高等教育自学考试改革发展纲要
高等教育自学考试改革发展纲要（2007-2012年）（征求意见稿）1981年，我国开始试行高等教育自学考试（以下简称“自学考试”），国务院1988年颁布的《高等教育自学考试暂行条例》确定自学考试是“个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式”，1998年，《中华人民共和国高等教育法》进一步确定自学考试是我国高等教育的基本制度之一，“国家实行高等教育自学考试制度”。
20多年来，自学考试以质量求生存、以创新求发展，建立了良好的社会信誉，形成了多层次、多规格、多功能的学历教育与非学历教育并举的开放教育体系，为全体国民平等享有接受高等教育的机会提供了制度保障，成为我国继续教育、终身教育的重要组成部分，为建立现代国民教育体系、构建终身教育体系和形成学习型社会做出了重要贡献。
当前，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，实现党中央提出的人才强国战略目标，建设社会主义和谐社会和创新型国家，需要造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才。
社会的转型，产业结构的调整，新兴职业的不断涌现，需要人们不断获取和更新知识，培养创造力、提高竞争力，适应经济社会发展变革带来的各种挑战。
终身教育正日益成为社会的共识，在构建全民学习、形成学习型社会的进程中，人们接受学历和非学历教育的需求日趋多样化、个性化。
高等教育进入大众化阶段，各种高等教育形式竞相发展。
面对新的形势和要求，自学考试既面临经济社会发展的压力又有着广阔的发展空间，必须主动顺应经济和社会发展的需要，明确定位于继续教育和终身教育，科学把握发展方向，推动机制和体制创新；实施结构调整，改进人才培养目标和模式，重视学习过程，改革评价方式和手段，强化教育服务，加强核心竞争力建设；在巩固学历教育基础地位的同时，大力发展非学历教育，不断提高自学考试教育质量，努力使自学考试成为构建现代国民教育体系的一支重要力量，成为开放、灵活、方便的全民学习、终身学习的重要平台，为把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势、建设人力资源强国做出贡献。
一、指导思想和发展方针1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设现代国民教育体系，构建终身教育体系和学习型社会的要求，不断满足人民群众日益增长的多样化、个性化的学历和非学历教育的需求，为经济建设、社会发展和全民族文化素质的提高服务，保障人民群众平等接受高等教育的权利和机会，促进教育公平和人的全面发展，为构建社会主义和谐社会服务。
2、发展方针坚持“积极发展、开拓创新、规范管理、确保质量”的方针。
——坚持事业发展不动摇，坚持质量标准不动摇。
牢固树立质量是生命线，发展是主旋律的观念，强化核心竞争力建设，以改革促发展，以发展促规范，以规范保质量。
——坚持以人为本的理念，一切从考生的利益出发，增强服务意识，拓展服务功能，扩大服务面向，完善服务体系，提高服务质量，提供优质服务，办人民满意的自学考试教育。
——坚持学历教育与非学历教育并重发展的战略，适应终身教育的要求，强化与部门、行业的合作，创新机制、优势互补、合作共赢，开创自学考试多样化发展的新局面。
——坚持从实际出发，因地制宜、分类指导、点面结合、分层推进，统筹城乡发展，充分发挥各地的主动性和创造性，积极探索适合区域经济社会需要的发展道路。
——坚持特色发展、内涵式发展模式，注重质量、规模、结构和效益的协调发展，巩固和扩大品牌优势，在多种教育形式中形成鲜明特色，确立在构建现代国民教育体系、终身教育体系中的地位。
二、发展目标总体目标：进一步完善自学考试制度，全面发挥并拓展其教育、评价功能；面向农村、面向职业教育和非学历教育，实现结构调整；成为构建继续教育平台，搭建高等教育立交桥的重要力量，为建设社会主义和谐社会，形成学习型社会，构建现代国民教育体系、终身教育体系，促进经济发展、社会进步和人的全面发展服务。
具体目标：1、实现结构调整，创新人才培养模式，逐步形成特色鲜明的专业和课程体系，实现与其他教育形式的相互衔接与沟通，构建高等教育立交桥。
2、科学把握质量标准，改进考试方式和评价手段，逐步建立科学化、多元化、规范化的考试和评价体系，建设科学、实用的自学考试国家题库。
3、提高教材质量，建设一批自学考试特色教材，基本建立以开放教育理念为指导，适合自主学习需要的，符合自学考试教育规律的教材体系，并形成主渠道畅通的自考教材发行体系。
4、强化自学考试的教育功能，注重学习过程，依托社会教育资源，利用现代化技术，建立自学考试学习服务中心和覆盖全国的网络助学平台，形成比较完善的学习服务体系。
5、建设全国统一的安全监控体系和考务指挥系统，进一步形成组织严密、管理科学、制度健全、服务完善的考务管理体系，实现管理手段现代化。
三、主要任务1、努力建设一支稳定的高素质自学考试工作队伍加强自学考试管理队伍建设，开展岗位培训和继续教育，建立一支有责任意识、服务意识和创新意识的自学考试专职管理队伍。
加强专业委员会建设，充分发挥专业委员会在学术、专业、教材、评价等方面“四位一体”的作用。
高等学校要把担任自学考试主考学校作为高等学校为社会服务、发展终身教育的重要责任，充分发挥主考学校在专业建设、实践环节考核、助学服务等方面的作用。
建设一支学术水平高、实践经验丰富、熟悉自学考试业务、年龄结构合理的命题教师队伍、大纲教材编写队伍和科研队伍。
2、完善考务考籍管理制度，建设安全高效的考试运行环境继续开展考务考籍管理质量评审工作，健全和完善考务考籍管理制度，推进依法治考。
加大考务管理的科技含量，建成并运行全国统一的安全监控和考务指挥系统，实现考务管理手段现代化。
建立健全考籍档案管理制度，实现考籍档案的电子化。
建立高效快捷的突发事件应急处置预案和工作机制，提高应急处置能力。
加强安全保密和考风考纪工作，防止失泄密事件和集体违纪舞弊事件的发生，确保考试安全、公平、公正。
3、建立科学规范的命题制度，改革考试内容和方法加强命题管理工作，强化命题保密措施，保证命题质量和试题安全。
充分发挥三级命题体制的作用，逐步建立统考课程动态调整机制；进一步推进和规范自学考试题库建设，改进命题方式，提高命题效率；完善对命题中心的管理与评估制度，加强对省级命题的监督和指导，推动省际协作命题，促进命题资源信息共享。
加强命题研究，开展人员培训，提高命题工作的科学化、规范化、标准化水平。
改革考试内容，开展多样化的考试方式、方法试点，形成多元化的评价制度。
4、加强专业建设，形成特色鲜明的专业及课程体系科学定位人才培养目标，围绕“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才”的需要，以就业为导向，适应社会需求，培养技能型、应用型、复合型等满足社会多样化需求的人才。
实施专业结构层次的上移、下移，逐步拓宽开考专业的层次，推进专业和课程的结构调整，走出传统的学科型专业和课程模式，科学设置专业和课程，建立应用型、职业型、技能型、实践型的专业和课程体系。
推进专业管理体制改革，继续开展专科专业委托审批试点，建立对各省市专业建设和管理工作的指导、服务和评估机制。
规范专业开考审批制度，推行开考专业公示制。
完善学分制，探索从专业管理向课程管理过渡。
完善专业委员会制度，合理配置专家队伍，改进工作机制，充分发挥专家的咨询、审议作用。
5、加强教材建设，开发网络学习媒体研究自考教材建设规律，组织特色教材建设，建立教材建设信息服务系统，加强教材计划管理，及时更新教材，提高教材编写质量。
积极利用现代网络技术开发网络学习课件，建设符合自学考试教育规律的现代化、立体化教材体系。
做好教材供应工作，积极主动配合有关执法部门开展打击盗版自考教材的活动。
6、加强社会助学，完善社会化学习服务体系加强对社会助学组织的指导、监督和服务，做好自学考试助学组织注册登记工作，强化服务意识，提高服务水平，调动高等学校、行业培训机构等各类教育组织参与助学的积极性。
在坚持“教考分离”的基础上，依托社会教育资源逐步建立自考学习服务中心，利用现代信息技术手段开展网络助学，形成多层次、立体化、开放性的助学服务网络。
重视自学考试的教育过程和学习指导，开展过程考核试点，逐步建立科学严格的自学考试学业综合评价体系。
开展自学考试毕业生就业指导和服务工作。
7、积极推进自学考试面向农村工作，为新农村建设服务围绕社会主义新农村建设，大力实施“三个五工程”，为农村劳动力转移服务。
建立和完善与农村经济社会发展相适应的专业和课程体系；整合农村地区各类教育资源，进一步健全市、县、乡三级农村自学考试助学服务网络；大力发展面向农村的非学历证书教育；重点推进农村中小学教师学历提升和在职继续教育。
8、面向职业教育，建立与各类教育形式相互衔接、沟通机制发挥自学考试优势，专科向职业教育转型，开展职业技术教育。
积极开展与中职中技、高职高专等各类职业院校合作的试点工作，逐步实现与各类教育形式的相互衔接与沟通，优势互补，资源共享，努力构建高等教育立交桥。
9、主动适应社会需要，大力发展非学历教育证书考试大力发展非学历教育，完善与学历教育相沟通的“双证书”制度，适应国家职业资格准入、劳动力就业和人才选拔评估的需要，进一步扩大与行业、部门和高等院校等的合作，提高开发项目的能力，打造品牌项目，形成规模效应，满足社会多样化、个性化的需求。
10、加强信息技术应用，逐步实现自学考试信息化统筹规划、突出重点、分步实施，建设自学考试信息资源库，实现信息资源共享。
建立自学考试信息管理系统，实行自学考试业务全方位计算机化管理。
推进办公管理的数字化、网络化。
积极建立和完善面向考生及社会的网络服务平台，发挥咨询、服务等功能。
11、加强科研工作，强化理论对工作实践的指导作用围绕自学考试改革与发展的实际工作，加强前瞻性的理论研究和发展对策研讨，做好“十一五”自学考试课题研究工作，将理论研究与改革试点相结合，为自学考试事业的发展提供理论支撑。
加强国际交流，借鉴和吸收国际先进经验和理念，以继续教育、终身教育理论和开放教育理念指导自学考试教育的工作实践。
12、加强制度建设，逐步建立科学的工作评价体系推动《高等教育自学考试暂行条例》的修订工作，确立自学考试在构建终身教育体系、形成学习型社会中的地位与作用。
完善和健全各项法规，建立工作评估制度，推动自学考试管理工作评估，以评估促发展，以评估促规范。
13、加大宣传工作的力度，营造自考发展良好的舆论环境加强自学考试宣传工作的整体策划，充分发挥自办媒体的宣传主阵地作用，加强与各类社会媒体的沟通与联系，建立稳定的自学考试宣传渠道。
注重发挥互联网等新兴媒体的宣传作用，建立立体化的宣传网络。
坚持正确的舆论导向，努力为自考事业发展创造良好的舆论环境和社会环境。
四、重点建设项目1、“三个五工程”实施为新农村建设服务的“三个五工程”。
高等教育自学考试专业和课程改革方案
高等教育自学考试专业和课程改革方案高等教育自学考试专业和课程改革方案资料一、背景分析•高等教育自学考试是一种重要的学历教育形式，其灵活性和便利性受到广大学生的青睐。
•随着社会和经济的发展，高等教育自学考试专业和课程改革已迫在眉睫。
二、目标设定•提高高等教育自学考试专业和课程的实用性和适应性，以促进学生就业能力的提升。
•优化课程设置，提高专业素质培养水平，使学生能够适应快速发展的社会需求。
•加强与行业和企业的合作，培养符合市场需求的专业人才。
三、方案推进1. 课程改革•深入分析各专业课程设置的实际需求，定期进行课程更新和优化。
•引入先进的技术和应用课程，提高学生的实践操作能力。
•注重培养学生的创新思维和问题解决能力，增加开放性课程和项目实践环节。
2. 教师培训•定期组织教师培训课程，提高教师的教学能力和教育理论水平。
•鼓励教师参与行业实践和科研项目，提高其教学实践经验和专业素质。
3. 项目实践•加强与行业和企业的合作，建立实习基地和科研项目合作基地。
•鼓励学生参与实际项目实践，提高其实际操作和项目管理能力。
4. 学生评价与反馈•建立学生个性化学习档案和评价系统，及时了解学生的学习情况和需求。
•定期开展学生满意度调查和听证会，听取学生对课程设置和教学质量的意见和建议。
四、资源保障•加大投入力度，提高高等教育自学考试专业和课程改革的资源支持。
•完善课程教材和教学设备的更新和配备，提供学生良好的学习环境和条件。
五、效果评估•定期进行专业和课程改革的效果评估和调整，根据学生和社会的反馈结果进行进一步的改进工作。
•监测学生就业率和就业质量，评估专业和课程改革的实际效果。
以上是对高等教育自学考试专业和课程改革的方案资料提纲，我们将根据实际情况和相关政策进一步完善和落实该方案。
从建构学习型社会目标论高等教育自学考试的改革与发展
国家教育委员会关于高等教育自学考试社会助学工作的意见
国家教育委员会关于高等教育自学考试社会助学工作的意见文章属性•【制定机关】国家教育委员会(已更名)•【公布日期】1995.11.03•【文号】•【施行日期】1995.11.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业教育与成人教育正文国家教育委员会关于高等教育自学考试社会助学工作的意见（１９９５年１１月３日）高等教育自学考试是个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式，是我国高等教育体系的组成部分。
在各级人民政府、教育主管部门和自学考试工作管理机构的积极倡导和组织下，个人自学蔚然成风，社会助学工作的开展亦呈现出主体多类、形式多样、受助地区和人员广泛的良好局面。
为了充分发挥自学考试的教育功能，落实《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见，推动自学考试社会助学工作的健康发展，现提出如下意见。
一、积极发展社会助学个人自学、社会助学是高等教育自学考试系统中的教育活动，是国家考试的基础和重要条件。
按照高等教育自学考试专业考试计划和课程自学考试大纲的要求进行自学并参加国家考试者均是自学考试的对象，亦为社会助学的对象。
社会助学的基础功能是帮助自学者理解和掌握课程自学考试大纲的内容，解惑答疑，指导自学方法，提高其自学能力。
凡按照高等教育自学考试专业考试计划和课程自学考试大纲的要求采用面授、函授等形式帮助自学应考者学习的活动，均属于高等教育自学考试社会助学范畴。
各种类型的高等院校是社会助学活动的主体，同时国家鼓励企事业单位、民主党派、社会团体和个人通过各种形式为自学应考者创造条件，提供学习帮助和服务。
各级教育部门、高等教育自学考试办公室对社会助学应积极支持、正确引导、改善服务、加强管理，使其充分发挥教育功能，促进自学考试事业的发展。
二、进行社会助学活动登记经教育行政部门批准建立的教育机构可进行社会助学活动，举办助学活动要经教育行政部门批准，由教育行政部门发助学许可证。
其他任何组织或个人不得面向社会举办助学班。
高等教育自学考试的发展与创新
高等教育自学考试的发展与创新作者：陈永井秦乐来源：《成人教育》2015年第11期【摘要】具有中国特色的高等教育自学考试经过多年发展已为我国现代化建设培养了大批专门人才，对提高我国国民素质、支持经济社会的快速发展作出了巨大贡献。
但随着我国高等教育新形势的发展和市场需求的变化，自学考试面临越来越多的挑战。
以创新促进自学考试的健康、规范和可持续发展是新时期的必然选择，其未来走向必将在推进我国终身教育理念落实和构建学习型社会的道路上发挥重要作用。
【关键词】自学考试;发展;创新;未来走向【中图分类号】G726.9【文献标识码】A【文章编号】10018794（2015）11007703【收稿日期】20150719【作者简介】陈永井（1977—），男，江苏盐城人，博士，实验师，研究方向为教育管理、继续教育;秦乐（1985—），男，河南延津人，硕士，研究方向为教育管理。
一、高等教育自学考试发展过程中存在的问题1“自考”是重理论、轻实践的学历教育“自考”重理论、轻实践，尤其是社会助学环节更是侧重于对学生的应试教育。
自学考试的指导思想依然偏向于提升自考生的学历层次和理论水平，缺乏对自考生实践能力的培养和训练。
这样的教育指导思想也造成了“自考”教育实践性环节薄弱、人才培养鲜有特色、自考生培养方案及考试标准不完善、专业管理模式僵化、专业设置不能及时适应市场需求等弊端，最终致使“自考”的发展落后于社会需求的变化。
2“自考”招生的功利化倾向比较突出近年来，越来越多的民办、普通高等院校甚至一些缺乏基本办学条件和设施的社会培训机构都在大量开设“自学考试助学专业班”，以招生牟利。
而为了扩大盈利空间，这类自考助学班往往办学投入少、教学质量无法保证。
一些普通高校甚至在本身优质教学资源严重不足情况下为了给学校和教师“开源”创收也纷纷举办“自考助学班”，且盲目增设专业、扩大招生规模，由此引发一系列教学管理混乱、自考生边缘化等问题，导致社会助学市场的不良竞争等。
我国高等教育自学考试制度的改革与发展
我国高等教育自学考试制度的改革与发展高等教育自学考试制度作为我国高等教育的重要组成部分，在过去几十年中经历了一系列的改革与发展。
这一制度的改革与发展，不仅推动了我国高等教育的普及与提高，也满足了社会需求，以及人们对个性化学习的要求。
高等教育自学考试制度最早出现在上世纪六十年代，起初是为工农兵、下岗职工等特殊群体提供继续教育的一种途径。
进入上世纪九十年代以来，随着我国经济的快速发展以及人们对知识、技能的追求，高等教育自学考试制度逐渐得到了越来越多人的关注和参与。
在这一背景下，对该制度进行改革与发展就成为必然之选。
在改革的过程中，我国高等教育自学考试制度在内容设置、考试方式、评价体系等方面都取得了显著的进步。
在内容设置上，为了满足社会多元化的需求，我国推出了各种不同专业的自学考试，如经济学、法学、工程学、医学等等。
这样一来，无论是大学毕业生还是其他群体，都可以根据自己的兴趣和需求选择适合的专业进行学习。
在考试方式上，我国高等教育自学考试制度也经历了从纸质考试到网络考试的转变。
网络考试不仅更加方便、快捷，而且还可以及时反馈成绩，提高了考试的效率和准确性。
在评价体系上，我国高等教育自学考试制度引入了综合素质评价的概念，并逐步将其融入到考试中。
这不仅考察学生的知识水平，还考察学生的实践能力、创新能力以及综合素质的提升。
与此我国高等教育自学考试制度的改革与发展，也面临着一些挑战和问题。
由于我国高等教育自学考试制度的发展时间较短，目前还没有形成一套完善的管理体系和机制。
这就导致了一些考生在学习过程中缺乏规范和指导，容易产生学习困难和挫折感。
由于自学考试的特殊性，有些考生在学习过程中容易出现学习动力不足、自律能力不强等问题。
社会对自学考试的认可度和接受度还有待提高，一些用人单位对于自学考试的学历认可度仍然存在疑虑。
为了解决以上问题，推动我国高等教育自学考试制度的进一步发展，可以从以下几个方面着手。
加强对自学考试的宣传和推广，提高社会对自学考试的认可度和接受度。
我国高等教育自学考试制度的改革与发展
我国高等教育自学考试制度的改革与发展自学考试是指由考生自主学习、选择考试科目和时间地点，通过考试获得相应学历和学位的一种教育考试制度。
我国的高等教育自学考试制度自上世纪80年代开始实施，至今已有近40年的历史。
在这期间，我国高等教育自学考试制度经历了不断的改革与发展，从最初的试点到全面推广，从单一考试方式到多元化考试方式，从非全日制到全日制，从地方水平到国家水平，都取得了显著的成就。
本文将从改革与发展的角度，分析我国高等教育自学考试制度的演变过程，并探讨其未来的发展方向。
一、改革与发展历程自学考试制度最早是在我国的少数高校试点实施，主要面向经济条件差、学历低、工作年限长的在职人员。
从1989年开始，全国各省市陆续开始试点，并且逐步推广开来。
1999年，教育部正式启动了高等教育自学考试制度改革试点工作，自此，自学考试制度逐步走向全国，形成了今天的覆盖全国的全日制高等教育自学考试制度。
在改革的过程中，自学考试制度也不断进行着制度设计和政策创新的改革。
最为显著的改革之一是2000年实行的《高等教育自学考试制度改革试行方案》，该方案逐步将自学考试制度纳入到国家统一的高等教育招生计划，实施全国统一的招生政策。
这一举措使自学考试制度走向了规范化、全国化，也为自学考试制度的改革发展奠定了坚实的基础。
自学考试制度的发展也伴随着考试方式的多元化。
最初，自学考试只有笔试方式，随着时代的变迁，自学考试也逐渐引入了网络考试、开放书面考试等新的考试方式，为考生提供了更加便捷的考试途径。
二、问题与挑战在自学考试制度的改革与发展中，也出现了一些问题与挑战。
随着自学考试规模的不断扩大，考试管理和监督也面临着更大的挑战。
因为自学考试的特点是由考生自主学习，自己报名参加考试，所以在管理和监督方面必须要加强，确保考试的公平和公正。
自学考试制度的学习资源和教学质量也面临着一定的问题。
一些考生由于工作压力大，学习时间有限，导致学习效果不佳。
教育部关于贯彻全国教育工作会议精神进一步改革和完善高等教育自
教育部关于贯彻全国教育工作会议精神进一步改革和完善高等教育自学考试制度的意见【法规类别】自学考试高等教育【发布部门】教育部【发布日期】2000.06.14【实施日期】2000.06.14【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件教育部关于贯彻全国教育工作会议精神进一步改革和完善高等教育自学考试制度的意见（2000年6月14日）为进一步贯彻执行《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，继续完善高等教育自学考试制度，推进高等教育自学考试的改革与发展，现提出如下意见：一、充分发挥自学考试制度的优势，促进终身学习体系的形成高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分，在近二十年的改革和发展中，初步形成了我国规模最大的社会化、开放式的教育形式，以学习方式灵活、费用少和考试严格赢得了良好的社会信誉，为一切愿意继续深造的公民提供了平等接受高等教育的机会。
自学考试在以学历教育为主的同时，还根据需要积极发展非学历教育，考试种类日益增多，规模稳步发展，教育质量不断提高，已经成为满足人们终身接受教育，多渠道成才，不断提高职业能力和生活质量的重要途径，成为我国教育事业发展中不可缺少的一部分。
自学考试还在功能上不断扩展，通过对成人高校、民办高校进行的抽查、验收考试和学历认定考试，加强了国家对教育质量的管理，促进了开放式教育的健康发展。
21世纪是学习的世纪，终身教育将成为未来社会发展中的重要趋势。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求，进一步“完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系”。
在新的历史条件下，在我国学习化社会形成过程中，自学考试将发挥不可替代的特殊作用，为广开成才之路创造良好的条件。
但是，自学考试要充分发挥其特殊作用，还要进一步改革和完善。
目前，自学考试的专业层次结构和考试类型尚不能适应社会多样化的需求；考试作为主要的评价手段，其科学性和标准化有待进一步提高；自学媒体形式单一；对自学考试育人规律的研究不够，对社会助学、个人自学等教育教学活动指导监督相对薄弱；考试管理方式和手段相对滞后；自学考试管理机构、队伍现状与事业发展严重不相适应；自学考试作为一种教育制度尚有许多深层次问题需要研究和解决，自学考试的特点、优势有待进一步发挥。
中共中央、国务院关于印发《中国教育改革和发展纲要》的通知
中共中央、国务院关于印发《中国教育改革和发展纲要》的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】1993.02.13•【文号】•【施行日期】1993.02.13•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文中共中央、国务院关于印发《中国教育改革和发展纲要》的通知（中发[1993]3号1993年2月13日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府,各大军区党委,中央和国家机关各部委,军委各总部、各军兵种党委,各人民团体:现将《中国教育改革和发展纲要》印发给你们,请贯彻执行。
中国教育改革和发展纲要中国共产党第十四次全国代表大会在建设有中国特色社会主义理论的指导下，确定了九十年代我国改革和建设的主要任务，明确提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计”。
为了实现党和十四大所确定的战略任务，指导九十年代乃至下世纪初教育的改革和发展，使教育更好地为社会主义现代化建设服务，特制定本纲要。
一、教育面临的形势和任务（1）当前，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新阶段。
建立社会主义市场经济体制，加快改革开放和现代化建设步伐，进一步解放和发展生产力，使国民经济整体素质和综合国力都迈上一个新台阶。
这对教育工作既是难得的机遇，又提出了新的任务和要求。
在新的形势下，教育工作的任务是：遵循党的十四大精神，以建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，全面贯彻教育方针，面向现代化，面向世界，面向未来，加快教育的改革和发展，进一步提高劳动者素质，培养大批人才，建立适应社会主义市场经济体制和政治、科技体制改革需要的教育体制，更好地为社会主义现代化建设服务。
（2）建国四十多年来，我国教育工作取得了显著成就。
社会主义教育制度已经基本确立；教育事业有了很大发展，为社会主义建设培养了大批人才；形成了上千万人的教师队伍；办学的物质条件程度不同地有所改善。
江西省高等教育自学考试综合改革探析
江西省高等教育自学考试综合改革探析[摘要]文章通过对高等教育自学考试“重考轻学”现象的分析,指出自学考试综合改革工作势在必行,并提出了江西省自学考试综合改革由学科型向应用型、职业型、技能型转变的具体对策建议。
[关键词]自学考试综合改革我国的高等教育自学考试制度自1981年创立以来,经过近30年的发展,它已从单一的学历考试发展成为多层次、多类型、多规格、多功能的教育考试制度,是真正具有中国特色的高等教育形式。
截至2008年底,参加自学考试学历教育累计有近5230万人(不计重复),培养本、专科毕业生857.5万人,已成为我国规模最大的开放式高等教育形式。
自学考试以质量求生存,以创新求发展,建立了良好的社会信誉,形成了学历教育和非学历教育并举的开放教育体系,为全体国民平等接受高等教育机会提供了制度保障,成为我国继续教育、终身教育的重要组成部分,为建立现代国民教育体系、构建终身教育体系和形成学习型社会做出了重要贡献。
从教育经济学的人力资本理论可知,劳动者在物质资料生产过程中创造产生的经济效益总是同其所受的全部教育和培训的总和有关。
高等教育自学考试为我国经济增长开辟了丰富的人才资源、创造了无形的资金来源以及为经济增长提供了良好的人力资源。
自学考试教育制度学习形式灵活、高度开放、工学矛盾少、费用低、宽进严出,为更多的人接受高等教育提供了方便条件和现实可能。
可以说,自学考试不仅适合社会成人的个性发展,也与社会经济建设需求紧密相连。
但是,这种教育形式还存在着不容忽视的问题,需要进行综合改革。
一、高等教育自学考试的主要问题:“重考轻学”现象日趋严重由于考生参加高等教育自学考试的目的是取得文凭,所以这种教育形式从诞生之日起就是应试教育,不可避免地存在“重考轻学”的弊病。
传统的高等教育自学考试重视的是学科知识,给这种教育方式冠名为学科型的教育方式是最恰当不过的。
在这种教育方式下,学生不可避免地存在两个缺陷,即如下所述:(一)学生专业知识的宽广度不够高教自考是以自学为主的一种国家考试教育,以国家考试的权威性为教育质量的唯一保证。
中国共产党领导下的高等教育自学考试40年发展与新时代改革创新思考
收稿日期：2021-04-14修回日期：2021-04-19作者简介：杨松（1962—），男，教育部考试中心副主任；张志刚（1967—），男，教育部考试中心自考综合处处长；王和军（1968—），男，教育部考试中心自考综合处。
杨松张志刚王和军（教育部考试中心，北京100084）中国共产党领导下的高等教育自学考试40年发展与新时代改革创新思考2021年，是中国共产党建党100周年，是我国全面建成小康社会踏上新征程的第一年，也是全面启动“十四五”规划的开局之年。
在这特殊年份，我们迎来高等教育自学考试制度创立实施40周年。
40年来，中国共产党领导下的高等教育自学考试制度在保障人民群众接受高等教育、服务经济社会发展等方面作出了重大贡献。
在这一重要节点，回顾自学考试制度40年的历程，总结其贡献和经验，客观观察其现状、阶段性特点和制度特征，全面分析面临的形势和不足，对于系统谋划自学考试创新发展具有重要意义。
1高等教育自学考试的40年发展探索“建立高等教育自学考试制度，是党中央、国务院的一项重要决策。
”[1]1980年1月，邓小平同志在《目前的形势和任务》讲话中要求广大干部参加培训、开展自学，努力提高专业知识和能力[2]。
1981年1月13日，国务院批转教育部《关于高等教育自学考试试行办法的报告》，并在北京、天津、上海、辽宁进行试点，标志着高等教育自学考试作为国家的一项教育制度正式创立。
1982年宪法中增加“鼓励自学成才”的内容。
1988年3月3日，国务院颁布《高等教育自学考试暂行条例》，以行政法规的形式将高等教育自学考试制度确立为个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。
1998年8月29日，全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国高等教育法》第二十一条规定，“国家实行高等教育自学考试制度”，以法律形式确定自学考试是我国高等教育基本制度之一。
Journal of China Examinations 2021年第5期No.5,20212021年第5期有专家以自学考试相关法律法规的颁布为标志，将自学考试的发展划分为3个阶段：1981—1988年为探索创立阶段，1988—1998年为基本成熟阶段，1998年之后为自学考试制度改革完善、全面发展阶段[3]。