县促进医药产业健康发展实施方案

县促进医药产业健康发展实施方案为深入贯彻落实《 __办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》和《**省促进医药产业健康发展实施方案》，加快我县医药产业健康发展，培育经济发展新动力，推进健康**建设，特制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转变发展方式为主线，以结构调整和转型升级为主攻方向，优化应用环境、强化要素支撑、调整产业结构、严格产业监管、完善推进机制，逐步扩大医药产业规模，激发医药产业创新活力，推动医药产业智能化、服务化、生态化，实现医药产业中高速发展向中高端转型。

（二）基本原则1. 坚持市场主导与政府引导相结合。

强化企业市场主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

强化政府宏观指导、公共服务、市场监管等责任，落实国家相关医改政策，完善产业政策和监管体系，规范市场秩序，营造公平竞争环境。

2. 坚持创新驱动与开放合作相结合。

将自主创新作为医药产业发展的重中之重，推动政产学研用深度融合，切实提高企业创新能力，通过自主研发和引进吸收，引进省内外一流研发团队，加强科技攻关技术合作，加快我县医药研发创新。

3. 坚持区位优势与转型升级相结合。

发挥中药材种植区位优势，优化中药材种植结构，促进大宗道地药材标准化种植、规范化加工、品牌化经营。

引导中药企业种植、加工一体化，促进医药产业改造升级和绿色安全发展。

4. 坚持提高效益与提升质量相结合。

紧抓培育和发展战略性新兴产业机遇，不断扩大产业规模，提高医药产业在县域经济中的比重。

强化企业质量主体责任，落实国家质量标准和检测体系，加强质量管理，确保产品安全。

（三）主要目标到2020 年，全县医药产业健康发展格局初步形成，创新能力和水平大幅提升；医药健康制造业与服务业相互促进，产业格局更趋合理；中药材年种植面积稳定在 30 万亩以上；骨干企业竞争实力明显增强，产业集聚水平大幅提高；发展环境进一步改善，成为省内具有明显竞争优势的医药产业健康发展区域。

全县中医药健康服务能力大幅提升，医养结合形成规模；医疗、医保、医药联动改革取得积极成效，医药成本医疗费用有效降低。

二、主要任务（一）做大做强中药材种植业，打造道地中药材品牌1. 加快药源基地建设步伐。

以道地优势地产中药材品种提纯复壮为重点, 坚持品种繁育与野生驯化相结合 , 科研、生产、经营并重 , 加快品种选育和种源基地建设 , 全面推行道地中药材标准化种植技术规程，优化区域布局，提升中药材质量水平。

用足用活现有政策措施，加大中药材种植扶持力度，把中药材种植作为特色优势产业发展重点，纳入退耕还林、小流域治理、生态屏障保护等项目支持范围，推动中药材产业转型升级。

2. 加强中药材示范基地建设。

充分发挥龙头企业带动作用，培育壮大一批在省内外有较大影响力的种植示范基地。

依托华瑞农业、宏泰药业、本草源生物科技等中药材加工企业及农民专业合作组织，大力发展订单种植，重点在沿山片区建设板兰根、甘草、黄芪、柴胡、孜然、王不留行等特色中药材标准化示范基地，积极培育发展中药材产业链。

采取“龙头企业+ 农民专业合作组织 + 基地 + 农户”的产业化经营模式，推进中药材种植“订单式”生产和企业上下游一体化经营。

充分发挥农业产业化资金导向作用，通过“以奖代补”等方式，引导和鼓励龙头企业与基地、农户建立稳定的产销合作关系和利益联结机制，加快推进中药材标准化生产基地建设。

3. 提升中药材加工生产能力。

鼓励中药饮片加工企业扩大生产规模，改进工艺和设备，消化优势道地中药材品种原料。

提升中药材仓储、养护等管理水平，切实解决虫蛀、霉变等问题。

采取多种形式，调动社会资本建设中药材储藏设施，形成加工中药材龙头企业集群，全面提升中药材加工转化能力和市场竞争力。

4. 大力发展药菜两用蔬菜加工产业。

各乡镇在规划蔬菜产业发展时要将药菜两用蔬菜作为重点产业来抓，结合实际，合理确定种植品种。

鼓励食品生产企业围绕药菜两用蔬菜开发相关产品，提高药菜两用蔬菜附加产值。

牵头单位：县农委、县林业局配合单位：生态工业园区管委会、县财政局、县发改委、县工信局、县食药监局、县卫计委、各乡镇。

（二）加快中医药产业及产品结构调整，提升企业竞争力1. 依靠科技研发新药产品，推进中药现代化。

坚持注重品牌、提升品质、扩大品种、持续利用的原则，充分发挥和挖掘中药材资源固有的经济价值和生态价值，加强道地药材作用机理、生产特性及标准化研究，以及中医药领域地理标志产品保护。

围绕板兰根、甘草、黄芪、孜然、王不留行等优势品种，大力推进“龙头企业+ 农民专业合作组织 + 基地 +农户”的产业化经营模式。

发挥全县中药材产业园优势，推进优质中药材种植规模化、规范化和加工一体化建设。

鼓励药品生产企业与科研院所、高等院校及医疗机构联合攻关，建立多学科、跨部门共同参与的医药协同创新体制机制。

以需求为导向，加强创新药、改良型新药、中药新制剂开发。

积极打造区域生物医药基地，鼓励药品生产企业围绕产品设计、原料选择、工艺技术和生产管理全过程，推广应用基因工程、生物催化、生物转化等绿色制造技术，改造传统生产工艺，构建符合国家规范、开放共享的新药筛选、安全性评价、临床评价、制药工程技术创新服务平台。

2. 加强保健食品及药食同源中药材的开发利用。

积极争取陇药产业发展等专项资金，鼓励和扶持相关企业开发药膳、保健食品、药食同源中药材产品。

争取将地产甘草、板兰根等中药材纳入国家药食同源管理目录或申报为新资源食品，充分利用地域资源优势，开发食疗、保健、养生、康复产品。

鼓励扶持社会机构开展推拿按摩、艾灸拔罐、药浴熏洗、贴敷刮痧等养生保健服务和中医药与健康养老服务。

加大药食同源中药材的研究开发，积极开发涵盖食品、化妆品等日化用品的系列产品，提高中药材综合开发利用水平。

3. 推动中医药产业品牌化发展。

引导和鼓励中医药企业进一步加强品牌意识，实施品牌经营战略，积极培育、申报、认定国家发明专利、中国驰名商标、**名牌产品、**著名商标等；充分发挥我县被省农牧厅确定为全省中药材标准化生产示范县，被中国特产之乡推荐暨宣传组委会命名为“中国板蓝根之乡”的品牌优势，加快形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强的知名品牌和行业龙头企业。

建立健全奖励激励机制，引导和促进中医药企业提升发展质量和品牌竞争力，支持企业开展品牌价值评估等活动，进一步扩大中医药产业品牌影响力。

牵头单位：县工商质监局、县科技局配合单位：县食药监局、县卫计委、县工信局、生态工业园区管委会（三）加强基本药物质量监管，推进绿色改造升级1. 规范药材生产企业生产行为。

按照原料互供、资源共享、副产物综合利用、废弃物无害化处理、污染物综合治理的绿色制造和循环生产模式，实施中医药标准化提升工程，运用中药材现代化科学检测技术，推动开展中药制品和大宗道地药材标准升级，增强标准的适用性、配套性和针对性，提升药品质量安全水平。

加强GMP （药品生产质量管理规范）、GSP （药品经营质量管理规范）等标准化规范化管理，落实质量主体责任，强化药材生产企业质量安全第一责任人意识，建立可查、去向可追的药品生产销售一体化质量安全追溯体系。

2. 健全药品质量监管体系。

建立药品风险排查机制、风险管控机制和风险应急机制，实施以风险管理为核心的精准监管，强化药品生产经营管理事前预防、事中事后动态监管，实现药品安全全程无缝监管。

加快基层药品监管机构规范化建设步伐，加强基层药品 __队伍建设，提高药学和法律专业人员比重，实现药品、医疗器械、化妆品不良反应监测和风险信息分析评价全覆盖。

推进药品监管信息化建设，逐步建成横向联通、纵向联动的投诉举报系统、审评审批系统、药品稽查系统。

加大企业违法行为整治力度，严厉打击假冒伪劣药品生产经营。

加强医药广告发布审查，严肃查处虚假违法医药广告，净化医药市场，营造公平竞争的市场经营环境。

牵头单位：县食药监局配合单位：县工商质监局、县卫计委、县文广新局、县公安局（四）统筹资源优势，促进医药健康产业发展1. 推动医药与养老服务融合发展。

以创建全省旅游文化体育医养融合发展示范区为契机，全面贯彻落实《**县推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施方案》，统筹医疗卫生和养老服务优势资源，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的医药健康养老服务体系，促进医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭，开展针对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群提供的医疗康复、健康教育、临终关怀服务。

鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群的护理服务，大力开展中医医疗、保健、康复和治未病服务。

建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励医疗机构开展养老服务，支持医疗机构、社区卫生机构将康复护理延伸至居民家庭，逐步建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的医养结合服务体系。

2. 发展中医药生态养生保健旅游。

围绕全市创建全省旅游文化体育医养融合发展示范区总体要求，打造中医药养生保健旅游特色基地，支持企业开发优质、安全、养生的保健食品、保健药品、保健用品、药膳美食等，围绕医食养生、中医药康体养生、温泉养生、中药材香草花卉养生等项目，积极推广开发推拿按摩、针灸拔罐、熏洗药浴、温泉疗养、药膳食疗等可体验、可消费的养生保健产品，打造中医药保健养生旅游服务品牌，使养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆、进乡村，满足不同人群、不同年龄、不同层次游客消费需求，推进中医药与养生旅游产业深度融合。

依托227 线观光游览线、乡村旅游文化示范点、方舟水世界和扁都口景区，开展养生休闲、健康饮食和养老服务，把健康养生融入旅游体育产业，开展全民健身运动。

以山地户外运动、自行车和自驾旅游等为重点，大力发展生态养生保健旅游。

逐步构建中医养生保健机构和医疗机构协同发展的中医养生保健服务网络，促进中医养生保健服务规范化、专业化、规模化发展。

加大中医药健康旅游宣传推广，推出一批中医药养生保健旅游精品线路和健康旅游产品，打造一批融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品开发等为一体的中医药健康旅游示范基地，推进中医药与养生旅游产业深度融合。

3. 推动健康服务多样化发展。

积极开展健康体检及咨询服务、国民体质测定与运动健身指导服务，加强各类健康体检、咨询机构和国民体质测定与运动健身指导站融合建设，引导体检机构提高服务水平。

积极开展全民健身活动。

建立健全健康保险服务机制，加大健康保险产品创新力度，为参保对象提供多样化选择。

加快健康养老、医疗保险、健康体检等服务行业发展步伐，建立与经济社会发展水平相适应的健康保险服务体系。

牵头单位：县卫计委、县民政局配合单位：县旅游局、县文广新局、县教体局（五）促进医疗卫生事业同步发展，营造产业发展良好环境1. 提升医疗服务综合能力。