精准扶贫专项计划

【篇一：教育系统5年精准扶贫行动计划方案】

为认真贯彻自治区脱贫攻坚誓师会议精神，全面落实自治区党委、

政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》，提高

贫困地区教育发展的整体水平，更好发挥教育在推进精准扶贫、精

准脱贫中的能动作用，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实国家和自治区脱贫攻坚总体部署和

要求，把教育扶贫作为长远脱贫的根本之策，聚焦全区58.12万贫

困人口脱贫、800个贫困村销号、9个贫困县（区）摘帽，以全面提

高贫困地区群众基本文化素质和劳动者职业技能为重点，瞄准短板、精准施策、差别支持，着力提升贫困地区学校发展水平，全力保障

贫困地区学生接受公平有质量的教育，通过教育使贫困地区人口“走

出去、有技能、能致富”，阻断贫困代际传递，为建设开放、富裕、

和谐、美丽新xx，与全国同步建成小康社会奠定坚实的基础。

——基础条件全面改善。全区有实际需求的贫困村完成幼儿园新（改、扩）建任务；义务教育学校“全面改薄”任务基本完成，9县（区）高中阶段学校办学条件进一步改善，中小学标准化建设有序

推进。

——贫困学生全部资助。进一步健全从学前教育到高等教育的家庭

经济困难学生资助政策体系，完善资助方式，实现家庭经济困难学

生“应助尽助”，不让一名学生因贫失学。

二、主要任务

围绕“发展教育脱贫一批”中心任务，实施10项行动计划，打赢脱贫攻坚战。

（一）学前教育普及提高行动。

支持各市、县（区）通过政府购买岗位方式为农村幼儿园配齐教师。继续实施“学前教育巡回支教计划”，支持各地每年组织一定数量城

镇中心幼儿园教师到贫困乡村幼儿园巡回支教。

（二）义务教育均衡发展攻坚行动。

大力推进9县（区）义务教育均衡发展，启动实施西海固地区义务

教育均衡发展攻坚计划。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准

定额，加快推进义务教育公办学校标准化建设。将800个贫困村的745所义务教育学校纳入“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本

办学条件项目”和“义务教育学校建设项目”优先安排，按照“缺什么

补什么”的原则，使学校设备、图书、校舍等达到基本办学条件标准，到2018年贫困村义务教育学校应改尽改，应配尽配，完成标准化建

设任务。

全面落实《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划》，改进

教学方式方法，办好每一所学校，切实提高贫困地区乡村小学教学

质量。到2018年，农村小学三年级以上都能开设英语课，实现所有

县（区）县域内义务教育均衡发展目标。

（三）普通高中多样化发展行动。

统筹实施教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划，

着力加强薄弱县普通高中教学设施、生活设施、体育运动设施建设

和提升改造，推进贫困地区普通高中标准化建设，鼓励其办出特色。实施优质高中招生倾斜政策，2016年起各市、县（区）要安排本地

优质高中招录一定比例建档立卡贫困家庭子女。

积极推行高中阶段人才培养模式改革，在xx六盘山高中和xx育才

学校试点普通高中开设职业教育课程并逐步向全区普通高中延伸，

支持红寺堡区开展综合性高中办学试点，鼓励和引导学生接受职业

教育，促进学生全面多样化发展。

（四）职业教育技能富民行动。

充分发挥xx现代职业技能公共实训中心的作用，为贫困地区职业院校专业实训、职业培训、

技能鉴定提供支持。每年组织20名贫困地区职业院校管理人员到职

业教育园区各院校挂职锻炼，对100名贫困地区职业院校专业教师

开展专项培训。

（五）高等教育培养质量提升行动。

充分利用各高等学校人才和科技优势，在贫困地区开展人才培训、

智力帮扶、学生支教等方面发挥积极作用。积极争取一所教育部直

属师范类高校对口支援xx师范学院，推进xx大学、xx师范学院联

合办学，提高xx师范学院服务西海固经济社会发展的水平。

积极争取国家部委和区外省属重点高校增加投放我区的农村贫困地

区定向招生专项计划和农村学生单独招生计划；加大区属农村专项

计划实施力度，逐步增加招收农村学生专项计划数量；积极支持xx

医科大学定向培养农村全科医生，每年安排不低于80名招生计划面

向贫困地区定向培养全科医生；鼓励区内高职院校在分类考试招生

中面向贫困地区单列计划定向招生，使贫困家庭和农村学生有更多

接受优质高等教育的机会。

（六）贫困学生资助惠民行动。

推行学生校园方无过失责任保险，研究制定切实可行的学生综合保

险方案，在9县(区)率先建立健全校园风险管理服务体系，提升贫困

地区学生保障水平。

（七）特殊困难儿童关爱行动。

健全农村留守儿童关爱体系，完善家庭、学校、基层组织、政府和

社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络，对建档立卡贫困家庭留

守儿童跟踪接力帮扶。农村寄宿制学校优先满足留守儿童就学、寄

宿需求。学校注重对农村留守儿童心理健康教育和亲情关爱，促进

留守儿童健康快乐成长。加强青少年活动中心和校外少年宫建设，

提升乡村校外少年宫的服务能力，丰富留守儿童少年课余文娱生活。（八）乡村教师素质提升行动。

全面落实《乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》，对9县(区)的乡村学校教师在职称评聘、培训进修、评先选优等方面给予倾斜。鼓励退休教师到贫困地区乡村学校支教。逐步提高9县(区)乡村

义务教育学校教师生活补助标准。加大农村教师周转宿舍建设力度，按照填平补齐的原则，对有实际需求的贫困村建设教师周转宿舍全

覆盖。2016年起，将地方免费师范生计划由每年200名扩大到300名，由区内高等院校定向培养一专多能教师，定向分配到贫困乡村

服务不少于8年。

继续实施国家和地方农村义务教育阶段教师特设岗位计划，制定符

合基层实际的招聘引进办法，加大音体美等师资紧缺学科教师招聘

数量。“国培计划”和“区培计划”向贫困地区倾斜，通过集中研修、

影子培训、跟岗实践、挂职锻炼等形式，到2020年，对贫困地区近

3万名中小学及幼儿园校（园）长、教师全部轮训一遍。

（九）教育信息化扶贫助推行动。

（十）教育扶贫结对帮扶行动。

实施学前教育结对帮扶，县级教育行政部门统筹安排县域内公办幼

儿园、优质民办幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园，乡镇中心幼儿园

对口帮扶村级幼儿园。地市级教育行政部门指导所属自治区示范性

幼儿园积极开展对口帮扶9县（区）农村幼儿园。实施义务教育结

对帮扶，县级行政部门统筹安排城区优质义务教育学校对口帮扶农

村义务教育薄弱学校，乡镇中心校对口帮扶本乡镇薄弱村小、教学

点。地市级教育行政部门统筹安排直管和所辖县（市、区）优质义

务教育学校对口帮扶9县（区）贫困村义务教育学校。自治区信息

化应用示范校和自治区区属中小学由自治区统筹安排对口帮扶学校。实施普通高中结对帮扶，自治区教育厅统筹安排自治区级示范性普

通高中对口帮扶贫困地区普通高中。实施职业教育结对帮扶，自治

区为9县（区）中等职业学校各遴选1所高职学院和1所国家或自

治区示范性中等职业学校开展“2+1”结对帮扶。实施贫困学生结对帮扶，区内各高等学校发挥校团委、学生会作用，动员本校大学生与

贫困村的贫困学生建立“一对一”长期帮扶关系。建立教师“一对一”

对

口帮扶农村留守儿童的工作机制。支持社会团体、非政府组织、企

业开展关爱农村留守儿童结对帮扶活动。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。消除贫困、改善民生、逐步实现共同

富裕是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。十八大以来，党中央、国务院空前重视扶贫开发工作，把发展教育作为扶贫开发

的重要内容，摆在更加突出的位置予以推进。当前我国扶贫开发已

进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。习近平总书记发出了到2020年

确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困乡全部摘帽的

动员令，自治区党委、政府也宣布，力争提前两年实现“两个确保”

脱贫目标。治贫先治愚，扶贫先扶智，教育脱贫责任重大、使命光荣，各市、县（区）必须以高度的政治自觉和责任担当，进一步狠

抓落实，为打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。

（二）加强领导，精准发力。按照“自治区负总责、市级协调，县抓

落实”管理体制，建立自治区、市、县（区）、乡（镇）、学校五级

联动的工作机制。自治区教育厅成立由厅主要领导为组长的教育精

准扶贫工作领导小组，下设办公室负责统筹协调推进全区教育精准

扶贫工作。教育厅各职能部门各司其职细化落实扶贫工作任务，完

善配套政策，推动各市、县（区）开展工作。各市、县（区）教育

局也要成立相应组织机构，主要领导负总责，细化工作方案，制定

年度计划，分解工作任务，打造上下发力、共同给力的教育精准扶

贫工作格局，形成推进教育精准扶贫的强大合力。

（三）定点包干，精准帮扶。按照“定点、定人、定责任”的“三定”

原则，建立领导联系点制度，构建教育精准扶贫体系。自治区教育

厅每名班子成员联系一个贫困县，负责指导帮助贫困县教育精准扶

贫工作有序有效推进。各市、县（区）教育局也要建立定点联系制度，市级教育局班子成员包县，县级教育局班子成员包乡镇，乡镇

中心校领导包村校，学校负责人、班级老师联系贫困生，通过层层

包干，确保每县、每乡、每校、每个贫困家庭学生都有帮扶联系人，定点跟踪、精准帮扶、一包到底。

（四）分类指导、精准施策。按照“扶持到校、资助到生”的工作要求，建立教育精准扶贫任务台账，绘制教育精准扶贫工作时间表、

路线图。各市、县（区）教育局要对接建档立卡的贫困村、贫困户

和贫困生，摸清底数、精准识别，确保每一所薄弱学校、每一个贫

困学生都有相应的信息资料，因地、因校、因生分类指导、精准施策、动态管理、扎实推进，确保如期全面实现教育脱贫目标。

（五）强化督导，定期评估。建立“县级自查、市级督查、省级评估”的督导检查机制，开展评估验收，推动自治区各项教育精准扶贫政

策落地生根。县级教育督导室要对辖区学校开展经常性检查，市级

教育督导室每半年对所属县教育精准扶贫工作情况督查一次，自治

区政府教育督导室每年组织评估检查组或聘请第三方机构对各县教

育精准扶贫工作情况开展绩效评估，及时发布督导评估报告，接受

社会和群众监督。县级、市级检查与自查情况及时向上一级教育精

准扶贫工作领导小组办公室及教育督导室报告。自治区建立通报、

约谈、督办、表彰机制，强化责任追究制度，对落实不力、弄虚作假、套取骗取或违规使用扶贫资金的，严肃依法依规处理。

（六）加强宣传，营造氛围。各市、县（区）要加大对教育精准扶

贫工作的宣传力度，着力宣传教育精准扶贫各项惠民政策、富民措施，做好政策解读，形成人人知晓教育精准扶贫政策、人人参与教

育精准扶贫的良好氛围。对推进教育精准扶贫工作中的典型案例以

及好经验好做法要及时将相关信息总结报送自治区教育精准扶贫工

作领导小组办公室，便于在全区范围内进行宣传推广， 9县（区）

每年上报的信息不少于5篇，其他市、县（区）每年上报的信息不

少于3篇。

【篇二：精准扶贫】

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同

贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确

帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居

民而言的，谁贫困就扶持谁。

2015 年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记

强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”

时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫

开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为

各界热议的关键词。

含义：地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到

户

实施：如何推进精准扶贫

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在

要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，

如何做到精准扶贫呢？

（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，

把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级

负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档

立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息

录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发

政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然

有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地

方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识

别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申

请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再

次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如

无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确

定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层

民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村

老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透

明公开、相对公平。

（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，

针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就

精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近

平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工

作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果

落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业

扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫

生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶

责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜

工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改

善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，

增加收入。

四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专

项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作

等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职

学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助

资金可以直接向扶贫对象发放。

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从

国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定

符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格

的责任制，做到不脱贫不脱钩。

（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建

立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录

入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱

贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最

需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对

扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以

及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的

全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资

金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资

金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担

什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也

不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也

不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金

和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、

任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合

力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

为什么要精准扶贫

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，

取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情

况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。

其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数

据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋

势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃

至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、

贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困

居民没有得到帮扶。

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样

调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：

贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），

扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫

摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面

上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观

念和执政理念的大问题，不可小觑。

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性

不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居

住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金

补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的

农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多

的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从

中受益，且受益也相对较少。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是

要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必

须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶

贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做

雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做

形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合

扶贫资金和其他资金。