政府投资项目代建制的现状及政策分析
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策随着我国经济的持续发展和城市化进程的加快，政府投资项目的建设规模也在不断扩大。
为了提高工程建设的效率和保证工程质量，政府通常会采用代建制来进行工程建设管理。
代建制也存在着一些风险，如果不加以有效的管控和对策，就有可能导致工程建设过程中出现问题，甚至引发一系列负面影响。
对政府投资项目代建制存在的风险进行认真分析，并提出相应的对策，对于保障工程建设的顺利进行和工程质量的提高具有重要意义。
1. 经济风险政府投资项目代建制往往需要较大的资金投入，一旦资金使用出现问题或资金来源出现困难，就会给代建制项目的正常进行带来影响。
一些代建制项目可能面临超支或资金断档的风险，如果不能及时解决，可能导致建设工程的停滞或者质量问题。
2. 工程质量风险代建制项目通常由代建公司进行管理，而代建公司由于利润的驱使可能存在质量控制不严的情况，导致工程质量不达标，甚至存在安全隐患。
特别是在一些基础设施建设方面，质量问题可能带来较大的安全隐患。
3. 进度风险政府投资项目代建制的建设进度可能会受到政策变化、工程技术难点、审批程序等多种因素的影响。
如果在项目建设过程中出现进度滞后或者延误的情况，可能给政府投资造成损失，也会影响社会和民众的利益。
4. 经营风险一些代建公司可能存在违规操作、挪用资金、滥用权力等经营风险，这些行为可能会导致建设项目的进展受到干扰甚至停滞，给政府和利益相关方带来不利影响。
5. 安全风险在代建制项目建设过程中，可能存在安全管理不到位、安全责任不清、安全监管不力等问题，导致施工安全事故的发生，给人员和财产安全带来影响。
二、政府投资项目代建制风险对策1. 建立健全的项目资金管理制度政府应当建立健全的项目资金管理制度，加强对资金使用的监督和管理，及时发现和解决资金使用中的问题，确保资金的合理使用和安全保障。
政府还应当加强对代建公司的审计监督，确保代建公司的资金使用合规合法。
2. 加强项目质量管理政府应当设立专门的质量管理部门，加强对代建项目的施工质量的监督和检查，确保工程施工符合相关规范和标准。
我国政府投资项目代建制现状与对策的研究
长期 以来 ， 国政 府投 资项 目主要是 由使 用单位 自行筹组指 挥部 负 责政府 投资 的市 政工程 和其他 重要 的公 共工 程的建 设管理 ， 我 代表政
理体 制 ， 主要特 征有 ： 其 一是 投 资 、建设 、监管 和使 用多位 一体 。二 府委 托 的 “ 建方 “ 代 。 在深 圳模 式下 各参 与方 的权 责划分 如下 ： 政府权责 。政府将全部 的建设 管理职能统一集 中到深圳市公 务局。
投 资工程 ， 而是 推广到 社会投 资 的基础设 施施 工 是 “ 对从 未接触 过 高速 公路 建设 、 乏高速 公路 的建设 管理经验 的投资者 政 府为 了控 缺
由政府 通过财 政投资 行国债 或地 方财政 债券 向证券 市场 或资 本市 制工 程建设 决定 让熟 悉建设 市场 法律 、法规 精通工 程建 设的代 建 发
场融 资 利 用外 国政 府赠款 、 国家财 政担保 的 国内外 金融组 织贷款 以 单位 帮助业 主管 理工 程建设 。 “ 及 行政 性收入 来投资 固定 资产 的工程项 目。 在上海 模式 中 各参 与方 的权责 划分如 下 ：
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策1. 引言1.1 政府投资项目代建制概述在代建制项目中，政府主要承担项目规划、资金拨付、政策支持等职能，而代建方则负责项目的设计、施工、运营等具体工作。
这种分工明确、责权清晰的模式，为项目建设提供了良好的管理机制和运行体系，有效推动了项目的进展和完成。
随着代建制项目的不断增加和扩大，其中也存在着一定的风险和挑战。
在实践中，政府投资项目代建制可能面临资金缺乏、管理混乱、监管不力等问题，导致项目进度延误、质量不达标等风险。
加强风险防范和对策研究，对于保障政府投资项目代建制的顺利实施具有重要意义。
1.2 存在风险的必然性存在风险的必然性是政府投资项目代建制中不可忽视的一个方面。
随着经济社会的发展，政府投资项目规模不断扩大，项目涉及领域逐渐增加，项目复杂程度逐渐提高。
在这样的背景下，政府投资项目代建制的风险也相应增加。
政府投资项目代建制涉及的资金数量巨大，一旦发生资金管理不善、财务风险失控等问题，将会对项目的顺利进行造成严重影响。
政府投资项目代建制中存在诸如权责不清、合同履约不力、监管不到位等风险，这些问题可能导致项目进度延误、成本超支、质量问题等，进而影响项目的最终效果和效益。
要认识到存在风险的必然性，加强风险意识，做好风险预防和控制工作，建立健全的风险管理体系，才能更好地保障政府投资项目代建制的顺利进行。
2. 正文2.1 政府投资项目代建制的风险政府投资项目代建制是指政府委托专业承建单位代为实施政府投资项目建设的一种制度安排。
虽然这种制度在一定程度上可以提高工程建设效率和质量，但是也存在着一定的风险。
政府投资项目代建制的风险主要包括以下几个方面：第一，项目管理风险。
政府投资项目代建制中，项目管理由承建单位负责，政府部门的监管和控制能力可能存在不足，导致项目进度滞后、工程质量问题等。
第二，资金管理风险。
政府投资项目代建制中，资金管理不清晰、不规范可能导致资金浪费、挪用、挤占等问题，严重影响项目进展。
浅谈政府投资项目代建制的现状及前景分析
主” 与“ 代建单位” 签订“ 代建合 同” 。 （ ２ ） “ 指定代理合 同” 模式 ， 指政府投资主 管部
门采用 招标 投标 方式 选定一 个具 有一 定 资质 的项 目
管理公司作为代建单位 ， 由作为“ 代理人” 的代建单
・
８ ８・
北 方 交 通
２ ０ １ ３
位， 与作 为 “ 被 代 理 人 ”的建 设 项 目使 用 单 位 签 订
代建 ， 另一种 是 阶段 代 建 。全 程 代 建 指从 批 复 项 目 建 议 书开始 至竣 工验 收 ， 对 项 目进 行 全 过程 代 建 管 理； 阶段 代建 是指从 初 步设计 批 复开始 至竣 工验 收 ， 对项 目进 行 阶段性 代 建 管 理 ， 或 者 在项 目初 步 设 计 完 成后选 定代 建单 位 实施代 建 。
同类型、 实施程序 ， 以及代建 单位 的权 利、 义务和 责任 。辽 宁省 高速公路 管理局在 全省 交通 系统 内首 次ｉ Ｉ 入 项 目代
建制应用 于丹阜 高速公路佟 沟互通立交改造项 目管理 工作 中， 结合该 项 目实施过程 中积 累的经验 ， 对项 目代 建制 的未来前景作 出分析 。 关键 词 ： 政 府项 目投 资 ； 代 建制 ； 佟沟立 交 中图分类号 ： Ｆ ２ ８ ５ 文献标识码 ： Ｂ 文章编 号 ： １ ６ ７ ３—６ ０ ５ ２ （ ２ ０ １ ３ ） 增刊 一 ０ ０ ８ ７一 ｏ ３
（ 匝道 上跨 ） １座 （ ９ ７ ｍ） ， 上部 结 构 为 预 应 力混 凝 土 预制 箱梁 ， 下部 结 构 为柱 式 墩 ； 中桥 ２座 （ ９ ８ ｍ） ， 上 部结 构为 预应 力 空 心 板 ， 下部 结构为柱式墩、 肋 板
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向代建制，即代理建设制度，是指政府部门委托专业机构或者企事业单位代为承担工程建设的一种制度安排。
代建制的浮现旨在提高工程建设的效率和质量，减轻政府部门的负担，但同时也存在一些利弊。
本文将从代建制的利益、弊端以及未来发展方向三个方面进行详细探讨。
一、代建制的利益1. 提高工程建设效率：代建制可以将建设项目的设计、施工、监理等环节交由专业机构或者企事业单位负责，避免政府部门在工程建设中的繁琐程序，提高了工程建设的效率。
2. 优化资源配置：通过代建制，政府可以将建设项目的实施交由专业机构或者企事业单位，充分利用市场机制，优化资源配置，提高建设项目的效益。
3. 降低政府负担：代建制可以减轻政府部门在工程建设中的负担，将建设项目的具体实施交由专业机构或者企事业单位负责，政府只需要监督和管理，减少了政府的工作量。
二、代建制的弊端1. 信息不对称：在代建制中，政府部门与代建机构之间存在信息不对称的问题，政府难以全面了解代建机构的能力和信誉，容易导致代建机构的选择不当，影响工程建设的质量。
2. 利益冲突：代建制中，代建机构与政府之间存在利益关系，可能导致代建机构为谋取私利而降低工程建设的质量，或者政府为了政绩而追求速度而忽视质量。
3. 监管不到位：代建制中，政府部门只负责监督和管理，但实际上监管工作难以做到全面，容易导致代建机构的行为不规范，影响工程建设的质量和安全。
三、代建制的发展方向1. 建立健全监管机制：为了解决代建制中监管不到位的问题，政府应建立健全监管机制，加强对代建机构的监督和管理，确保工程建设的质量和安全。
2. 提高代建机构的专业能力：政府应加强对代建机构的准入标准和评估，提高代建机构的专业能力和信誉，确保代建机构能够胜任工程建设的任务。
3. 强化信息公开和透明度：政府应加强对代建制的信息公开和透明度，提供代建机构的相关信息，使政府和社会公众能够全面了解代建机构的能力和信誉，提高代建制的公信力。
浅析政府投资项目实行代建制的必要性及存在的问题
浅析政府投资项目实行代建制的必要性及存在的问题[摘要]阐述了代建制的基本概念，分析传统管理模式存在的弊端，论述了政府投资项目实行代建制的必要性，指出了代建制在实际操作过程中存在的问题。
[关键词]代建制政府投资项目；必要性0前言一直以来，政府投资项目基本上是运用计划经济体制下的传统管理模式，即先由建设单位提出项目建议书及可行性研究报告，国家发改委(或建设部)会同财政部(局)提出资金安排意见报政府审定，再由计划部门安排年度投资计划，最后由建设单位组织临时项目班子建设，这种投资运作模式存在很大的弊端，因此新型管理模式应运而生——代建制，在实践过程中取得显著的成绩，但作为新型的管理模式，同时也存在着不少的问题，需要我们去不断完善解决。
1．代建制的基本概念1．1代建制基本概念：所谓代建制是指政府(投资主体)通过招标方式，选择具有相应资质、社会专业化的项目管理单位作为代建人，负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。
2．政府投资项目实行代建制的必要性2．1．传统管理模式存在着比较大的弊端，主要表现在：①缺乏有效的投资风险约束机制。
财政性资金投资项目主要是由政府运用财政资金以拨款方式建设的，建设单位基本上是无偿使用资金而享有投资成果。
②项目超概算现象严重，这种情况在财政性资金投资项目中是比较普遍的，也是比较严重的。
③项目管理缺乏完善的组织形式。
绝大多数建设单位没有配备熟悉的基建技术和经济管理的专业人员。
而是临时组建的项目班子，没有相应的专业知识与技能，在项目决策、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。
④同位一体化现象严重。
同位一体是指政府投资部门、政府管理部门、建设单位三者之间职责不清，投资与建设、建设与管理职能混淆。
而在项目建设过程中政府投资部门承担了风险，但是却相应有效机制对建设单位进行监督。
建设单位作为项目最终使用单位和项目业主，拥有项目管理权力，却不承担风险，致使大量的业主不规范行为和“三超”现象存在。
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向一、代建制的概念和背景代建制，即代理建设制度，是指政府或企事业单位委托专业机构或个人代为承担工程建设的一种形式。
在代建制下，代建方负责工程的设计、施工、监理等工作，而委托方则负责提供资金和相关政策支持。
代建制的出现，旨在提高工程建设的效率和质量，减轻委托方的负担，推动经济发展。
二、代建制的利益1. 提高工程建设效率：代建方具备专业的技术和管理能力，能够快速、高效地完成工程建设任务，缩短工期，提高工程质量。
2. 减轻委托方负担：委托方无需自行组建专业团队，省去了人力物力的投入，可以更好地集中精力于自身的核心业务。
3. 降低建设成本：代建方通过规模效应和资源整合，能够获得更好的采购价格和施工成本控制，从而降低建设成本。
4. 提高风险控制能力：代建方在工程建设过程中，具备丰富的经验和风险应对能力，能够及时发现和处理工程中的问题，降低委托方的风险。
5. 促进经济发展：代建制的推行，可以吸引更多的投资和人才参与工程建设，促进经济发展，提升城市的整体竞争力。
三、代建制的弊端1. 信息不对称：委托方对于代建方的专业能力和信誉度了解有限，容易出现信息不对称的情况，导致委托方无法全面评估代建方的能力和风险。
2. 利益冲突：代建方可能存在与施工单位或供应商之间的利益关系，可能会影响代建方的决策和行为，给委托方带来潜在的利益损失。
3. 质量监管难度：委托方需要加强对代建方的监督和管理，确保工程质量和安全，但由于代建方独立承担工程建设任务，委托方的监管难度相对较大。
4. 人才流失问题：代建方在完成工程建设任务后，可能会离开委托方，导致委托方在工程后期的维护和管理方面面临人才短缺的问题。
5. 资金风险：委托方需要提供相应的资金支持，但由于代建方的实际能力和信誉度难以确定，存在一定的资金风险。
四、代建制的发展方向1. 完善监管机制：建立健全代建制的监管机制，加强对代建方的资质审查和绩效评估，确保代建方的专业能力和信誉度。
[调研报告]政府投资项目管理现状、问题及对策
![[调研报告]政府投资项目管理现状、问题及对策](https://img.taocdn.com/s3/m/2f9d1f6da26925c52cc5bf36.png)
调研报告我县政府投资项目管理现状、问题及对策白玉县项目促进中心叶志国政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。
随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。
因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。
一、我县政府投资项目管理现状近年来，我县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。
分析我县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点：（一）项目投向，基本合理。
十二五以来，我县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。
目前我县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。
（二）资金拨付。
由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位。
（三）制度建设，探索创新。
近年来，我县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。
相继出台了相关文件，使我县政府投资项目管理有章可循。
二、我县政府投资项目管理中存在的问题（一）前期工作不尽人意。
前期工作是项目实施的前提和基础，关系到投资项目的成败。
重项目数量、轻前期工作现象在我县政府投资领域普遍存在：一是决策机制不完善。
项目决策在项目建设周期中处于十分重要的地位，决策的正确与否，主要是体现在“四性”上，即把握投资机会的准确性、建设方案比选的全面性、项目实施的可行性和经济效益的合理性，而只有坚持决策科学化、民主化，才能符合“四性”要求。
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政府投资项目代建制的现状及政策分析
作者：闫建波
来源：《管理观察》2011年第08期
摘要：政府的项目投资建设关乎着国计民生，是经济发展重要的动力点之一，同时也与百姓的切身利益息息相关。
“代建制”则是目前政府主推的关于投资项目建设的模式，不过此种模式目前还处于起步的阶段，因而在创新、探索的过程中难免会有一些问题，所以笔者在此对其进行一些分析。
关键词：政府项目投资代建制探索完善
一、政府投资项目代建制的含义、意义
1、“代建制”含义
“代建制”作为目前政府主推的项目投资建设模式是指，政府通过招标等模式，选择一些具有相应资质的工程管理、建设公司代为建设，直至建设完毕后交付使用。
此种模式关键之处在于将以往的“建用合一”改为“建用分离”，同时强调了其作为“制度”的存在，为此，建设部于2004年7月16日出台了《关于投资体制改革的决定》以及2004年11月16日出台的《建设攻城项目管理试行办法》，此两种规范性文件的推出，使得“代建制”作为一种新兴的建设模式有了其较为系统化、规范化以及制度化的运作流程。
2、推行“代建制”之前的政策以及“代建制”的意义
就以往的情况来看，政府投资项目的建设是一种很单一的模式，即以政府的建设资金为中心，集建设、管理、使用等为一体，而由于参与建设管理人员的经验、专业技术等的不足以及在建设过程中资源浪费而最终导致超预算、超标准、工时延期甚至于拖欠工程款等等。
而推行代建制后使得政府建设投资更加科学，一方面，在机制上代建单位享受不到项目使用的利益，因而在建设的规模等方面基本不存在扩大的可能性；另一方面在其建设过程中，如若资金的使用超出了批准的投资部分，代建单位要承担相应的赔付责任，因而在法律上有了限制；同时，由于代建单位的的承揽是通过招标的方式选定，因而在其建设过程中的资金使用及管理水平以及后期的工程质量等问题受到市场的监督，因此，在一定程度上这也迫使着代建单位在设计、造价、质量等领域进行更加精细、合理的规划。
二、代建制的现状及问题
我国的代建制目前还处于一种探新、摸索的阶段，一方面在这期间确实出现了很多新颖优秀的管理方式，但是从另一方面看，却也存在这诸多的问题。
1、关于投资项目建设中体质的问题。
其主要表现在项目法人的问题，而这便关乎到项目委托单位的职责问题。
具体上来说，项目的委托单位指的是委托方的代建部门，如承包商等。
对于项目法人或是项目委托单位来说，他们应对政府负责，在工程方案设计的前期，对项目的预算、策划、管理以及施工单位等应有着其具体细致的规划，但令人遗憾的是在这方面委托单位或多或少存在着一些问题。
2、细说代建制下承建单位的责任及问题
对于承建方来说，在工程开始之前的勘察、规划设计等必要工作都会有条不紊的进行，不过也有承建方对于这些前提条件不够重视，因为勘察、设计的不全面性或者不细致性导致项目预算的超支时有发生。
同时如前文所提，在总承建方下包子项目过程中，招标和管理不够完善，造成了很多下属项目的相互制约，不能系统完善的进行工程建设，从而造成工程的延期等。
并且在建设过程中项目可行性的辩证中，某些单位也不够科学具体，因而也造成了工程开始后一些审批工作的拖沓。
而在建设过程后，代建方还需协助政府完成项目的资产交接、对于使用者的专业操作培训以及对于工程项目建设和投资效益等的后评估等。
在这方面很多代建方也存在着问题。
或是对项目建成后的使用进行草草培训，或是不对项目的建设和效益等进行评估等，这都会造成一些政府汇报工作的难度或是拖延工程使用方的入驻时间等，这也可以归位承建方的办事效率问题。
三、对于代建制问题解决方法的探索
现今情况下虽然“代建制”存在着一些弊端，但是在基于目前没有更好的建设模式下，我们也应当去更好的建设、探索它，力争在完善的基础下再进行新的创新。
1、对于项目投资过程中体质问题进行的探索
这个问题如前文所提，是目前“代建制”下的典型问题之一，它导致了工程施工的混乱以及人员管理方面的错位、缺位等问题，为此北京石景山区政府进行了初步的探索。
在项目投资的过程中，石景山政府实行了“总承包代建制”，将此问题详致的剖析为投资和建设环节。
在投资的环节中，石景山区政府明确了项目的法人。
在投资的过程中，政府始终坚持的是质量、速度、节约和透明。
而对照社会投资的项目来看，资本纽带是一个极其重要的关键点，而作为资本投资的最大执行者项目法人，应建立完善的管理办法、规定，从未完善的去约束、监督其行为规范。
2、对于代建方责任问题的探索
代建方作为政府的受雇人，理应受到政府更多方面的约束，而就目前来看这也是一个较为明显的问题，对于这一点来说政府应当完善相关法律法规，例如承包混乱等方面可以设置一个分包商硬指标等，从而解决分包单位大小不一、组织不一等问题；同时对于在建设过程中监管不力的问题，政府也可以委托咨询公司来协助项目管理，这种管理模式在国际上也较为通用，
此种模式的有点在于其管理方法成熟、对相关程序熟悉，政府可以对相关设计要求进行控制，从而节约成本。
四、总结
“代建制”在今后政府投资项目的建设中必将扮演越来越重要的角色，而其在形成及发展过程中，也必然会遇到一些或大或小的问题，这就要求政府在总结、反省这些问题时更加细致、耐心，并且对于相关方面人才的培养予以重视，这样才能使代建制更完善、健全的道路。
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参考文献：
[1]韦芳.我国政府投资项目推行代建制的发展对策研究[J].北方经济.2008：02
[2]严铃;周国栋.我国政府投资项目代建制的实施现状及问题分析[J].北京理工大学学报：社会科学版.2009（5）：31-37。