环境行政处罚如何适用简易程序

环境行政处罚如何适用简易程序
简易程序是《行政处罚法》规定的一种行政处罚决定作出方式，具有程序简便易行，便于迅速纠正违法行为，节省行政成本等优点。

在经济发展新常态下，环境保护主管部门恰当运用简易程序处理环境违法行为，必然对环境保护政策起到宣传作用，铲除滋生轻微环境违法行为的温床，从而促进环境保护工作深入开展。

一、简易程序的特点
行政处罚通常通过一般程序作出决定。

简易程序并不全是一般程序的简化，与一般程序相比，具有以下特点：
（一）简易程序的决定由执法人员作出
一般程序的决定由行政机关负责人作出。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，还应当集体讨论决定。

简易程序实质是由执法人员代表行政机关作出处罚决定，并以行政机关的名义出具决定书。

（二）简易程序的决定书有预定格式，事先盖有公章
决定时，由执法人员填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

由于简易程序应当当场交付当事人，所以事先必须盖有公章。

而事先盖有公章，其实也就是行政机关授权执法人员在特定，依法作出行政处罚决定。

（三）简易程序只能对当事人处于小额罚款或者警告
行政处罚的种类共八种，警告和罚款相对轻微。

简易程序只能对当事人处以警告或者小额罚款。

小额罚款，是指对民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下的罚款。

二、简易程序与当场处罚的区别与联系
《行政处罚法》第三十三条规定：违法事实确凿并有法定依据，对公
民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

简易程序不等同于当场处罚。

法律规定是：简易程序可以当场作出决定。

也就是说，当场作出决定是符合法律规定的，并没有说简易程序必须当场作出决定。

例如：公安机关交通管理部门通过电子监控设备取证而做出的简易程序行政处罚决定，就不是当场作出的。

概言之，简易程序可以当场作出处罚决定，也可以事后作出，而当场处罚，则必须是简易程序才能适用。

行政执法时常把简易程序与当场处罚等同起来，也有立法技术上的原因。

《行政处罚法》第三十四条，第三十五条，在规定简易程序的执法程序和救济权利时，均把范围限定在“当场作出行政处罚决定的”，从而把“未当场作出行政处罚决定”的简易程序排除在外。

立法技术上的不足，直接影响了行政执法工作。

三、环境保护部门可以适用简易程序的情形
根据《行政处罚法》第三十三条，简易程序适用有两个条件：一是违法事实确凿并有法定依据；二是处以小额罚款或者警告的行政处罚。

小额罚款，是指对公民处以五十元以下，是法人或者其他组织处以一千元以下的罚款。

环境保护法，对于罚款幅度的规定可以概括为四种：
第一种情形，明确规定罚款幅度范围，如“一万元以上五万元以下”。

现行环境保护法中，凡是规定有起罚金额的罚款幅度，起罚金金额都大于一千元，因此均不适用简易程序。

第二种情形，需要参照某种标准确定金额，如“所收费用一倍以上三倍以下”。

如《水污染防治法》第七十三条规定，不正常使用水污染物处理设施，……，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款，由于应缴纳排污费数额当场难以确定，因此这类处罚幅度也不宜适用简易程序。

第三种情形，直接“处以罚款”，无幅度范围。

这主要集中在《环境噪声污染防治法》中，这类处罚连一般程序都难以确定数额，简易程序就更难操作。

但环保部门能够作出细致研究，这类问题仍可迎刃而解。

新《环境保护法》第六十一条对于违反环境影响评价制度，第六十二条对于违反环境信息公开制度的，也只规定“处以罚款”，这就要结合其他法律加以解决。

第四种情形，只规定了最高限额，如“两百元以下”、“五万元以下”。

简易程序应着重中这类规定中找依据，尤其是最高限额在一千元以下的行政处罚。

比如：
（一）个人违反饮用水水源保护制度的
《水污染防治法》第八十一条第二款规定：“个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下罚款。

”
（二）在敏感区域露天焚烧产生烟尘污染的物质的
《大气污染防治法》第五十七条第二款规定：“在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。

”
上述两种情况，是环境保护法律体系中仅有罚款限额在一千元之内的情形。

这两类违法行为大量存在，因此正确运用简易程序去处理，对于扼制环境违法行为的滋生，树立环境保护法律的权威，宣传环境保护政策，都有重要意义。

当然，对于公民个人处以罚款，适用简易程序时，必须按照《行政处罚法》第三十三条的规定，以五十元为上限。

四、环境保护部门可以谨慎适用简易程序的情形
（一）有可能符合小额罚款的法律规定
法律规定“处……以下的罚款”的，从处罚金额来看，可以适用简易程序。

如：
1.《固体废物污染环境防治法》第七十一条规定：“从事畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集、贮存、处罚畜禽粪便，造成环境污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款。

”
2.《大气污染防治法》规定的情形
《大气污染防治法》第四十六条，规定了4种“给予警告或者处五万元以下罚款”的情形：
（1）违反排污申报制度的；
（2）违反现场检查制度的；
（3）不正常使用大气污染物处理设施的；
（4）未采取防燃、防尘措施，存放煤炭等物料的；
第五十二条、第五十五条、第五十六规定6种“可以处五万元以下罚款”的情形：
（1）在城市集中供热管网覆盖地区新建燃烧供热锅炉的；
（2）违反机动车船排气污染检测制度的；
（3）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质的气体的；
（4）擅自向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的；
（5）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（6）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

第五十七条第一款规定了“处二万元以下罚款”的情形：
在人口集中地区和其他依法需要保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的。

3.《环境噪声污染防治法》可以适用简易程序的情形
现行《环境噪声污染防治法》，颁布于1996年，是各部污染防治法中颁布最早的，其法律责任的规定有一个特点，就是处以罚款没有规定幅度。

依据该法，环境保护主管部门可以处以罚款的情形有以下九种：（1）违反建设项目环保设施三同时验收制度的；
（2）违反排污申报制度的；
（3）擅自拆除闲置染防治设施致环境噪声超标排放的；
（4）不按照国家规定缴纳超标准排污费的；
（5）经限期治理逾期未完成治理任务的；
（6）违反现场检查制度的；
（7）违反规定在夜间进行建筑施工作业的；
（8）娱乐场所边界噪声超过国家规定的；
（9）商业经营活动中使用设备设施致边界噪声超标的。

（二）上述行为部分可以适用简易程序
按法律规定，上述行为若违法事实确凿，可以适用简易程序，对违法者处以小额罚款。

但必须谨慎。

首先，行政处罚规定了罚款幅度的，最高限额与最低限额的倍数，以5倍最为常见，如“一万元以上五万元以下”，也有10倍、4倍、2倍的。

环境保护法律中，未见超过10倍的规定。

按此理解，在没有规定起罚金额的罚款中，罚款额以不宜低于最高限额的1/10。

“处五万元以下”的罚款，适用简易程序则有量罚畸轻的嫌疑，因此建议谨慎使用。

近年来，餐饮业油烟扰民，拾荒者在市区焚烧橡胶塑料，环卫工人焚烧垃圾的现象的较为普遍，这些违法行为产生的有毒有害烟尘和恶臭气体
严重污染居民生活环境，成为城镇居民心中挥之不去的痛。

适用简易程序，对于解决此类环境问题不失为一种好的方式。

另外，娱乐场所边界噪声超过国家规定的，商业经营活动中使用设备设施致边界噪声超标的轻微环境违法行为也较为普遍，大有罚不责众之势。

如果环境保护部门对此类环境问题认真研究，明确赋予执法人员权限和取证程序，用简易程序解决此类环境违法行为也是可行的。

周刚，2015年5月15日于资阳。