各类PPP项目，包括能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域实施特许经营的项目。
第三条【管理内容】各级财政部门(或PPP中心，下同)应当统筹安排财政资金、国有资产、土地使用权等各类公共资产和资源，支持PPP项目建设运营，严格履行项目识别、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购、预算收支管理、绩效评价、资产负债管理、信息披露、监督检查等职责。
第二章项目实施管理第四条【项目识别】各级财政部门应会同行业主管部门做好项目识别工作。
(一)【政府发起】行业主管部门应当根据国民经济发展规划发起推荐PPP项目，在项目可行性研究报告批准后，提请同级财政部门对项目进行物有所值评价和财政承受能力论证。
(二)【社会资本发起】社会资本发起PPP项目，应当向财政部门和行业主管部门提交项目建议书，提请进行物有所值评价和财政承受能力论证。
第五条【提交材料要求】提请进行物有所值评价和财政承受能力论证的应当提交以下材料：(一)项目初步实施方案，内容包括但不限于项目概况、项目产出说明、项目合作范围、期限与运作方式、风险分配框架、交易结构、监管框架、社会资本合作方采购方式等。
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城市公共停车场PPP项目采购方式与评审办法
（一）采购方式
鉴于本项目性质特殊及良好的后期社会效益，根据《中
华人民共和国政府采购法》第三十条规定、其他相关规章制
度以及项目采购需求特点，建议本项目采取竞争性磋商采购
方式。本次竞争性磋商确定出中选社会资本方后，本项目后
续工程仍由其继续实施，不再公开选择新的社会资本方。
（二）评审办法
1、本项目竞争性磋商办法：综合评分法
2、报价方式：对最低年投资回报率进行报价，以及若发
生非正常退出机制的情况下，通过减少项目公司收入，以费
率下浮（减少）的方式进行报价，包括勘察费下浮率、设计
费下浮率、工程建安费下浮率。
3、参与磋商人在某某市公共资源交易网报名时按要求缴
纳保证金壹拾万元，并换取收据。
4、保证金的退还：竞争性磋商结束，确定中选人后5
个工作日内，采购人向未中选的谈判人退还（无息）竞争性
磋商保证金；中选人与采购人签订合同后5个工作日内，采
购人向中选人退还（无息）竞争性磋商保证金。
5、竞争性磋商时间及地点
参与磋商人定于2016年 月 日上午9时30分（北
京时间），在某某省某某市 举行竞争性磋商。
6、评审小组和监督部门的组成
采购人和政府相关部门共同选派人员组成评审小组（建
设专家2人，财务专家1人，法律专家2人）。由某某市相
关部门组成监督部门，监督整个磋商过程。
7、评审办法及程序
（1）投标文件符合性检查
资格审查主要对投标人的独立法人资格、注册资金等进
行审查。资格审查和符合性审查标准如下：
序
号
审查项目 通过条件
1
投标人名称
与营业执照、资质证书、安
全生产许可证一致
2
签字盖章 符合招标文件要求
3
投标文件格式 符合招标文件要求
4
报价 符合招标文件要求
5
营业执照、资质证书、安全
生产许可证
有且有效
6
投标人（或联合体牵头人）不低于5亿元
序
号
审查项目 通过条件
注册资本金
7
投标人（或联合体牵头人）财务状况 提供的2015年（或2014年）
财务报告无亏损
8
法定代表人身份证明书或
法定代表授权书（如法定代表人授权时） 有且有效
9
投标保证金 符合招标文件要求
结论 上述1-9项应全部满足
注：结论为“通过”和“不通过”；上表所列所有评审项目
均符合要求的结论为“通过”，有任意一项不符合要求则结论
为“不通过”。
（2）评审
评审小组对投标文件进行综合评分。
1）比较与评价投标文件
Ⅰ.商务评议
评审小组只对符合性检查合格的投标文件进行商务评议
并依据本章“评标标准”中的分值进行评估，综合比较和评分。
Ⅱ.技术服务评议
评审小组只对符合性检查合格的投标文件进行技术服务
评议，并依据本章“评审标准”中的分值进行评估，综合比较
和评分。
Ⅲ.计分办法
①评审小组负责对评分进行复核和汇总。
②各投标人的最终得分为各评审专家所评定分数的算术
平均值。
2）推荐中标人排序名单
Ⅰ.评审小组将依据对各投标文件的评审结果对评分汇
总情况进行复核，并按各投标人的最终得分由高到低的顺序
向招标人推荐中标人排序，并形成书面的评审报告。
Ⅱ.得分相同的投标人，按商务部分得分由高到低顺序排
列。商务部分得分仍相同的，按技术部分得分由高到低顺序
排列。
（3）评审标准
项目 评审 内容 分值 100分 评分标准
商务投资回20 以投标人所报的投资回报率作为评审依
项目 评审 内容 分值 100分 评分标准
部分评分 （85分） 报率 据；
年投资回报率>10%时，作废标处理；年
投资回报率=10%时，得15分；年投资
回报率<10%时，在10%基础上，每减少
0.1个百分点，加0.25分，本项最高得
20分。
财务和经营状况 30 以投标人（联合体投标的，为联合体牵头人）营业执照及最近一年度的财务审计报告作为评审依据：
1.注册资本金：
满足基本条件5亿元得3分；注册资金
在基本条件以上的，注册资金每增加2
亿元，加0.5分，最多加1分。
项目 评审 内容 分值 100分 评分标准
2.最近一年末资产负债率情况：
得分以资产负债率70%为计算基数。资
产负债率高于70%的不得分；等于70%
的得5分；低于70%的，每降低5个百
分点（不足5个百分点的，按0个百分
点计算）增加2分。本项最高得26分。
企业
资信
10
企业信誉（4分）：2010年1月1日以来
（以获奖证书的颁发时间为准）施工企
业完成过的工程项目获得一项省级及以
上工程奖项的得3分，每增加一项加0.5
分，最多加1分。
质量管理（2分）：施工企业具有质量管
理体系认证证书得2分，否则不得分。
项目 评审 内容 分值 100分 评分标准
环境保护（2分）：施工企业具有环境管
理体系认证证书得2分，否则不得分。
职业健康体系（2分）：施工企业具有职
业健康安全管理体系证书得2分，否则
不得分。
企业 业绩 15 投标人(联合体投标的，为联合体牵头人或施工企业)最近二年来投资或承建过类似房建项目(单个合同金额不低于5亿元的)，得5分。投标人(联合体投标的，
为联合体全体成员)在2015年1月1日
后，正实施或已完成(已完成的以竣工验
收时间为准）过城市停车场PPP项目（单
个合同额）10亿元）的，加10分。
项目 评审 内容 分值 100分 评分标准
若提前
终止
PPP合
同时的
勘察、
设计、
工程费
计价报
价
10
1.勘察、设计费（2分）
按2002年国家《工程勘察设计收费管理
规定》收费标准进行计算的基础上，进
行总价下浮（1%或其倍数）。
下浮率为负值时，作废标处理；下浮率
为0时，不得分；下浮率大于0%时，每
下浮1个百分点，加0.1分。满分2分。
2.工程费（8分）
以某某市财政评审中心出具的工程评审
预算价格（财政评审预算价格是按照计
价规范
价定额<2015年>及相关配套文件，其中
主材为可调价材料<3%的风险系数>，因
项目 评审 内容 分值 100分 评分标准
法律、法规变化引起的价格调整按规定
进行调整，人工费按相关文件政策规定
调整）为基础，进行总价（含工程变更
价款）下浮（0.5%及其倍数）。
下浮率为负值时，作废标处理；下浮率
为0时，得3分；下浮率大于0%时，每
下浮0.5个百分点，加1分。满分8分。
技术
部分
评分
（15
分）
公司组建方案 5 根据项目公司机构设置是否科学合理，是否满足项目筹融资、工程建设营运管
理要求进行评分，优：5 分；良：4分；
合格：3 分。
融资 方案 10 投标人（联合体投标的，为联合体牵头
人）应根据项目总投资、建设进度、资