城市转型论文城市经济发展论文

城市转型论文城市经济发展论文
郴州市推进资源性转型政策措施和成效浅析［摘要］胡锦涛总书记早在2003年中央人口资源工作座谈会上就指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。

最大限度地减少废弃物排放。

逐步使生态步入良性循环。

”资源型城市经济发展受计划经济体制影响较深，城市空间结构分散，环境污染严重，生态遭到一定破坏。

必须因地制宜，制定发展规划；合理开发资源，发展替代产业，实现资源型城市的可持续发展。

［关键词］资源型城市；转型；可持续发展
一、资源型城市的概念
资源型城市是指伴随资源开发而兴起，或者是在其发展过程中由于资源开发促使其再度繁荣，以当地不可再生资源开发和初级加工为主要产业，通过产业规模不断扩大和人口集中逐渐形成的一种城市。

郴州矿藏丰富，是全球有名的有色金属之乡（有色金属之都、有色金属博物馆），现已经发现的矿种达110种，探明储量的7类70多种，预计价值超过2 600亿元。

锡储量全国第三，锌储量全国第四，钨、铋储量全球分列第一和第二。

其他矿石品种也极其丰富。

截至２００９年底，郴州开采的矿山有：煤矿２９２个，铁矿２２个，铋矿１个，
锰矿１个，铅锌矿７８个，钨矿１０个，锡矿１０个，金矿２个，银矿１个，萤石矿１６个，砷矿２个，石墨矿１７个，砂、石、黏土矿５２２个。

矿藏资源的开发，对郴州的经济建设起到了非常巨大的作用。

二、资源型城市的特征
城市的发展具有一定的周期。

矿产资源是不可再生的，一个城市的矿产资源储量总是有限的，伴随矿产资源的开发，矿资源产业必将经历产生—发展—中兴—衰落的过程。

如果不及早采取有效措施发展接续替代产业，实施城市经济结构转型，资源型城市也必将走向衰落。

经济发展的粗放性：资源型城市的发展往往过度依赖国家的投入和资源的开发，经常将有限的生产要素聚集于资源产业，导致无力顾及发展科学技术和实施管理创新，最后产业结构单一，高科技产业也得不到发展，人才渐渐匮乏，技术水平和装备水平也没有得到提高，经济效益相对低下，经济增长困乏无力。

城市空间结构分散：资源型城市大多都是沿矿而建，随着矿区的发展而延伸。

矿产资源企业一般散布在远离市区的山区、郊区和农村，造成城市空间结构分散，这就增加了城市建设的成本，降低了城市建设资金使用效益，影响城市建设水平的提高，造成城市基础设施建设不完备，公共服务功能不健全。

环境污染以及生态破坏：矿产资源开发和矿产品的初次加工，长
期大量排放废渣、废水、废气造成环境污染严重，地面塌陷，植被被破坏，生态环境逐步恶化，这不仅造成经济上的巨大损失，同时严重影响了居民生命安全和身体健康，对投资环境的建设极为不利。

三、资源型城市的转型需要和重要性
资源开发总会有衰退期，同时，资源开发对环境造成的影响也绝对不可忽视。

目前，可持续发展已经成为现代城市发展的方向，资源型城市作为城市的一种类型，欲实现可持续发展，就必须进行转型。

因此对资源型城市转型问题的研究就显得尤为重要。

由于资源开采的周期性特点，在资源城市发展的早期和成熟期，财富呈现井喷式的急剧增长，同时由于资源开采的高垄断、高投入性，各种利益矛盾丛生。

转型政策的一个功能就是可以协调不同群体之间的利益，化解矛盾，防止社会混乱，缓解社会冲突，维护城市社会稳定，促进转型跨越发展，让社会均衡稳定。

四、资源性转型的基本思路
资源型城市经济转型的基本思路是：以加快推进“四个转变”为总体指导思想；把“拓宽资源开发领域、拉长资源产业链条”作为接续产业发展的重要方向；根据在全国城市体系中的定位、自身特色和市场选择发展替代产业；充分发挥资源性企业与城市政府的积极性；把招
商引资作为推进转型的重要途径。

五、推进资源性转型政策措施：资源性城市发展的主动转型和升级
城市资源性转型是一个系统的工程，需要借鉴国内国外资源性城市已有的转型成功经验，并且结合郴州自身的特色，遵循市场经济规律，制定完善的转型政策。

对此要做到精心谋划，系统架构。

首先，我们要根据郴州的实际情况，以因地制宜为前提，制定一个正确的、可持续的发展规划。

要严格遵循科学发展观，根据郴州矿物资源储量、种类、目前已经开发的程度、矿藏周围的自然环境以及所在地域的社会、科技、经济发展状况，制定能够实现社会、资源、经济、环境能够协调、可持续发展的短、中、长期规划。

并根据发展过程中的一些变化及时地进行修订，从而完善发展规划。

第二，合理、高效、有计划地开发利用郴州矿产资源。

采用先进的设备、技术和工艺，做到降低能源消耗，减少不必要的浪费，提高效率和效益。

第三，必须严格控制，减少矿产资源开发利用过程当中废气、废水、废渣的排放。

发展循环经济，加强科技研发，加强“三废”的处理和再次利用，保持生态平衡，减少环境污染，形成郴州自然生态系统的良性循环。

第四，发展替代产业。

在资源开发的基础上，有计划地积累资金、
技术和人才，或借助外部的援助，构建发展基本不用依赖原有资源的各种全新产业，把原来从事资源开发的人员逐渐转移到新兴产业上去。

第五，扩展产业链。

在资源开发基础上，延长产业链，发展下游的加工业和相关服务业，建立资源深度加工以及利用的产业群。

在实施当中，发展资源加工型产业必须要以郴州优势资源为基础，充分利用郴州现有优势产业基础，从而使深化产能占有一定的竞争优势；要使深加工产业具有比较高的科技含量，并具有较大的加工广度和深度，能够提高郴州优势资源的加工附加值。

第六，大力发展第三产业，重视发展农业，推动第一、第二、第三产业的协调发展。

变郴州经济的发展主要由第二产业带动为第一、二、三产业协调带动。

加强城乡一体化建设，积极稳妥地推进城市化的进程。

坚持“以工促农、以城带乡”方针，采取综合措施以促进社会人才、资本、技术向农村、城镇转移，加快农业现代化和城镇发展建设，努力提高吸纳农村剩余劳动力的能力，提高城镇综合承载能力，实现农村剩余劳动力向非农业和城镇转移。

第七，发展科教事业，提升人力和人才资源综合开发水平以形成能够适应经济建设发展的教育培训体系。

提高劳动者素质，增强他们对产业转型、产业结构水平升级的适应能力；重视科技队伍建设，加强高科技人才培养和引进，创新机制，建设以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强城市创新能力。

第八，实施城市持续发展规划。

要实施产业转型，就要在资源产
业逐步从城市经济主导地位退出的过程中，有计划地培育、发展、壮大一些新的主导产业，以摆脱城市发展对不可再生资源的依赖，同时重视产业结构优化和水平升级，为经济增长方式从粗放型向集约型转化创造各种条件，实现产业结构的多元化，不断优化产业间的资源配置，促使产业结构逐步趋向合理化，使资源向节约型、高效型尤其是少污染、高产出的高新技术产业转移；同时大力发展科技事业，促进科技的进步与创新体系形成；转变城市政府的职能，深化城市管理体制以及运行机制改革；发展先进社会文化，实现社会文化转型和提升；加强城市规划，推进城市的基本设施、服务设施建设和城市文明建设，优化并完善城市功能，重塑城市新形象，创造一个适合经济发展，同时也适宜人们居住的优美环境，以实现城市的可持续发展。

六、成效浅析
在资源性转型基本思路的指导，郴州在资源性城市发展的主动转型和升级上已经取得了一定的成效。

如经济增长正保持着良好的趋势；产业结构得到了进一步的完善；生态环境得到了一定改善，可持续性发展能力正在逐年提高；在替代产业和科教文化上，郴州目前所取得的成就也是有目共睹的。

但资源性转型是一个需要长期不断努力的过程，我们应该坚定既定路线，把郴州建设成一座现代化城市。

主要参考文献
［１］王青云．资源型城市经济转型研究［Ｍ］．北京：中国经济出版社，２００３．
［２］孙雅静．资源型城市转型与发展出路［Ｍ］．北京：中国经济出版社，２００６．
［３］吴俊英．论资源型城市实现跨越发展的政策转型［Ｊ］．北方经济：综合版，２０１０（１）．
［４］朱德元．资源型城市经济转型概论［Ｍ］．北京：中国经济出版社，２００５．
［５］苏晓玲，史延杰．资源型城市发展规划——以黑龙江省鸡西市为例［Ｊ］．当代经济，２０１０（２０）．。