国有林场改革发展调研报告

关于**地区国有林场改革发展的调研报告

自治区重点公益林和国有林场管理总站：

根据新公益林便函[2014]2号《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。**地区共有4个国有林场（站），即**市胡杨管理站、**县三塘湖胡杨林管理站、**县淖毛湖胡杨林管理站、**县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下：

一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策

1、企业的相继入驻加大了林木管护难度

如**县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻**三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。

为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。

2、存在少征多用现象

当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。

因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。

3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规

因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。

4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来

不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。

因此要创**场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。

二、国有林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策

1、经营方案的编制质量不高

方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难；与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如**县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。

建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过年度生产计划对经营方案的年度计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。

2、森林经营方案缺少必要的保障机制

虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。

因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。

三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议

1、社会保险现状

**市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。**县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人（事业拨款），聘用林木管护员40人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。**县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人（事业拨款），聘用林木管护员39人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。

2、存在问题

一是四险一金中有的只参加了一项，如**市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。

3、解决对策建议

一是建议将生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。

四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议

1、人事、财务管理现状

各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。

2、存在问题

一是资金缺乏。如**市胡杨管理站位于**市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。

二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。

三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的

开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员；**县两个管理站才有5名在编人员；**市胡杨管理站只有2名在编人员。

3、解决对策

一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。

二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。

五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策

1、存在问题

基础设施落后，有待加强。**市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。**县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。

2、解决对策

一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2015年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。

六、国有林场发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨

由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。

**市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：①大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米；②门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米；③道路整治：林区内道路修整，总长25公里（结合林区管护道路）；④沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等；⑤环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。

**县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。