珊瑚乡农村供水工程运行管理现状及对策分析

珊瑚乡农村供水工程运行管理现状及对策分析
摘要：农村供水工程是水利工程的重要组成部分，它与农民群众的身体健康和生命安全有着直接关系。

2012年3月国务院批复了《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，提出“十二五”期间，要在持续巩固已建工程成果基础上，进一步加快建设步伐，全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80％左右。

珊瑚乡农村饮水安全工程将于2013年实施，要做好其供水工程集中化，规模化，从小规模向大规模农村供水工程转变，这就要求我们必须充分了解农村供水工程运行管理现状，为做好农村饮水安全工程打好基础。

关键词：珊瑚乡，农村供水工程；运行管理
一、珊瑚乡社会经济概况
珊瑚乡位于上杭县西北部，汀江河西岸，县道河临线贯穿南北，距上杭县城37公里，全乡现有耕地6300亩，林地5万亩，是典型的农业乡。

全乡面积43平方公里，现辖5个行政村，51个村民小组，2012年未全乡2227户，7712人，其中农业人口6844人。

2011年实现国内生产总值1.058亿元，其中工业总产值8700万元，农业总产值1880万元。

二、当地农民饮用水存在的主要问题
1、水源污染不断加重。

目前，农村临近的厕所和牲畜房离水源太近，周边农田中农药、化肥过量使用，加重了饮用水水质的化学污染。

随着水源上游乡镇畜禽养殖规模的不断扩大，大多数养殖户没有污水、固体废弃物处理设施或者处理设施简陋，70％的垃圾直接排放，造成第二次污染。

2、水源分布相对不均匀。

珊瑚乡地处山区，多年平均降雨量1650mm，降雨主要集中在4～9月，从水源总量来看当地较为丰富，但受地形气候等条件的影响（除圆通山外，大部分山体不高，属中低山、低山），水资源的时空分布十分不均匀。

3、饮水工程质量参差不齐。

目前珊瑚乡群众用水以各家各户分散式就近引水和9处小型集中式供水工程为主，大多数供水工程是当地群众通过捐助、集资等渠道在上世纪九十年代筹资兴建的。

个别工程没有经过设计论证或者未经设计人员同意，擅自修改设计，改变水池容量、改变管径、减少入户率，采用不符合卫生标准管材、不注意砼浇筑质量、不按规定深度埋设管材等施工问题；工程实施过程中，模板不平、砼浇筑不实等现象，造成工程质量达不到设计要求。

4、建设资金筹措较困难，饮水工程建设与管理相脱节。

珊瑚乡属于我县较偏远的山区，人口居住分散，加上近年来工程原材料价格、人工工资的不断上涨，
造成农村人饮项目投资大，管理费用高，投资回收期长，因而吸收社会投资难度极大。

目前，9个供水工程除集镇供水工程的1#水厂运行状况良好外，其余供水工程由于资金、技术等原因，工程的建设标准均偏低（均未配套净化设备、无管理房、清水池周边无围墙），投入与产出效益差，大部分人饮工程老化，造成供水不足。

如珊瑚乡南片供水工程：据调查，该片有两个蓄水池：一个容积100 m3的旧清水池建于1995年（该池由陈松祥、陈必善、陈春祥、陈桂琳等四人出资兴建，后由乡、村出面协调由陈松祥买断，产权归陈松祥所有）。

另一个容积150m3的新清水池属老区扶贫办2007年扶持珊瑚乡集镇人饮改造工程建设的(补助资金1.5万元，于2008年4月竣工投入使用)。

①由于蓄水池高程低、供水压力大，供水只能到达受益村住所底层楼房，与《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）规定的水压要求有一定的差距。

②供水管网设置不尽合理，管理维护不当。

由于受房屋、道路改造工程的影响，管道分叉管及弯头偏多，且大多为90°转角，水头损失大；输、供水管大部分建于20世纪90年代初期，至今已运行十余年，加上管道埋置深度不够，接口处理不当等原因，不少支管破损严重，跑、冒、滴、漏现象随处可见，浪费水现象难免。

由于①②两点原因，致使南片供水站供水长期不稳定，有些群众同时选择了两个自来水厂供水，用水量很难按实计量收费，群众对于水费收取的抵触情绪较大，水费收取难度大。

三、解决珊瑚乡农村饮水安全问题的几点建议
水是生命之源，生产之要、生态之基。

农村饮水安全工程建设关系到千千万万农民身体健康，是改善广大农民群众生产生活条件的一项民心工程，也是党和政府的惠民政策的重要组成部分。

中央、省、市、县等各级政府都极为重视,下拨了大量的建设资金帮助解决农村人饮安全问题。

所以，实施好工程，管理好工程是我们义不容辞的责任和义务。

要克服困难，搞好工程建设，针对如上问题，提出相关的对策建议。

1、划定保护区、防治水污染、建立水源保护生态补偿机制。

一要合理规划饮用水水源保护区，依法严格实施水源保护区制度，做好河流、水库水功能区的拟定、报批和公布工作。

在饮用水地标水源取水口附近、地下水开采井周围划定一定的水域或路域作为饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区。

加强水源保护区的保护工作，严禁破坏涵养林、水源保护设施的行为，禁止乱砍滥伐，破坏植被，因地制宜的进行水源安全保护、生态修复和水源林涵养等工程建设。

定期开展水源保护区的检查工作，坚决搬迁或关闭威胁饮用水源安全的污染源。

二要严禁将生活垃圾倒入河流，防止未经处理的工业废水、废渣和家畜家禽养殖废水、生活污水等直接排入河流；积极开展农业面源污染防治工作，防止农药化肥等污染。

三要建立健全取水许可监督管理和水资源有偿使用制度。

四要建立生态补偿机制。

水源取水点是水源保护区，其上游和周边的工业企业及种养殖都受到限制。

因此，建议有关部门建立生态补偿机制，像长江、黄河上游省份一样，享受国家的生态补偿，引导农民转向生态产业。

2、加快产权和管理体制改革，确定合理水价，进行计量收费。

从2006年开
始，珊瑚乡就逐步对一些人饮工程进行扩容改造，明确产权，责任到人，形成了合理的水价机制。

但是还是有些人饮工程产权和管理体制仍未改革完善（如南片供水工程）。

建议有关部门进一步加快供水站产权和管理体制改革，明晰所有权，设立农村饮水安全管护基金，进一步理顺经营管理机制，规范工程管理，搞活经营权，充分发挥工程效益。

管理体制要通过村民代表大会集中讨论或举行听证，把国家投资作为降低水价的建设投资或者将投资收益作为维护管理费用。

由于农村人饮工程效益低，管理费用高，可以考虑所有权和经营权分开，在综合测算后，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，通过论证、审批确定水价，每户必须安装水表，实行有偿供水、计量收费。

提高人们的管护和节约用水意识，确保工程发挥长久效益。

3、细化设计，突出重点、抓建设管理，保障工程质量。

在明确产权和管理机制的基础上，建议珊瑚乡政府与设计单位（桂林市市政综合设计院）沟通，进一步细化《珊瑚乡2013年农村饮水安全工程实施方案报告》，以确保珊瑚乡饮水不安全人口为零。

在项目实施过程中，一要加强领导，健全建设、管理机构，完善并加强县水利局、乡镇水利工作站的技术力量，认真抓好协调、指导、施工、质量、进度、资金等管理工作。

二要强化技术监督，加大监督检查，确保工程质量。

在工程实施过程中，项目业主、质量监督部门、监理单位等要加强对管材、砼、砌体等的原材料和施工质量监督，进行不定期监督、经常性巡查和专项检查，针对检查中发现的问题，要求建设单位认真及时整改，以保证工程的质量、进度、投资达到预期目标，有效保障工程质量。

三要强化财务监督，严格报账手续，提高资金管理使用的透明度，实行财务公开，自觉接受社会和群众的监督，确保建设资金安全运行，使民心工程深得民心。

4、加大宣传，多方筹资，做到项目投入有保障。

农村饮水安全工程是一项社会公益性事业，是一项得民心、顺民意的德政工程。

建议珊瑚乡政府要尽力争取多部门资金扶持，积极争取中央、省、市专项补助资金，通过政策引导、扶持等措施，运用市场化机制多方筹措建设资金，建立和完善以政府投资为导向，群众投资为重点，社会投资为补充的多层次、多元化投融资体制。

一是争取烟草部门的水源工程建设资金扶持（为改善烟叶主产区群众的生产生活供水条件，烟草部门计划“十二五”期间重点实施水源工程项目建设，我县预计每年投入3000万元左右）。

二是争取发改部门的集镇供水工程建设项目资金扶持。

三是加大政策宣传力度，积极引导和鼓励受益群众投工投劳和自筹资金。

四要鼓励社会、单位和个人，采取多种合作方式投资建设农村供水工程，走社会办水利的路子，为农村饮水安全工程建设的顺利实施提供投入保证。

参考文献：［1］张玉欣，赵友敏，曲小兴，曲钧浦，徐佳。

《我国农村供水工程现状分析》（B）中国水利。