网络谣言止于监管

网络谣言止于监管

1 明确辩题“网络谣言”，不是“谣言” 。

网络谣言和谣言不是一个概念，网络谣言的概念是什么，谣言的概念是什么，谣言止于智者，但是网络谣言未必止于智者。

网络谣言是指通过网络介质（例如邮箱、聊天软件、社交网站、网络论坛等）而传播的没有事实依据的话语。主要涉及突发事件、公共领域、名人要员、颠覆传统、离经叛道等内容。网络谣言传播具有突发性且流传速度极快，因此对正常的社会秩序易造成不良影响。

地震谣言令山西数百万人街头“避难” 2010年2月20日至21日，关于山西一些地区要发生地震的消息通过短信、网络等渠道疯狂传播，由于听信“地震”传言，山西太原、晋中、长治、晋城、吕梁、阳泉六地几十个县市数百万群众2月20日凌晨开始走上街头“躲避地震”，山西地震官网一度瘫痪。21日上午，山西省地震局发出公告辟谣。

谣言，指的是没有相应事实基础，却被捏造出来并通过一定手段推动传播的言论。受众未被明确或暗示虚构的前提下，被捏造及传播的与事实不同甚至相反的言论即是谣言。

2 监管即监督和管理。

何为监管，为什么要监管（仅仅靠智者无法停止谣言），监管的意义何在，举例说明网络谣言在法律政策出台前后的效果如何

监管即监督和管理，在这里特指对网络的监督和管理

网络谣言案例

“蛆橘事件”让全国柑橘严重滞销

“告诉家人、同学、朋友暂时别吃橘子！今年广元的橘子在剥了皮后的白须上发现小蛆状的病虫。四川埋了一大批，还撒了石灰……”2008年的一条短信这样说。从一部手机到另一部手机，这条短信不知道被转发了多少遍。此间，又有媒体报道了“某地发现生虫橘子”的新闻，虽然语焉不详，但被网络转载后再度加剧了人们的恐慌。自2008年10月下旬起，

它导致了一场危机：仅次于苹果的中国第二大水果柑橘——严重滞销。在湖北省，大约七成柑橘无人问津，损失或达15亿元。在北京最大的新发地批发市场，商贩们开始贱卖橘子，21日还卖每斤0.8元—1元，次日价格只剩一半。山东济南，有商贩为了证明自己的橘子无虫，一天要吃6至7斤“示众”。10月21日，当传言已经严重影响全国部分地区的橘子销售时，四川省农业厅对此事件首次召开新闻通气会，并表示，此次柑橘大实蝇疫情仅限旺苍县，全省尚未发现新的疫情点，并且该县蛆果已全部摘除，落果全部深埋处理，疫情已得到很好控制

响水县“爆炸谣言”引发大逃亡4人遇难

2011年2月10日凌晨2时许，江苏省盐城市响水县有人传言，陈家港化工园区大和化工企业要发生爆炸，导致陈家港、双港等镇区部分不明真相的群众陆续产生恐慌情绪，并离家外出，引发多起车祸，造成4人死亡、多人受伤。响水县公安部门于10日下午4时初步确定并抓获此案件的谣言来源者刘某。经查，2月9日晚10时许，刘某给响水生态化工园区新建绿利来化工厂送土过程中，发现厂区一车间冒热气，在未核实真相的情况下，即打电话告诉其正在打牌的朋友桑某，称绿利来厂区有氯气泄漏，告知快跑。桑某等在场的20余人，即通知各自亲友转移避难。这则谣言的传播链条无形中就此形成。在传播过程中，绿利来化工厂被置换为园区内另一家企业大和氯碱厂，而事件程度也在人们口耳相传中愈发严重，最终导致了一场万人大逃亡。11日凌晨4时左右，由于下雪天黑路滑，双港镇居委会八组群众10多人乘坐的1辆改制农用车滑入河中，当场2人死亡，另有5人受伤，送至医院后，又有2人抢救无效死亡。当地公安部门得到消息并及时上报后，县委立即召集相关镇区和部门，成立事件处置工作领导小组。截至11日早晨6时左右事态平息，群众陆续返家。2月12日，编造、故意传播虚假恐怖信息的犯罪嫌疑人刘某、殷某被刑事拘留，违法行为人朱某、陈某被行政拘留。

还有内地“皮革奶粉”死灰复燃长期食用可致癌，日本地震引起的抢盐风波，秦火火动车事故天价赔偿事件，这些谣言都严重扰乱了社会秩序，同时造成极大的社会资源的浪费，产生极坏的社会影响。

正是网络谣言的频繁发生，并且涉及的范围越来越广，才使得监管必须加强，法律必须采取措施。

监管的效果

法律政策出台前，谣言的传播肆无忌惮，而且不受到控制，没有有效的惩罚措施，是谣言传播者无所畏惧，但是法律的出台，明确规定了谣言传播要承担的法律后果，并且处以刑事和行政处罚，有效的遏制了谣言的传播

3 网络谣言通常是智者传播的，而且智者也会在不知道的情况下传播。举例如薛蛮子

2013年3月14日，21世纪网发出了第一篇针对农夫山泉的负面报道，后来对农夫山泉的水源、质量标准等问题总共做了19篇负面报道

董如彬，网名叫“边民”，在新浪和腾讯微博的粉丝总人数超过十万，认证信息是“云南网协理事、昆明作协理事、新浪微博社区委员会专家成员”。董如彬是云南边民文化传播有限公司的法人代表。其炒作云南黄四狼事件，利用2011年的“10·5湄公河惨案”以及主犯糯康等人在2012年的庭审，2011年“10·5”案件发生后几天，董如彬在以云南知名网友的身份接受境外电视媒体直播采访时说：“湄公河惨案不是贩毒案、刑事案而是政治阴谋案”，随后将相关言论等虚假信息发到自己的微博上，误导公众，社会影响恶劣。

2013年10月10日，网络大V“薛蛮子”（中文名薛必群）因涉嫌聚众淫乱和寻衅滋事罪被依法批捕。“舟山人头发里汞超标”、“自来水里含避孕药”、“南京猪肉铅超标”、“惠州猪肝铜超标”……为了博得眼球、扩大影响力，从2012年4月起，“薛蛮子”不断在微博上扩散各种骇人听闻的言论，恐慌情绪快速蔓延，给当地产业发展带来严重影响。

4 各种法律政策出台制裁谣言传播，说明制止谣言需要监管。

2013年9月9日最高法和最高检公布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了网络谣言在什么情况下构成犯罪。该司法解释于2013年9月10日起施行。

5 正方反驳的点

（1）监管的目的是希望社会大众能够文明上网，理性对待网络谣言，最终的落脚点依然是人和人的素质的提升，因此网络谣言最终会止于智者

（2）相关的政策法律的制定是人制定的，是智者制定的，监管只是智者的手段，即使是监管，也是智者的监管

6反方反驳的点

（1）网络谣言并没有止于智者，智者仅仅是制定了法律政策，只有执行了法律政策，并且以法律的威慑力达到监管的目的，是社会大众了解谣言的真相，是法律的作用制止了谣言，非智者制止了谣言

（2）对于智者概念的偷换，正方应明确智者概念，网络谣言止于智者的智者非笼统意义的智者，仅仅是指网络谣言传播过程中，能够理性对待的人，而法律的制定者是承担社会责任的政府管理人员，其职责就是维护社会的稳定，用法律手段制裁非法行为。

素材

谣言止于真相

哲人说，

“谣言止于智者”。此话虽然不错，但更多的是站在个体角度强调不要被没有根据的传闻所蒙蔽。然而，要求老百姓人人都成为的传闻所蒙蔽。然而，要求老百姓人人都成为理者应尽的责任。一个公共事件发生后，对人民群众来说，无论是感到恐慌，还是好奇，都是人之常情。政府部门有义务、有责任主动向人民群众公布事件真实信息。与其花大力气追查谣言，不如直接消除谣言产生的社会心理基础，即公开群众关注的事件真实信息。公共事件的不确定性消除了，谣言就变成了无源之水。即使在事件初期，虽然政府部门掌握的信息不完整，但哪怕是零星信息的发布，也足以平息大众渴望了解事实真相的焦虑。

谣言止于法治

制止谣言，还有赖于法治建设。以谣言的重灾区——互联网为例，网民在享受言论自由权利的同时，必须遵守国家法律法规，理性地表达自己的意见，自觉维护信息传播秩序。网民既不能造谣，也不能传谣，对那些未经证实、荒诞不经的信息，要做到“多闻阙疑、慎言有余”。网站是大众媒体，负有传播真实信息的法律责任，不能成为谣言发布平台。针对网络谣言蔓延的汹涌势头，有关部门要做到“执法必严，违法必究”，出重拳、下猛药，大幅提高造谣、传谣者的违法违规成本，从根本上铲除网络谣言滋生的土壤。

谣言止于治者

互联网的精髓之一就是互动和分享，搜狐也一直致力于打造一个完全公开和顺畅的沟通平台。但是，搜狐以最强硬的态度反对一切妄图通过先进渠道传播违法言论、利用虚拟空间扰乱社会稳定的行为。于国于民于未来，我们都应该保护好网络平台的健康生态，关键时刻不惜祭出依法治理的大招：对于恶意捏造谣言进行政治攻击的人，实行零容忍，存档留证，保留追诉权利；对于传播谣言、发布违法或者低俗信息的人，一律封号；对于层出不穷的有害信息关键词，进入后台监控程序。在这方面，网络平台必须与相关机构紧密配合，维护自身的权益和长治久安。从严治理只是手段，要想从根本解决谣言和虚假消息的问题，仅靠审核和监控是远远不够的。海量的信息证伪工作最终还是需要依靠网民的“自治”，我们必须对自己的用户有信心，正所谓“群众的眼睛是雪亮的”，网络上真正的智慧也在民间。搜狐一直在努力建立一套“信息的自我澄清机制”，由民众发起质疑，由民众解决问题，最后再由民众广而告之，以最有说服力的方式平息各种争执。长此以往，循序渐进，形成良性互动之后，火药桶将会缩小成为烟花爆竹，最终形成百家争鸣百花齐放的和谐局面。

网络谣言止于法治和信息公开

姜雷

2013 年8 月20 日，公安部启动打击网络谣言专项行动。在这场行动中，公众最熟知的应当是三个微博大V 的倒下：8 月20 日，北京警方刑拘微博大V“秦火火”。警方查明，

“秦火火”真名秦志晖，多次利用网络传播谣言。8月9 日，拥有110 万粉丝的“大V”周禄宝因编造谣言获取上百万“封口费”，被苏州警方以涉嫌敲诈勒索罪逮捕。8月20 日，上海警方确认“大V”傅学胜所发布信息系谣言后将其刑拘。但此后事态发展似有“跑偏”之嫌，部分地区出现谣言定性随意化现象。8 月26 日，安徽砀山警方以造谣为由，将一名把车祸死亡人数10 人说成16 人的网民于某行政拘留。8 月28 日，河北清河警方将网民赵某行政拘留，原因是她在“清河吧”里发了句“听说娄庄发生命案了，有谁知道真相吗？”

8 月底开始风向渐变。新华社9 月2 日发表评论称，打击网络谣言初衷是好的，但不能把自己不喜欢听到的声音，都扣上谣言的帽子。9月4 日，《人民日报》发表评论

称，遏制网络活力，同样有违中央精神和时代潮流。地方上也开始“纠偏”：8 月29 日，安徽砀山警方决定撤销对于某行政拘留的处罚。8 月30 日，广州市公安局发布微博，表示“谣言必须打，打击须依法，严防扩大化”。

信息及时公开，让网络谣言不攻自破

网络谣言之所以有生存空间，就是因为信息不透明不公开，从而导致受众只能依赖谣言来解决自己的信息饥渴。《谣言的内幕》作者罗斯诺认为，谣言是“夹杂了个人对世界主观臆测的公众信息”，“表达了试图认知生存环境的人们的忧虑和困惑”。这就很好地表达出了谣言的生成机制——人们的忧虑与困惑。⑤突发事件发生后，如果政府职能部门不能及时披露信息，正常的获知渠道被阻隔，公众对信息的需求就会转向网络。越是不清晰、被掩盖的，就越会引起网民兴趣，这就给谣言的流传提供了动力。因此，制止谣言的关键在于填平受众与相关部门间的信息鸿沟，信息透明是防止和治理网络谣言的前提。社会透明度越高，谣言“存活”难度就越大，因此，政府应建立信息发布公开机制，增加信息透明度，利用网络在内的各种媒体及时发布权威信息、引导舆论，消除谣言生存的空间。传播权威信息，增强政府公信力谣言多具有攻击性，能否成功应对，直接取决于政府的公信力。面对新媒体的崛起和传统媒体的滞后，突发事件出现时，一些政府部门仍紧抱传统媒体时代的观念，对突发事件先遮掩再简化，希望以大事化小、小事化了的方法缩小影响。但新媒体的传播速度和传播的无序性，使得这种控制模式变得无效，官方信息越是不透明，真相被扭曲得就越严重，造成误导性传播。解决误导性传播的最好办法，就是以更权威的信息源及时发布信息，使误导性传播缩减至最小范围。但信息的权威性并不来自权力，而是来自政府公信力。政府部门不能因为自己是信息的管理者、掌握者，就认为天然拥有权威性。只有公开透明地发布信息，才能成为权威的信息源，进而掌握信息传播的主动权。我们欣喜地看到，2013 年8 月1 日，北京市互联网信息办公室设立了“北京地区网站联合辟谣平台”，这也是国内首个网站联合辟谣平台，由千龙网联合搜狗、百度等网站共同开设，由北京市互联网信息办公室指导建成。这个平台的建设是政府打击网络谣言行动的重要举措。目前，网站一期工程已完成，滚动发布信息的“谣言曝光台”和“钓鱼网站曝光台”已上线。下一步会陆续推出防忽悠互动游戏等，与网友互动。⑥我们希望有越来越多的地方政府和职能部门能够多措并举，打击谣言，增强政府公信力。谣言止于智者，更止于法治和信息公开。网络谣言不仅是反道德的，更是反法律的。净化网络环境，必须用法律铲除网络谣言产生的土壤。只有对每一个造谣者依法追责，才能避免让网络成为不法分子恣意妄为的“真空地带”，从而打造出风清气正的网络环境。同时，我们也应注意，打击网络谣言，应在法制的框架内进行，如此，才能保障宪法赋予公民的监督权和表达权。

谣言不能只止于智者

□李晓彬

——

—党政机关要在治理

网络谣言中主动作为

中国有句古话，叫“谣言止于智者”。此语出自《荀子·大略》：“流丸止于瓯臾，流言止于智者。”意思是说没有根据的话，传到有智慧的人那里就不能再流传了。这句话本身很有道理，但是在信息传播极为迅捷的今天，谣言借助网络传播的方式，有了甚嚣尘上之势，产生的破坏性和危害性极大，因此，谣言只止于智者是远远不够的，还需要全社会的共同努力，特别是需要各级党政机关率先垂范、主动作为，才能合力铲除这颗“毒瘤”。为什么各级党政机关必须在治理网络谣言中主动作为呢？这是因为：不治理网络谣言，就会影响党的地位形象。在信息化时代，网络已经成为人民群众表达意愿、参政议政的重要平台。我们党既然代表人民掌权执政，就必须跟上形势，利用好这个平台，时刻倾听来自人民群众的声音，与人们群众形成良性的互动，实现“全心全意为人民服务”的宗旨。而网络谣言，特别是一些包藏祸心的政治谣言，如果不加控制、不加治理的话，就会破坏这种党和群众的关系，就会影响党的形象，就会动摇党的执政基础。因此，对于网络谣言，各级党政机关既不能不管不问、置之不理，又不能手足无措、武断作为，更不能搞“简单封杀”“跨省追捕”，甚至参与制谣传谣。这样不但不能消除谣言，反而会滋生新的谣言，变得更加被动。譬如闻名全国的“华南虎事件”，陕西省林业厅先是反应迟钝、遮遮掩掩，后又在未经调查核实、未按规定报省政府批准的情况下，擅自召开新闻发布会，草率发布虚假信息，最终受到广大网民的质疑，致使政府的形象和公信力受损。不治理网络谣言，就会影响国家的安全稳定。近代中国百年的动荡纷争，充分证明一个真理：只有维护国家的安全稳定，社会才能发展，人民才能幸福。我们要珍惜来之不易的大好局面，维护好各民族的大团结，维护好社会的和谐稳定。但是总有一小撮敌对分子，在国外反对势力的支持下，散布各种谣言，试图破坏当前安定团结的局面。可以说，每一个社会不安现象、每一次群体事件的背后，都有网络谣言的影子。倘若各党政机关不能够及时处理这些谣言，就会使一些不明真相的群众上当受骗，就会使一些“小事”变成“大事”，就会影响到社会的安定团结。不治理网络谣言，就会影响群众的正常生活。一条“蛆橘”短信，导致全国各地柑橘严重滞销，让数十万橘农损失惨重、欲哭无泪；一个“地震”传言，让山西上百万群众寝食难安，凌晨走上街头“躲避地震”；一篇“皮革奶粉死灰复燃”的文章，引发全国消费者对食品安全的担忧，让国产乳制品行业雪上加霜；一份“艾滋女的性接触通讯录”，让受害人不堪其扰，个人名誉受到极大损伤。这些或道听途说、或主观臆测、或恶意诽谤的谣言，倘若不及时处理、及时制止，就会借助手机、网络肆意传播，像滚雪球一样越滚越大直至失控；就会对个人、对企业、对群众造成不可估量的伤害；就会严重影响人民群众正常的生产生活。因此，对于网络谣言，各级党政机关绝对不可以置之不理，也不能把管理和责任全部推给网站和互联网组织。那么，各级党政机关应当如何主动作为呢？治谣如治水，宜疏不宜堵。要治理好网络谣言，必须坚持“三性原则”，即“前瞻性、公开性和规范性”

———坚持“前瞻性”的原则，做到防微杜渐。多数网络谣言的产生及传播，都是有征兆或有迹可循的，是可以提前制止或预防的。譬如非典时期的“板蓝根事件”、日本地震核泄漏后的“抢盐事件”，都是人民群众对自然灾害的过激反应，古往今来都不缺乏这样的教训，但我们的有关部门对此类事件的预见性和敏感性都还不够，没有在第一时间进行正面引导或是引导的不够，致使人民群众产生恐慌的心理。又如江苏响水“爆炸事件”，固然是因为有人在制谣传谣，但是为什么会使万余名群众产生恐慌呢？这是因为自2007 年以来，化工园区曾有好几起爆炸及泄漏事故，导致多人死亡。并在之前的几个月，刚刚发生一次小型的爆炸案，却没有引起有关部门的足够重视，才酿出惨剧。因此，我们各有关部门不能被动地等网络谣言已经引起社会震动的时候再出来解释、出来辟谣，而要多在事前下功夫，认真分析、研究网络谣言产生的原因，总结规律、排除隐患，并加强对民众的教育培训、普及各种常识、制定应急措施，把网络谣言扼杀在萌芽状态。比如南京白下警方，利用网络软件“TOM 猫”，制作了一系列预防网络诈骗、网络谣言的宣传视频，寓教于乐，受到了广大民众的欢迎。

———坚持“公开性”的原则，接受社会监督。不公开、不透明、遮遮掩掩，是滋生网络谣言的温床。要制止网络谣言，就要让人民群众及时了解实情、了解真相。在一些负面的事件发生后，各有关部门不能为了面子、因为怕挨批评而“捂”“压”“盖”，这样只会让真相变得扑朔迷离，只会出现谣言满天飞的局面。温家宝同志曾经说过，“要大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。”各级政府部门要相信人民群众的辨别力，要站在人民群众的角度考虑问题，对人民群众坦诚布公，接受人民群众的监督，这样才能化解危机，才能更好地解决问题。譬如2009 年的“躲猫猫事件”，普宁县公安机关在没有深入调查取证的情况下，公布了犯人李荞明是在“躲猫猫”游戏中不慎死亡的情况，在网上引起强烈反响。而云南省委省政府在第一时间对社会公众做出有效回应，并在引入公众社会监督方面采取了实质性举措，及时公开事件的真相，处理了有关责任人，有效地防止了社会热点事件进一步发酵、升级，妥善的阻止了谣言的进一步传播。这样的处理方式值得我们各级党政机关学习借鉴。———坚持“规范性”的原则，构建长效机制。治理网络谣言，是一场长期的“战争”，不会一劳永逸，也不可能一蹴而就，这就需要我们进行规范化的管理，建立健全长效机制。近日，国家工信部公开表示，要对网络谣言举报有功者予以奖励；全国互联网协会也发布了“抵制网络谣言倡议书”。这些都是治理网络谣言的有效措施，但还远远不够。我们还需要通过完善相关法律为抵制网络谣言提供制度保证，这一点美国、德国、法国、韩国等多个国家已经走在了前列，他们通过立法的形式对包括谣言在内的网络传播内容加以规范，肆意散布网络谣言将受到法律的严惩。我们还需要通过完善各项工作机制为抵制网络谣言提供有效途径，比如推行网络实名制。网络实名制，并非为了“防民之口”，而是为了更好维护良好的网络秩序，因为任何自由都必须是在法律许可内的自由，都不能损害他人的正当权益。我们还需要通过完善互联网道德教育机制为抵制网络谣言提供精神动力，让每个网民充分认识到，网络也是现实的一部分，同样需要遵守现实中的道德，同样需要对自己说的话负责。总而言之，各级党政机关，作为国家权力的执行者和社会秩序的维护者，在治理网络谣言的行动中必须承担起自己的责任，主动作为，维护好党的形象，维护好国家和社会的稳定，维护好人们群众的正常生活，营造一个风清气正、健康有序的网络环境。

“网络立法”引发关注让网络“谣言”止于监管

发布时间:2012-03-12 11:11 作者:佚名来源:南海网点击:97次从海南的“豇豆事件”到“香蕉有毒”传言，再到今年春节期间的“三亚宰客事件”，因有网友不同言论的“推波助澜”使海南迎来了超出预料的关注，感触最深的莫过于海南各级官员及当地百姓。在今年的全国“两会”上，海南代表团建议，在网络媒体蓬勃发展的时代，要通过立法加强网络监管，对来自网络的声音进行必要的引导和规范，有必要实行网络实名制。

加强网络舆情监管推动网络实名制

今年从网络上曝出的“三亚宰客事件”令全国人大代表、海南省副省长、三亚市委书记姜斯宪“确实感到有些吃惊”。在他看来，“宰客事件”是一次“下马威”，也是一次“警钟”，也令他对网络媒体持有更加审慎的态度和更深的思考。

姜斯宪说，现在我们已进入网络媒体时代，网络影响力不断扩大的同时老百姓言论自由也被放大，各种理性的言论或非理性的不实言论广泛传播，建议国家对网络舆情加强必要的

引导和管理，建议推动网络实名制。

公开网友IP地址网络发言要负法律责任

全国人大代表、海南农垦党委书记王一新对网络媒体也有较深的思考，他说：“网络时代在保证所有公民充分说话权利的同时，也要明确说话时必须负责人。”并从实际操作的层面提出了加强网络监管的具体建议。

王一新建议，一是所有网络人在网络上发表言论、披露信息、发布新闻时，网站应应首先弹出一个信息窗，给个提示：发布人IP地址是公开，发表的信息要负法律责任，你能对你的言论负责吗，如果选择“是”，才可继续发布信息。

二是凡是个人在网络上发表的言论只能用个人名义发表，不能假借他人和群体名义。三是网站对网民发布的信息只能编辑篇幅和文字，不能用结论性的标题和语言，要保持中立性。四是凡是网站自己采写编辑的信息本网站要负法律责任，记者编辑对网站负责。五是涉及到国家大政方针、社会稳定和市场秩序的信息发布，网站有责任有义务向相关部门核实信息后才予以发布。六是网站因不实报道给公民和社会法人、国家和社会团体造成损失的，应该承担相应的责任赔偿。

网络立法呼声高“不伤害别人也不被伤害”

无独有偶，今年两会，全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华带了一份“关于进一步净化网络环境”的建议，建议中提到：加快网络立法进程，以明确权责，有效打击网络犯罪，保证网络的健康发展。之所以提这个建议，是因为在网民超过5亿的今天，网络安全形势不容乐观，虚假信息、非法入侵等行为时有发生。

全国人大代表、成都律师施杰很赞成网络实名制，因为这是互联网立法里很重要的一个环节，且“互联网立法的目的应是为了在这个平台上不被别人伤害，也不会去伤害别人。”

网络立法的话题短时间内在网络上也讨论开了，且赞成立法的呼声较高。网友们普遍认为，当前，互联网已成为生活中不可缺少的组成部分，并在客观上督促有关部门及时解决了一些社会热点、重点问题。

与此同时，由于网络具有开放性、匿名性特征，也不可避免地存在虚假信息借“舆论监督”之名泛滥，网络甚至有可能被利用，成为散布谣言、恶意中伤的平台，国家立法很有必要，条件也逐步成熟。

有效监管：让网络谣言不再飞

谣言在网络上的传播常常引发“蝴蝶效应”，它传播范围广，速度惊人，是网络时代引起社会动荡与危害公共安全的重要动因

网络谣言的传播，给公众、社会公共资源造成巨大浪费，在一定时间和范围内对社会秩序和社会风气造成极坏影响，也使一些有利于社会发展的好的诤言陷入“沉默的螺旋”

在网络社会，由于人们利益的多元化和诉求的多样性，由于网络语言的便捷性、匿名性和开放性，网络必然成为人们交流和炒作、宣泄和攻击对手的“天堂”，于是，网络谣言便在网络的传播中诞生了。谣言在网络上的传播常常引发“蝴蝶效应”而危害社会。网络谣言是网络时代引起社会动荡与危害公共安全的重要动因，必须加以管控。

网络谣言对社会秩序造成极坏影响

网络谣言是在网络社会环境下，网络使用者以网络这一特定方式向社会传播未经证实的事件、人物或问题的信息。网络谣言的传播范围广，速度惊人。当前网络谣言的传播方式主要有各类网络论坛和社区传播、电子邮件传播、QQ等网上聊天工具传播、微博传播等多种多样传播手段和传播渠道。

网络谣言依托互联网传播具有鲜明的特征。

一是传播的匿名性。在当前互联网管制状态下，在网络上传播信息的主体身份被隐藏，网络的匿名性使得网络谣言的制造者和传播者的社会责任感削减，消释了现实社会道德约束的力量，弱化了世俗道德规范的制约，使谣言传播者疯狂地张扬自我的欲望。

二是传播的便捷性。网络的便捷性为网络谣言提供了催化剂。信息时代的互联网络变成了“地球村”，网民可以在极短时间内简单、迅速地将所浏览的信息复制或转发给成千上万的受众，各种不真实的信息也瞬间传遍世界。网络谣言在网络中呈“发散式”传播和扩张。

三是传播的开放性。信息资源在网络上的互联互通性，使网上信息及时地让所有网络用户共享，网络谣言必然借助开放的网络引起“蝴蝶效应”而传遍全球。

毫无疑问，网络极大地改变了社会舆论的传播载体。据统计，目前我国网民已达5亿多人。在网络群体中，每一个网民都是这一虚拟空间的“国王”，他可以随心所欲地行使自己的权力，在法律规范滞后的情况下，骗局与谣言充斥网络。台湾日前公布了网络10大罪状的民意调查，其中就有网络谣言。网络谣言的杀伤力不亚于黑客与电脑病毒。与传统的传媒舆论相比，网络舆论对国家安全和社会人心影响巨大，如近一段时间网上散布的“保定再现非典”、“新疆籍艾滋病人通过滴血食物传播病毒”、“武汉大三女生求职时被割肾”等谣言，虽经查证均属编造，并使造谣言者得到惩处，但它扰乱了网上信息传播秩序，带来了非常恶劣的社会影响。

网络谣言的传播，一方面将给公众、社会公共资源造成巨大浪费，在一定时间和

范围内对社会秩序和社会风气造成极坏影响；另一方面，它也使一些有利于社会发展的好的诤言陷入"沉默的螺旋"。

阻止网络谣言须加强网络信息监管

网络空间的自由不是无限度的，它不应该成为各种虚假信息的天堂。因此，为了阻止网络谣言的泛滥，必须加强对网络信息的有效监管，这是保证我国社会有效管理的重要措施。

建立信息公开机制。信息不透明、不公开、不及时，在受众心目中就极易被认为“有猫腻”。实践证明，信息公开透明是对付网络谣言病毒式传播的最好杀毒剂。因此，政府要建立信息发布公开机制，增强信息透明度，利用主要媒体及时客观公正地发布权威信息、公布真相、引导舆论；建立各类常态的舆情信息收集、预警、分析工作机制；运用各种有效手段及时监管网络谣言传播渠道。这样可以有效压缩网络谣言的生存空间，将有可能酿成的网络谣言化解在萌芽状态，彻底铲除网络谣言产生的土壤。

增强技术管理能力。只有对网络谣言运用技术措施进行监控和跟踪，及时查找出造谣源头，才能给予造谣者强大的威慑力。一是通过技术手段对内容进行筛选、过滤和防堵，控制网络谣言等负面信息的扩散传播；二是设立网络把关人，培养防止谣言肆意传播的意见领袖，发现有害的网络信息及时报告，立即删除；三是实行网络实名制，网络的匿名性必然成为虚假消息的摇篮。应考虑推行前台匿名，后台实名的网络、微博实名认证制。

完善法律惩戒机制。网络谣言容易扰乱破坏经济和社会秩序，甚至引起政治动荡。一些网民将网络社会当成信息垃圾场，恣意妄为地发表不负责任的言论，甚至进行网络煽动；一些网站，片面追求经济效益，对网络谣言视而不见，甚至随意转发。因此，应加强网络立法，加强对网络谣言的监控和追踪，对网络谣言制造者和不法网站进行依法惩处。只有这样，才能使更多的人打破“沉默的螺旋”而声张社会正义。

提升媒介素养。媒介素养包括对媒介信息的获取、甄别、管理、使用、制作、发布的能力，以及对媒体的了解程度，对信息传播特点的认识水平和传媒环境的评价能力等。加强媒介素养教育，提高所有网民的媒介素养，是净化网络环境、遏制网络谣言的有效手段。一方面要提升网民的社会责任感和辨别谣言的能力和水平；另一方面要加强网络伦理道德建设，加强自律行为，共同营造理性、健康、向上的网络环境。

坚持经济社会的科学发展。毫无疑问，以经济建设为中心，坚持发展是第一要务，是解决网络谣言的根本途径。同时，各级党委和政府在制定、执行公共政策的过程中应互动协商，充分考虑各方利益，最大限度地符合公共利益和人民群众的根本利益，体现社会公平公正，使利益各方高度认同，从根本上杜绝网络谣言滋生的社会土壤。

网络谣言止于“智者”和“治者”

丁蓓

近日，公安机关依法查处一批网上编造传播谣言人员的消息，引发社会广泛关注。网络谣言“一石激起千层浪”，严重影响公共秩序和公众日常生活，给社会治理造成许多困扰。铲除谣言已经成为维护社会和谐稳定一项必要而紧迫的现实任务。

公安机关雷霆出击查处造谣者，惩治网络违法犯罪行为，大快人心。对那些造谣传谣者，只有祭出重拳方能“抓一儆百”，最大限度压缩谣言带来的负面影响。然而想要从根源上规避谣言，仅靠有关部门的事后惩处还远远不够。人常说，“谣言止于智者”。在当下的舆论环境下，网络谣言不仅要止于“智者”，更应止于“治者”。瓦解“培育”谣言的土壤，除了需要人人睁大眼睛明辨是非之外，更需要人人都参与到谣言的治理与防范当中。当下，通过互联网散播谣言来势汹涌，而微博、微信等网络社交平台更成为造谣传谣者的前沿阵地。扭转乌烟瘴气的网络环境，很有必要在运营商、公众和监管部门之间形成一股合乎社会治理规范、正能量十足、朝气蓬勃的新媒体文化。近日，国信办发布“微信十条”，用文明法治为微信等即时通信工具立规矩，可谓驱散谣言雾霾的“及时雨”，对于引领舆论导向，塑造新媒体文化意义重大。

孟子曰：“行有不得者皆反求诸己，其身正而天下归之。”谣言之所以大行其道，主流声音的缺失是重要因素。现在社会上流传这样一句话：凡是“砖家”出来辟谣的、主流媒体不报的都是真的！话虽偏颇，但很多时候官方消息的公信力缺失却是事实。信息时代，主流声音学会借助新媒体平台开展传播，主流媒体融合自身优势进击新领域，有关部门通过主动发声重塑公信力，都已是躲不开、绕不过的课题。这个关口闯不过去，主流舆论的“主流”二字就会沦为一句空话。

“真相”也好，“谣言”也罢，公众都是第一接收者，听什么、不听什么，信什么、不信什么，考验的是基本的媒介素养。在获取资讯时，每一个人都应当学会慎思明辨，不轻信，不盲从。遇事多一点冷静理性，多比对几个信息源，自然就对谣言敬而远之了。只要多方携手同做谣言防范的“治者”，我们的舆论环境定会有一方清朗天空。