公务员九大通用能力解读

公务员九大通用能力解读：公务员能力的内涵及一般特征

一、能力概述

(一)能力的内涵和种类

1．能力

能力是指个人能够胜任某项工作或任务而必须具备的人格特征。这种人格特征是由先天因素和后天学习训练综合作用丽获得的，它是顺利实现某种活动的心理条件。

对于能力的认识，应注意以下三个方面：

(1)我们平常所说的能力一般包括两个方面的内容：一是指对某项任务或活动的现有成就水平，因而人们已经掌握的知识和技能，就代表了他的能力；二是指个体所具有的潜质与可能性，即经过适当训练才能具有的完成某项任务的人格特征，也就是能力倾向。

(2)人的能力总是和人的活动相联系并表现在活动之中。能力表现在所从事的活动中，并在活动中得到发展。只有从一个人所从事的活动中，才能看出他具有某种能力。而且人们要完成某种活动，往往不是依靠一种能力，而是多种能力的组合，正是这些相互联系的能力保证了活动的顺利进行。

(3)许多能力不是天生就有的，而是后天学习和培养的结果。

2．能力的分类

人的能力是各种各样的，可以从不同的角度对其进行分类：

(1)一般能力和特殊能力。一般能力是在许多基本活动中都表现出来的、进行各种活动都必须具备的能力。如观察力、思维力、记忆力、想象力、创造力等。即我们所说的智力，就是指一般能力。人们的日常生活、学习、工作、创造发明等活动的顺利进行，都离不开这些能力。特殊能力是指在某些专业活动中表现出来的能力。例如，数学能力、音乐能力、绘画能力、机械操作能力等，每一种特殊能力都是由受所完成的特定活动的性质制约的几种基本的心理特质构成。个体要顺利完成某种活动，就必须具备一般能力和该活动所必需的特殊能力。一般能力愈是发展，就愈能为特殊能力的发展创造有利条件，而特殊能力的发展也会促进一般能力的发展。

(2)流体能力和晶体能力。根据能力在个体一生中的不同发展趋势以及能力与先天禀赋和社会文化因素的关系，可分为流体能力和晶体能力。流体能力是指人们在信息加工和问题解决过程中表现出来的能力，如公务员所必须具备的分析能力、推理能力等。它是由个人的禀赋决定的，主要与神经系统的生理机能发展状况有关，而较少受教育和文化环境的影响。流体能力的发展一般在20岁后达到顶峰，30岁后将随着年龄的增长而降低。晶体能力是指获得语言、文化知识的能力。这种能力依赖于知识经验的多寡，主要受教育与文化环境影响。晶体能力在人的一生中一直在发展，只是到了25岁以后，发展的速度才渐趋平缓。晶体能力与流体能力有着密切的联系。一方面，晶体能力的发展依赖于流体能力。具有相同经历的人，流体能力高者，晶体能力发展得也较好。另一方面，对于晶体能力的发展，只有流体能力是不够的，还需要环境的作用。

(3)认知能力、操作能力和社交能力。认知能力是指个体接受信息、加工信息和运用信息的能力，也就是个体获取和保存知识的能力，如注意力、观察力、记忆力和思维力等。操作能力是指操纵、制作和运动的能力，如运动能力、操作机械的能力、制作能力等，是人们适应或改变环境、协调自己动作、掌握和施展技能所必备的心理条件。如公务员运用计算机实现电子办公的过程很大程度上需要借助于操作能力。社交能力是指在人们的社会交往活动中表现出来的能力，如组织协调能力、人际沟通能力、调解纠纷的能力、处理复杂局面的能

力等。这种能力对于公务员有效处理人民群众遇到的问题以及协调与民众的关系具有重要意义。

(二)能力的结构

能力是由多种心理品质所构成的系统，具有复杂的结构。分析能力的结构，对于深入了解能力的本质，合理设计能力的测量工具，科学拟定能力的培养计划，都具有重要的意义。

理学家对人类能力的结构提出了许多假设，大体上可分为三种理论模型：因素说、结构说和信息加工说。

1．因素说

英国心理学家查尔斯·E·斯皮尔曼运用因素分析的方法，提出能力结构的二因素理论。他认为能力包括两个因素，即一般因素(又称G因素)和特殊因素(又称S因素)。G因素是每种心智活动所共同具有的，它是人的基本心理潜能，是决定一个人能力高低的主要因素；S 因素则因心智活动不同而各异，指从事专门领域的能力。

2．结构说

美国心理学家乔伊·保罗·吉尔福特在二十余年研究的基础上创立了智力三维结构模型理论，认为智力结构应从操作、内容、产物三个维度去考虑。智力活动就是人在头脑里加工(即操作过程)客观对象(即内容)，产生知识(即产物)的过程。智力的操作过程包括认知、记忆、发散思维、聚合思维、评价五个因素；智力加工的内容包括图形(具体事物的形象)、符号(由字母、数字和其他记号组成的事物)、语义(词、句的意义及概念)、行为(社会能力)，共四个因素；智力加工的产物包括六个因素，即单元、类别、关系、系统、转换、蕴含。这样，智力便由4×6×5=120种基本能力构成。

美国心理学家P·E·阜南提出了智力层次结构理论。阜南把斯皮尔曼的一般能力因素作为最高层次，在这个层次之下包含了两大因素群，即言语和教育方面的能力因素、操作和机械方面的能力因素；第三层是小因素群，包括言语、数量、机械、信息、空间信息、用手操作等；第四层是特殊因素，即各种各样的特殊能力。

3．信息加工说

20世纪70年代以来，有研究者提出了能力的信息加工论，其中有代表性的是美国心理学家罗伯特·J·斯腾伯格提出的智力三元理论，即智力包括三个方面：成分智力、经验智力和背景智力。它们在智力活动的信息加工中起着不同作用。

(三)影响能力形成和发展的因素

能力的形成和发展受到多方面因素的影响，正确认识这些因素，有利于在实践中促进能力的发展。

1．先天素质

先天素质构成了一个人能力发展的自然基础，决定着一个人能力的发展潜力。

2．环境和教育

家庭环境、学校环境和社会环境都会对人们能力的形成和发展产生影响。尤其是早期环境，对能力的形成和发展更有着重要的影响，有些影响甚至是不可逆的。教育在能力形成和发展的过程中起着至关重要的作用。

3．实践活动

人的各种能力是在社会实践活动中最终形成的。个人直接经验的积累在人的能力发展中有着不可替代的重要作用。

4．主观能动性

个人自身是能力的载体，一个人能力的提高，离不开他的主观努力和主观能动性。他追求的目标越远大，付出的努力越多，经历越广、程度越深，他的能力也会相应地获得越大、越多、越广和越深的发展。