政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣的探讨
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策随着我国经济的持续发展和城市化进程的加快，政府投资项目的建设规模也在不断扩大。
为了提高工程建设的效率和保证工程质量，政府通常会采用代建制来进行工程建设管理。
代建制也存在着一些风险，如果不加以有效的管控和对策，就有可能导致工程建设过程中出现问题，甚至引发一系列负面影响。
对政府投资项目代建制存在的风险进行认真分析，并提出相应的对策，对于保障工程建设的顺利进行和工程质量的提高具有重要意义。
1. 经济风险政府投资项目代建制往往需要较大的资金投入，一旦资金使用出现问题或资金来源出现困难，就会给代建制项目的正常进行带来影响。
一些代建制项目可能面临超支或资金断档的风险，如果不能及时解决，可能导致建设工程的停滞或者质量问题。
2. 工程质量风险代建制项目通常由代建公司进行管理，而代建公司由于利润的驱使可能存在质量控制不严的情况，导致工程质量不达标，甚至存在安全隐患。
特别是在一些基础设施建设方面，质量问题可能带来较大的安全隐患。
3. 进度风险政府投资项目代建制的建设进度可能会受到政策变化、工程技术难点、审批程序等多种因素的影响。
如果在项目建设过程中出现进度滞后或者延误的情况，可能给政府投资造成损失，也会影响社会和民众的利益。
4. 经营风险一些代建公司可能存在违规操作、挪用资金、滥用权力等经营风险，这些行为可能会导致建设项目的进展受到干扰甚至停滞，给政府和利益相关方带来不利影响。
5. 安全风险在代建制项目建设过程中，可能存在安全管理不到位、安全责任不清、安全监管不力等问题，导致施工安全事故的发生，给人员和财产安全带来影响。
二、政府投资项目代建制风险对策1. 建立健全的项目资金管理制度政府应当建立健全的项目资金管理制度，加强对资金使用的监督和管理，及时发现和解决资金使用中的问题，确保资金的合理使用和安全保障。
政府还应当加强对代建公司的审计监督，确保代建公司的资金使用合规合法。
2. 加强项目质量管理政府应当设立专门的质量管理部门，加强对代建项目的施工质量的监督和检查，确保工程施工符合相关规范和标准。
自建与代建管理模式优劣性比较——重庆市中医院一、二、三期建设工程思考
自建与代建管理模式优劣性比较——重庆市中医院一、二、三期建设工程思考I. 简介A. 研究背景和意义B. 目的和意图C. 研究范围和方法II. 自建与代建管理模式的概述A. 自建管理模式B. 代建管理模式C. 区别和联系III. 重庆市中医院一、二、三期建设工程的管理模式A. 一期建设工程的管理模式B. 二期建设工程的管理模式C. 三期建设工程的管理模式D. 优缺点总结IV. 自建与代建管理模式优劣性比较A. 自建管理模式的优势B. 自建管理模式的劣势C. 代建管理模式的优势D. 代建管理模式的劣势E. 自建和代建管理模式的比较V. 结论与建议A. 结果总结B. 建议和展望VI. 参考文献第一章简介随着中国建设行业的发展，建设项目日益增多，管理的难度和复杂度也不断提高。
在建设项目中，建筑承包商通常使用自建和代建两种不同的管理模式。
自建管理模式是由建筑承包商自行组织和管理建筑过程，而代建管理模式则是将建设过程交由专业的代建公司管理。
本文将比较自建和代建管理模式的优劣性，以重庆市中医院一、二、三期建设工程为例，探讨这两种管理模式在建设项目中的优缺点。
本文的研究意义在于探究两种不同管理模式的优缺点，比较它们在不同情况下的应用，为建设项目的管理提供参考和建议。
第二章自建与代建管理模式的概述自建管理模式是指由建筑承包商自行组织和管理建筑过程。
在自建管理模式下，建筑承包商自行进行项目管理和监控，包括人力资源管理、财务管理、进度监控和质量管理等。
自建管理模式的优点在于建筑承包商可以更好地控制项目进度和质量，能够更好地控制建筑成本和供应链。
代建管理模式是将建设过程交由专业的代建公司管理。
在代建管理模式下，建筑承包商雇佣代建公司来完成项目的管理和监控。
代建公司通常由专业的项目经理团队组成，并负责详细的监控和管理，包括进度监控、质量控制、采购和施工监理等。
代建管理模式的优点在于代建公司通常拥有丰富的经验和技能，能够对建设项目进行全方位的监督和管理，从而更好地确保项目进度和质量。
浅析政府投资项目实行“代建制”利弊
浅析政府投资项目实行“代建制”利弊摘要：代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。
本文主要分析了政府投资项目实行“代建制”的利弊。
关键词：政府投资政府集中代建制公司代建制长期以来，我国对政府投资项目实行的是以“指挥部”、“基建办”等“一次性业主”为运作载体的自建自管自用模式，这种模式除了难以控制“三超”（超标准、超规模、超预算）外，还很容易出现“三低”（低水平、低质量、低效益）问题。
近年来，为了改变这种状况，全国各地开始探讨改革政府投资工程管理方式，其中比较有代表性的是深圳、厦门、上海等地，他们共同的特点就是实行“代建制”。
“代建制”相对于以往的传统模式，在很多方面起到了积极作用，较好的控制了“三超”的弊端。
代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。
这种模式的特点是将工程项日由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代，化。
代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
目前我国实行“代建制”项目的范围主要集中在非经营性政府投资项目。
各地在实际操作过程中，结合本地区的特点，也存在着一些差别。
如一些城市规定：凡政府投资额占总投资60%以上的公益性建设项目均实行“代建制”。
包括：党政机关办公楼、培训中心，科教文卫体等社会事业项目以及环保、市政道路、水利等其它公用事业项目。
有些城市规定：凡总投资额在500万元以上的社会公益项目包括：培训、接待、政府业务用房、公共设施等均实行“代建制”。
【调研报告】关于政府投资项目代建制的思考
关于政府投资项目代建制的思考政府投资项目实行代建制是指政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设。
根据《XX市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》（X政办发〔201X〕128号）规定，凡建安工程投资在200万元以上且市财政性资金投入在200万元以上、建设单位不具备自行管理条件的项目，都应实行代建制。
一、实行政府投资项目代建制的优势（一）代建制模式下，有助于提高工程项目建设专业化水平。
建设项目特别是重大民生实事类项目，投资数额大、建设要求高、建设工期紧，以前，这些项目都是由使用单位自建，由于这些单位缺乏专业人才，基建班子都是临时搭建，不熟悉建设流程，超规模、超标准、超投资问题屡禁不止，甚至出现“豆腐渣”工程。
此外，由于各类建设项目行政审批差别很大，需要报送的材料很多，流程复杂，如果没有专业人士去做，凭业主单位去操作，耗时耗力，延长工程建设周期、质量难以保证。
实行代建制，不仅可以提高工程项目专业化水平，也能大大节省人力、物力，并提高工程建设效率、质量。
（二）代建制模式下，可以统一调配资源，能最大限度地节约财政资金。
相对来说，各地公建中心内专业技术力量比较强，对工程的施工图进行审核时，能做到设计优化，达到结构设计合理、施工工艺便利的目标。
对建筑装修材料的选用能以项目初步设计和概算为基础，严格把握用材标准、防止随意变更项目功能和规模，有效控制投资。
同时，各工程之间可以统一调配资源，使项目管理效能更高，节省大量建设管理费用，节约财政资金。
相对同类在建项目，代建制项目单方造价往往低于平均水平。
（三）互相监督制约，有效防范廉政风险。
代建制模式下，建设单位和代建单位形成法律上的委托合同关系。
如《XX市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》（X政办发〔201X〕128号）第十条第一款规定：“政府投资项目代建实行代建合同管理。
代建单位确定后，建设单位应当和代建单位签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式，双方的权利、义务、奖惩办法等法律关系。
政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣
政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣的探讨关键词：自建模式、代建模式自建模式和代建模式是太科园政府投资建设项目管理的两种模式，对于大型项目以及多项目建设，委托专业代建单位进行设计、招标、施工到竣工验收的全过程管理，让专业的人做专业的事，更利于工程的质量、进度、投资等的控制。
（一）自建工程太科园开发建设开始采用的是自建模式，主要开发建设了新安花苑一期、管委会装修、新安中学、新安小学、商业街区、独立研发园市政、垃圾中转站等大中型项目，因为管理人员都是单位自己的员工，可以快速建立建设的组织架构，立即开展项目建设。
对于开发建设的启动功不可没，同时管理人员均从事多年的专业技术管理工作，有比较丰富的工作经验与责任心，对工程前期策划设计、施工管理，以及后期运营管理的细节的把握相比更加深入和准确。
图9220kv高压线迁移图10新安中学图11商业小街区工地（二）代建工程由于人员编制数量的限制，特别是碰到开发建设集聚期间多项目同时开工建设时，自建模式的局限性便会凸现，引入代建管理模式正好可以弥补。
而我们的自建团队则演变成代建单位的监管方，以组织架构的更高层面、多样的监管手段来监管各代建公司，从而能够快速高效的推进并完成太科园各项基础设施、载体、环境绿化的高强度开发建设。
客观而言，代建代管作为一种建设新模式，仍有许多值得完善的地方。
1 主要问题（1）管理力量配置缺失目前部分项目存在代建单位管理人员少，重进度管理，轻设计、投资管理。
甚至在进度、质量和安全等重大问题上管理力度不够。
例如新安花苑二期主体建设阶段进度失控，导致房屋交付使用严重滞后，使新安拆迁安置压力巨大；因质量管理的疏漏，导致塑钢窗型材材料质量事故，造成较坏的社会影响；节能施工细部处理不到位，保温层外抗裂砂浆空鼓、开裂等问题较普遍，影响美观；安全隐患不能及时处理；现场安全文明管理标准低、施工道路整修、环境整治、积水排放、施工安全用电管理等都得不到有效控制。
项目代建制模式的利弊分析及改革对策探讨
项目代建制模式的利弊分析及改革对策探讨【摘要】代建制模式是为了克服传统建管体制的弊端应运而生的,实施范围主要集中于非经营性政府投资领域。
代建制模式有其突出的优点,但实施过程中也暴露出诸多问题。
探讨科学可行的改革对策、加大对该行业的规范约束、加强对该行业从业人员的教育培训，无疑是提高该领域综合竞争实力以及实现政府投资绩效最大化的重要研究课题。
【关键词】代建制模式政府投资绩效学校建设行业准入行业监管Abstract: Agent System mode came into being in order to overcome the drawbacks of traditional construction and management system, the scope is focused on the non-profit government investment field. Agent System model has its outstanding advantages, but also exposed many problems in the implementation process. Explore the scientific and practical reform measures, and increase the industry specification constraints, strengthen education and training of the industry practitioners, no doubt improve the competitive strength of the field and the realization of an important research topic for the Government to maximize investment performance.Keywords: Agent System of Government investment performance of the school construction industry access to the industry regulator中图分类号：D625文献标识码：A 文章编号：引言代建制模式，即政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建设完成后交付给使用单位的制度。
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向代建制，即代理建设制度，是指政府部门委托专业机构或者企事业单位代为承担工程建设的一种制度安排。
代建制的浮现旨在提高工程建设的效率和质量，减轻政府部门的负担，但同时也存在一些利弊。
本文将从代建制的利益、弊端以及未来发展方向三个方面进行详细探讨。
一、代建制的利益1. 提高工程建设效率：代建制可以将建设项目的设计、施工、监理等环节交由专业机构或者企事业单位负责，避免政府部门在工程建设中的繁琐程序，提高了工程建设的效率。
2. 优化资源配置：通过代建制，政府可以将建设项目的实施交由专业机构或者企事业单位，充分利用市场机制，优化资源配置，提高建设项目的效益。
3. 降低政府负担：代建制可以减轻政府部门在工程建设中的负担，将建设项目的具体实施交由专业机构或者企事业单位负责，政府只需要监督和管理，减少了政府的工作量。
二、代建制的弊端1. 信息不对称：在代建制中，政府部门与代建机构之间存在信息不对称的问题，政府难以全面了解代建机构的能力和信誉，容易导致代建机构的选择不当，影响工程建设的质量。
2. 利益冲突：代建制中，代建机构与政府之间存在利益关系，可能导致代建机构为谋取私利而降低工程建设的质量，或者政府为了政绩而追求速度而忽视质量。
3. 监管不到位：代建制中，政府部门只负责监督和管理，但实际上监管工作难以做到全面，容易导致代建机构的行为不规范，影响工程建设的质量和安全。
三、代建制的发展方向1. 建立健全监管机制：为了解决代建制中监管不到位的问题，政府应建立健全监管机制，加强对代建机构的监督和管理，确保工程建设的质量和安全。
2. 提高代建机构的专业能力：政府应加强对代建机构的准入标准和评估，提高代建机构的专业能力和信誉，确保代建机构能够胜任工程建设的任务。
3. 强化信息公开和透明度：政府应加强对代建制的信息公开和透明度，提供代建机构的相关信息，使政府和社会公众能够全面了解代建机构的能力和信誉，提高代建制的公信力。
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向一、引言代建制是指政府或企事业单位委托专业机构或个人代为进行建设项目的一种管理模式。
本文将从利弊两个方面探讨代建制，并提出相应的发展方向。
二、代建制的利益1. 提高效率：代建制可以将建设项目的管理交由专业机构或个人负责，他们具备丰富的经验和专业知识，能够更好地组织和协调各方资源，从而提高项目的执行效率。
2. 降低成本：代建制可以通过竞争性招标等方式选择合适的承建方，从而降低建设项目的成本。
同时，代建制还可以避免政府或企事业单位因缺乏专业知识而导致的错误决策，进一步降低项目的风险和成本。
3. 提高透明度：代建制要求代建方按照合同约定进行建设项目的管理，这样可以提高项目的透明度，减少腐败和不当行为的发生。
4. 促进技术进步：代建制可以吸引更多的专业机构和个人参与建设项目，他们带来的先进技术和管理经验将推动行业的发展和技术的进步。
三、代建制的弊端1. 缺乏长期规划：代建制通常以单个项目为单位进行管理，缺乏整体规划和协调，容易导致项目之间的不协调和冲突。
2. 风险分担不均：在代建制下，政府或企事业单位将建设项目的风险转移给代建方，但代建方可能无法承担全部风险，导致风险分担不均。
3. 缺乏监管机制：代建制下的建设项目管理主要由代建方负责，但缺乏有效的监管机制，容易导致代建方的失职和不当行为。
4. 人员流动性大：代建制下的项目经理和工程师等人员往往是临时聘用的，他们的流动性较大，可能会影响项目的稳定性和质量。
四、代建制的发展方向1. 建立健全的监管机制：加强对代建方的监管，建立健全的评估和考核制度，确保代建方按照合同约定进行项目管理，并对其失职和不当行为进行惩罚。
2. 加强规划和协调：在代建制下，政府或企事业单位应加强对建设项目的整体规划和协调，避免项目之间的不协调和冲突。
3. 推动信息化建设：利用信息技术，建立建设项目的信息化管理平台，提高项目的透明度和效率。
4. 加强人才培养和引进：加大对建设项目管理人员的培训力度，提高其专业素质和管理能力。
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政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣的探讨关键词：自建模式、代建模式
自建模式和代建模式是太科园政府投资建设项目管理的两种模式，对于大型项目以及多项目建设，委托专业代建单位进行设计、招标、施工到竣工验收的全过程管理，让专业的人做专业的事，更利于工程的质量、进度、投资等的控制。
（一）自建工程
太科园开发建设开始采用的是自建模式，主要开发建设了新安花苑一期、管委会装修、新安中学、新安小学、商业街区、独立研发园市政、垃圾中转站等大中型项目，因为管理人员都是单位自己的员工，可以快速建立建设的组织架构，立即开展项目建设。
对于开发建设的启动功不可没，同时管理人员均从事多年的专业技术管理工作，有比较丰富的工作经验与责任心，对工程前期策划设计、施工管理，以及后期运营管理的细节的把握相比更加深入和准确。
图9220KV高压线迁移
图10新安中学
图11商业小街区工地
（二）代建工程
由于人员编制数量的限制，特别是碰到开发建设集聚期间多项目同时开工建设时，自建模式的局限性便会凸现，引入代建管理模式正好可以弥补。
而我们的自建团队则演变成代建单位的监管方，以组织架构的更高层面、多样的监管手段来监管各代建公司，从而能够快速高效的推进并完成太科园各项基础设施、载体、环境绿化的高强度开发建设。
客观而言，代建代管作为一种建设新模式，仍有许多值得完善的地方。
1 主要问题
（1）管理力量配置缺失
目前部分项目存在代建单位管理人员少，重进度管理，轻设计、投资管理。
甚至在进度、质量和安全等重大问题上管理力度不够。
例如新安花苑二期主体建设阶段进度失控，导致房屋交付使用严重滞后，使新安拆迁安置压力巨大；因质量管理的疏漏，导致塑钢窗型材材料质量事故，造成较坏的社会影响；节能施工细部处理不到位，保温层外抗裂砂浆空鼓、开裂等问题较普遍，影响美观；安全隐患不能及时处理；现场安全文明管理标准低、施工道路整修、环境整治、积水排放、施工安全用电管理等都得不到有效控制。
工程完工后，普遍存在竣工验收不及时，工程资料收集归档严重滞后。
例如载体项目中，新安花苑一期（A、C、D块）、二期项目完工已一年多，竣工资料尚未收集齐全移交存档；市政项目中9条路除道路工程资料移交外，管线工程和附属设施工程的竣工资料和移交证明均未提交，对工程后续的养护管理带来很大的障碍。
今后，各类资料必须严格按照建设工程归档规范进行编制，按照新区相关竣工验收管理办法，完成交竣工验收工作，确保对各项目后期使用和管养与移交有序衔接，阶段的对建设资料可追溯查询，同时对验收的过程要设定合理期限，所有工作必须按时完成和移交。
为加快竣工验收后各项资料移交，对于资料移交滞后的单项工程，将暂缓支付该项工程的尾款，直至各项资料到位为止。
（2）施工设计管理不严
当前，施工阶段的设计管理工作在代建单位管理中还比较薄弱。
代建方对设计意图的实现缺乏前瞻性，不能在建设初期及时发现问题、解决问题，对施工图关键设计问题的处理和把握能力不强。
容易受施工难度和施工造价的干扰，对设计用材及标准进行不适当的调整，导致建成的实物与规划的设想效果相距很远，有时甚至是改变了原设计师的意图，例如大学科技园外墙涂料的效果。
（3）投资控制管理不力
项目招标阶段代建单位对设计文件缺乏必要的审核，招标清单缺项漏项较多，工程特性的描述模糊，工程量计算与实际发生量偏差巨大，极易让投标单位钻空子，发生前期低价中标后期高价索赔的情况。
另外合同价格与实际发生额偏差巨大，而过程中无任何投资控制管理评估报告，仅凭跟踪审计粗略的审核就支付工程款项。
如具区路1标，招标合同为2900万，跟踪审计的确定的投资额近6000万。
针对上述情况，在招标阶段，代建单位必须加强前期招标阶段清单编制的深度，使合同清单价格和数量能够成为投资控制的一个依据；在建设阶段，若产生较大变更，代建单位应在实施前对投资的变化测算评估，拿出具体的调整数据，按照太科园相关的变更签证程序，经相关负责人签字认可后方能实施，并作为进度款支付的有效依据之一。
2 改进对策
（1）充分发挥代建单位的管理优势，继续提升代建管理水平
代建代管单位作为业主的“参谋部”与“作战部”，各单位都有各自的优势、工作方式方法、经验教训与管理理念，例如锡高新擅长大型群体类农居房建设，市高指擅长城市主干道路建设管理，城投公司在绿化景观建设的设计理念和施工管理有其独到之处，科瑞公司擅长特大型公建、多项目建设的全过程策划及项目管理。
在项目实施方面，也取得了不一样的效果。
比如，锡高新代建的载体项目较其他项目在质量缺陷上问题较少，城投负责的绿化景观工程的不论效果还是施工质量相对其他代建单位有明显优势，由科瑞负责代建的项目的现场质量、安全、文明现场管理标准较其他项目要好得多。
因此今后要以“让专业的人做专业的事”为原则，让各代建单位做最擅长的项目。
当前在城市道路建设中已照此实行，今后在农居房和公建载体建设项目中也可以推广。
另外，各代建单位之间要加强联系和学习，取长补短，可通过定期召开专题协调会和经验交流总结会，不断总结、不断改善、不断提高，推进代建管理工作更加完善和成熟，使太科园建设项目的管理水平和标准得到质的提升。
（2）不断完善代建单位的监管模式，严格追究代建单位责任
当前太科园监管方式主要以实体质量飞检和月度代建考核为手段，来督促代建单位对工程管理中的问题进行改进。
通过一年多来实践，虽取得了一定效果，但还存在一些不足。
主要是由于考核时检查时间比较短，发现问题比较滞后和局限；另外，代建单位对考核并不是十分重视，监管力度欠佳。
建议今后适当增加监管方法和手段，大处着眼、小处着手，建立抽查、巡查和飞检等监管程序，平时增加对现场工程巡查，委托有资质的社会检测单位，增加飞检频次，进一步加强对代建工程的管理。
此外，需切实完善代建合同的各项条款，明确建设管理各项目标、落实相关责任，对代建单位的履约情况要严格按照合同约定进行奖惩，加大对代建单位的监管力度。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
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