关于完善政府集中采购工作的建议
夯实基础强化规范 努力提升政府集中采购工作水平
各归 口采购处 负责 承接 综合处转 来的采购项 目承办单 ，明
编制和发放采 购文件，在指定媒体上 公开发布采购信息 ，并将 采购项 目移交 招标 处依 法组 织采购项 目开标 （ 谈判 、询价 ）和
评审工作 ，组 织采购单位与中标 （ 成交 ）供应商 签订采购合同 ， 并将采购合同文本移交归 １采购处。 ２ １ 归 口采购处负责承接招标处转来的采购单位 与中标 （ 成交 ）
五 、以优 化采购文件和设置评分细则为抓手 ，努 力做到落实政府采购政策功 能规范化
（ 充分利用评审政策导向分值等措施，落实政府采购政策。 一） 对纳 入国家有关部 门发布的《 政府采购 自主创新产品 目录 》 、
管主任签订 《 年度工作 目标责任书》 ，建立健全 了工作 目标责任 量和综 合保障工作水平等分别制发了相应的 《 考评表 ，处室之 间按规定相互实施定期、不定期地考评；建立 了典型案例分析讲 评制度 ， 进一步提高了采购文件编制 、 采购项 目评审和综合保障 的工作质量和水准。
（ 制定和完善外部相关政策制度，进一步推进 了政府采购 二）
的记录。
夯实基础 强化规范
府集 中采购工作水平
口 辽宁省政府采购 中心
辽宁省政府采购 中心段君明主任
一
、
制定和完善规章制度＇ 进政府采购制度规范化 促
题 ，及时进 行沟通 ， 成共识 ，改进 工作 ，并指定专人 ，建立经 达
常 性 的 沟通 联 系机 制 ，实 现 政 策 、统 计 资 料 等 信 息 的及 时 共 享 ；
政府采购常见问题及对策浅析
摘要：随着近年政府采购体制和事业单位改革的逐渐深化，事业单位在实际执行政府采购过程中，存在预算编制不重视、计划性不强、采购人员不专业、监督不到位等问题，本文结合近几年采购工作实际，分析在政府采购过程中存在的问题，并提出改进建议。
关键词：政府采购；预算；监督管理引言我国于2003年正式实施《中华人民共和国政府采购法》，根据性质不同，政府采购分为货物类、服务类及工程类，采购形式分为集中采购和分散采购，各采购人按照限额标准确定采购方式，并均需实行预算管理。
为适应新的形势，事业单位在实际执行政府采购的过程中，为了合理开展政府采购工作，提升工作效率，减少成本等不断支出，解决发展性问题，要深化改革政府采购制度，提升工作人员的采购意识，实现政府采购的有效管理。
一、事业单位政府采购中常见的问题(一)政府采购预算编制缺乏科学性预算编制时未充分结合实际需求及市场情况，未执行应编尽编、分类细化、科学编制的原则，未能树立全盘思想，极易出现预算与执行相脱节的情況，如前期调研论证不充分导致的预算价格与实际价格差异过大、采购的标准和档次与预算不相符、间接费用未纳入预算等情况屡见不鲜。
使得采购工作计划性严重不足，也降低了可操作性。
导致执行过程出现反复调整预算、采购周期过长、效率低下甚至预算决算无法衔接等诸多问题。
(二)采购预算管理缺乏完善的内控制度内部控制制度是事业单位从内部角度考虑，进行单位活动管理工作时采取的有效管理方式。
是事业单位的必要工作依据，也是重要的参考意见，在采购内控制度方面存在一些问题：其一，缺乏具有实用意义的指导性文件，采购工作没有可以具体参考的规范性文件。
同时事业单位并未进行统一管理和统一调控，导致采购活动缺乏有效组织，没有充分理解政策文件，缺乏周密考虑，影响该工作的顺利进行。
其二，虽然制定了相关制度，但由于政治认识角度不同，错误理解了政治文件，无法深刻体会内部控制的主体内涵。
事业单位管理人员认为内部控制的主要目的是看管好企业的经济资源，认为实现内部控制的主要目的是获得更多的经济利润。
甘肃省人民政府办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的实施意见-甘政办发〔2015〕158号
甘肃省人民政府办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------甘肃省人民政府办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的实施意见甘政办发〔2015〕158号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：完善公立医院药品集中采购工作是深化医药卫生体制改革的重要内容和关键环节。
为充分发挥市场机制作用，建立科学合理的药品价格形成机制，促进医疗、医保、医药三医联动，降低虚高药品价格,减轻群众用药负担，根据《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》（国办发〔2015〕7号,以下简称《指导意见》）和国家发展改革委等七部委《关于印发推进药品价格改革意见的通知》（发改价格〔2015〕904号，以下简称《改革意见》）要求,结合我省工作实际，提出如下实施意见。
一、总体思路按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,借鉴国际药品采购通行做法，充分吸收基本药物采购的成功经验，坚持改革方向，要有利于破除以药补医机制，加快公立医院特别是县级公立医院改革；有利于降低药品虚高价格，减轻人民群众用药负担；有利于预防和遏制药品购销领域腐败行为，抵制商业贿赂；有利于推动药品生产流通企业整合重组、公平竞争，促进医药产业健康发展。
坚持服务方向，探索政府主导、以省为单位的药品网上集中采购与医疗机构联合体带量阳光采购有机结合的药品采购新机制，实行一个招采平台,上下联动,公开透明,分类采购，保障药品质量和供应。
坚持市场导向，强化招标采购、医保、价格等政策的有效衔接，促进药品价格保持在合理水平。
坚持质量优先，加强对药品采购全过程的综合监管，切实保障药品质量和供应。
完善区县级政府采购管理工作的探讨
规定 ，以此编 出的预算难免倒 向随意性。 如果仅从财政资金拨付上把关 ， 则很难充
ｉ 分发挥政府采购的效用 。
等方面 ， 区县级政府采购活动均起 到了举 足轻重的作用 。 然而 ， 在实际政府采购管
理工作 中， 仍存在着一些问题 。如采购预
采购流程的通知》等等；二是实际采购项 目和采 购额不断增加 ， 如近三年的采购货
物 、工程和服务情况 。如表 ２ 所示。 －１ 年 度 采购预算 实际采购 节约额
（ 万元 ） （ 万元 ）
２０ 年 １０ ２ ８ １６ １ ０６ ５ ３ ．４ ３ ４
． ．
（ 政府采购实际操作中存在弊端 。 二）
２０ 年 ２５７８ ２２５６ ｌ ２７ ． １ ％ ０８ ３９ ８ １２ ．６ ３ ２２ ２ ０１
４｛ ２
¨ Ⅲ
７ １
，
区县级政府采购 管理工作 的现状
一
、
会
５ ５８ ９ ５ ４ １ ５ ５ １ ．７ ５ ７ ．５ ０ ６ ．８ １ ７３
９ １ ． ％ ２
项目采购
（ 万元 ）
１ ５ ．２ ３ ３３
定点 采购
．
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按照北京 市财政局相关规定 ， 区县财
表 ２ ０６ —１２０ 年至 ２０ 年大兴区政府采购情况一览表 ０８
完善政府采购预算的建议
关于进一步完善政府采购预算编制的建议编制政府采购预算是政府采购活动的关键环节。
作为财政预算的重要组成部分，正确的编制政府采购预算，既是预算管理的需要，也是财政部门对部门事业发展、职责履行进行资金支持和量化考核的依据。
我市历来很重视政府采购预算编制工作，近年来一直在强化政府采购预算的编制和执行，但是由于诸多体制、机制问题的存在，效果并不明显，政府采购预算工作仍需进一步加强。
目前，我市政府采购预算编制中存在的主要问题：一是政府采购预算编制困难。
从客观因素看，由于我市属边疆少数民族贫困地区，经济基础薄弱，财力有限，财政支出主要用于“保工资、保运转”，每年年初财力安排的政府采购项目资金并不多，更多的政府采购项目集中在国家和自治区下达的专项资金中，而上级专项资金到位比较晚，建设进度要求既快又高，给预算编制和审核增加了难度，致使政府采购预算编制一直很难深入推进。
从主观因素上，一方面采购人利用上述条件，有意回避政府采购管理机关和主管部门的监督，在采购形式和方式上选择有利于自身的形式和方式。
另一方面，相当数量的部门和单位还受传统陈旧观念的束缚，长期以来已经形成了分散采购管理习惯，对政府采购政策不了解，对政府采购预算编制的原则、要求等认识不清，甚至不重视政府采购工作，只是强调本部门工作的重要性、特殊性、难以预见性，直接导致了采购预算的随意性，存在漏编政府采购预算、逃避政府采购管理的现象。
二是政府采购预算编制粗糙、不规范。
有的不对项目进行科学的认证及充分的市场调研，采购预算的编制不是过高就是过低；有的项目不够具体和细化，采购标准不统一，采购预算与实际采购相脱节；有的政府采购预算与部门预算没有同步编制，结果形成二者之间的脱节，造成政府采购预算执行过程中没有资金保证等。
三是政府采购预算编制和执行脱节。
由于制度缺位，缺乏行之有效的管理手段和处罚措施，致使政府采购预算的编制形同虚设，刚性不强，出现了预算归预算、执行归执行的问题。
行政事业单位政府采购业务分析与建议
88摘要：当前我国行政事业单位的政府采购管理工作还存在一些问题，不利于政府采购业务的持续顺畅发展，通过分析当前行政事业单位政府采购业务存在的不足，并从实践着手，提出几点切实可行的建议，以期进一步完善并发展行政事业单位政府采购业务，使之切实发挥出应有的作用。
关键词：政府采购业务；行政事业单位；建议中图分类号：F253.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)031-0088-01一、行政事业单位政府采购业务的问题分析(一)政府采购预算有待加强行政事业单位做年度预算时，包含了政府采购预算的内容，根据采购预算安排政府采购资金，进行政府采购计划。
但一些单位对政府采购预算编制不够了解、不够重视，预算编制工作没有全面展开，造成政府采购预算编制与实际采购相互脱节的现象。
有的单位政府采购预算编制工作全权交给单位的财务部门单独进行完成，没有与资产管理部门沟通协调，使需要采购的资产没有被纳入到预算的计划中，或者对政府采购预算的编制只是进行大概的估计，造成政府采购预算与单位实际执行情况的不一致。
这些单位没有编制采购预算和计划，或者政府采购预算编制不合理，可能导致采购失败或者资金、资产浪费的风险。
(二)政府采购业务活动有待规范一些采购单位先斩后奏，将货物采购回单位，再按政府采购流程补办手续，使政府采购走过程，流于形式。
还有的单位未按规定选择采购方式、发布采购信息，以化整为零或其它方式规避公开招标而进行自行采购，自行采购由于规模小，随意性大，不能实现集中采购的规模效益，而且容易产生违规操作，导致腐败。
(三)政府采购内控监督有待加强一些单位由于人员少，办理采购多为办公室人员或财务人员，采购申请、办理、验收、货款支付经办等均由一人完成，可能导致实际接收产品与采购合同约定有差异、资金损失和舞弊行为发生。
(四)采购代理机构采购代理行为有待规范采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。
有些采购代理机构在所代理的采购项目中为投标人参加本项目提供投标咨询或者代理制作标书、投标。
事业单位政府采购工作存在的问题及对策
金融经济FINANCIAL AND ECONOMIC202事业单位政府采购工作存在的问题及对策文／朱子薇摘要：事业单位的政府采购在加强指出管理、降低采购成本、促进廉政建设等方面发挥着重要的作用。
在2015年《中华人民共和国政府采购法实施条例》颁布实施之前，相关政策法规一直不够完善，事业单位政府采购中暴露的一些问题亟需解决。
文章着重分析当前事业单位政府采购工作中存在的一些问题，并针对性地提出建议以供参考。
关键词：事业单位；政府采购党的十八大以来，规范公共权力的运用，加强对行政权力的监督成为我国一项重要工作。
事业单位的收入主要来源于财政性资金，是国家政策的执行者和国有资产的受托人，政府采购业务作为财政资金的重要出口，肩负着确保财政资金使用效益、维护社会和公共利益的重要职能。
因此，如何完善事业单位政府采购管理机制，提高财政资金使用效益，已成为事业单位政府采购工作亟需完善的重要问题。
本文在分析事业单位政府采购工作中存在的问题的基础上，提出几点策略以供参考。
一、事业单位政府采购工作存在的主要问题政府采购工作政策性强、涉及范围广、资金量大，近年来更成为国家和社会重点关注的问题之一。
大体来说，事业单位政府采购工作还存在着以下几个需要重点解决的问题：(一)对政府采购政策学习不足，认识不到位仍有部分单位认为对政府采购工作宣传培训不足或针对性不强。
近年来，尽管国家有关部门或单位内部利用多种渠道、采取多种方式，宣传政府采购政策，培训业务知识，但大多属于对财务人员的宣传培训，对领导干部的宣传培训力度不足。
一些单位的主要领导对政府采购工作的重要性认识不足，甚至对政府采购业务完全不了解，没有意识到政府采购在廉政方面的重大意义，也给具体业务经办人员带来了一定阻力。
(二)政府采购范围还需进一步细化扩大近年来，全国政府采购规模逐年上涨，但是也基本维持在财政拨款30%份额的平均水平。
造成这种状况的主要原因，一是各单位人员经费支出较高，水电费、物业费等消耗性支出较大，不属于政府采购范畴；二是部分单位各部门之间协调沟通不力，对政府采购政策了解不到位，没有按照采购需求科学、清晰地编制项目文本，政府采购预算少报、漏报甚至不报的情况时有发生；三是部分单位存在逃避、规避政府采购的现象。
集中采购工作交流会发言稿
大家好！今天，我们在这里召开集中采购工作交流会，旨在总结经验、分析问题、明确方向，进一步推动我单位集中采购工作的高质量发展。
在此，我非常荣幸能够代表采购部门，向大家汇报一下我单位集中采购工作的开展情况，并提出一些建议和思考。
首先，请允许我简要回顾一下我单位集中采购工作的开展情况。
一、集中采购工作的背景和意义近年来，随着我国经济社会的快速发展，政府投资规模不断扩大，公共资源采购需求日益增长。
为了规范采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保障采购质量，我国政府大力推行集中采购制度。
集中采购是指由政府或其授权的机构，对一定范围内的采购需求进行统一组织、统一采购、统一管理的一种采购方式。
我单位积极响应国家政策，将集中采购作为一项重要工作来抓。
集中采购工作的开展，具有以下重要意义：1. 规范采购行为，防止腐败现象的发生。
集中采购有助于规范采购程序，加强对采购过程的监督，从源头上预防和治理腐败。
2. 提高采购效率，降低采购成本。
集中采购可以集中采购需求，实现规模效应，降低采购成本，提高采购效率。
3. 保障采购质量，确保公共资源的安全、有效利用。
集中采购可以加强对供应商的管理，确保采购质量，保障公共资源的安全、有效利用。
二、集中采购工作的开展情况1. 建立健全集中采购制度。
我单位按照国家相关政策法规，结合单位实际，制定了《集中采购管理办法》、《集中采购操作规程》等一系列规章制度，明确了集中采购的范围、程序、要求等。
2. 加强采购队伍建设。
我们注重培养一支政治素质高、业务能力强、廉洁自律的采购队伍，确保集中采购工作的顺利开展。
3. 优化采购流程。
我们简化采购流程，提高采购效率，确保采购工作在规定时间内完成。
4. 强化采购监督。
我们加强对采购过程的监督，确保采购活动公开、公平、公正。
5. 推进电子化采购。
我们积极推进电子化采购，提高采购透明度，降低采购成本。
6. 加强采购绩效评估。
我们定期对集中采购工作进行绩效评估，查找不足，不断改进。
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关于完善政府集中采购工作的建议
XX年，《政府采购法》正式实施，政府采购制度全面推
行。十年来，政府采购规模从XX年的1659.4亿元增加到XX
年的13977.7亿元，范围和规模不断扩大。可以说，政府采
购已成为国家管理公共支出，维持经济运行，调控经济总量
的重要制度和手段。
从我市推行政府采购制度的实践来看，政府采购在规范
机关事业单位的采购行为，提高财政资金使用效益，监督财
政资金的支出去向等方面收到了一定的效果，但在实际操作
中也存在亟待改进的问题。
目前，我市政府集中采购主要存在以下问题：
1、采购价格存在偏高情况。一是由于缺乏有效监督，
供应商利用泄露的信息，合伙“串标”、“围标“，垄断抬
高政府采购价格。二是“时间差”造成政府采购价格偏高。
尤其是电子产品更新换代快，市场价格变化非常敏感和频
繁，降价很快，而政府采购周期偏长，往往使得采购价格高
于交货当时的市场价格。三是准入“门槛’过高和信息范围
不广，导致竞争不充分。以我市某单位采购电梯为例，同样
的产品比市场价高出4万元，不仅没有起到节约资金的作用，
还容易引发采购单位对政府集中采购的抵触情绪。
2、采购的物品质量较次、服务跟不上。目前的采购制
度以过程监管为重心，忽视了对后期履约验收环节的规制，
部分供应商利用这个弱点，以假充真，以次充好，出现质量
问题售后服务又跟不上。据了解，我市不少机关单位反映，
通过政府集中采购的电脑、空调机等物品，有些使用不足一
年便经常出现故障，且供货商不提供维修服务，得用户自找
专卖店解决问题。
3、采购周期长，办事效率较低。一个公开招标的采购
项目，从采购单位落实采购资金，办理采购计划，到委托代
理机构编制招标文件，专家论证招标文件，发布招标公告，
发售招标文件，召开招标会，预中标结果公示，签发中标通
知书，签订合同等环节，需要约40天的时间。如果有供应
商质疑、投诉，还要处理，这样时间更长，两三个月甚至半
年以上都有可能。对一些采购单位来说，不少急需的办公设
备，往往不能在第一时间采购到位，既耽误工作又影响工作
情绪。
4、采购中心权力过大，采购人参与权被弱化。采购人
作为政府采购活动的主体，理应发挥积极作用，但目前的采
购模式是以集中采购为主导，分散采购为补充，这弱化了采
购人的采购主体意识，使其责、权、利无法得到充分体现，
处在消极被动的“靠边站”地位。相反，集中采购制度将原
本分散于采购人手中的决策权收回，导致采购中心的执行权
过大。在一些采购项目中,采购中心对选择供应商和招投标
机构起了决定性的作用,容易产生管理漏洞,由此滋生新的
腐败行为。
我们认为，实施政府采购制度，旨在规范政府采购行为，
提高财政资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，
进而促进廉政建设。因此建议：
1、完善制度建设，推行阳光交易。要依照“政府集中
采购价格必须低于市场平均价格”的原则，修订供应商公开
招标的政策制度，并完善《XX市政府采购操作规程》等已出
台的规章制度。以不断完善的制度，杜绝各个采购环节的暗
箱操作，阻断权力寻租暗流。供应商不论其实力规模大小，
只要其守法诚信，货物质优价廉，便可成为政府采购的供应
商。真正体现公开、公平、公正原则，既保护采购单位的权
益，又促进市场良性竞争。
2、明确验收环节的地位，加大对供应商的监管力度。
按照《政府采购法》第41条的规定，进一步明确政府采购
履约验收的法定地位，将其纳入政府采购的必备程序。建立
采购人和采购代理机构联合验收的方式，对集中采购机构经
办采购人员及验收人员实行定期轮换制度，最大限度地避免
暗箱操作；加强采购人验收的技能培训，定期不定期地进行
抽查，检验采购人的验收质量。同时，对验收中发现未按合
同履约的供应商，进行严惩，并将其列入不良行为记录名单，
情节严重的禁止参加政府采购活动。
3、减少不必要审批环节，提高工作效能。采购监管部
门要在符合采购程序的前提下，优化服务，简化手续，缩短
审批时间，实行集约管理；采购中心要简化工作程序，不断
创新工作方式，根据采购项目时间紧迫性的不同，灵活运用
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采
购等采购方式。
4、加强廉政建设，增强服务意识。政府集中采购中心，
是社会公认的“集中腐败高危地带”。因此要引全国各地政
府采购领域发生的腐败案为鉴，加强廉政建设，未雨绸缪。
要以维护国家利益和社会公共利益为出发点，以高度的责任
感把好用纳税人每一分钱的关，以强烈的服务意识和责任意
识协助采购单位做好相关工作，把政府采购中心建成有利于
我市各行政事业单位顺利开展工作的服务型窗口。
5、强化互动，畅通沟通渠道。采购中心应发挥好中间
人的角色，及时向采购单位、供应商发出征求意见函，并通
过上门走访、定期回访、举办座谈会等方式畅通沟通渠道，
诚恳征求采购单位、供应商意见，密切三者之间的联系。同
时，进一步加强我市政府采购网站建设维护工作，使其成为
集信息发布、监督管理、反馈沟通于一体的综合平台。