浙江省政府投资项目代建制管理办法

浙江省政府投资项目代建制管理办法（试行）

第一章总则

第一条【目的依据】为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目管理水平和投资效益，规范代建制实施行为，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和《浙江省政府投资项目管理办法》等政策法规，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，结合本省实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本省行政区域内实行代建制的政府投资项目和对代建活动实施监督管理，适用本办法。

第三条【代建制定义】本办法所称代建制，是指政府投资项目由“政府出资人”的代表（以下简称“委托单位”）通过招标方式，选择社会专业化项目代理建设单位（以下简称“代建单位”），委托代建单位代理行使项目建设期法人，负责项目的建设实施和组织管理工作，项目竣工验收后移交使用单位的制度。

第四条【政府投资代建项目界定】本办法所称政府投资代建项目，是指使用纳入政府预算管理的财政性资金（含中央预算内资金和国债资金，间接融资资金以及纳入政府管理的其他资金），采用代建制进行的固定资产投资建设项目（以下简称“代建项目”）。

第五条【管理程序一般要求】代建项目应当严格执行国家规定的基本建设程序，遵守国家和省有关投资项目管理的各项目规定

第六条【实施原则、项目范围】实施代建制遵循“积极推进，规范管理” 的原则，首先在政府投资非经营性项目中推行，并逐步推广到所有政府投资项目。下列

政府投资项目（其中省本级项目总投资达到500万元及以上的，市、县（市、区）项目总投资限额可根据各地实际自行确定），均应依照本办法实施代建制：

（一）党政机关、人大政协机关、检察审判机关、各民主党派机关、以及工会、共青团、妇联、残联等人民团体的办公用房、业务用房、培训教育中心及其它相关设施建设项目；

（二）教育、文化、卫生、广电、计生、体育、科研、民政及社会福利等社会事业设施建设项目；

（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法设施建设项目；

（四）环境保护设施建设项目。

其他城市基础设施、市政公用工程、交通水利设施等政府投资建设项目，可参照本办法实行代建制。

涉及国家安全、机密的项目，按国家相关规定执行。

第七条【代建项目实施方式】政府投资项目代建方式包括分阶段代建（前期工作代理、建设实施代建）和全过程代建。具体采用的代建方式根据项目实际情况确定。

（一）前期工作代建，是指由中标的代建单位，根据批准的代建项目建议书，负责工程项目可行性研究、勘察、至初步设计等组织实施和管理工作。

（二）建设实施代建，是指由中标的代建单位，根据批准的代建项目初步设计，负责工程项目施工图编制、施工、监理、采购、竣工验收，至保修期结束等组织实施和管理工作。

（三）全过程代建，是指由中标的代建单位，根据批准的代建项目建议书,

负责包括以上（一）、（二）全部内容的组织实施和管理工作

第八条【合同签订与规范】代建项目实行合同管理，由委托单位、使用单位、

代建单位三方签订《政府投资项目委托代建合同书》（以下简称《代建合同》）中明确规定各方的履约责任、权利和义务。

《代建合同》规范文本由省统一编制。

第九条【代建单位确定方式】代建单位应当依法依规通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《浙江省招标投标条例》等法律规章的规定执行。

第二章代建制职责与分工

第一节政府管理部门职责

第十条【牵头部门职责】县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是政府投资项目推行代建制的综合管理部门（以下简称“投资综合管理部门”），代表“政府出资人”行使委托单位的职能，负责代建项目的审批、委托，牵头协调代建制的组织实施和综合监管工作。

其主要职责是：

（一）审批确定项目代建以及代建方式；

（二）组织使用单位或项目主管部门通过招标等方式选择确定代建单

位；

（三）审批项目可行性研究报告、初步设计以及设计变更；

（四）下达政府投资代建项目年度投资计划以及资金调整计划；

（五）协调工程建设中的重大问题；

（六）依法进行稽查和监管，查处违规行为；

（七）会同有关部门组织竣工验收；

（八）开展后评价，及时总结经验，不断改进和完善代建制工作；

（九）组织代建制管理和技术业务培训；

（十）加强对代建市场和代建行为的综合管理。

第十一条【相关部门职责】财政部门行使资金管理职能，负责代建项目资金拨付，监督资金使用情况，对代建单位编制的工程竣工财务决算进行评审和审批；

建设部门负责代建项目建设过程中的建设行政管理；

审计部门负责代建项目概算、预算执行情况和竣工决算的审计监督；

监察部门负责代建工作相关部门行政行为的监察，依法对违纪违规行为进行调查处理；

其他相关部门按照各自职责，依法依规行使对代建项目的监督管理。

第十二条【对管理部门一般要求】政府各相关部门在对代建项目依法依规履行监管职责时，应积极支持和促进代建制的推行，不应人为影响代建单位正常的代建活动。

第二节代建单位职责

第十三条【基本职责】代建单位是代建项目“政府出资人”的建设受托人，必须严格依照《代建合同》约定，负责项目建设期的组织管理和建设实施，对代建项目建设期的投资控制、工程造价、建设工期、工程质量、资金使用、安全生产等负全面责任，不得向他人转包或分包代建项目。

第十四条【前期工作代理职责】前期工作代理主要职责：

（一）组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该

阶段相关的项目规划选址、用地预审、环评等行政许可手续；

（二）依法组织项目勘察、设计等招标活动，并将招标文件和招标投标情况报有关行政监管部门备案；

（三）依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同，并报有关行政监管部门备案；

（四）组织开展项目初步设计文件编制工作；

（五）代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续；

（六）定期向项目委托单位和使用单位报送项目前期工作进展情况；

（七）办理前期工作相关文件资料的归档和移交；

（八）主动接受监察、审计部门的监督检查；

（九）履行《代建合同》约定的其他事项。

第十五条【建设实施代建职责】建设实施代建主要职责：

（一）组织项目施工图设计，与政府相关部门、使用单位沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；

（二）负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经政府相关部门和使用单位审核后报财政部门审批；

（三）依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动，并将招标文件、招标投标情况报有关行政监管部门备案；

（四）依法与施工、主要材料设备供应单位签订项目施工、主要材料设备采购合同，并报有关行政监管部门备案；

（五）代编项目年度投资计划和基建支出预算，交由使用单位按规定程序报批；

（六）按照政府下达的年度投资计划，提出项目用款申请，经委托单位和使用单位审查后向财政部门申领资金;

（七）按月向委托单位、财政部门和使用单位报送工程进度和资金使用情况，代编项目年度财务决算报表；

（八）代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可证等开工前必须履行的报批手续，代办消防、人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续；

（九）组织项目施工，负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；

（十）协助监理单位组织项目中间验收，会同相关部门和使用单位组织竣工验收；

（十一）负责代编项目竣工财务决算报告；

（十二）负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，根据项目产权归属向使用单位办理资产移交手续；

（十三）办理项目资产移交手续后，向委托单位、财政、建设等行政主管部门报送项目代建总结报告；

（十四）主动接受监察、审计部门的监督检查；

（十五）履行《代建合同》约定的其他事项。

第十六条【全过程代建职责】全过程代建主要职责：

包括第十四条、第十五条所列全部内容。

第十七条【工程采购规定要求】代建单位应当严格按照国家和省的招标投标法律规章，对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备采购进行公开招标。

代建单位及其关联机构不得在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、主要材料和设备采购等工作。

第十八条【关联服务许可范围】代建单位具备相应资质和条件的，可以

直接承担代建项目的可行性研究报告编制、招标代理等工作。

第三节使用单位职责

第十九条【基本职责】使用单位是代建项目“政府出资人”的使用受托人，负

责对代建项目提出要求，全过程监督代建项目实施，并协助支持代建单位完成项目建设任务。在项目建成后规定负责接收、使用和管理。

使用单位在履行职责时，不应有意妨碍代建单位依据本办法和《代建合同》开展正常的代建工作。

第二十条【项目代建前职责】项目代建前，根据项目需求和功能定位，负责项目建议书编制，提出建设规模和建设内容，按规定程序报批。

第二十一条【代建期职责】项目代建期间主要职责：

（一）根据授权组织项目代建单位的招标工作；

（二）根据项目建议书批复文件，向代建单位提供项目建设内容、功能配置、建设标准；

（三）协助代建单位组织项目可行性研究报告编制和报批；

（四）协助代建单位办理规划、土地、施工、环保、消防、园林绿化及市政工程接用等报批手续；

（五）参与项目初步设计、施工图设计和概算预算审查，对工程设计变更的合理性提出建议；

（六）监督代建项目的施工、监理、材料和设备采购等各项招标活动；

（七）监督代建项目的工程质量，施工进度和建设资金使用；

（八）负责建设资金的筹措与结算，提出年度投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；

（九）参与项目竣工验收，组织审核工程决算，并报有关部门审批；

(十)接收、使用和管理代建项目，办理产权登记手续;

()履行《代建合同》约定的其他事项。

第三章代建单位管理

第二十二条【对代建单位基本要求】承担政府投资项目建设任务的代建单位必

政府投资项目的全过程管理建议

政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。 3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行

业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。（1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。（2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。（3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，

政府投资项目开发代建协议

政府投资建设项目代建合同第一部分合同协议书甲方（委托单位，全称）：乙方（代建单位，全称）：根据《中华人民共和国合同法》、《****经济技术开发区政府投资项目代建制管理暂行办法》及相关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚信原则，为保证政府投资项目的顺利实施，充分发挥政府投资效益，经甲乙双方协商同意，就项目由乙方代建事宜协商一致，依法达成如下协议。一、代建项目概况项目名称：项目总投资：万元（以立项批复金额为准）资金来源：建设时间：建设地点：建设内容：二、项目代建方式：根据《****经开区政府投资项目代建制管理暂行办法》文件，管委会直接委托****经开区开投资发展公司为代建单位，代建方式为全程代建。三、代建项目管理目标 1.投资控制金额：万元（以经批准的投资概算为限，未办理

概算批复的项目以预算评审金额为准）。 2.项目管理期限：自项目代建合同生效起到代建项目实体移交手续完成止。代建项目竣工验收备案后月内向财政部门申请办理工程结算及竣工财务决算审批事宜，并按合同约定向使用单位办理代建项目实体移交手续。 3.项目工程质量标准：合格。 4.项目安全管理目标：项目建设过程中无安全责任事故。 5.项目建设廉洁守法目标：严格遵守法律、法规、政策要求和廉洁规定，无违法违纪行为。三、代建服务费根据《关于印发湖南省政府投资项目代建服务取费标准的通知》〔湘发改价服〔2015〕744号〕文件规定，本项目代建服务费取费基数为万元，代建服务费为万元（测算公式）。四、代建公司的项目建设管理团队乙方代建项目经理姓名及联系电话：。乙方现场管理人员姓名及联系电话：，其中现场负责人为。项目管理团队其他不允许变更的人员：。五、合同文件组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除通用条款明确规定可以作出不同约定外，合同协议书的内容不得与通用条款相抵触，否则相关内容无效。合同文件的组成如下： 1.合同协议书； 2.合同通用条款（每年备案一次）； 3.初步设计及投资概算的审查批复文件；六、其它约定事项 1.本项目的质量保修期设定为年，（分部分项

政府投资项目管理办法

绍兴市人民政府令第100号现发布《绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿）》，自发布之日起施行。市长二○一一年五月十六日 1

绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿）第一章总则第一条为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资效益，建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《浙江省政府投资项目管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称的政府投资项目，是指政府利用下列资金采用直接投资和资本金注入方式所进行的固定资产投资项目：（一）财政预算内安排的各项建设资金；（二）纳入财政预算管理的各项建设资金；（三）政府性基金中用于基本建设项目的资金；（四）政府融资以及利用国债的资金；（五）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入（含廉租住房租金收入）；（七）国有土地使用权出让金；（八）法律、法规规定的其他政府性资金。 2

第三条绍兴市本级政府投资项目的管理适用本办法。第四条政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域，主要包括：（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目；（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目；（三）政府公共服务设施项目。第五条政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。第六条市发改部门为政府投资项目的综合管理部门，具体负责政府投资项目前期审批、计划编制和下达、协调监督等综合管理工作。经信、监察、财政、国土、环保、建设、规划、交通运输、水利、审计、建管、公共资源交易管理及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第二章前期管理第七条政府投资项目实行项目储备制度。国民经济和社会 3

财政性建设资金投资项目管理暂行办法

***财政性建设资金投资项目管理暂行办法第一章总则第一条为规范工程建设项目财政性资金管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《招标投标法》及***财政局《关于印发<***财政性建设资金投资项目预决算审查操作规程>的通知》(长财监〔2016〕4号)等规定，制定本办法。第二条本办法所称财政性建设资金投资项目是指由政府职能部门批准立项、以财政性资金投入为主、由政府机关、事业单位和团体组织为项目主管部门实施的工程建设项目(以下简称“项目”)。第三条财政性建设资金包括： (一)公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金； (二)财政专户管理的非税收入资金； (三)上级财政专项转移支付资金； (四)政府担保的国际金融机构贷款、外国政府及其机构贷款和援助资金； (五)以财政资金为还款来源的政府性债券资金、国家政策性贷款资金以及政府担保财政筹集管理的资金； (六)其他财政性资金。

第四条财政性建设资金投资项目工程应严格执行预决算审查制度，预决算审查内容主要包括：项目前期工程、工程预算、工程价款结算、重大设计变更工程竣工财务决算等。第五条财政性建设资金投资的建设项目要依法实行政府采购。政府采购建设项目的采购范围包括：设计、监理、勘测等服务的采购及工程采购，材料、设备等的采购。第六条财政性建设资金投资项目应加强预算绩效管理，项目严格申报绩效目标，项目实施单位对绩效目标的落实情况负责。第二章预算评审第七条财政性建设项目立项前，必须落实建设资金。项目建设单位在上报投资计划的同时，应向财政部门报送建设资金筹措计划，财政部门据以编制财政性基本建设项目资金年度预算。第八条项目单位在完成相关前期工作并达到预算评审条件后，应及时报财政部门进行预算评审，并对送审资料的真实性、完整性、合规性负责。第九条财政部门对项目单位送审的预算评审资料，应按相关法规和行业评审规范认真组织评审，并及时出具评审报告。第十条预算评审结果不得超批准的项目概算，超概算报告为无效报告。第三章政府采购制

政府投资建设项目委托代建合同(示范文本)

编号：政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）项目名称：项目委托人：项目代建人：项目使用人：

委托代建合同书委托人：代建人：使用人：根据《中华人民共和国合同法》,为保证政府投资建设代建项目的顺利实施，充分发挥政府投资效益，严格控制投资概算，经委托人、代建人与使用人三方协商同意，签订本合同。一、项目概况项目名称：项目总投资：（万元）（以批准的投资概算为准）建设地点：建设规模：建设内容：二、代建项目管理范围和内容：三、代建项目管理目标投资控制金额：（万元）（以代建人投标报价为准）工程质量标准：代建管理期限：个日历天四、代建管理费金额（大写）：元人民币￥：元五、本合同由以下文件组成： 1、三方认可的有关工程的变更、洽商等书面文件或协议修正文件 2、委托代建合同书

3、专用合同条款 4、通用合同条款 5、中标通知书 6、投标书及其附件 7、招标文件及其附件（或描述代建项目的技术性文件） 8、初步设计文件及其审查批复文件 9、标准、规范及有关技术文件构成本合同的文件若存在歧义或不一致时，则按上述排列次序进行解释。六、本合同中的有关词语含义与本合同[第二部分通用合同条款]中赋予它们的定义相同。七、委托人承诺，遵守本合同中的各项约定，为代建人提供项目建设的必要条件。八、代建人承诺，遵守本合同中的各项约定，按照代建工作范围和内容，承担代建任务。九、使用人承诺，遵守本合同中的各项约定，协助代建人完成代建工作。十、本合同一式份，具有同等法律效力，三方各执份。委托人：（签章）代建人：（签章）使用人：（签章）法定代表人：（签章）法定代表人：（签章）法定代表人：（签章）地址：地址：地址：邮编：邮编：邮编：电话：电话：电话：本合同签于年月日第一部分通用合同条款

龙华新区政府投资项目管理办法

龙华新区政府投资项目管理办法发布时间：2013年03月07日第一章总则第一条为加强龙华新区政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提升行政效率，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《深圳市龙华新区和大鹏新区管理暂行规定》及有关法律、法规，结合龙华新区实际，制定本办法。第二条本办法所称政府投资项目，是指利用下列新区政府性资金和本级融资平台所筹措资金进行的50万元以上固定资产投资项目（含单纯设备购置项目）：（一）财政预算资金；（二）政府融资资金；（三）国土基金（资金）；（四）纳入财政预算管理的专项建设资金（基金）；（五）政府存量资产收益；（六）其他政府性资金。第三条使用上级政府资金的投资项目，上级政府对项目管理另有规定的，从其规定。第四条政府投资应当主要用于不能通过市场机制有效配置资源的经济和社会领域。政府投资应当发挥基础性作用，重点投向公益领域、市政设施和公共设施建设及生态环境保护和改善，引导推动创新型城市建设、战略性新兴产业发展和高新技术产业化。第五条政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划、行业发展规划和土地利用总体规划，具有良好的社会效益且具备建设条件。第六条政府投资项目应当节约能源、资源，推行能源、资源节约技术，使用绿色节能产品。政府投资项目应当符合国家环保、安全的强制性标准要求，相关设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第七条龙华新区管委会（以下简称新区管委会）发展改革部门是新区政府投资项目的主管部门（以下简称新区投资主管部门），负责政府投资项目年度计划（以下简称投资计划）的编制、组织实施、协调监督等管理工作。新区监察、财政、建设、环保、规划国土、审计及相关部门按职责对政府投资项目进行管理和监督。第八条政府投资项目建设应当坚持以下原则：（一）集中财力保障重点建设，量力而行，综合平衡；（二）严格执行建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；（三）概算指导施工图，概算控制工程总造价；（四）严格执行招投标制、合同管理制、合同履约担保制、建设监理制。第二章前期管理第九条实行政府投资项目储备制度。新区有关部门应当根据经新区管委会批准的国民经济和社会发展五年规划纲要及专项规划，提出一定时期内需要建设的政府投资项目，由新区投资主管部门根据资金情况、实际需要、建设时间和程序、项目前期工作进展情况，经综合平衡后列入项目储备库。项目储备库实施分类动态管理，并建立择优和退出机制。

政府投资项目代建制的现状及政策分析

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/481571456.html, 政府投资项目代建制的现状及政策分析作者：闫建波来源：《管理观察》2011年第08期摘要：政府的项目投资建设关乎着国计民生，是经济发展重要的动力点之一，同时也与百姓的切身利益息息相关。“代建制”则是目前政府主推的关于投资项目建设的模式，不过此种模式目前还处于起步的阶段，因而在创新、探索的过程中难免会有一些问题，所以笔者在此对其进行一些分析。关键词：政府项目投资代建制探索完善一、政府投资项目代建制的含义、意义 1、“代建制”含义 “代建制”作为目前政府主推的项目投资建设模式是指，政府通过招标等模式，选择一些具有相应资质的工程管理、建设公司代为建设，直至建设完毕后交付使用。此种模式关键之处在于将以往的“建用合一”改为“建用分离”，同时强调了其作为“制度”的存在，为此，建设部于2004年7月16日出台了《关于投资体制改革的决定》以及2004年11月16日出台的《建设攻城项目管理试行办法》，此两种规范性文件的推出，使得“代建制”作为一种新兴的建设模式有了其较为系统化、规范化以及制度化的运作流程。 2、推行“代建制”之前的政策以及“代建制”的意义就以往的情况来看，政府投资项目的建设是一种很单一的模式，即以政府的建设资金为中心，集建设、管理、使用等为一体，而由于参与建设管理人员的经验、专业技术等的不足以及在建设过程中资源浪费而最终导致超预算、超标准、工时延期甚至于拖欠工程款等等。而推行代建制后使得政府建设投资更加科学，一方面，在机制上代建单位享受不到项目使用的利益，因而在建设的规模等方面基本不存在扩大的可能性；另一方面在其建设过程中，如若资金的使用超出了批准的投资部分，代建单位要承担相应的赔付责任，因而在法律上有了限制；同时，由于代建单位的的承揽是通过招标的方式选定，因而在其建设过程中的资金使用及管理水平以及后期的工程质量等问题受到市场的监督，因此，在一定程度上这也迫使着代建单位在设计、造价、质量等领域进行更加精细、合理的规划。二、代建制的现状及问题我国的代建制目前还处于一种探新、摸索的阶段，一方面在这期间确实出现了很多新颖优秀的管理方式，但是从另一方面看，却也存在这诸多的问题。

政府投资重大工程项目管理办法

政府投资重大工程项目管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步规范市级政府投资的重大工程项目管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，提升项目投资质量和效益，依据国家、省有关法律、法规及政策文件，结合我市实际情况，制定本办法。第二条本办法所称政府投资重大工程项目（以下简称重大工程项目），是指由市级投资主管部门审批，市级政府或投融资平台投资2000万元及以上的公共工程项目。第三条重大工程项目范围主要包括：农业、水利、能源、交通、城市公用设施等基础设施项目；教育、文化、卫生、体育、生态建设、环境保护等公益性项目；其他公共服务设施项目。第四条市投资主管部门负责重大工程项目审批、稽察监督和综合竣工验收；市财政部门负责重大工程项目资金监管、预算审查；市审计部门负责对重大工程项目的预算执行情况和决算进行审计监督；市公共资源交易管理部门负责重大工程项目招投标活动指导、协调和管理工作；市国土、建设、交通、水利、环保、国资等部门，按各自职责对重大工程项目进行监.

督管理。第五条重大工程项目应当建立项目信息共享机制。市相关部门和项目法人单位（以下简称项目单位）应及时将重大工程项目审批信息和实施进度录入投资项目在线审批监管平台，进行联动监管。第二章项目决策管理第六条组织编制三年滚动政府投资计划，构建政府投资项目库。根据投资调控方向、产业发展政策以及规划管理要求，市发展改革委会同有关部门对项目建设必要性和可行性进行论证，提出拟入库项目初步建议，报市政府审定，并实行动态管理。第七条组织编制政府投资重大工程项目年度投资计划。市相关牵头部门应健全科学的投资决策机制，对已入选三年滚动政府投资计划的项目成熟度进行筛查，分清轻重缓急，通过专家论证、社会公众参与等形式广泛征求意见，开展立项审批等前期工作，于年底前提出重大工程项目年度投资计划草案。列入年度投资计划的重大工程项目原则上应完成项目可行性研究批复。第八条重大工程项目年度投资计划草案经市政府常务会议、市委常委会研究批准后实施。重大工程项目年度投资计划应当严格执行，未经批准程序，不得变更。 .

政府投资项目的全过程管理建议

政府投资项目的全过程管理建议 This manuscript was revised by the office on December 10, 2020.

3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。（1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。（2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。（3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述

政府投资项目管理办法(2019年版)

XX区政府投资项目管理办法（2019年版）第一章总则第一条为规范区本级政府投资项目管理，建立健全科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据《政府投资条例》、《XX市人民政府投资项目管理办法》、《XX市投资项目审批服务能力改革实施方案》、《必须招标的工程项目规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》及有关政策法规的规定，结合本区实际，制定本办法。第二条本办法所称的政府投资，是指使用区本级政府预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技

进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。第四条政府投资遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，应加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。第七条政府投资必须严格执行基本建设程序，项目投资实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的资金使用原则；项目建设实行项目法人责任制、招标投标制、代建制、合同管理制、建设监理制、工程质量终身责任制等制度，确保投资效益和工程质量。严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。第八条政府投资项目管理工作职责分工：（一）区发展和改革局负责政府投资项目的审批、协调监督等工作。

自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则

关于印发《自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则》的通知各有关市、县（区）发改委（局）：现将《自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则》印发你们，请认真遵照执行。附件：自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则宁夏回族自治区发展和改革委员会自治区政府投资项目代建制管理办公室二○一二年三月八日主题词：经济管理代建制实施细则通知抄送：自治区有关部门。委领导。宁夏发展和改革委员会办公室2012年3月8日印发

附件：自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则第一章总则第一条为规范自治区政府投资项目代建制工作秩序，提高政府投资项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据《自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》（以下简称《代建制管理办法》），制定本实施细则。第二条在自治区行政区域内政府投资项目实行代建制管理的，适用本实施细则。第三条自治区县级以上人民政府设立由发展改革、财政、住房城乡建设、监察、审计等部门组成的政府投资项目代建制管理办公室（以下简称“代建办”），其日常工作由发展改革部门承办。主要职责是：（一）负责本地区政府投资项目代建制工作的组织实施和指导协调；（二）组织通过招标、比选等竞争性方式确定代建单位和工程监理单位；（三）与代建单位和项目使用单位签订《建设项目委托代建合同》（以下简称《代建合同》）；（四）监督检查项目实施，制止或者纠正有关违规、违约行为，或者提请有关行政监督部门处理；（五）负责协调代建项目的重大事项；（六）完成本级人民政府交办的其他事项。第四条代建制工作的开展，应当严格执行有关法律法规和基本建设程序，做到专业管理、注重实效。第二章代建项目组织实施程序

关于加强政府投资项目管理办法

关于加强政府投资项目管理办法关于加强***政府投资项目管理办法（试行）为进一步加强政府投资项目管理，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平，根据《***政府投资项目管理办法》（省政府令第***号）、《***政府投资项目管理实施细则》（市政府令第**号）等文件精神，结合**实际，特制定本管理办法。一、政府投资项目范围（一）政府投资项目是指利用下列资金开展的固定资产投资项目：财政预算安排的建设资金；纳入财政管理的专项建设资金；政府融资以及利用国债的资金；国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；使用国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；土地使用权出让金；法律、法规规定的其他政府性资金。（二）采用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、资本金注入方式的政府投资项目及法律、法规和有关政策规定的其他政府投资项目。二、政府投资项目建设内容（一）农业、水利、能源、交通运输、城乡公用设施等基础性项目；（二）教育、文化、卫生计生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约、防灾减灾等公益性项目；（三）促进欠发达地区发展的重要项目；（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家、省、市重

点扶持的产业发展项目；（五）政府公共服务设施项目；（六）其他政府投资项目。三、政府投资项目管理部门为切实加强对政府投资项目的管理，成立县政府投资项目管理领导小组，领导小组下设办公室（设在县发改局，以下简称办公室）。办公室受领导小组委托，负责日常管理工作，牵头召集、指导、协调政府投资项目建设过程中的重大问题，协同相关部门加大对政府投资项目的管理，并督促项目推进。发改部门负责政府投资项目规划、年度计划编制和组织实施、项目审批、项目储备管理等综合性工作；财政部门配合发改部门建立政府投资项目储备库，将具备条件的项目列入政府投资项目储备库，并按照轻重缓急编入年度政府投资预算；审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和竣工决算进行审计监督；经信、国土资源、住建、环保、农业、水利、综合执法、交通运输、海洋渔业、气象、风景旅游、公安消防、人防、卫生计生、教育、国资、监察等部门在各自的职责范围内负责有关政府投资工作。四、政府投资项目管理（一）政府投资项目管理程序。 1.制定投资项目中长期规划； 2.规划评审通过后，进入项目储备库； 3.编制下达政府投资项目年度计划； 4.编报和审批项目建议书； 5.编报和审批可行性研究； 6.编报和审批项目初步设计和项目概算；

政府投资项目财务管理办法

县政府投资项目财务管理办法第一章总则第一条为规范政府投资项目的财务监管，有效发挥政府投资项目资金使用效益，确保资金的使用安全，根据国家、省、市有关法律、法规、规章的规定，结合我县实际，特制定本管理办法。第二条本办法所称政府投资项目财务管理是指使用财政预算资金、债券资金及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目的财务管理。第三条政府投资项目财务管理基本任务：（一）贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；（二）依法、合理、及时筹集、使用建设资金；（三）编制政府投资项目资金的年度预算及年度预算的执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益；（四）严格按照国家的法律、法规、规章和造价管理有关规定，审核工程项目的预算、结算和办理竣工财务决算。第四条各相关管理部门应按照职能分工，依法依规加强对政府投资项目财务的管理和监督。（一）财政部门是主管政府投资项目财务管理的职能部门，对项目的财务活动实施财政财务管理和监督。

（二）建设单位是政府投资项目财务核算部门，负责项目财务管理和会计核算，严格执行基本建设财务管理和会计制度，协助预算部门编制当年项目的资金预算。（三）预算单位是政府投资项目资金预算部门，负责编制当年项目的资金预算，参与项目资金监管和办理资金支付，协助建设单位做好项目会计核算基础工作。（四）审计部门依法对政府投资项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对列入审计项目计划的政府投资项目，依法依规在法定职责范围内实施审计（调查）或跟踪审计。（五）政府造价管理部门对政府投资项目的工程预、结算实行监督检查。第五条涉及政府投资项目的审批、招投标、变更、责任追究等按《政府投资条例》和《××市政府投资项目管理办法》规定执行。第六条执行《××省网上中介服务超市管理暂行办法》和《××市中介超市管理暂行办法》等相关规定选取中介服务公司。县财政部门凭项目合同和中标通知书（中选确认书）支付中介服务费或拨付所需经费由项目业主单位自行支付。第七条建设单位要严格按照《中华人民共和国档案法》及省、市有关规定做好建设项目档案管理。第二章项目前期管理

海南省政府投资项目代建制管理办法

海南省政府投资项目代建制管理办法第一条为进一步加强对政府投资项目建设的管理，提高项目管理效率和投资效益，根据国家的有关法律法规和海南省人民政府《关于规范政府投资项目管理的规定》，制定本办法。第二条本办法所称的政府投资项目代建制，是指政府投资项目法人按照规定的程序，将政府投资项目的组织、管理、策划和实施，委托专业工程管理公司具体负责的一种项目管理制度。第三条除涉及国家安全、国家秘密的项目外，项目法人具备以下条件的可以不实行代建制，按国家有关规定自行组织建设： (一)本部门拥有3名以上(含3名)从事与项目相关专业领域工作满8年并具有该相关专业高级职称或同等专业水平的正式在编人员，5名以上(含5名)中级职称或同等专业水平的正式在编人员，且其均具有同类工程建设管理业绩和相应的管理能力。 (二)管理人员熟悉工程有关法律法规。 (三)管理人员能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

第四条不符合本办法第三条规定条件的，项目法人必须实行代建制。第五条代建单位根据批准的项目建议书要求，对项目可行性研究或初步设计及项目实施至竣工验收实行管理。第六条代建单位应当具备下列条件： (一)具有独立法人资格，并为自负盈亏的经济实体； (二)具有综合甲级工程设计资质，或综合甲级监理资质，或本专业施工总承包一级资质，或综合甲级工程咨询资质； (三)具有与同类工程建设管理相适应的组织机构和项目管理体系； (四)具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验； (五)具有与项目相适应的资金实力。第七条代建单位应当通过招投标择优产生。有关招投标程序应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定实施。整个招投标过程应当有监察部门代表现场监督和公证机构的公证。

天水市政府投资项目管理办法

天水市政府投资项目管理办法第一章总则第一条为了进一步规范政府投资行为，改进政府投资项目管理，根据《甘肃省政府投资项目管理办法》（甘政办发〔2014〕34号）以及有关规定，制定本办法。第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资、中央专项资金、省级财政性建设资金、省政府统一安排的政府性债券和政府性基金的项目，市、开发区和县区级财政性建设资金的项目，以及市级政府负责偿还或提供还款担保的国外贷款建设项目。第三条市、县区发展改革部门是本行政区域内政府投资项目的主管部门，市直行业主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。第四条政府投资重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：（一）公益性和公共基础设施投资项目；（二）保护和改善生态环境的投资项目；（三）促进贫困地区经济和社会发展的投资项目；（四）重大自主创新、转型升级和重要前瞻性战略性产业发展项目；（五）符合国家和地方政府有关规定的其他项目。第五条政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式：（一）政府可采取无偿拨款方式直接投资公益性和公共基础设施等非经营性项目；（二）政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的国有股权、国有股份由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；（三）政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进贫困地区经济和社会发展项目；（四）政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整、推进科技进步、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。政府投资项目符合上述（一）、（二）、（三）款规定的，应当执行项目审批制度，履行审批手续。第二章项目前期管理第六条执行审批制度的政府投资项目，发展改革、规划、环境保护、国土资源等有关部门，要同步下放审批权限，同步简化审批环节，优化审批工作流程，加快办理前期手续，提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计"三道"审批程序简化为可行性研究报告和初步设计"两道"程序。第七条市、县区政府投资主管部门根据相关部门已批准的规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查、社会稳定风险评估等前置手续，审批项目可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件，办理规划许可、正式用地等手续。第八条项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资额百分之十的，要按程序重新报批可行性研究报告。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

[调研报告]政府投资项目管理现状、问题及对策

调研报告我县政府投资项目管理现状、问题及对策白玉县项目促进中心叶志国政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。一、我县政府投资项目管理现状近年来，我县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。分析我县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点：（一）项目投向，基本合理。十二五以来，我县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。目前我县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。（二）资金拨付。由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位。

（三）制度建设，探索创新。近年来，我县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。相继出台了相关文件，使我县政府投资项目管理有章可循。二、我县政府投资项目管理中存在的问题（一）前期工作不尽人意。前期工作是项目实施的前提和基础，关系到投资项目的成败。重项目数量、轻前期工作现象在我县政府投资领域普遍存在：一是决策机制不完善。项目决策在项目建设周期中处于十分重要的地位，决策的正确与否，主要是体现在“四性”上，即把握投资机会的准确性、建设方案比选的全面性、项目实施的可行性和经济效益的合理性，而只有坚持决策科学化、民主化，才能符合“四性”要求。从调查情况看，我县相当部分项目决策科学化和民主化不足，项目决策主要由各级领导研究作出，前期调研分析不充分，决策所需的信息不全面，缺乏战略、综合和长远考虑。二是项目储备工作薄弱。目前我县项目储备工作存在“数量少、质量差、渠道窄、工作粗”等突出问题，数量少表现为未开展政府投资项目专项规划编制，迄今为止没有建立政府投资项目储备库；质量差表现为有的行业主管部门即使有一些项目打算，但纳入规划的项目很少，绝大多数仅停留在取项目名称大概轮廓上，缺少项目规模、建设内容和基本投资估算等内容，未形成真正意义上的项目储备资料；渠道窄表现为仅仅凭经验和感觉提出项目，而缺乏科学的、全面的、多渠道的项目挖掘机制；工作粗表现为没有真正把项目储备列入重要议事日程，未落实具体工作人员，未明确工作责任，只是为了应付就随便报几个了事，有的连项目名

代建制的优势与劣势精编版

代建制的优势与劣势代建制起源：项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。代建制模式：项目代建制可以根据项目的特点采取不同的代建模式，一般项目的代建有项目管理模式（PM模式）和项目管理承包模式（PMC模式），以设计为龙头的代建制包括项目管理模式（EPM模式）和工程总承包模式（EPC模式）等。我国代建制推行的背景：长期以来，政府投资项目主要是通过组建临时建设班子进行管理，这种“四位（投资，建设，管理，使用）一体”的投资管理体制由于在项目管理方式上存在问题，经常出项各种管理不善德现象，往往会造成政府投资效益不能最大化，项目“三超”现象比较普遍，腐败现象时有发生，同时，一般在项目建成后其建设班子随即撤销，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源供其他单位或后续项目借鉴。为解决政府投资项目建设中存在的问题，2004年7月，政府印发了《国务院关于投资体制改革的决定》，明确提出非经营性政府投资项目必须加快推行代建制。浙江省也于2005年印发了《浙江省政府投资项目管理办法》和《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》。浙江省政府为了加快政府投资项目代建制的推行，在2004年就组织专家进行了大量的调研和论证工作，在此基础上选择浙江美术馆工程作为政府投资项目实施“代建制”的第一个项目，同时也是第一个政府投资项目资金直拨制和第一个跟踪审计项目。代建制的优势与劣势：（一）优势 ①项目决策更加科学深入实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。 ②项目管理水平和工作效率大幅提高代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。 ③项目控制得到真正落实

府谷县政府投资项目管理暂行办法

府谷县政府投资项目管理暂行办法第一章总则第一条为了规范政府投资项目管理，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证建设项目质量、工期和投资效益，依据《国家重点建设项目管理办法》、《国家重大项目稽查办法》、《建设工程质量管理条例》、《榆林市政府投资项目管理暂行办法》以及有关法律、法规和规定，结合本县实际，制定本办法。第二条本办法所称的政府投资项目,是指列入《府谷县国民经济和社会发展年度投资计划》（以下简称年度投资计划）、全部或部分使用各类财政资金的建设项目(含国有资产运营公司投资的项目）。第三条经济发展局下设基本建设项目管理办公室（以下简称基建办）,对全县政府投资项目综合管理，实施稽查。主管部门、乡镇人民政府分别按隶属关系管理所属建设项目。第四条相关部门在各自的职责范围内对建设项目实施监督管理。项目推进、建设单位以及勘察、设计、施工和监理等从业单位应当主动接受有关部门和单位的监督检查，并给予支持和配合。第二章建设程序管理

第五条项目建设必须执行国家基本建设程序和有关规定。第六条各部门和乡镇必须于每年的9月底前将下年度的项目计划报经济发展局。项目安排应遵循以下原则：（一）符合国家和地方经济发展规划；（二）合理安排可用财力，集中力量上重大项目；（三）统筹兼顾，关注民生，保持投资结构合理；（四）支持国家配套项目和社会筹资项目，优先安排续建项目；（五）大力推进市场化运作方式。第七条新（续）建项目由主管部门和乡镇政府报经济发展局，经济发展局平衡汇总并征求有关部门和各分管县长意见后，将修订后的年度投资计划(草案)汇报书记、县长，经书记、县长同意后在县内媒体公示。在充分吸纳社会各界意见的基础上，提交县政府常务会议和县委常委会研究决定，并按有关程序提请县人大常委会审议通过后由县政府下发执行。第八条列入年度投资计划的项目（包括企业投资项目），由经济发展局请示主管县长后按有关规定直接上报上级发展改革委员会或直接审批（备案）。第九条建设项目在初步设计和概（预）算完成后，连同设备预算、拆砍占迁等前期费用一并报基建办。县长或县

建德市政府投资项目资金管理办法(审议稿)

建德市政府投资项目资金管理办法（审议稿）第1章总则第一条为规范政府投资项目资金管理，提高财政资金的使用效益，防范政府投资风险，根据相关法律、法规和《建德市政府投资项目管理办法》的规定，制定本办法。第二条本办法所称政府投资项目是指建设单位利用下列资金所进行的固定资产投资项目：（一）财政（乡镇、街道）预算安排的建设资金；（二）纳入财政预算管理的各项基金、资金；（三）政府（包括市属国有独资和国有控股公司，下同）融资以及向上争取（含国债）的资金；（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（六）国有土地使用权出让金；（七）法律、法规规定的其他政府性资金。第三条政府投资项目资金管理原则：预算管理原则、专款专用原则、风险控制原则、效益优先原则。第四条市财政局在政府投资项目资金筹集以及项目前期论证、设计审查、项目招标、工程变更、竣工验收、竣工财务决算等环节中加强资金安排和使用的监管，提高政府投资效益。市审计局负责政府投资项目预算执行情况和决算的审计监督，并根据需要对重点项目实施跟踪审计。第二章资金预算和筹措管理

第五条政府性投资建设项目立项前，必须落实建设资金。政府投资项目建设单位（即项目业主，下同）在初步设计与概算审批前，向市财政局报送《政府投资项目资金来源审查表》（附件1），市财政局负责对政府投资项目的资金来源进行审核。市财政局审定的资金拼盘方案作为市发展和改革局立项的依据，对配套资金、自筹资金不落实的，市发展和改革局不予立项。对财政参与投资并实行项目资本金制度的项目，其项目资本金和其它建设资金需经市财政局审查确认。第六条政府投资项目应编制资金年度预算，并按规定程序安排。年度预算编报和安排具体程序如下：（一）项目建设单位应按照项目立项批复文件和建设计划，合理编制年度政府投资项目资金使用计划报市发改局初审，市财政局根据市发改局初审后的年度政府投资项目计划，结合上年度资金使用计划结转情况，按照合理筹集、统筹安排、保证续建、确保重点原则，编制本年度政府投资项目资金收支计划，报市政府审查。（二）市财政局根据市政府批准的年度政府投资项目资金收支计划，结合政府投资项目概算，按项目分别下达年度资金使用计划。（三）对未列入年度投资计划的应急项目或已列入年度投资计划的项目，在执行过程中需调整投资计划的，应按规定的程序履行立项或办理变更手续。市财政局根据立项批复或变更的投资计划报经市政府审查批准后追加或调整资金使用计划。第七条政府性投资项目资金通过举债、融资等方式筹措的，各项目建设单位和国有投融资公司需事先制定借债或融资方案,经市财政局审核后报市政府批准（审批表见附件2）；未经批准，任何部门和单位不得借债和融资。