国内外中小企业融资现状比较分析
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·经济研究
Ｃｏｎｓｕｍｅ Ｇｕｉｄｅ ·Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｓｅａｒｃｈ
国内外中小企业融资现状比较分析
■ 夏九洲 上海浦东生产力促进中心
［摘 要］随着金融危机的恶化和蔓延，中小企业的融资难题又凸显出来。本文对比分析了国内外中小企业的融资现状，并由此得出结论：即中 小企业社会融资体系不完善，以及政府在危机发生时候救助机制的缺失与否都是造成融资难的原因所在。最后，提出对策，即国家要改革完 善融资体系，强化政府主导性资金的最后救助人角色，从而保障中小企业健康快速发展，进而促进我国国民经济快速而稳定地发展。 ［关键词］融资现状 融资渠道 融资种类 政府 企业
一、我国中小企业发展的现状和融资途
内源性融资是指和企业有直接利益关系
径分析
的企业主、股东、合伙人或业Biblioteka Baidu的亲属向企
我国中小企业的发展现状：我国中小企 业提供的债务性质的借款。从实践中可以看
业的划分标准实际上是采取复合标准，即根 出，这部分占有６０％的比例，高于外源性融
据企业人数和资产或销售额来划分。据统 资４０％的比例。其中，内源性融资中业主和
图１４ 人力资源管理者角色的变化
三、创新体系建设中的外部政策保障 技术创新体系一共涉及了企业、政府、 大学、资本市场和专业服务五个主体角色， 五个主体相互影响，技术创新体系的建设也 是一个需要同时考虑五个主体的系统工程。 企业要发挥主体作用，也自然不能脱离其他 几个主体的影响。所以，创新型企业系统的 建设除了要在企业内部利用人力资源管理相 关手段以外，还需要具备支持性的外部政策 给与保障。 外部政策包括营造创新的社会氛围，形 成全民创新的意识，提升科研人员的社会地 位；政府引导，建立多种形式的产学研合作 机制，发挥全社会创新人才的资源效益；转 换科技投入机制，进一步加大政府的创新投 资和人力资源投资；提倡创新教育，建设有
生产总值的５８．６％，出口额占６２．３％，上缴
２．我国中小企业外源性融资途径分析
税 收 占 ５０．２％。 同 时 ， 中 小 企 业 具 有 反 映
在我国，外源性融资途径主要有商业银
快，机制灵活的诸多优势，已经成为技术进 行间接融资、证券市场股票和证券直接融
步和科技创新的主体。目前，全国６５％的发 资、政府政策支持、政策性金融机构扶持
明专利是中小企业的发明的，７５％的技术创 等。
新是由中小企业完成的，８２％的新产品是由
（１）间接融资是企业向银行等金融机构
中小企业开发的。此外，中小企业已经成为 融通资金的融资活动，从相关数据可看出，
解决就业的主渠道，提供了７５％以上的城市 这个比例占１８％。可以认为，在外源性融资
就业机会。
活动中，银行贷款还是企业的首选。出于风
已。具体而言，中小企业融资可分为内源性 为０．６％，但在我国，只有大型国有商业银行
和外源性融资，内源性融资指的是权益资本 和股份有限公司等可以采用发行债券的融资
和债务资本融资；外源性融资指的是银行贷 形式，获得大额的长期债务资本，而中小企
款、股票融资、债券市场直接融资和国家直 业
接扶持等。
融资途径
融资途径
２００７年中小企业情况统计 单位：万 险管理和控制考虑，银行更愿意发放短期贷
Ｉｎ ２００７ ｍｉｄ－ ａｎｄ ｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅ 款而非长期贷款。在实践中，银行较多关心
ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ Ｕｎｉｔ： ｔｅｎ 的是过去的业绩，从统计资料中预测未来的
ｔｈｏｕｓａｎｄ
（上接第６４页）
第一是中小企业自身积累，这个比例为 ４５％；第二，中小企业向亲朋好友借款，占 中小企业投资的１３％；第三，向商业银行贷 款，占比８．７５％；第四，向其他金融公司借 款，主要从美国中小企业局主导的中小企业 风险投资公司获得，占比７．９１％；第五，证 券融资，约占资金来源的４％。可见，自身积 累是美国中小企业的主要融资途径。
美国中小企业的融资途径 ＵＳ Ｓｍａｌｌ ａｎｄ ｍｅｄｉｕｍ－ｓｉｚｅｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ｗａｙ
资料来源：新财经观察 ２．日本 日本中小企业融资途径有两大块。第一 块是比较亲近的人，也即是亲戚朋友，这一
块占比约４０％。第二块是政府金融机构，包 括商工组合中央金库、国民生活金融公库和 中小企业金融公库。国民生活金融公库９成的 贷款客户是员工９人以下的小规模企业，并且 有一半是个人企业。中小企业金融公库与国 民生活金融公库相比，其对象企业的规模要 大些。融资余额的近一半是面向制造业，几 乎都是设备投资资金。商工组合中央金库业 务内容与民间企业较接近，从事证书贷款， 票据贷款，账户透支等短期贷款，还有汇款 业务等。融资的对象，原则上只限于出资成 员企业。
（３）政策性融资一般是政府对中小企业的 资金资助，占比约０．８％。目前，我国有多层 次的融资体系，比如，对高科技和创新企业 的风险基金，从中央到地方都有安排。对落 后的地区的扶贫贷款，对出口企业的信贷扶 持和出口退税等。
三、 国外中小企业发展现状和融资途径 （一）国外中小企业发展现状 １．美国 ２０世纪８０年代以来，美国中小企业在数 量上一直呈迅猛发展态势，截至２００６年５月， 全美共有２５０万个中小企业，占美国企业总数 的９９％，８０％为２０人以下的小企业，７０％为 家庭经营的小企业。当然竞争也很激烈，企 业的平均寿命很短，一般３年左右。 总体而言，美国中小企业的发展集中在 一些特定行业。据美国中小企业办公室 ２００６年 统 计 ， 零 售 业 １３．１４％、 建 筑 业 １２．０５％、专业和科技服务１２．０６％、其他服 务业１２．１３％，四项合计５０．３７％，占大约一 半。近年来，美国中小企业所创造的ＧＤＰ 中，服务业占３５％、贸易业占２５％、金融房 地 产 占 １４％、 采 矿 业 占 １１％、 建 筑 业 占 １０％、 交 通 通 讯 和 公 用 事 业 占 １ ４％。 很 明 显，中小企业在提供服务中占据优势。 ２．日本 日本是世界上中小企业最多的国家之 一，中小企业在经济的发展和社会安定方面 都具有重要地位，因此，日本一直对中小企 业采取扶持政策。日本的中小企业政策经历 了长期和变化的过程，主要有几个方面：一 是强化经营基础，包括税制政策、金融政 策、组织合理化对策等；二是支持结构政 策，包括新兴产业政策、新创业政策、技术 提高政策和国际化政策等等；三是其他专业 政策，包括防止过度竞争政策、大企业和中 小企业协调发展政策等。这些大致分为四个 阶段。自２０世纪８０年代后，日本实行经营科 学化和保证中小企业稳健发展经营的策略。 （二）国外中小企业融资途径 １．美国 美国中小企业的融资途径主要有五个：
发展。
（２）中小企业直接融资则是资金需求方
的中小企业，不通过银行等中介机构，直接
与资本的所有者进行融资活动。通常有以下
途径：股票融资、债券融资、风险融资、融
资公司、租赁公司和商业信用融资等。
股票融资理所当然是一种重要的中小企
资料来源：根据相关数据整理
业融资渠道，但是，目前而言，仅仅占比
０．３％，还是一部分经营较好的股份公司的专
Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ Ｃｈａｎｅｌ
Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ Ｃｈａｎｎｅｌ
资料来源：根据文献整理 （二）我国中小企业内源性融资途径和 外源性融资途径分析 １．我国中小企业内源性融资途径分析
资料来源：根据文献整理 通过发行债券方式进行融资的门槛很 高，一般很难成功。可喜的是，目前，有关 各方正在研究、讨论放宽债券发行的标准， 如果得以实施，无疑对中小企业融资是个利
计，２００７年中国各地经工商管理部门注册的 成员融资比例达６５％，亲朋及其他渠道融资
中 小 企 业 已 经 超 过 ４３０万 家 ， 个 体 工 商 户 ２ 比例达２９％。这种情况在中小企业的起步阶
５００多万家，占全国企业总数的９０％左右。中 段尤其突出，原因是在创业起步阶段，企业
小企业创造的最终产品和服务的价值占国内 很难从银行融到资金。
好举措。 引进风险投资，是一种新兴的高级形式
的投资融资方式，具有高投入、高风险、高 收益的特点，其投资对象主要是中小型高新 技术产业，这个比例占５％，而且也不是所有 中小企业的专利。商业性质融资大量存在于 现实的企业经营中，占比约７％，主要表现为 预付货款、应付账款 、应付票据、预收账款 等。其基于企业间业务和信用关系而产生， 属于自由性融资，具有一定的局限性。
二、 我国中小企业的融资途径
利。２００８年初，我国证券监管机构正在征求
（一）我国中小企业融资途径概述
有关方面的意见，准备适时推出中小企业创
传统上，中小企业都把向银行贷款作为 业板，这无疑是中小企业的福音。债券融
主要和潜在的融资途径，而事实上，中小企 资，是企业按照债券发行协议，通过发行债
业融资途径很多，银行贷款只是其中一种而 券直接融资，形成企业债务资本，这个比例
２００９．２ 消费导刊
６４
（下转第１３９页）
·管理视野
Consume Guide ·Management Vision
１．人事管理专家 人事管理是人力资源部门传统的常规性 工作，但也在不断强调专业化程度的提高， 人力资源部门从缺乏专业素质的人员到配备 职业分工明晰，职业化程度提高、具有核心 专长和技能的人力资源管理者，这无疑是人 员专业化的质的飞跃。 ２．员工代言人 人力资源部门要在员工和企业之间取得 平衡，创造组织与员工良好的沟通环境与氛 围。人力资源管理者要充分理解员工需要， 为其提供支持和指导，成为员工利益的代言 人。另一方面，为了实现员工对公司有高度 的承诺并全心的贡献，通过各种方式了解员 工满意度，更要帮助找出满意度上升或下降 的原因并提供建议。 ３．变革的推动者 组织变革的过程需要通过人力资源管理 变革来实现，任何变革都会对人的知识、技 能、能力、态度和观念等提出一系列新的要 求，这些新要求的达成必须通过人力资源管 理变革来实现。没有人的变革，企业的变革 难以真正落实，也难以获得实质性的成果， 所以人力资源管理者就必然成为企业变革的 首要推动者和倡导者。这对于强调自主创新 的企业来说更加重要，因为创新便意味着变 革。 ４．战略伙伴 基于企业的战略设计人力资源政策和方 案已经成为目前人力资源管理者的重要角 色，人力资源管理部门要积极加强与企业各 业务部门的密切联系，支持、配合业务部门 的长期发展战略。企业人力资源管理者的职 责己逐渐从作业性、行政性事务中解放出 来，更多地从事战略性人力资源管理工作。 这就要求既要立足于职能工作又要着眼于长 局全局，将战略渗透于人力资源管理之中。 因此，企业人力资源管理部门已逐渐由原来 的非主流的职能性部门，转而成为企业经营 业务部门的战略伙伴。
传统的人事管理以事务性工作为主，人 力资源部门是企业战略的被动的落实执行 者，人力资源管理者的角色较多的体现了关 注流程的日常运作（图１４中实线所描述的范 围）。而现在人力资源正逐步成为企业核心 竞争力的主要来源，人力资源部门也逐渐成 为企业战略的制定者和推行者。在强调自主 创新战略的企业中人力资源管理工作自然基 于自主创新展开，相对应的，人力资源管理 者的角色产生变化，要更多的体现为改革推 动 者 和 战 略 伙 伴 （ 图 １４中 虚 线 所 描 述 的 范 围），这也是现代人力资源发展的必然趋 势。
利于创新型科技人才生成的教育培养体系； 完善宏观的人才引进与培养体系，转换引才 机制，坚持自主开发为主、积极引进为辅的 原则，建立以政府部门为主导，高等学校、 科研院所和企业为主体，驻外机构为支撑的 引进人才系统；培育并规范企业家市场，支 持和保护创新型企业家等等。
参考文献 ［１］赵纯，创新型企业人力资源开发的几点思考［Ｊ］ 吉林省经济管理干部学院学报，２００６（０６） ［２］３Ｍ创新的文化、管理与经验［ＥＢ／ＯＬ］中国研发 管 理 网 ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｒｄｍ．ｃｏｍ／ｉｎｆｏ／ｈｔｍｌ／２００ ６０７２８６５５．ｈｔｍｌ ［３］彼得·圣吉，第五项修炼［Ｍ］上海：上海三联书 店，２００３第４页 ［４］（美）彼得·德鲁克，创新和企业家精神［Ｍ］ 企业管理出版社，１９８９第２７页 ［５］朱卫平，企业家本位论中小企业所有权制度安排 研究［Ｍ］北京：经济科学出版社，２００４．第１５页 ［６］参见（美）熊彼特，经济发展理论［Ｍ］北京：商务 印书馆，１９９０第９８－１０１页
Ｃｏｎｓｕｍｅ Ｇｕｉｄｅ ·Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｓｅａｒｃｈ
国内外中小企业融资现状比较分析
■ 夏九洲 上海浦东生产力促进中心
［摘 要］随着金融危机的恶化和蔓延，中小企业的融资难题又凸显出来。本文对比分析了国内外中小企业的融资现状，并由此得出结论：即中 小企业社会融资体系不完善，以及政府在危机发生时候救助机制的缺失与否都是造成融资难的原因所在。最后，提出对策，即国家要改革完 善融资体系，强化政府主导性资金的最后救助人角色，从而保障中小企业健康快速发展，进而促进我国国民经济快速而稳定地发展。 ［关键词］融资现状 融资渠道 融资种类 政府 企业
一、我国中小企业发展的现状和融资途
内源性融资是指和企业有直接利益关系
径分析
的企业主、股东、合伙人或业Biblioteka Baidu的亲属向企
我国中小企业的发展现状：我国中小企 业提供的债务性质的借款。从实践中可以看
业的划分标准实际上是采取复合标准，即根 出，这部分占有６０％的比例，高于外源性融
据企业人数和资产或销售额来划分。据统 资４０％的比例。其中，内源性融资中业主和
图１４ 人力资源管理者角色的变化
三、创新体系建设中的外部政策保障 技术创新体系一共涉及了企业、政府、 大学、资本市场和专业服务五个主体角色， 五个主体相互影响，技术创新体系的建设也 是一个需要同时考虑五个主体的系统工程。 企业要发挥主体作用，也自然不能脱离其他 几个主体的影响。所以，创新型企业系统的 建设除了要在企业内部利用人力资源管理相 关手段以外，还需要具备支持性的外部政策 给与保障。 外部政策包括营造创新的社会氛围，形 成全民创新的意识，提升科研人员的社会地 位；政府引导，建立多种形式的产学研合作 机制，发挥全社会创新人才的资源效益；转 换科技投入机制，进一步加大政府的创新投 资和人力资源投资；提倡创新教育，建设有
生产总值的５８．６％，出口额占６２．３％，上缴
２．我国中小企业外源性融资途径分析
税 收 占 ５０．２％。 同 时 ， 中 小 企 业 具 有 反 映
在我国，外源性融资途径主要有商业银
快，机制灵活的诸多优势，已经成为技术进 行间接融资、证券市场股票和证券直接融
步和科技创新的主体。目前，全国６５％的发 资、政府政策支持、政策性金融机构扶持
明专利是中小企业的发明的，７５％的技术创 等。
新是由中小企业完成的，８２％的新产品是由
（１）间接融资是企业向银行等金融机构
中小企业开发的。此外，中小企业已经成为 融通资金的融资活动，从相关数据可看出，
解决就业的主渠道，提供了７５％以上的城市 这个比例占１８％。可以认为，在外源性融资
就业机会。
活动中，银行贷款还是企业的首选。出于风
已。具体而言，中小企业融资可分为内源性 为０．６％，但在我国，只有大型国有商业银行
和外源性融资，内源性融资指的是权益资本 和股份有限公司等可以采用发行债券的融资
和债务资本融资；外源性融资指的是银行贷 形式，获得大额的长期债务资本，而中小企
款、股票融资、债券市场直接融资和国家直 业
接扶持等。
融资途径
融资途径
２００７年中小企业情况统计 单位：万 险管理和控制考虑，银行更愿意发放短期贷
Ｉｎ ２００７ ｍｉｄ－ ａｎｄ ｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅ 款而非长期贷款。在实践中，银行较多关心
ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ Ｕｎｉｔ： ｔｅｎ 的是过去的业绩，从统计资料中预测未来的
ｔｈｏｕｓａｎｄ
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第一是中小企业自身积累，这个比例为 ４５％；第二，中小企业向亲朋好友借款，占 中小企业投资的１３％；第三，向商业银行贷 款，占比８．７５％；第四，向其他金融公司借 款，主要从美国中小企业局主导的中小企业 风险投资公司获得，占比７．９１％；第五，证 券融资，约占资金来源的４％。可见，自身积 累是美国中小企业的主要融资途径。
美国中小企业的融资途径 ＵＳ Ｓｍａｌｌ ａｎｄ ｍｅｄｉｕｍ－ｓｉｚｅｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ｗａｙ
资料来源：新财经观察 ２．日本 日本中小企业融资途径有两大块。第一 块是比较亲近的人，也即是亲戚朋友，这一
块占比约４０％。第二块是政府金融机构，包 括商工组合中央金库、国民生活金融公库和 中小企业金融公库。国民生活金融公库９成的 贷款客户是员工９人以下的小规模企业，并且 有一半是个人企业。中小企业金融公库与国 民生活金融公库相比，其对象企业的规模要 大些。融资余额的近一半是面向制造业，几 乎都是设备投资资金。商工组合中央金库业 务内容与民间企业较接近，从事证书贷款， 票据贷款，账户透支等短期贷款，还有汇款 业务等。融资的对象，原则上只限于出资成 员企业。
（３）政策性融资一般是政府对中小企业的 资金资助，占比约０．８％。目前，我国有多层 次的融资体系，比如，对高科技和创新企业 的风险基金，从中央到地方都有安排。对落 后的地区的扶贫贷款，对出口企业的信贷扶 持和出口退税等。
三、 国外中小企业发展现状和融资途径 （一）国外中小企业发展现状 １．美国 ２０世纪８０年代以来，美国中小企业在数 量上一直呈迅猛发展态势，截至２００６年５月， 全美共有２５０万个中小企业，占美国企业总数 的９９％，８０％为２０人以下的小企业，７０％为 家庭经营的小企业。当然竞争也很激烈，企 业的平均寿命很短，一般３年左右。 总体而言，美国中小企业的发展集中在 一些特定行业。据美国中小企业办公室 ２００６年 统 计 ， 零 售 业 １３．１４％、 建 筑 业 １２．０５％、专业和科技服务１２．０６％、其他服 务业１２．１３％，四项合计５０．３７％，占大约一 半。近年来，美国中小企业所创造的ＧＤＰ 中，服务业占３５％、贸易业占２５％、金融房 地 产 占 １４％、 采 矿 业 占 １１％、 建 筑 业 占 １０％、 交 通 通 讯 和 公 用 事 业 占 １ ４％。 很 明 显，中小企业在提供服务中占据优势。 ２．日本 日本是世界上中小企业最多的国家之 一，中小企业在经济的发展和社会安定方面 都具有重要地位，因此，日本一直对中小企 业采取扶持政策。日本的中小企业政策经历 了长期和变化的过程，主要有几个方面：一 是强化经营基础，包括税制政策、金融政 策、组织合理化对策等；二是支持结构政 策，包括新兴产业政策、新创业政策、技术 提高政策和国际化政策等等；三是其他专业 政策，包括防止过度竞争政策、大企业和中 小企业协调发展政策等。这些大致分为四个 阶段。自２０世纪８０年代后，日本实行经营科 学化和保证中小企业稳健发展经营的策略。 （二）国外中小企业融资途径 １．美国 美国中小企业的融资途径主要有五个：
发展。
（２）中小企业直接融资则是资金需求方
的中小企业，不通过银行等中介机构，直接
与资本的所有者进行融资活动。通常有以下
途径：股票融资、债券融资、风险融资、融
资公司、租赁公司和商业信用融资等。
股票融资理所当然是一种重要的中小企
资料来源：根据相关数据整理
业融资渠道，但是，目前而言，仅仅占比
０．３％，还是一部分经营较好的股份公司的专
Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ Ｃｈａｎｅｌ
Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ Ｃｈａｎｎｅｌ
资料来源：根据文献整理 （二）我国中小企业内源性融资途径和 外源性融资途径分析 １．我国中小企业内源性融资途径分析
资料来源：根据文献整理 通过发行债券方式进行融资的门槛很 高，一般很难成功。可喜的是，目前，有关 各方正在研究、讨论放宽债券发行的标准， 如果得以实施，无疑对中小企业融资是个利
计，２００７年中国各地经工商管理部门注册的 成员融资比例达６５％，亲朋及其他渠道融资
中 小 企 业 已 经 超 过 ４３０万 家 ， 个 体 工 商 户 ２ 比例达２９％。这种情况在中小企业的起步阶
５００多万家，占全国企业总数的９０％左右。中 段尤其突出，原因是在创业起步阶段，企业
小企业创造的最终产品和服务的价值占国内 很难从银行融到资金。
好举措。 引进风险投资，是一种新兴的高级形式
的投资融资方式，具有高投入、高风险、高 收益的特点，其投资对象主要是中小型高新 技术产业，这个比例占５％，而且也不是所有 中小企业的专利。商业性质融资大量存在于 现实的企业经营中，占比约７％，主要表现为 预付货款、应付账款 、应付票据、预收账款 等。其基于企业间业务和信用关系而产生， 属于自由性融资，具有一定的局限性。
二、 我国中小企业的融资途径
利。２００８年初，我国证券监管机构正在征求
（一）我国中小企业融资途径概述
有关方面的意见，准备适时推出中小企业创
传统上，中小企业都把向银行贷款作为 业板，这无疑是中小企业的福音。债券融
主要和潜在的融资途径，而事实上，中小企 资，是企业按照债券发行协议，通过发行债
业融资途径很多，银行贷款只是其中一种而 券直接融资，形成企业债务资本，这个比例
２００９．２ 消费导刊
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·管理视野
Consume Guide ·Management Vision
１．人事管理专家 人事管理是人力资源部门传统的常规性 工作，但也在不断强调专业化程度的提高， 人力资源部门从缺乏专业素质的人员到配备 职业分工明晰，职业化程度提高、具有核心 专长和技能的人力资源管理者，这无疑是人 员专业化的质的飞跃。 ２．员工代言人 人力资源部门要在员工和企业之间取得 平衡，创造组织与员工良好的沟通环境与氛 围。人力资源管理者要充分理解员工需要， 为其提供支持和指导，成为员工利益的代言 人。另一方面，为了实现员工对公司有高度 的承诺并全心的贡献，通过各种方式了解员 工满意度，更要帮助找出满意度上升或下降 的原因并提供建议。 ３．变革的推动者 组织变革的过程需要通过人力资源管理 变革来实现，任何变革都会对人的知识、技 能、能力、态度和观念等提出一系列新的要 求，这些新要求的达成必须通过人力资源管 理变革来实现。没有人的变革，企业的变革 难以真正落实，也难以获得实质性的成果， 所以人力资源管理者就必然成为企业变革的 首要推动者和倡导者。这对于强调自主创新 的企业来说更加重要，因为创新便意味着变 革。 ４．战略伙伴 基于企业的战略设计人力资源政策和方 案已经成为目前人力资源管理者的重要角 色，人力资源管理部门要积极加强与企业各 业务部门的密切联系，支持、配合业务部门 的长期发展战略。企业人力资源管理者的职 责己逐渐从作业性、行政性事务中解放出 来，更多地从事战略性人力资源管理工作。 这就要求既要立足于职能工作又要着眼于长 局全局，将战略渗透于人力资源管理之中。 因此，企业人力资源管理部门已逐渐由原来 的非主流的职能性部门，转而成为企业经营 业务部门的战略伙伴。
传统的人事管理以事务性工作为主，人 力资源部门是企业战略的被动的落实执行 者，人力资源管理者的角色较多的体现了关 注流程的日常运作（图１４中实线所描述的范 围）。而现在人力资源正逐步成为企业核心 竞争力的主要来源，人力资源部门也逐渐成 为企业战略的制定者和推行者。在强调自主 创新战略的企业中人力资源管理工作自然基 于自主创新展开，相对应的，人力资源管理 者的角色产生变化，要更多的体现为改革推 动 者 和 战 略 伙 伴 （ 图 １４中 虚 线 所 描 述 的 范 围），这也是现代人力资源发展的必然趋 势。
利于创新型科技人才生成的教育培养体系； 完善宏观的人才引进与培养体系，转换引才 机制，坚持自主开发为主、积极引进为辅的 原则，建立以政府部门为主导，高等学校、 科研院所和企业为主体，驻外机构为支撑的 引进人才系统；培育并规范企业家市场，支 持和保护创新型企业家等等。
参考文献 ［１］赵纯，创新型企业人力资源开发的几点思考［Ｊ］ 吉林省经济管理干部学院学报，２００６（０６） ［２］３Ｍ创新的文化、管理与经验［ＥＢ／ＯＬ］中国研发 管 理 网 ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｒｄｍ．ｃｏｍ／ｉｎｆｏ／ｈｔｍｌ／２００ ６０７２８６５５．ｈｔｍｌ ［３］彼得·圣吉，第五项修炼［Ｍ］上海：上海三联书 店，２００３第４页 ［４］（美）彼得·德鲁克，创新和企业家精神［Ｍ］ 企业管理出版社，１９８９第２７页 ［５］朱卫平，企业家本位论中小企业所有权制度安排 研究［Ｍ］北京：经济科学出版社，２００４．第１５页 ［６］参见（美）熊彼特，经济发展理论［Ｍ］北京：商务 印书馆，１９９０第９８－１０１页