孙德光《社会保障学概论》课件讲义
社会保障学(全套课件617P)
慈善事业，赡养费和儿童支持 咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要 是宗教团体组织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），健康照顾，代理服务 （如红十字会和上门福利服务等），社区协调项目等
第一节 社会保障的概念
二、国外对社会保障概念的界定
(二)最早建立社会保险制度的德国 ——德国：因病、伤残、老年等原因而丧失劳动能力或遭受意 外而不能参加市场竞争者及其家人提供的基本生活保障。
一些常用的概念（P.1）
现代国家最重要的社会经济制度之一； 立法制定、保障基本生活和发展权益； 包括：社会保险、社会救助、社会福利。 如何制定、如何执行、如何监督的学问； 产生与发展理论、公平与效率理论、 保障水平、基金运行、法规管理、体制。
政府依据法律为成员提供保障的行为过程。 基金筹集、给付、投资运营、管理活动。 广义：还包括保障制度的制定与监督。
电影教学 《钢的琴》 问题：影后感
1.陈桂林等所处的时代背景是什么？ 2.在这样的生活水平下， 陈桂林们生活与精神状态如何？ 3.一个现代社会，应不应该帮助这些人？ 4.一个现代社会，如何帮助这群人？
第一节 社会保障的概念
一、“社会保障概论”的含义
在社会生活中,“社会保障”是一个出现频率很高 的名词。 与“社会保障”一词相关的术语有很多,如社会保 障制度、社会保障法、社会保障理论、社会保障 学、社会保障理论与实务、社会保障理论与实践、 社会保障概论等
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
第一章 社会保障概论
第一章 社会保障的由来与发展
§1.1 社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
一、社会保障的概念 二、社会保障产生的社会经济条件 三、社会保障在西方的发展历程 四、我国社会保障的产生与发展
§1.1
社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
一、社会保障的概念
学
（一）“社会保障”这一概念的由来 社会保障”
问题意识
针对性： 我国社会保障的历史与现状？ 社会保障改革怎样才能变被动为主动？ 农民工和失地农民的社会保障究竟应该 怎样搞？ 国家何时能帮农民圆了社会保障梦？ 人口老龄化对独生子女意味着什么？
现实生活中的案例
社会化管理的问题杭州市红菱社区的退休职工章麒，说起养老保 社会化管理的问题 障直竖大拇指。1998年他从原杭州轴承厂退休，当时社保体系还 不健全。企业改制，员工大批下岗，退休职工更是没人管，“养 老金一拖好几个月，医药费更是一分钱都报不了。”幸运的是， 这种状况没有持续太久。2000年，章麒原厂退休职工全部实行社 会化管理。养老金再没拖欠过，章麒有了医保卡，看病也不再发 愁了。社区成立了劳动保障服务站，设有专门的老年活动中心， 棋牌室、阅览室、多功能厅，一应俱全。“老有所养、老有所医、 老有所乐，说的就是我们这种生活吧。” 农民工工伤保险陈大有从河南安阳来到北京和平里一处建筑工地 农民工工伤保险 打工。去年底，劳动和社会保障部一位副部长亲自来到这处工地， 向工地负责人及建筑工人们宣讲社会保障政策。今年开春，陈大 有发现他有了工伤保险，虽然他最希望的是不受任何伤，但工伤 保险还是让他心里又踏实又高兴。“我们农民工也能有保险，真 是想不到”。
英国： 英国：
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
孙光德《社会保障概论》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详解
第1 章社会保障的定义、体系结构及其功能1.1 复习笔记一、社会保障的定义及其基本体系结构1．社会保障的定义社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
这一定义包含以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。
社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。
（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。
（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要社会保障对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障，社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。
2．社会保障体系基本结构（1）社会保障体系组成部分①基本组成部分（三种保障形式）：社会保险、社会救助、社会福利；②三种保障混合的形式和补充保障形式：企业员工福利、慈善事业、互助保障等。
（2）我国的社会保障体系在我国，由于不同时期强调的重点不同，对社会保障体系的表述虽互有差别，但三个基本组成部分不变。
①党中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出建立多层次社会保障体系的任务，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障；②十六届六中全会提出，到2020 年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
③2011 年发布的“十二五”规划纲要再次明确，健全覆盖城乡的社会保障体系包括加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
社会保障概论第二章课件
（一）大同社会论 康有为于1902年完成了《大同书》，描绘了有关养老院、
教育与医疗福利，亦即社会公益事业的经费来源等。 （二）社会互助论
孟子主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦” 。 （三）仓储后备论 仓储后备论是一种主张建立谷物积储以备灾荒并济贫民的社 会思想。 （四）社会救济论 赈物、赈款、以工代赈三大具体方略。
二、西方社会保障理论的历史演进
西方的社会保障思想渊源包括柏拉图的《理想国》、 莫尔《乌托邦》、康帕内拉《太阳城》、傅立叶《和谐社会 》、欧文《劳动公社》等著作思想，主要有人道主义、空想 社会主义思潮、生存权思想、社会连带思想、慈善思想等。
☆空想社会论： 莫尔（1478-1535）是空想社会主义的创始人，在《乌托
安全感的长远安排，设计“从摇篮到坟墓”的福利措施。
5、新自由主义理论 • 20世纪70年代，针对凯恩斯的国家干预经济出现的问题，
奥地利著名经济学家哈耶克和美国著名经济学家弗里德曼 主张自由竞争，以经济效率原则为出发点，提出了削减社 会保障支出的政策建议。
6、中间道路学派 • 20世纪80年代末90年代初，安东尼·古登斯主张放弃过去
邦》描绘了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想社会， 这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。
☆宗教： 宗教教义在客观上表达了博爱、互助、平等的思想。宗教
对社会保障而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道 德基础；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充着现 代社会保障制度的不足。
2、社会互助组织的普遍发展 3、商业保险
商业保险起源于15世纪的海上保险。 ●17世纪，英国天文学家爱德华·哈雷根据居民死亡统计资 料编制出了一个完整的生命表。
● 1756年，英国教授詹姆斯·多德森根据人寿保险费应该按 照不同的年龄分别计算的理论及哈雷的生命表，提出了“自 然保险费”法。
第一章《社会保障概论》[1]
![第一章《社会保障概论》[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/ecd52f80e53a580216fcfecf.png)
德国：遵循特殊性原则，为丧失劳动能力或遭受意外而不
能参与市场竞争者及其家人提供基本生活保障。
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美国：介于英国、德国之间，是指根据政府法规建立的
避免人们因老年、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失 劳动能力，为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊 开支及抚育子女的家庭津贴的保障体系。
国际劳工组织，1989年在其编著的《社会保障导论》一
四、社会保险和商业保险的区别
1、属性不同
社会保险 —国家强制实行的行政行为 —社会保险机构不是盈利机构 商业保险 —以盈利为目的的企业经营活动 —保险公司是独立核算、自负盈亏的企业单位
9
2、对象和作用不同
• 社会保险
—以劳动者及其供养的直系亲属为对象 —凡在法定范围内的劳动者、企业、单位都必须强制参加 —在劳动者丧失劳动能力时按规定标准予以物质帮助
6
二、社会保障制度的产生也是无产阶级长期斗争的结 果。
在马克思主义的指导下，当时德国的无产阶级力量已相当 强大，1872年鲁尔矿工为争取8小时工作日和提高工资的 罢工，迫使德国政府颁布了一系列社会保险法令。 继德国之后，奥地利、瑞典、匈亚利、英国、法国等欧洲 国家先后开始尝试建立本国的劳动社会保障制度。
资本主义的产业革命首先起源于英国。
——英国16世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自 耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民 和乞丐。
社会保障制度最早形成于英国。
——1601年英国颁布了伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》），以 稳定社会秩序为基本原则。 ——1843年英国政府又颁布了新《济贫法》，新《济贫法》以保障 公民生存义务为基本原则。
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有关政策、调整的目标、原则和内容归纳如下：
社会保障概论课件 第七章健康风险与保障
➢ 2012年人力资源和社会保障部制定的《生育保险办法（征求意见稿 ）》中规定，职工所在用人单位依法为其缴纳生育保险费的，职工 可以按照国家规定享受生育保险待遇。
第五节 医疗救助
• 医疗救助的概念
广义的医疗救助指国家和国家之间的国际医疗救助；狭义的医疗救助则仅仅是针 对贫困人口的基本医疗救助。
1. 健康保障的定义与特征 健康保障是指国家、社会、个人为化解健康风险所采 取的一系列行为的总和。
2. 健康保障的责任主体 健康保障中最重要的责任主体是政府。
3. 健康保障体系与结构 • 个人是健康的看门人，应当大力发展社会医学 • 健康保障制度包括公共卫生体系、医疗服务体系、
药品供应体系和医疗保障体系。
医疗保险是指国家立法实施，通过个人、用人单位和政府等多方筹资形成准公共 基金，为参保患者支付大部分医疗费用的社会保险制度。
• 医疗保险的功能
保障功能、调控功能、再分配功能、促进发展功能
• 医疗保险的目标
是为参保人提供经济风险保护，减少那些需要医疗卫生服务但又无力支付的人的 经济障碍，同时对因疾病造成医疗费用等经济损失给予一定的补偿，避免其因病 致贫、因病返贫。
医疗保险机构作为第三方，按照保险协议的规定，对被保险人接受的 医疗服务所花费的医疗费用进行一定比例或全部补偿的医疗保险支付 方式，包括按数量付费、按质量付费和按疗效付费，不同的支付方式 与标准会产生不同的激励机制。
三．医疗服务的协议管理
1. 医疗服务协议的定义和特征
是医疗保险经办机构与医疗机构及药品经营单位签订的用以明确双方权利与义务 ，规范双方行为的具有法律约束力的文本。
2.医疗服务协议的订立
合同的订立是合同双方当事人做出意思表示并达成合意的过程，它包括合同的主 体、形式、条款、要约邀请、要约、承诺等环节。
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社会保障学概论
第一章：社会保障的定义、体系结构及其功能
1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。
十六届六中全会：2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
2011年“十二五”规划：完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。
3、社会保险（核心）
A、社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久失去劳动能力，或虽有劳动能力因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
B、为什么是社会保障的核心？劳动者最多最重要、风险最多、周期最长、占用资金最大部分
C、自身特点：强制性；互济性（风险共担，互助互济）；储备性；补偿性（给付≠工资）
D、社会保险包含老年社会保险（年金制度）、医疗社会保险（缴费最多，时间跨度大）、失业社会保险、工伤社会保险（不实行个人缴费，补偿不究过失原则）、生育社会保险（带薪休假，生育补偿）、残障社会保险、死亡社会保险。
4、社会救助
A、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
B、社会救助的对象：
（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；
（2）有劳动能力，也有收入，因意外灾害降临而暂时生活困难的人；
（3）有收入来源，但是生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。
PS：20世纪80年代，人均纯收入低于200元的农村地区为扶贫地区。
2011年扶贫标准提高到2300元。
C、社会救助的内容：贫困救济；灾害救济。
救灾工作的主要形式：紧急救助、灾害预防、灾害预警。
PS：国际上战争和难民救济比重大，现阶段世界性移民、难民安置。
5、社会福利
A、社会福利：
（广义）包含所有社会保障
（狭义）政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补偿等方式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保障和改善其物质文化生活的制度
B、社会福利的类型：公共福利事业；特别的、专门性的福利事业；局部性或者选择性的福利措施；上述三种内容的综合。
C、社会福利的特点：不仅是保障社会成员的最低生活需要，而且保证过上正常的生活；提供收入补偿，提供公共设施和服务；保障精神、文化方面的需要。
D、社会福利包括未成年人福利、老年福利、残疾人福利、劳动者福利
E、社会福利的形式：货币、服务、实物。
6、社会保障的功能：
（1）人民生活的安全网（直接目的是保障国民的基本生活）.
（2）经济发展的助推器
（3）社会矛盾的调节器（化解社会矛盾、实现共享发展成果、促进社会关系和谐）
（4）社会政治的稳定剂
还有对社会的文化发展、精神文明建设具有推进作用。
关键术语：社会保障 social security 社会保险social insurance
社会救助social succour 社会福利social welfare
第2章：社会保障制度的产生和发展
1、社会保障经济社会背景：
自然经济条件下是家庭保障，靠的是家庭成员和亲朋好友的帮助渡过难关；
以社会化大生产为基础的市场经济下，出现两极分化，政府采取措施；
在手工生产时代，劳动力生产和再生产费用也有家庭承担。
2、社会保障制度的思想理论依据
（1）国家干预主义（德国新历史学派的施穆勒、布伦坦等提出福利国家理论，强调政府的干预作用）
A、给付原则
（1）保障受保障者基本生活需要的原则；
（2）随物价变动调整待遇水平的原则；
（3）共享经济增长成果的原则。
B、保障基金的给付分为社会救助待遇给付、社会保险待遇给付、社会福利待遇给付。
7、社会保障基金的运营
（一）社会保障基金投资运营的原因
（1）基金不运营，会遭遇贬值的风险；
（2）有利于基金的保值增值；
（3）有利于减轻政府、企业和个人的负担。
（二）系统性风险：政治风险、政策风险、利率风险、经济周期风险、购买力风险、市场缺陷风险
（三）社会保障基金投资原则：安全性、收益性、分散性、流动性。
（四）社会保障金投资工具
（1）金融工具：储蓄（安全性高、收益一般、流动性好）、债券（偿还有保证、安全性高、无风险、具有较强的流动性）、股票（高风险高收益）
（2）实业投资：房地产、基础设施（较高的盈利率、安全性强、能防范通货膨胀风险；但是周期长，流动性差）
（五）社会保障基金管理模式：政府集中型（新加坡中央公积金制度为典型代表，具有规模经济效应，降低管理成本，最大限度地实现国家社会的发展目标。
），私营竞争型（指的是政府运用市场规则，私营的基金管理机构管理，政府负责监督。
智利的养老保险基金典型代表。
）（六）社会保障基金监管的基本原则：
（1）安全性原则（2）法制化原则（3）公正性原则（4）独立性原则
（5）审慎性原则（6）科学性原则
（七）健全的基金管理体制应具备的特点：
（1）统一的国家社会保障行政主管部门；
（2）社会保障主管部门与社会保障经办机构要严格分开；
（3）制定完善健全的法律法规体系。
第五章：社会保障管理
1、社会保障资金管理内容：①筹集社会保障资金；②支付社会保障待遇；③管理、运用社会保障资金；④建立社会保障预算。
2、政府、单位、享受者承担保险资金的理由：
（1）政府具有不可替代的管理责任和义务；
（2）享受者所在的单位承担主要的资金来源和上缴资金的责任；
（3）享受者拥有享受社会保障的权利，还具有缴纳社会保障金的义务和监督资金的责任。
3、社会保障机构管理包括按照现在国家行政管理的基本原则建立、完善和改进社会保障的工作机构，保障其分工明确、职责清楚、效率优先。
4、社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制。
（资金管理是社会保障管理工作的关键和重点，社会保障机构管理师社会保障管理的实体运行和组织保证。
）
5、社会保障管理体制
（一）政府直接管理的体制
（1）集中统一-----英国
（2）分权管理-----①上下分权：中央立法，地方拥有独立的立法权（美国）
-----②部门分权（加拿大）
（2）政府和社会公共组织共同管理体制----联邦德国
特点：政府负责立法，社会公共组织负责业务管理。
（立法监督与具体业务分开管理）
（3）以私营机构为主的管理体制
以私营机构为主的管理体制是国家立法和制定基本政策的前提，其它的日常工作全部由企业化的私营公司来具体运作。
---拉丁美洲国家为主
以智利为代表的完全基金制私有化管理的个人账户制的仰赖基金制度，国家的作用已经从直接提供养老保障转到制定法规、进行监督以及某种程度上对私有化养老基金制度的担保上。
（墨西哥、玻利维亚、萨尔瓦多效仿）
6、中国社会保障管理体制
A、我国当前社会保障管理体制存在的主要问题
（1、集权过多、高度集中，政出多门、权力分散；
（2、缺乏纵向与横向的监督机制，缺乏完善的内部调控机制；
（3、行政管理与业务管理政事不分、政府包管一切，生老病死伤残具体业务是单位保险。
①社会保障管理缺乏有效的法律监管和监督机制
②社会保障统筹层次有待提高，集中管理优势未能充分发挥
③社会保障资金管理规范化程度不高，资金运作缺乏长期预备机制
④社区服务体系有待发展，社会保障基层工作需要加强
B、完善我国社会保障管理体制的基本思路
根本指导思想：建立健全经济发展水平相适应的社会保障体系，实现社会稳定和国家长治久安
①政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主（具有短期性、变动性）
②集中与分散相结合，确保国民的基本社会保障权利
③健全社会保障预算，加强社会保障资金管理
-----社会保障基金收支与一般性税收收入安排社会保障支出分别编制预算
-----社会保障基金收入专户储存，专款专用
-----一般性税收安排的社会保障支出稳步增加
-----加强社会保障基金（根本目的：加强社会保障收支及基金结余投资运营的管理）
④加强社区服务体系建设，努力为社会保障对象提供便捷、高效、优质的服务（提倡“开放式办公、一站式服务”）
社会保障管理 social security management 管理体制management system
第六章社会保障水平
1、社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100%
2、社会保障水平制约因素
（1）经济规模与经济发展水平（多党竞争、等台阶）
（2）政治、社会结构
（3）制度年龄和人口结构
（4）历史人文等特殊原因。