行政组织理论ppt课件
合集下载
行政组织PPT课件
在统一的指挥系统外;另设一套按专业分工建立的 职能机构;协助行政首长;并进行专业行政管理；
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
行政组织概述(PPT52页)
行政组织概述(PPT52页)培训课件培 训讲义 培训ppt 教程管 理课件 教程ppt
行政组织概述(PPT52页)培训课件培 训讲义 培训ppt 教程管 理课件 教程ppt
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
行政组织概述(PPT52页)培训课件培 训讲义 培训ppt 教程管 理课件 教程ppt
第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
政手段； ⑥ 行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升； ⑦ 根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。 如高层、中层、基层…… 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部 门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在 一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
第一节 行政组织的基本概念
4、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。 民间组织受政府管制，只对成员有约束力。 5、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则 是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正 式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能 等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没 有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
行政组织概述(PPT52页)培训课件培 训讲义 培训ppt 教程管 理课件 教程ppt
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
行政组织概述(PPT52页)培训课件培 训讲义 培训ppt 教程管 理课件 教程ppt
第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
政手段； ⑥ 行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升； ⑦ 根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。 如高层、中层、基层…… 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部 门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在 一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
第一节 行政组织的基本概念
4、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。 民间组织受政府管制，只对成员有约束力。 5、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则 是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正 式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能 等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没 有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
行政组织理论课件
❖ 魅力型权威（卡里斯马）
卡里斯马，宗教社会学用语。原意为“神灵附体、 神圣的天赋”，来自早期基督教，初时指得到神 帮助的超常人物，引申为具有非凡魅力和能力的 领袖。
统治权威：对英雄的崇拜和对领袖的信赖 统治基础：基于情感的 行政团队：依靠领袖的直觉加以召唤
❖ 传统型权威
统治权威：自称的、并且他人也相信的历代相传 的神圣规则和权力，等于“奉天承运”。
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
◦ 掌握政府再造的十 条原则。
❖ 官僚
中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指 不负责任的政府官员。
❖ 官僚主义
指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如 不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾 苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行， 不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令主 义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥 削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。
统治基础：基于沿袭下来的惯例。 行政团队：没有明确的考核晋升标准，强调臣民
对统治者个人的效忠。
❖ 家长制、世袭制是典型的传统型统治
❖ 传统型权威
❖ 如欧洲的英国、丹麦、比利时、瑞典、挪威、 荷兰、摩纳哥、卢森堡、列支敦士登、安道 尔。
❖ 亚洲的日本、文莱、泰国、马来西亚、柬埔 寨、不丹、尼泊尔、科威特、卡塔尔、巴林、 阿曼苏丹、沙特阿拉伯、约旦哈西姆。
行政政治
政治-行政二分法 统治的合法性
官僚制
了解政治-行政二分 ◦ 重点掌握传统型、
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
行政组织理论课件完整版
第一章绪论1、行政组织的基本要素：物质：人员，经费，物资设备精神：目标，权责结构，人际关系2、行政组织的一般性质（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识3、行政组织的特殊性质阶级性，社会性，权威性，法治性，系统性，主动性4、行政组织的作用（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能6、行政组织功能的特点（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性广泛性与有限性。
一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。
（2）稳定性与变异性。
一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。
7、行政组织的社会功能（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境8、行政组织理论研究内容（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究（3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9、行政组织综合性总体研究内容（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展10、行政组织静态研究内容（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型11、行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革12、行政组织理论学科的性质阶级性和社会性行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。
行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。
行政组织理论ppt课件
.
11
（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再
加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因
而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形式一
般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事
管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。
•
.
7
• 中华民国的行政组织特点
•
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与
第二章
.
1
• 1.我国行政组织的特点
•
（1）新中国行政组织具有充分的人民性
•
（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在
进行着调整与改革
•
（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了
民主集中制原则
•
（4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门
林立，机构臃肿等
•
.
2
• 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点 • （1）雅典的行政组织具有原始的民主
•
（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。
这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况
审慎地选择
•
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中
统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建
设的宝贵财富。
•
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想
单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，
行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未
职业化。
•
.
4
• 法国实行的是半总统半议会制，这种体制 的特点是：
• （1）强化了总统的权力，总统无需对 议会负责；（2）提高了政府地位，国民议 会无权要求总统下台和解散议会；（3）议 会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监 督政府和批准政府财政预算三大职能。
行政组织理论ppt课件
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
18
行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
18
行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
行政组织概述(PPT 60页)
二、行政组织的类型
1、领导机构（国务院及地方各级人民政府） 2、职能机构（教育部、文化部，海关总署） 3、监督机构（监察部，审计署） 4、咨询机构（研究室、政研室、发展研究中心） 5、信息机构（统计局、档案局、信息中心） 6、辅助机构（办公厅、国台办、侨务办、港澳办） 7、派出机构（地区行署，街道办事处，区公所）
※ 从资源的来源看，是垄断独占的 还是自由竟争的；
※ 从组织的目标看，是营利性的还 是非营利性的。
行政组织与其他社会组织的区别
非营利 营利
垄断独占
1、垄断营利
电信、金融 能源、烟草
2、垄 断 非营利
行政组织
4、竞争营利
大多数企业
3、竞 争 非营利
学校
自由竞争
花钱办事的四种基本状态
⑴ 花自己的钱，给自己办事； ⑵ 花自己的钱，给别人办事； ⑶ 花别人的钱，给别人办事； ⑷ 花别人的钱，给自己办事；
（公安、工商、税务、财政设置的所）
按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第 六十八条规定，
政府派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准， 在一定区域内设立的行政机关。 主要有三种类型： 一是省、自治区人民政府批准设立的行政公署；
二是县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准 设立的区公所；
⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到特定的目标，在一 定宗旨指导下，在一定制度约束下，组成的 共同活动的集体。
a.目标：利益 b.宗旨：为谁服务 c.制度：约束性条件 d.集体：共同体（自然情感）
集合体（经济依赖性）
关键词
早在近一个世纪以前，占据全球药品食物链顶端 的美国默克公司创始人乔治·默克就为默克公司勾勒 出一幅协调了利润赚取与道德追求的素描。他说：默 克的第一目的是用医学上的创新造福人类，赚取丰厚 的利润只是圆满完成使命的附带结果。乔治·默克二 世是这样解释如何调和理想与实际利益之间的矛盾的： “本公司同仁所必须遵循的原则，简要地说就是我们 要牢记药品旨在救人，不在求利，但利润会随之而来。 如果我们记住这一点，就绝对不会没有利润；我们记
行政组织概述(PPT 80张)
6
3、行政组织的特征
• 第三，法制性，也称合法性。行政组织是 依据一定的法律和程序建立的，组织机构、 人员编制以及行为都需要有法律依据。正 因为行政组织具有法律依据，其所履行政 治职能的行为以及为社会提供的管理和服 务，就必然具有合法性，也就得到广大公 民的认同和支持。这就是行政组织的合法 性特征、
10
4、行政组织的构成要素
• 第二，制度要素。制度要素包括组织结构 制度和组织行为程序制度两个部分。组织 结构制度的内容包括机构设置、职位配置 和职权划分等。组织行为程序制度是指组 织在活动过程中所有人员必须共同遵守的 规章、程序和准则。 • 第三，人员要素。行政人员是行政组织的 主体，没有完整和合理的人员结构，行政 组织不可能得以有效运转。
7
3、行政组织的特征
• 第四，行政组织具有权威性的特征。行政 组织依照法律规定，在其职责范围内履行 各种法律法规，有权处理各种公共事务， 并对各种社会组织和公民进行普遍约束， 被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵 抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚， 强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。
8
3、行政组织的特征
16
5、行政组织的类型
• 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门 业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便 划归各部委管辖的业务划给直属业务部门管理， 一般比部委略低，叫做局，如统计局、环保局、 海关总署等。 • 第六，派出机关。是一级政府按管辖地区授权委 派的代表机构。派出机关不是一级政府行政机关。 • 第七，临时机关。临时机关是领导机关为了解决 某一特定问题而组成的临时性组织。它的主要任 务是接受委托处理某一特殊事件，任务完成后就 随之解散。
24
1、行政组织结构的涵义
• 第二，行政组织的横向结构。又称部门制 或职能制，是指一个层次里的组织结构形 式。行政组织的一个层次，有时也称为一 级政府，它的横向结构，一般是以工作行 政和管理权限分为若干平行部门。随着公 共行政范围越来越广，内容愈来愈专业， 一个部门很难适应管理，必须设立相应的 专门管理部门。从功能的角度看，横向结 构的部门可以分为四类：决策部门、执行 部门、监督部门、反馈部门。
3、行政组织的特征
• 第三，法制性，也称合法性。行政组织是 依据一定的法律和程序建立的，组织机构、 人员编制以及行为都需要有法律依据。正 因为行政组织具有法律依据，其所履行政 治职能的行为以及为社会提供的管理和服 务，就必然具有合法性，也就得到广大公 民的认同和支持。这就是行政组织的合法 性特征、
10
4、行政组织的构成要素
• 第二，制度要素。制度要素包括组织结构 制度和组织行为程序制度两个部分。组织 结构制度的内容包括机构设置、职位配置 和职权划分等。组织行为程序制度是指组 织在活动过程中所有人员必须共同遵守的 规章、程序和准则。 • 第三，人员要素。行政人员是行政组织的 主体，没有完整和合理的人员结构，行政 组织不可能得以有效运转。
7
3、行政组织的特征
• 第四，行政组织具有权威性的特征。行政 组织依照法律规定，在其职责范围内履行 各种法律法规，有权处理各种公共事务， 并对各种社会组织和公民进行普遍约束， 被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵 抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚， 强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。
8
3、行政组织的特征
16
5、行政组织的类型
• 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门 业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便 划归各部委管辖的业务划给直属业务部门管理， 一般比部委略低，叫做局，如统计局、环保局、 海关总署等。 • 第六，派出机关。是一级政府按管辖地区授权委 派的代表机构。派出机关不是一级政府行政机关。 • 第七，临时机关。临时机关是领导机关为了解决 某一特定问题而组成的临时性组织。它的主要任 务是接受委托处理某一特殊事件，任务完成后就 随之解散。
24
1、行政组织结构的涵义
• 第二，行政组织的横向结构。又称部门制 或职能制，是指一个层次里的组织结构形 式。行政组织的一个层次，有时也称为一 级政府，它的横向结构，一般是以工作行 政和管理权限分为若干平行部门。随着公 共行政范围越来越广，内容愈来愈专业， 一个部门很难适应管理，必须设立相应的 专门管理部门。从功能的角度看，横向结 构的部门可以分为四类：决策部门、执行 部门、监督部门、反馈部门。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
法治性 系统性 主动性
3
行政组织理论 课程代码0319
3、在行政管理中的作用
（1）行政管理的主体 （2）行政人员发挥作用的物质基础
4、功能
（1）功能的内容 政治功能 经济功能 文化功能
（2）功能的特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性
社会功能
4
行政组织理论 课程代码0319
二、其他需要了解的内容
1、行政组织理论的研究内容 2、行政组织理论的研究方法和意义 3、外国行政组织的演变 （1）封建时期的特点 （2）资本主义时期美、英、法特点的不同点 4、中国行政组织的演变 （1）古代的特点对现在的影响 （2）民国的五权与五院 （3）中华人民共和国计划经济时期的“两个怪圈”
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
仍然封闭
7
行政组织理论 课程代码0319
3、现代
（1）帕森斯、卡斯特（权变）（2）雷格斯（生态）
（3）帕金森定律、彼得原理 （4）新公共行政组织理论
（5）企业家政府理论
（6）行政组织改革理论
（7）评述：放松规制、下放权力、扩大民主参与、提高组 织应变能力
两个目的：社会公平、行政效率
不足：被动适应环境而不主动改造、过分强调变数而 忽视规律性的研究
（10、11、12、13）
2
行政组织理论 课程代码0319
第一部分 绪论
一、组织与行政组织
1、基本要素 （1）物质要素：人员、经费、物资设备 （2）精神要素：目标、权责结构、人际关系 2、性质 （1）一般性质：静态的组织结构 动态的组织过程
生态的组织环境 心态的组织意识 （2）特殊性质：阶级性 社会性 权威性
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
①人民的政府、人民代表大会、党的领导 ②精简、统一、效能、节约、反对官僚主义的五项原则 （3）邓小平：以经济职能为中心、改革、效率、法制 （4）现阶段：深化改革、以人为本、执政为民 （5）评述：毛泽东、邓小平、现阶段的继承性
10
行政组织理论 课程代码0319
第三部分 行政组织结构要素
一、行政组织目标
行政组织理论 课程代码0319
课程设置具体要求
使自学应考者比较全面系统地掌握行 政组织理论的基本知识、基本方法，认 识行政组织建立、运行与发展的基本规 律，培养学员正确分析和解决我国行政 组织问题的能力，以便毕业后能较好适 应行政管理工作的需要
1
行政组织理论 课程代码0319
第一部分 绪论（1、2） 第二部分 行政组织理论（3、4） 第三部分 行政组织结构要素（5、6、7） 第四部分 行政组织环境（8、9） 第五部分 行政组织设置、运行、发展
8
行政组织理论 课程代码0319
二、中国行政组织理论
1、古代 （1）儒家：礼、义、贤与和谐 （2）法家：以法治国 （3）道家：无为与有限政府 （4）墨家：廉价政府 （5）评述：内容丰富、思想深刻
不足：缺乏系统性
9
行政组织理论 课程代码0319
2、近代 （1）孙中山：均权制、பைடு நூலகம்权分立 （2）毛泽东：
5
行政组织理论 课程代码0319
第二部分 行政组织理论
一、外国行政组织理论
1、传统时期（关键是现实意义） （1）泰罗：科学管理 （2）法约尔：一般管理 （3）韦伯：官僚体制 （4）评述：目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制
幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备、高效合理 不足：静态、理性、封闭
6
13
行政组织理论 课程代码0319
3、横向结构（职能制） （1）横向分工的必要性、种类（管理幅度） （2）横向分工的优缺点 4、管理层次与管理幅度的关系 （1）反比例关系 （2）正确处理管理层次和管理幅度的关系
互相制约、互相补充、缺一不可 保持行政管理的有效性 根据国情和实际需要确定
14
行政组织理论 课程代码0319
（2）提高生产效率 （4）提供公共服务
（2）绩效管理 （4）组织发展
（2）目标执行 （4）目标管理效果分析
12
行政组织理论 课程代码0319
二、行政组织结构
1、概述 （1）含义：权责分工关系，以职位为核心 （2）功能：目标、人员、沟通、效率、创新 （3）结构合理的标准：平衡、协调、适应 （4）结构的影响因素：战略、规模、技术任务 2、纵向结构（层级制） （1）宏观和微观纵向分工（管理层次） （2）纵向结构的优缺点
三、行政组织体制
1、概述 （1）一个组织的制度及运行方式（权利分配关系） （2）行政组织结构的灵魂和核心 2、集权制、分权制与均权制 （1）优缺点 （2）正确分配中央与地方的权利（需要、效率、保障） 3、首长制、委员会制与混合制 （1）优缺点 （2）正确运用
15
行政组织理论 课程代码0319
4、完整制与分离制 （1）优缺点 （2）正确运用 5、名誉市长制与市经理制（了解） 6、行政组织类型 （1）以职权大小分：统帅、被统帅 （2）以业务性质分：业务、辅助、综合性、专门性 （3）以活动程序分：决策、执行、咨询、信息、监察 （4）以其他标准分：中央、地方、常设、临时、派出等
行政组织理论 课程代码0319
2、行为科学时期 （1）梅奥：人际关系、霍桑实验 （2）巴纳德：组织要素与平衡（平衡理论的现实意义）
①协作系统 ②三要素（目标、协作、信息） ③权威来自接受 ④组织平衡 ⑤非正式组织 （3）西蒙（决策） （4）评述：人格尊重、相互利益、人性激发、人人参与、
相互支持、协调统一，非正式组织，决策问题 不足：过分偏重人，忽视结构、法规、整体、系统，
3
行政组织理论 课程代码0319
3、在行政管理中的作用
（1）行政管理的主体 （2）行政人员发挥作用的物质基础
4、功能
（1）功能的内容 政治功能 经济功能 文化功能
（2）功能的特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性
社会功能
4
行政组织理论 课程代码0319
二、其他需要了解的内容
1、行政组织理论的研究内容 2、行政组织理论的研究方法和意义 3、外国行政组织的演变 （1）封建时期的特点 （2）资本主义时期美、英、法特点的不同点 4、中国行政组织的演变 （1）古代的特点对现在的影响 （2）民国的五权与五院 （3）中华人民共和国计划经济时期的“两个怪圈”
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
仍然封闭
7
行政组织理论 课程代码0319
3、现代
（1）帕森斯、卡斯特（权变）（2）雷格斯（生态）
（3）帕金森定律、彼得原理 （4）新公共行政组织理论
（5）企业家政府理论
（6）行政组织改革理论
（7）评述：放松规制、下放权力、扩大民主参与、提高组 织应变能力
两个目的：社会公平、行政效率
不足：被动适应环境而不主动改造、过分强调变数而 忽视规律性的研究
（10、11、12、13）
2
行政组织理论 课程代码0319
第一部分 绪论
一、组织与行政组织
1、基本要素 （1）物质要素：人员、经费、物资设备 （2）精神要素：目标、权责结构、人际关系 2、性质 （1）一般性质：静态的组织结构 动态的组织过程
生态的组织环境 心态的组织意识 （2）特殊性质：阶级性 社会性 权威性
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
①人民的政府、人民代表大会、党的领导 ②精简、统一、效能、节约、反对官僚主义的五项原则 （3）邓小平：以经济职能为中心、改革、效率、法制 （4）现阶段：深化改革、以人为本、执政为民 （5）评述：毛泽东、邓小平、现阶段的继承性
10
行政组织理论 课程代码0319
第三部分 行政组织结构要素
一、行政组织目标
行政组织理论 课程代码0319
课程设置具体要求
使自学应考者比较全面系统地掌握行 政组织理论的基本知识、基本方法，认 识行政组织建立、运行与发展的基本规 律，培养学员正确分析和解决我国行政 组织问题的能力，以便毕业后能较好适 应行政管理工作的需要
1
行政组织理论 课程代码0319
第一部分 绪论（1、2） 第二部分 行政组织理论（3、4） 第三部分 行政组织结构要素（5、6、7） 第四部分 行政组织环境（8、9） 第五部分 行政组织设置、运行、发展
8
行政组织理论 课程代码0319
二、中国行政组织理论
1、古代 （1）儒家：礼、义、贤与和谐 （2）法家：以法治国 （3）道家：无为与有限政府 （4）墨家：廉价政府 （5）评述：内容丰富、思想深刻
不足：缺乏系统性
9
行政组织理论 课程代码0319
2、近代 （1）孙中山：均权制、பைடு நூலகம்权分立 （2）毛泽东：
5
行政组织理论 课程代码0319
第二部分 行政组织理论
一、外国行政组织理论
1、传统时期（关键是现实意义） （1）泰罗：科学管理 （2）法约尔：一般管理 （3）韦伯：官僚体制 （4）评述：目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制
幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备、高效合理 不足：静态、理性、封闭
6
13
行政组织理论 课程代码0319
3、横向结构（职能制） （1）横向分工的必要性、种类（管理幅度） （2）横向分工的优缺点 4、管理层次与管理幅度的关系 （1）反比例关系 （2）正确处理管理层次和管理幅度的关系
互相制约、互相补充、缺一不可 保持行政管理的有效性 根据国情和实际需要确定
14
行政组织理论 课程代码0319
（2）提高生产效率 （4）提供公共服务
（2）绩效管理 （4）组织发展
（2）目标执行 （4）目标管理效果分析
12
行政组织理论 课程代码0319
二、行政组织结构
1、概述 （1）含义：权责分工关系，以职位为核心 （2）功能：目标、人员、沟通、效率、创新 （3）结构合理的标准：平衡、协调、适应 （4）结构的影响因素：战略、规模、技术任务 2、纵向结构（层级制） （1）宏观和微观纵向分工（管理层次） （2）纵向结构的优缺点
三、行政组织体制
1、概述 （1）一个组织的制度及运行方式（权利分配关系） （2）行政组织结构的灵魂和核心 2、集权制、分权制与均权制 （1）优缺点 （2）正确分配中央与地方的权利（需要、效率、保障） 3、首长制、委员会制与混合制 （1）优缺点 （2）正确运用
15
行政组织理论 课程代码0319
4、完整制与分离制 （1）优缺点 （2）正确运用 5、名誉市长制与市经理制（了解） 6、行政组织类型 （1）以职权大小分：统帅、被统帅 （2）以业务性质分：业务、辅助、综合性、专门性 （3）以活动程序分：决策、执行、咨询、信息、监察 （4）以其他标准分：中央、地方、常设、临时、派出等
行政组织理论 课程代码0319
2、行为科学时期 （1）梅奥：人际关系、霍桑实验 （2）巴纳德：组织要素与平衡（平衡理论的现实意义）
①协作系统 ②三要素（目标、协作、信息） ③权威来自接受 ④组织平衡 ⑤非正式组织 （3）西蒙（决策） （4）评述：人格尊重、相互利益、人性激发、人人参与、
相互支持、协调统一，非正式组织，决策问题 不足：过分偏重人，忽视结构、法规、整体、系统，