区域规划新发展
临空经济区规划发展方案
临空经济区规划发展方向一、总论以航空运输（人流、物流）为指向的产业在经济发展中将形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，这些产业在机场周边形成的经济发展走廊、临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业的集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式，这种以航空货流和商务人流为支撑的经济就称之为临空经济。
临空经济区是指由于航空运输的巨大效应，促使航空港相邻地区及空港走廊沿线地区出现生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，从而形成的多功能经济区域。
从国内外实践看，临空经济区大多集中在空港周围6-20公里范围内，或在空港交通走廊沿线15分钟车程范围内，以空港为核心，大力发展临空产业，与空港形成相互关联、相关依存、相互促进的互动关系。
二、临空经济区内产业设置临空经济区是一种新的经济模式。
由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，出现资金、技术和劳动力的聚集，从而产生了集聚效应和扩散效应的新经济现象。
临空经济区以发展临空产业为核心，包括先导产业和相关产业。
先导产业如：运输业(客运、货运)、民航综合服务业；相关产业如：配套服务、传统的制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等。
临空经济区以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，它具体存在于一定的地理范围内（通常在以机场为中心，以10-15km为半径的范围内）。
临空经济产业具有特定的航空枢纽指向性，其发展需要利用航空枢纽丰富的航线资源和方便达到多个目的地的优势。
临空经济产业的从业人员和货物运输对于时间的要求高，需要利用航空运输的快速性优势。
由于航空运输的高成本，临空经济产业所提供的产品和服务的单位体积或者单位重量必须具有高价值。
也就是说，如果一个产业的产品或服务要求送达或提供的时间越短，价格越高，所占的运输仓位数量越少，那么该产业的临空经济指向性就越强，对航空枢纽的依赖程度就越高。
按照与航空运输业务联系的紧密程度看，临空经济产业可以分为以下几种：一类是服务于航空枢纽的产业，包括直接为机场设施、航空公司及其他驻机场机构提供服务的配套和后勤产业等，例如飞机6S店等。
新背景下珠三角区域规划发展思考
新背景下的珠三角区域规划发展的思考中图分类号:f123.2 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)08-008-02摘要 2008年全球金融危机,国内外发展环境突变,受到冲击较大的是城市,特殊的时代背景赋予了城市特殊的发展意义。
珠江三角洲地区的城市借助国家对外开放等一系列优惠政策,以及毗邻港澳这一特殊区位优势,在将近60年的时间里实现了经济社会跨越式发展,成为我国重要的经济中心区域。
然而当前新的时代背景,珠三角地区城市的发展面临诸多困境:首先,出口加工型的制造业科技含量低,创新能力不足,整体竞争力不强;其次,土地开发强度过高,土地产出效率却处于低水平,gdp增长是依靠高投入、高消耗的粗放型增长方式实现的,导致稀缺的土地资源日趋紧张;第三,城市化进程滞后于工业化,城乡发展差距加大。
如何规划珠三角地区的城市和谐、可持续的发展,成为规划专家和学者们关注的课题。
作者针对珠三角地区城市发展困境提出若干建议,以期对珠三角城市发展早日走出发展瓶颈提供参考。
关键词新时代背景区域规划发展珠三角地区规划制度新背景为区域规划的开展提供了前所未有的机遇,但同时传统的区域规划模式也受到了时代的挑战。
作者案例选择是在环渤海地区、长三角地区、珠三角地区的基础上,选择接触较长的珠三角地区为分析的典型性地区。
2008年的金融海啸,全球的城市发展受到最大冲击,珠三角地区以加工出口制造业为主,在这次海啸中城市发展的重要组成部分中小企业接受了生死考验。
如何使中小企业在金融危机下转危为机,成为城市发展新力量,以期帮助珠三角地区城市发展走出瓶颈,实现城乡发展协调、均衡、统一,珠三角地区的城市早日走向世界城市的行列。
一、珠三角区域发展现状珠三角地区充分发挥科技推动经济社会发展的重要作用,科技实力显著增强。
企业创新能力、企业设计能力、产业国际竞争力3个指标位居全国前茅。
科技进步对经济贡献率达49%。
专利申请量和授权量连续11年居全国首位,发明专利大幅增长,2005年发明专利申请量首次跻身全国第一。
谋划新发展 实现新跨越——对我省跨越式发展总目标的几点认识
产 业 链 ，２类 项 目，规 划 总 投 资 ２ ３ ７ １３
四是 外 部 压力 越 来 越 大 。纵 向看 ，
“ 和“ 是发展基础进一步夯实。 改革开 亿元 ；关中一 《 天水经济区发展规划》 将 我省发展速度并不算低 ，十五” 十
一
平 放 特 别是 西部 大 开 发 以来 ， 我省 高 举 中 天水市 定位 为经济 区次 核心 城 值 “ 五 ” “ 一 五 ” 间 年 事 求 是 ， 学 合 理 ， 妥 可 行 ， 保 跳 起 十 和 十 期 科 稳 确 三 、 于 跨越 式发 展 的着 力 点 关
五是 内生 动 力 日益增 强 。 因是 变 均 增 长 接 近 １％， 这样 的基 础 上 ，十 来 能 够 摘 到桃 子 。 内 １ 在 “ 化 的 根据 ， 因是 变 化 的 条 件 。随 着 西 二 五 ” 时 期 应 当确 定 什 么 样 的 发 展 速 外
精 神 面貌 发 生 了深 刻 变 化 ，加 快 发 展 、 量 的 关 系 ？ 七 届 五 中全 会 审 议 通 过 的 的 ， 工 作 的着 力 点 。 能 有 所 突破 ， 十 是 如 逐 改 变 面貌 、 追求 美 好 生 活 的 愿 望 日益 强 《 中共 中央关于制定国 民经济和社会 发 的根 本 动 力 。 出 ， 十 二 五 ” 期 ， 以科 学 发 展 为 主 “ 时 要
家支持甘肃加快 发展一 系列政策 的实 学 测 算 。
施， 使全省各族干部群众的思想观念和
城镇化率低 的问题 、落实难的问题 ， 这
三是 怎样处理 增长速度 与发展质 些都是 “ 十二五 ” 间需要 下功夫解决 期 化解 ， 实现跨越式发展就会减少阻力
是 应在 转变 观念 上 寻求 突破 。
传承历史文脉,定位区域规划
而下的协调 ， 这种规 划还缺 少实施机 制 ， 但 实施起来有 困难 。因此需要 另外一种 自下而上的 协调 ， 就是我们主动地把各地编制的规划拼接起来。首先 看能否 拼接起来 ，能拼接的话 ， 再 看 拼接后存在 的问题 。 长三 角两省一市 内部首先有这样拼接与协调 的问题 ， 两省一市之 间的 规划 由谁来 整合？我想只有上海来做这个工作 。 上海规划部 门可 以做 ， 如果涉及到一些敏感 的利益方面 的问题 时， 也可 由相对独立 的机构来做 ， 而学校就可 以承担这样 的工作。规划的
一
条路 的重要性或需求程度判断是不一样的。所 以如何协调和合作很重要。 ３上海应 努力起 到推动者和协调者的作用 ， ． 在更高层次上为区域 合作和 发展提供服务 。 目前 ，利益冲突 比较小的事情可以先做。可 以把学校的 、政府 的、企业的 、非政府组织的
力量都整合进来 。
陶康华 １ 专承历史文脉， 定位区域规划
上海师 范大学 区域规划面 临一个历史 文脉传承的问题。 历史 的重任要 求我们用传承历史 文脉的规划原
教授
则去认识 ，我们的领导和民间才能形成共 同的思路 。这是历史文化保护后面更深层的含义。 区域 的整合 ， 首先是文化 的整合。历史将机遇和 责任推 向了上海 １ ３门， 这里海纳百川 ，
就是靠文脉来组合。在 规划过程 中 ，历史的传承 ，差异 的文化 ，特 别是长三 角区域 中的文 化微 区位现象 ，是很值得注意的。 应 当怎样给规 划策略定位？ 在浙江做农林现代化 规划 时 ，跟浙 江省领 导交换 过意见 ，
是否能 以生态发展一体化来推进长三角的一体化 ，他们非常赞 同。如 果没有长三角真正意 义上 的合作 ，四个 中心 、四个率先都会变成空话 ，单独依靠上海的力量是绝 不可能 的。我
西安都市圈获批：落子区域协同关键棋 打造经济发展新引擎
REGION西安都市圈获批：落子区域协同关键棋 打造经济发展新引擎2月22日，国家发改委批复同意《西安都市圈发展规划》。
这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈规划之后，国家批复的第五个、西北地区首个都市圈规划。
该规划提出，到2035年，现代化的西安都市圈基本建成，圈内同城化、全域一体化基本实现。
文|潘睿日前，随着《西安都市圈发展规划》（下称《规划》）正式获批，西安成为继南京、福州、成都以及长株潭之后，第五个落地的国家级都市圈，也是西北第一个。
国家发改委复函明确了西安都市圈的4个战略功能，即提升对关中平原城市群的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共建“一带一路”。
陕西省社会科学院经济研究所所长裴成荣在接受媒体采访时表示，都市圈不仅可以提高区域能级，还可以扩大区域总量、增强区域功能、促进区域共同富裕。
此次《规划》获批，将有利于关中平原城市群建设，西安都市圈的辐射能力也将更好地推动周边区域发展。
就西安而言，对提升其经济的量级，也有很好的推动作用。
西安都市圈获批，多城协调发展迈入“加速度”2020年初，国家发改委点名支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。
两年过去，南京、福州、成都以及长株潭4个都市圈发展规划相继获批。
如今，西安都市圈终于迎来晋级，于2月22日正式获批。
3月25日，陕西省政府正式印发实施，成为第5个国家级都市圈。
为什么西北第一个都市圈会落户西安？西安是国家中心城市，也是关中城市群的中心，是西北地区的龙头和对外交往门户，是我国区域格局中承东启西的关键支点。
根据陕西省发改委公布的数据，2020年西安都市圈地区生产总值达到1.3万亿元，接近陕西省的1/2、西北五省的1/4，综合实力、发展活力和竞争力日益增强。
“十四五”时期，推动西安都市圈高质量发展面临着难得机遇和良好外部环境。
梳理发现，陕西省对于都市圈的布局可以追溯到2002年。
主体功能区战略:区域协调发展新模式
主体功能区战略：区域协调发展新模式贾若祥【摘要】@@ “十一五”期间,我国在促进区域协调rn发展方面取得重大进展,在整体上形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展的良好格局,井创新性地提出了主体功能区的概念.rn主体功能区概念是指,根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域,分别确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,使人口、经济、资源环境的发展相协调.【期刊名称】《中国中小企业》【年(卷),期】2011(000)003【总页数】4页(P60-63)【作者】贾若祥【作者单位】国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所【正文语种】中文主体功能区战略是按照类型区调控区域协调发展的重大创新，是践行科学发展观的具体举措。
“十二五”时期是我国推进实施主体功能区战略的探索期和重要战略机遇期。
“十一五”期间，我国在促进区域协调发展方面取得重大进展，在整体上形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展的良好格局，并创新性地提出了主体功能区的概念。
主体功能区概念是指，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，分别确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，使人口、经济、资源环境的发展相协调。
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中，明确提出要实施区域发展总体战略和实施主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
经过“十一五”期间的酝酿，主体功能区战略已经进入实施阶段，并将成为我国在“十二五”期间调控区域发展的新模式。
新时期下我国区域规划热中的冷思考
新时期下我国区域规划热中的冷思考摘要：新时期我国区域规划研究进入了一个蓬勃的发展阶段，改革开放加速了中国城市化的步伐，中国城市发展日新月异，但也暴露出城市之间协调发展面临着新的挑战。
文章从对中国区域规划的基本认识出发，回顾与总结区域规划对我国国民经济发展所起的重大贡献，同时也不避讳区域规划给我们带来的不利影响。
区域发展中所突显出的社会结构不合理、社会和谐难实现的问题也应引起我们足够的思考和重视。
关键词：区域规划；协调发展；区域政策；冷思考中图分类号：g322.1 文献标识码：a 文章编号：1 引言随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国宏观经济调控体系也发生了根本性地变化，从传统的“条块”分割、以“条条”为主的计划经济体系转变为现在以市场配置资源为基础的宏观调控体系。
区域规划和区域政策越来越成为我国宏观调控体系的主要组成部分，发挥着越来越重要的作用。
2 区域规划的内涵、特点和性质区域规划的内涵、特点和性质，很大程度上是由“区域”这个伸缩性很强的概念决定的。
能否正确了认识区域规划的内涵、特点和性质，关系到我国区域规划工作是否能深入开展，以及编制的区域规划是否能具体贯彻实施。
区域规划是什么？目前，有关部门和学术界有若干不同的意见：有人认为区域规划是“在一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署”；有人认为区域规划是“针对一定地区范围内的国民经济各部门的建设安排，把它们相互隔阂的建设发展规划联系起来纳入地区生产力空间结构的有机体系”；也有人认为是“通过安排各项建设事业的综合布局，进行区域资源的开发、利用、治理和保护，使经济发展同人口、资源、环境趋于和谐统一”；还有人认为区域规划是“对未来一定时间和空间范围内经济、社会、科技等发展所作的总体部署”1等等。
结合我国区域规划的理论研究，总结建国后区域规划工作的经验教训，本人认为：上述内容对区域规划内涵的认识和定义过于宽泛，在实践中容易使区域规划走上面面俱到，重点不突出，与国家总体规划、有关行业规划和地方总体规划相重复，从而难有自己的特色，难以在实践中具体贯彻落实。
区域产业规划的新思维模式研究
纲领性 文件，属于强 指导性规 划 ，通常 由区域定位 、 产 业发展 战略、产业 发展 策略 、重 点项 目策 划和规 划 实施方案 五大部分构成 。产业 规划 虽然不属于国
家强制规划序列① ，但由于 比国民经济和社会发展计
划 更为具体务实，同时也涉及一些空 间规划 的内容 ，
因此 在我 国经 济发展 日 渐成 熟的今 天，很 多地 方政
府都 逐渐认识 到了产业 规划 的价值，开始在两 套强 制规划之 外，寻求编写 区域 产业规 划，以 更好指导 地方经济发展。
然会对地方编制和实施产业规划产生重要影响 。 三是企业投 资行为的变化。在 ４ 万亿元投 资及 随后的追加投放 结束 、经济增速适当放缓的形势下，
个 区域 的经济 发展无外乎两条道 路，一是立
★朱 文奇， 和君集团业务 合伙人 ， 国际注册管理咨询师 （ Ｃ ＭＣ） 。
地址： 北京 市朝 阳区北苑路 ８ ６ 号 邮编 ： １ ０ ０ １ ０ １
中国市场 第３ 期 总第７ ６ ６ 期
区域经济 １ ０ ９
的产业 。据估计，到 ２ ０ １ ３年 ，我国移动互 联网和云
方政府 在制定 新一 轮产业 规划 时，要 “ 主动拥 抱新 经济 ” ，必要 时可 以引入外脑，以便新经济 能尽决在 规 划中体现 并落地生根 ，产生实实在在的效益 。
计算行业的市场规模 将分别达 到 １ ６ １ ０ 亿 元和 ｌ 】 ７ ０ 亿 元 ，而数据 产业 到 ２ ０ ２ ０年 的市场 规模 更是 将达到
取得实效。
是 政策导 向变化 。十八届三中全 会提 出了加
快转变 政府职能的要求，明确提出 ： “ 政府要加强发 展战 略、规划 、政策、标准等制定和实施” ，同时要
对新时期制定区域科技规划的战略思考
摘
要 ： 析 了 区域 科 技 规 划 的 基 本 内涵 和 主 要 特 点 ， 出 了 新 时 期 制 定 区域 科 技 规 划 应 遵 循 的 基 本 原 则 和 分 提
值 得 重 视 的若 干 问题 。
关键词 ： 域规划 ； 区 区域 科 技 规 划 ； 基本 原则 中 图法 分 类 号 ： ２ ４ Ｆ ０ 文 献 标识 码 ： Ａ
区域科技 规划 是一个 区域 未来 特定 时期 科学
技术 及其 与 经济 社 会 协调 发 展 的 总体设 计 ， 指 是
导 区域科 技 发 展 的宏 伟蓝 图 ， 一个 区域 科 技 发 对
内部 联 系 紧 密而 相对 完 整 、 备 特定 功 能 的地域 具 空 间 。区域是 指 由于资 源禀赋 、 文化 传统 、 社会 分 工、 生产 力 （ 产业 ） 局 、 政安排 以及 经济发 展 或 布 行
的加快 ， 跨行 政意 义上 的 区域 规划 已广 泛开 展 ， 如 “ 沧江 一 嵋公河 流域 区域 发 展 规 划” 其 涉 及 的 澜 ， 范 围则 是我 国云南 省 以及周 边的 柬 、 、 、 、 老 缅 泰 越 等 国家 。 鉴 于发 展 区域科技 的根 本 目的在 于促 进 区域 经 济和 社会 的发展 ， 因此对 区域 科 技需 要 从 广 义 和狭 义这 ２个 角度进 行界 定 。区域 科技 的广义 定 义是 ： 区域 内科 技资源 （ 科研 机构 、 员 、 器设 备 人 仪
维普资讯
第２ 卷 第 ８ ８ 期
２ ０ ８月 ０６年
武 汉 理 工 大 学 学 报 ・信 息 与 管 理 工 程 版
Ｊ ＵＲＮＡ Ｏ Ｏ Ｉ Ｆ ＷＵＴ（Ｎ Ｏ ＭＡ Ｏ ＆ ＭＡ １ Ｆ Ｒ Ｔ１ Ｎ ＮＡＧ ＭＥ ＮＧ Ｎ Ｅ １ Ｇ） Ｅ ＮＴ Ｅ １ Ｅ Ｒ Ｎ
谋划现代农业发展新篇章—《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》出台追踪
２０ ０ ７年 ） 》也 光 荣 地 走 完 了 自 己的历 程。一 和优 势互补。几年来 ，在 中央领 导的关心和有 关部门 的 （ ０３～ ２ ０
支持 下 ，农业部和地方各级政府 不断完善规 划体 系 ，加 项 使 命 的完 成 ，也 意 味着 新 任务 的开 启 。针 对 《 划 规
大 资金投入 ，强化科技支撑 ，制定修订质 量标 准 ，健全 （ ０３～ ２０ 年 ） ２０ ０７ 》到期 的实际 ，农 业部 审时度 势 ，果
务 院 批 准 通 过 《全 国 优
势 农 产 品 区 域 布 局 规 划 （ ０ ８～ ２ １ ２０ ０５年 ） 以 下 简 》（
称 《 规划 》ｏ这是农 业部 为 贯 彻落 实党 中央 、国务 院一 系列重大 战略部 署 ，保持 工 作 部署 的稳定性 、连续性 采
取的重大 举措 。
却是一 大步。站 在 ２ ０ 的新起 点上朝 前看 ，优 势农 取 得 主 动 权 ，这 考 验 着 中 国农 民 ，更 考验 着 相 关 职 能 部 ０８年 域布局 ，加快建设优势农产 品产业带 ”的构想 ，主张立
铿锵足迹彰显 引导效应
来的是机遇与挑战并存 的复 杂变局。作为传统弱势产业
２０ ０ ７年 ４月 ，农 业部 召开 部 署会 议 ，启动 新一 轮
《 优势农 产品 区域 布局规划 （ ０８～ ２１ 》编制工作。 ２０ ０５）
过 去 的五 年 ，优 势农 产 品 区域布 局 工作 的加 强 有 部长孙 政才在会上作 了重要讲话 ，就 上一轮优势农产 品 力地促进 了我 国优 势农产品 区域化 生产格局的形成 。水 区域布 局工作 的成效 ，以及 深入推进优 势农产 品区域布
早 在 ２ ０ 底 ，为 应 对 ０ ２年 “ 世 ” 挑 战 ， 促 进 农 业 稳 入
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区域规划新发展
一、我国区域规划的发展历程
我国区域规划工作始于20世纪50年代，
早期的区域规划目的是为了搞好工业的合
理布局，落实国民经济的长远计划，使城市
规划有充分的依据。80年代，国家相继开展
了全国性、跨省区和地区性的规划工作，如
完成了《全国国土总体规划纲要》；完成了
攀西六盘水地区、湘赣粤交界地区、晋陕蒙
接壤地区、乌江干流沿岸地区、金沙江下游
地区等跨省区区域规划工作；在京津唐地区、
吉林省松花湖地区、湖北省宜昌地区、浙江
省宁波地区、内蒙古呼伦贝尔盟、黑龙江省、
安徽省皖北地区、福建省湄州湾地区等开展
了区域规划工作。自1992年起，我国计划
体制的一项重要改革，就是以经济的自然联
系和资源、区位优势互补为主导的、跨省区
的区域经济工作开始起步，跨省区的区域经
济逐步发育、发展成为国民经济体系中的一
个重要层次。在进入新世纪后，在经济全球
化和新经济背景下，区域规划又涌现出一些
新的规划思想和理念，例如在协调不同利益
集团时倡导的管治理念，以及在全球经济整
合背景下区域规划中涌现出的新区域主义
思想、可持续发展的思想。
二、我国区域规划的发展态势
20世纪90年代初，在全国范围内出现
了编制多层次区域规划的高潮，但是由于国
土规划尚未通过立法取得应有的法定地位，
不具有权威性和约束力，因此难以发挥其应
有作用。
1989年通过的《中华人民共和国城市规
划法》规定：“全国和各省、直辖市都要编
制城镇体系规划，用以指导城市规划的编
制”，“设市城市和县城的总体规划应有包
括市和县的行政区域的城镇体系规划”。由
于确立了城镇体系规划的法律地位，使得在
国土规划衰变后，城镇体系规划仍然在区域
规划中发挥着重要作用。
在我国加速城市化进、提升大城市竞争
力的背景下，以都市区规划、都市圈规划和
城镇密集区规划为代表的新型区域规划正
在不断兴起。
经济全球化所造成的竞争给每个地域
单元带来了机遇与挑战并存的发展空间。为
了确保各自的竞争优势，强化区域的联合就
成为各级政治权力机构和经济发展机构的
主动要求。新背景下的区域规划已不仅仅局
限于解决区域内部的具体问题，而更加具有
增强区域自身竞争力以获取更多发展机会
的内容。
经济的网络化及迅速发展的交通、技术
体系支撑，城镇发展的日益区域化、区域发
展的日益城镇化、城乡一体化已经成为世界
各国、各地区空间演变的主导趋势，由此带
来了对区域整体发展、城乡协调发展、生态
共存共生、设施共享共建等多方面的需求，
因此，区域规划日益凸现出其在区域资源整
合和配置方面巨大的价值和优势。
三、现阶段我国区域规划编制和实施中
存在的问题
在经济全球化和新经济以及我国城市
化进程日益深入的背景下，我国区域规划应
如何应对的关键在于对现有区域规划编制
和实施过程中存在的问题进行研究和探讨。
当前我国区域规划面临的中心问题是，如何
在新形势下对传统区域规划的体制、理念、
内容和方法进行系统的改革和创新，使其更
能适应我国区域和城市的经济发展需要。
在我国城市规划编制体系中，区域规划
位于城市总体规划范围之上，对城市总体规
划的编制和实施提供指导和依据。在全球竞
争的背景下，城市竞争已经不是单一的城市
间的竞争，而是以中心城市为核心的与其周
边城镇共同构成的城市区域或城市集团的
竞争。近年来，我国也涌现出各种城市区域
的规划，例如广州、南京等城市相继编制了
都市区规划，在江苏省城镇体系规划中提出
了南京、苏锡常和徐州三大都市圈规划，浙
江城镇体系规划中提出了杭嘉湖绍、温台、
宁舟等城市群规划。
但是，目前开展的各类城市区域规划和
城市总体规划之间存在许多矛盾和衔接上
的错位。首先，城市区域规划的区域范围和
城市总体规划的范围是有区别的，这就成为
区域规划可操作性的一大障碍。其次，各类
城市区域规划与城市总体规划的关系不清，
各类城市区域规划的任务和重点不够明晰，
有的重在提供城市的宏观战略，有的侧重于
城市的空间结构框架，有的强调中心城市的
发展，有的则侧重各城镇之间的关系。
四、区域规划改革的几点思路
以立法为突破，确立区域规划的法律地
位
在今后我国区域规划的改革中，首要任
务不是编制规划，而是通过立法，明确区域
规划与现有各类规划之间的关系，确立区域
规划的权威性和法律地位，确保区域规划的
实施，发挥其对下一层次规划的指导意义。
以城镇密集区、城镇群、都市圈发展规
划为依托，以各部门的行业规划、专项规划
为基础，建构区域规划体系
在我国，区域规划被分割成各种类型的
规划，在体制上实行的是多重管理。我国目
前的规划编制体系中，城镇密集地区规划、
城市群规划、都市圈发展规划作为综合性规
划，在其编制目的、内容和管理上，最接近
于区域规划。因此，依托城镇密集区规划、
城镇群规划以及都市圈规划，充分吸纳各行
业和部门规划的成果并进行提升和补充、完
善，从而建立起由区域总体规划和相关专项
规划构成的区域规划体系。
规划理念的创新
1．比较与竞争
在传统规划中比较重视对城市和区域
发展中比较优势的分析，但在市场化和全球
化的驱动下，城市间、区域间、国家间的竞
争加剧，因此更加关注竞争优势。能否形成
竞争优势，关键是人的因素。而以往在分析
比较优势时多侧重于静态的物质资源，对作
为重要生产要素的资金、人才、技术、信息
等人文资源往往分析不够。
2．弹性和刚性
在计划经济下形成的区域规划多属指
令性，刚性的规划，对生产力的空间布局，
人口居住的空间转移，城乡建设的空间发展
和功能定位，都是刚性规定，显然难以适应
市场经济发展的可变性和灵活性。由于大量
不确定因素的存在，对区域内城乡社会经济
发展的空间安排需要有一定的弹性。但是，
为了克服市场经济的不理性并保护和改善
生态环境、人居环境和旅游环境，也必须对
区域内严格划定的禁止开发区域和限制开
发区域进行刚性的约束。同时，可以确定有
选择的引导开发和重点开发区域，这两种区
域可留有程度不同的有较多回旋余地的弹
性发展空间。
3．协调与整合
区域规划的核心任务是搞好区域空间
的综合协调，包括与经济社会发展有关的城
乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的
空间布局协
调，以及开发建设布局与国土资源开发
利用和生态环境保护整治的协调，同时还包
括不同行政区域之间、区域内城镇之间和城
乡之间的相互协调。综合协调涉及到部门之
间、地区之间的利益矛盾，国家利益、地方
利益、集体利益与个人利益之间的矛盾，也
会涉及经济效益与社会效益、生态效益之间
的矛盾，此外，不少区域规划在协调方面还
存在明显的不足，没有充分地与利益冲突各
方进行协调商议，由此导致规划在实施过程
中困难重重，得不到充分的实施。
4．沟通与管治要使区域规划真正成为
指导地区开发建设的行动纲领，必须重视公
共参与。在规划的过程中，应广泛吸取代表
各种R6北方经济·2008年第2期利益的政
府有关部门、非政府组织以及企业家、专家
学者等各方面的意见，加强彼此间的沟通和
联系，共同寻求解决区域规划中各种利益冲
突的有效途径。新的区域规划要求由在自上
而下和自下而上的力量之间进行磨合、平衡，
转向双向互求互动、协商型规划。在西方国
家被称为“非正式规划”，即利用咨询、讨
论、谈判、交流、参与等措施，在正式的规
划途径之外，开辟出一种不完全是官方意见
交流和协商行动的渠道，通过制定公平准则，
建立公开的规划体系，广泛吸收各种利益集
团参与规划的全过程。这种重视非政府组织
作用的协调方法和途径也被称为“管治”。
这一点对于我国传统区域规划编制思维的
改造是有重要意义的，虽然这个过程可能意
味着大量时间和精力的耗费，但却是使区域
规划从图纸走向现实的重要保障，这种协商
型规划可以处理包括经济结构的调整、就业
市场的开拓、环境污染的治理以及土地资源
的需求、开敞空间的建设和区域基础设施共
享等问题。
5．虚调控和实调控
传统区域规划的效果低下而难以对区
域发展起到真正调控和引导作用。区域规划
是一种以空间资源的分配为主要调控手段
的地域空间规划，即制定“空间准入”法则，
实施“空间管制”，是实现区域规划由虚调
控型规划向实调控型规划的关键砝码。
6．目标和过程
相比于其他类型的规划，区域规划更具
有宏观性、长远性、战略性。因此，怎样将
区域规划的种种“终极合理目标”转化为
可实施的“行动过程”，关系到区域规划实
施的成败。这就要求我们必须强化对实施步
骤、实施措施的研究，而这正是我们以前忽
略的问题。“空间管制”是一种实现由目标
过程的措施，而通过区域建设资金的分配或
政策倾斜、基础设施的建设引导等，也是实
施区域规划的重要手段，这在市场经济环境