新公共服务理论共27页
新公共服务理论课件
该理论主张公共部门应该更加透明地运作，使公众能够更好地了解和监督公共资源的分配和使用。
建立有效的反馈机制
新公共服务理论强调建立反馈机制，使公众能够就公共政策的效果和影响提供反馈意见，进一步优化政 策制定与实施。
强化公共部门的服务意识和能力
强调服务导向
新公共服务理论强调公共部门应该以服务为导向，致力于满足公 众的需求和利益。
推动可持续发展
02 该理论主张在经济发展、社会进步和环境保护之间寻
求平衡，实现可持续发展。
促进全球合作与交流
03
新公共服务理论鼓励不同国家和地区之间进行合作与
交流，共同应对全球性挑战和问题。
04
新公共服务理论的实 践挑战
公共部门改革的制度困境
行政机构改革
新公共服务理论要求对传统的行政机构进行改革，建立以 服务为导向的政府组织结构，但实施过程中面临着机构调 整和人员分流等难题。
新公共服务理论在管理方式上更加灵活和创新 ，注重与公民社会的合作和互动，而传统公共 行政理论则更加注重官僚体制的运作和管理。
02
新公共服务理论的主 要内容
公民参与和社区建设
公民参与
新公共服务理论强调公民的权利和参与，认为政府应该鼓励和促进公民参与公 共事务，使公民能够表达自己的意见和需求，并对政策制定和实施进行监督。
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目录
• 新公共服务理论概述 • 新公共服务理论的主要内容 • 新公共服务理论的应用价值 • 新公共服务理论的实践挑战 • 新公共服务理论的前景展望
01
新公共服务理论概述
理论起源与发展
新公共服务理论起源于20世纪 90年代，在公共选择理论、新 公共管理理论等前人理论基础 上发展而来。
新公共服务理论
新公共服务理论公共服务是政府为了满足人民基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
新公共服务理论是指在传统公共服务理论的基础上，结合当代社会发展的新特点和需求，对公共服务的理论和实践进行创新和完善。
新公共服务理论强调以人为本，注重公平和效率，强调社会参与和创新，是一种符合当代社会需求的公共服务理论。
一、新公共服务理论的内涵。
1. 以人为本。
新公共服务理论强调以人为本，关注人民的需求和利益，把人民的利益放在首位。
在公共服务的提供过程中，要充分尊重人民的意愿和选择，提供符合人民需求的服务。
在公共服务的管理和实施中，要充分考虑人民的权利和利益，保障人民的基本权利和福祉。
2. 公平和效率。
新公共服务理论强调公平和效率的统一，既要保障人民的公平权利，又要提高公共服务的效率和质量。
在公共服务的提供过程中，要保障人民的平等权利，消除各种不公平现象，确保每个人都能享有公共服务的权利。
同时，要提高公共服务的效率和质量，提高服务的满意度和实用性。
3. 社会参与。
新公共服务理论强调社会参与，提倡政府、市民和社会组织共同参与公共服务的管理和实施。
在公共服务的决策和执行过程中，要充分听取人民的意见和建议，促进政府和市民的互动和合作，形成共治共享的公共服务模式。
同时，要鼓励社会组织和民间力量参与公共服务的提供和监督，促进公共服务的多元化和创新。
4. 创新。
新公共服务理论强调创新，提倡在公共服务的理论和实践中进行创新和改革。
在公共服务的提供过程中，要不断探索新的服务模式和方法，提高公共服务的适应性和灵活性。
在公共服务的管理和实施中，要不断引入新的技术和手段，提高公共服务的效率和质量。
同时，要鼓励公共服务机构和人员不断学习和创新，提高公共服务的水平和能力。
二、新公共服务理论的实践。
1. 教育。
在教育领域，新公共服务理论要求政府加大对教育的投入，提高教育资源的公平分配，确保每个人都能享有良好的教育。
同时，要推动教育体制和教育方式的改革，提高教育的质量和效果。
新公共服务理论 ppt课件
◆公共行政官员不仅要分享权力、通过人民来工作、通过 中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中 的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
三、相关著作
◆虽然这些探讨可能取得一些成果，但是却培养不出有责 任心、献身精神和公民意识的雇员或者公民；
◆分享领导权的概念，对于为公共雇员和公民提供机会以 便他们的言行符合公共服务的动机和价值至关重要。
7、超越企业家身份，重视公民权和公共事务
◆乐于为社会作出有意义贡献的公务员和公民更加能够促 进公共利益；
罗伯特·登哈特（1942-），曾于 美国肯塔基大学获博士学位；曾任 美国特拉华大学公共行政学教授、 佛罗里达大学公共行政系主任、密 苏里-哥伦比亚大学副校长、密苏 里州生产率咨询委员会主席、美国 许多州政府和地方政府的咨询顾问、 美国公共行政学会会长、美国亚利 桑那州立大学公共事务学院院长。
1992年当选美国国家公共行政研 究院院士。
信奉“会话”理念
公共问题通过会话要比通过“客观”测量或理性分析更有可 能得到解决 ；
“会话”理念把行政官员与公民视为彼此是充分参与的；
这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随着自己的参 与而彼此相互接洽的过程。
二、新公共服务理论的 内容
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市 民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上 ，提出了新公共服务的七大原则：
◆ 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益 观念，目的是创造共同利益和共同责任；
◆ 政府的作用更多体现在把人们聚集到真诚对话的环境当 中，共商社会应该选择的发展方向；
新公共服务理论
全球化也给全球公共治理带来了机遇，各国政府可以通过国际合作，共同解决全球性问题，推动全球治理体系的 完善和发展。
公共部门人力资源管理的变革
人才选拔与培训
新公共服务理论强调公共部门人力资源的重要性，需要建立科学的人才选拔和培训机制，提高公共部 门工作人员的专业素质和服务能力。
绩效管理
电子政务
电子政务是新公共服务理论在实践中 的重要体现，通过电子政务平台，公 众可以更方便地获取政府信息和服务， 参与公共事务，提高政府透明度和公 民参与度。
全球公共治理的挑战与机遇
全球公共治理的挑战
随着全球化的深入发展，全球公共治理面临诸多挑战，如跨国问题、全球公共危机等，需要各国政府加强合作， 共同应对。
新公共服务理论认为公共部门绩效管理是提高服务质量和效率的关键，需要建立科学的绩效评估体系 ，激励工作人员积极履行职责。
06
新公共服务理论案例研 究
城市社区治理创新
社区参与
新公共服务理论强调社区居民的参与和合作，通过建立社区委员会、 居民会议等方式，让居民参与到社区治理中，提高社区自治水平。
多元化治理
需求。
政策制定中的协调与合作
新公共服务理论认为公共政策的制定需要跨部门、跨领域的协 调与合作，以实现政策目标的一致性和资源的有效利用。
政策制定的透明度和公开性
新公共服务理论强调公共政策制定的透明度和公开性，通过公 开的政策制定过程，增加公民对政策的信任度和支持度。
公共服务提供
以公民为中心
新公共服务理论认为公共服务的提供应以公民为中心，关注公民的需求和利益，确保公 共服务的质量和效果。
为了实现公共利益，政府需要采取一系列措施，包括加强 公共服务和基础设施建设、促进社会公平和正义、保护环 境和生态等。此外，政府还需要积极倡导和推动公民参与 ，以实现更广泛的公共利益。
西方公共行政学思想史第十六章新公共服务理论_[全文]
![西方公共行政学思想史第十六章新公共服务理论_[全文]](https://img.taocdn.com/s3/m/4a2e973cbc64783e0912a21614791711cc7979f0.png)
第十六章新公共服务理论新公共管理：以企业家精神改造政府，政府只掌舵，不划桨。
丹哈特夫妇：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”公民是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。
Contents新公共服务理论的代表人物1新公共服务理论的主要思想2对新公共服务理论的简要评述3新公共服务的定义新公共服务常常被视为以公共行政思想和实践（即基于传统公共行政学和新公共管理理论）的发展为基础的第三种选择，为公共行政学提供了新的思维模式与方向第一节新公共服务理论的代表人物赖特的生平及其主要学术贡献美国政府、公共服务和非赢利组织研究的权威人物1995年《政府膨胀：联邦层级与责任分散》1997年《改革的浪潮：促使政府运行起来》1999年《新公共服务》2004年《高绩效的四大支柱》曾经获得国家公共行政研究院的“刘易斯·布朗洛图书奖”罗伯特·B·登哈特博士美国公共行政学会“全国公共服务运动”的创始人现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授曾担任美国公共行政学会的主席曾担任亚利桑纳州立大学公共事务学院院长曾担任特拉华大学城市事务与公共政策学院公共行政学教授曾担任佛罗里达大学奥兰多分校公共行政系主任曾担任密苏里-哥伦比亚大学副校长等职务第一节新公共服务理论的代表人物代表性著作：《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共组织理论》，《公共行政：一种行动取向》，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组织中人的行为管理》，《公共服务的新生》，《公共服务中的行政领导》珍妮特·登哈特1979年，她获得南加利福尼亚大学硕士学位，主攻公共行政学1991年，获得南加利福尼亚大学博士学位，主攻公共行政学1995~1999年，担任亚利桑那大学公共事务学院副教授1999年至今，担任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授第一节新公共服务理论的代表人物第二节新公共服务理论的主要思想1989年1999年2000年新公共服务的提出美国著名行政学者帕特里夏·英格拉姆和戴维·罗森布鲁姆就提出了“新公共服务”的新公共服务指的是“一场新型的公共行政运动”保罗·赖特在其著作《新公共服务》中将“新公共服务”描述为“21世纪新一代公务员应具备的典型特征”罗伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特在《公共行政评论》上发表了题为《新公共服务：服务而不是掌舵》对市场的过分崇拜忽视了市场的缺陷而向私人部门管理过分的模仿学习导致公私管理的混乱丧失了政府在公共管理中的正当角色一、新公共服务理论的产生背景登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
登哈特夫妇新公共服务理论课件PPT课件
服务而非掌舵
• 公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同 的利益需求，而不是试图通过控制或“掌舵”使社会朝着新 的方向发展。
• 当今时代为社会领航的公共政策实际上是一系列复杂的相互 作用过程的后果，这些相互作用涉及多重群体和多重利益集 团，这些为社会和政治生活提供结构和方向的政策方案是许 多不同意见和利益的混合物。
• 管理的市场化：新公共管理主义认为，公共部门创立 内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，被看 做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践 和技术优越于公共部门。
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• 在登哈特看来，这些思想在人们运用后现代思 想的观点——尤其是会话理论的观点——认识 公共组织的种种努力中得到了更进一步的扩展。 后现代公共行政理论家主要信奉“会话”的理 念，信奉公共问题通过会话要比通过“客观” 测量或理性分析更有可能解决的观念。
五、新公共服务理论的主要内容
• 所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在 以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一 套理论。在新公共服务理论家看来，公共行政 官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该 集中于承担为公民服务和向公民放权的职责， 他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵， 也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些 明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
• 这些批评意见从不同侧面揭示了包括企业家政 府理论在内的新公共管理理论的局限性，它们 对于现代公共行政理论的进一步完善和发展无 疑具有十分重要的促进作用。新公共服务理论 正是在这种背景下，针对新公共管理理论之精 髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种 新的公共行政理论。
新公共服务理论
新公共服务理论引言在现代社会中，公共服务是国家和政府机构提供给公民的一项重要职责。
然而，随着社会的发展和进步，人们对公共服务的需求也在不断变化，传统的公共服务模式已经不能完全满足公众的需求。
因此，新的公共服务理论应运而生，以应对日益复杂的社会问题和多元化的公众需求。
背景传统的公共服务理论主要关注政府的角色，强调政府作为公共服务的主要提供者。
这种理论认为，政府应该通过制定政策和法规来满足公众的需求，并将公共资源分配给各个领域。
然而，这种模式在现代社会中存在一些问题。
首先，政府资源有限，无法满足所有公众的需求。
其次，政府管理效率低下，往往难以有效提供高质量的公共服务。
因此，新的公共服务理论的出现是必要的。
新公共服务理论的主要观点新公共服务理论提出了一种新的理念，即公共服务应该是一个共同创造的过程，政府、公众和社会组织应该共同参与其中。
这种理论主张政府、市民和社会组织之间的合作与协调，以实现公共服务的创新和提高。
强调市民参与新公共服务理论认为，市民应该是公共服务的主体，政府应该密切关注市民的需求和意见。
政府应该积极鼓励市民参与公共服务的决策和管理，通过市民参与的方式，可以更好地了解公众的需求，并制定出更好的政策和措施来满足公众的需求。
推动创新和科技应用新公共服务理论认为，创新和科技应用是提高公共服务质量和效率的关键。
政府应该积极推动科技的应用，提高公共服务的智能化水平。
同时，政府还应该鼓励创新，支持社会组织和企业创造出更好的公共服务产品和服务。
强调公共服务的整体性和一体化新公共服务理论认为，公共服务应该是一个整体性和一体化的系统。
政府应该加强不同部门之间的协作和合作，实现公共服务的整合和一体化。
这样可以避免部门之间的信息孤岛和资源浪费，提高公共服务的效率和质量。
新公共服务理论的挑战和应对虽然新公共服务理论提出了一些有益的观点和理念，但是在现实中实施起来也面临一些挑战。
首先，政府机构和部门之间的协作和合作需要时间和资源的投入。
登哈特新公共服务理论
第四节 登哈特的新公共服务理论
目录
一. 生 平 与 著 述
二 . 新 公 共 服 务 理 论
三. 简 评
2
一.生平与著述
1.简介 罗伯特·登哈特（Robert B. Denhardt， 1942－），美国著名行政学家，1942年 出生于美国肯塔基州，1968年在肯塔基 大学获公共行政（Public Administration）博士学位，登哈特以 其在公共行政理论和组织行为方面的研 究，尤其是对领导和组织变革的研究最 为著名。在《新公共服务：服务，而不 是掌舵》一书中，他开发了一种新的治 理模式，这种模式强调让公民参与到社 区治理中来的需求。
某一个团体的方式去表达自我的价值观和他们对外部世界 的兴趣 政府在促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关 键性的积极作用 ① 政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话和争论 渠道，就民主自理问题进行公民教育 ② 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献，即鼓励 公民参与决策而增进社会资本
被两届密苏里州长任命为生产率咨询委员会主席。他也是 美国其他许多州和地方政府甚至私人组织的咨询顾问，主 要工作在战略规划、领导和组织发展、生产率提高以及质 量服务领域。 目前，登哈特是美国亚利桑那州立大学资深教授兼公共事 务学院院长，特拉华大学杰出访问学者。
3.代表性著作 《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共 组织理论》，《公共行政：一种行动取向》 ，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组 织中人的行为管理》，《公共服务的新生》 ，《公共服务中的行政领导》。
3.新公共服务理论的基本内涵
(1)新公共服务理论的概念 （2）新公共服务理论的基本观点
（1）新公共服务理论的概念