哈萨克斯坦农业发展现状和前景

哈萨克斯坦农业发展现状和前景
2012-05-04
前言：哈萨克斯坦农工综合体的改革已经完成，当前所面临的是在已建立的法律基础和积累的改革经验上实施大型项目。

此外，随着农业进一步的发展，也出现了许多需要及时解决的问题，诸如发展粮食出口的基础设施、更新改造拖拉机停车库、改变补贴政策支持先进农业机械设备租赁、发展供肉食的畜牧业、建立饲料基地等，这些都是农业部未来需要解决的问题。

关于如何解决以及正在实施的解决方案，哈农业部长阿塞尔让?玛梅特别科夫接受《哈萨克真理报》采访，相关情况摘要如下。

一、关于粮食播种与出口
（一）关于粮食播种情况
当前各地区的春播准备工作正在有条不紊地进行中。

去年由于大丰收，有很多营养物质从土壤中流失，因此，今年哈萨克政府提供补贴，为土地施加矿物化肥。

此外，哈政府还为农民购买除莠剂提供补贴。

但是鉴于目前该项补贴只能针对哈本国厂家，导致在很多情况下，补贴额被厂家吸收，为此哈政府正在考虑修改相关法律，对哈国产和进口的除莠剂都提供补贴，从而保证市场竞争，价格合理，让农民真正受惠。

根据各州农业局的初步统计数据，2012年农民播种农业作物的耕地面积为2120万公顷，与2011年持平。

其中，春播耕地面积为1850万公顷，比2011年减少20万公顷（或0.9%）。

粮食作物的播种面积为1630万公顷，其中小麦为1350万公顷，分别比2011年增加了5.5万公顷（或0.3%）和减少了30万公顷（或2.1%）。

油料作物的播种面积为165.7万公顷，棉花为14.6万公顷，甜菜为1.8万公顷，果蔬和土豆为37.8万公顷，饲料作物为274.6万公顷。

（二）关于粮食出口
2012年3月，哈出口小麦95万吨、面粉22万吨，维持了粮食出口量在130-135万吨的区间。

尽管如此，哈萨克国内仍有大量粮食有待出口，今年秋收后可能因为粮仓不够的原因导致无处存粮。

这向市场发出了一个明确的信号，就是需要多样化发展粮食生产。

哈萨克斯坦对农业实施了市场化改革，如今每个农场主都是自主决定种植何种作物，但目前对很多农场主而言，确是一个非常好的契机，可以考虑将种小麦的土地转
为播种豆类和油料作物。

二、关于畜牧业
（一）关于良种牲畜进口和育肥
目前，哈萨克斯坦正在实施“2011-2015年扩大牛肉出口计划”。

根据该计划，将建立良种牲畜培育场，并从国外进口7.2万头肉畜。

此外，还将建立可产15万头牛的育肥场，以及母畜总数达30万头的农牧场。

在农场主的支持下，该计划在2011年得到全面贯彻实施，已建成产量达1.77万头牛的5个育肥场，进口了1.35万头，农牧场也购买了5.56万头牛。

今年，哈农业部将帮助农场主建立可以同时育肥2万头牛的育肥场网络，进口1.2万头纯种牛，并采购至少4.2万头母牛。

截至3月10日，哈农场主们已进口1410头外国种牛，6000头母牛，并获得了建立产量1000头育肥场的资金。

关于哈萨克引进良种牛的种类，主要是在美国、加拿大和欧洲分布较广的海福特牛和安古斯牛，以及来自法国的夏罗勒牛和奥布拉克牛。

对于从关税同盟成员国及欧美进口牛，哈农业部还提供一定的补贴：从欧洲进口1头牛补贴14万坚戈（约合948美元）；从澳大利亚和南、北美洲进口1头牛补贴21.4万坚戈（约合1449美元）；从俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰进口1头奶牛补贴10.7万坚戈（约合724美元）。

（二）关于牲畜疫病防控问题
哈农业部自2008年起根据纳扎尔巴耶夫总统的要求逐渐将疾控工作水平往国际标准提升。

为此，将对牲畜采用按头计算鉴定系统、建立电子数据库，从而可以对牲畜及其肉产品的移动进行全面跟踪。

2011年，该项工作的第一阶段已经完成，对牛进行了鉴定，今年将对羊、马、骆驼和猪进行鉴定。

此外，自2007年始，一直在开展新建和改造实验室、提高其物质技术条件的工作，截至目前已建立了11个州级、15个地区级动物疫病实验室，并为其配备了先进的实验设备，以进行高精度的实验分析。

今年还将继续建设37个、并新建63个地区级实验室。

最终哈萨克全国将建成126个配置现代化设施的动物疫病实验室。

另外，在地方上也在改革动物疫病防治机构，正在农业地区建立国营的兽医站点，这可以有效帮助地方政府控制畜牧业的疫病问题。

今年起，恢复了专门针对布鲁氏杆菌病的预防工作，为在畜养条件较差地区的牲畜注射疫苗。

2011年，在全球和邻国的动物流行病泛滥的背景下，哈萨克也遇到了不少困难。

记录在案的227起急性疫病事件中，有7起为口蹄疫，这导致了东哈州和西哈州的肉制品被限制出口。

今年以来，发生了55起急性疫病事件，其中7起为口蹄疫，发生
在阿拉木图州和江布尔州，目前已经采取了防疫措施，并对染病牲畜进行销毁。

导致牲畜患病的原因有很多，包括有的地方走私进口染病牲畜、吉尔吉斯斯坦产的问题肉制品等。

有的农场主掩盖其牲畜大规模患病的真相，这就导致了已患口蹄疫或尚处于潜伏期的牲畜，在哈南部地区各州之间移动，造成疫病扩散。

此外，鉴定统计的牲畜数量与实际不符，使得很多牲畜没有鉴定健康证和编号，这些无证牲畜也成为疫病传播的隐患。

为此，哈政府将在法律层面采取措施，解决牲畜鉴定统计数据不实的问题。

三、关于政府对农业的支持
（一）在植物栽培方面，目前已经调低了种子、燃油、润滑剂及春耕、收割所必需的其它商品价格，对浆果和葡萄的栽培和储藏提供补贴，对矿物化肥、除莠剂、引灌溉水等提供补贴，棉农的棉花质量检验费用完全由政府承担。

另外，从今年起，除了维持对优先种类作物的现行补贴方案外，还将对种子繁育实施新的补贴措施，将不再对种子进行补贴，而改为对优良种子（玉米、棉花、向日葵、大米、甜菜、浆果苗和葡萄除外）的最终购买者提供补贴，这种方式将促进竞争、提高种子质量、降低种子价格。

（二）关于农业机械的租赁，近年来，哈萨克斯坦购买主要种类的农业器械数量在减少，主要原因在于：中间费用过高（进口环节费用达13%-18%），农业生产者资金不足，租赁者在进口时承担汇率风险。

为此，哈农业部将一方面对从国外进口农业机械实施补贴（6%-12%），另一方面降低租赁公司贷款利息。

从而保证广大农民可以以较为合理的价位租到机械设备。

（三）为解决粮食过剩的问题，从2013年起将完善政府的协助，因此，计划将对小麦的补贴用于保障农产品生产者获得充足资金进行耕种和收割、保障粮食的采购数量以稳定市场价格、降低农业机械设备的租赁价格等。

为保证地方政府转向上述方面投入补贴资金，目前正在拟定相关法律的修正案。

从2013年开始，新的补贴方式将保证农产品必要的国产化水平，通过对制糖厂采购甜菜的价格进行补贴，依靠政府资金建立牛奶采购服务中心等。

总体而言，这将有助于保证哈国的粮食安全，提高该领域的劳动生产率，以及发展哈国产品出口，即完成总统提出的任务。

（四）目前，尽管哈政府已采取了很多措施解决农业生产者融资难的问题，但是对于农民而言资金仍然不足。

鉴于该问题的重要性，哈总统在2012年1月的国情咨文中，特别强调了要采用国有系统的担保，以降低私人资本投资农业生产的风险。

为落实这一任务，哈农业部专门制订了采用国家担保的融资方案。

该方案建议各地区的社会企业集团通过提高其注册资本来实施资本化，而这些资本可以保证农业生产者对金融机构、二级银行借款的担保，这既可以降低贷款方的要求，也可以提高金融机构对发展农业领域信贷的兴趣，从而保障了农业生产者的融资渠道。

四、关于农业的其他问题
（一）加入关税同盟对于哈农业影响
对哈萨克斯坦农业而言，加入关税同盟最大的利好就是为哈产的肉类和肉制品以及大量瓜果蔬菜打开了广阔的俄罗斯市场。

现在在哈南部，已经有俄罗斯人来提前预订温室里的果蔬。

这对哈萨克的农民来说是一件好事，需求增长就可以带动扩大生产。

（二）借鉴加拿大发展农业的经验
哈萨克斯坦同加拿大的自然气候条件十分相似，哈萨克可以借鉴加拿大的很多有益经验。

例如，现在萨斯喀彻温省85%的耕地完全不适用任何技术，但2006-2010年，平均每公顷收获粮食2.3吨，2011年为2.6吨。

而哈萨克斯坦，在去年大丰收的情况下，每公顷平均收成仅为1.66吨。

另外，加拿大的作物种植结构也很有意思。

在萨斯喀彻温省1170万公顷可耕地中，300万公顷种春小麦，380万公顷种油菜，80万公顷种大麦，100万公顷种小扁豆。

在艾伯塔省，60万公顷的区域内畜养了500万头牛，而且未建造牛栏和牛棚。

这些都是建立在支出与收入之比的经济效益上的。