解读民主党派参政议政能力的两种视角
民主党派参政议政、民主监督两大职能的再认识
民主党派参政议政、民主监督两大职能的再认识作者：程红来源：《江苏省社会主义学院学报》2013年第04期摘要：民主党派作为我国的参政党，其政党职能主要包括五个方面：参政议政、民主监督、服务社会、利益表达、自我教育。
在这些职能中，参政议政和民主监督是最基本、最重要的职能。
面对新形势新任务，各民主党派要在多党合作事业中发挥新作用，在民族复兴伟业中再作新贡献，就必须对民主党派职能特别是参政议政、民主监督两大职能的认识有新提升和新定位。
关键词：民主党派；参政议政；民主监督中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：16723163（2013）04003703民主党派作为我国的参政党，其政党职能主要包括五个方面：参政议政、民主监督、服务社会、利益表达、自我教育。
在这些职能中，参政议政和民主监督是最基本、最重要的职能。
新中国成立60多年来，民主党派虽然经历了不同时代和社会环境的顺境逆境，但始终秉持进步理念、保持自身特色、认真履行职能，特别是改革开放30多年来，各民主党派服务改革开放和中国特色社会主义建设的积极性、创造性空前高涨，在推动国家经济社会发展和民主法制建设中发挥了重要作用。
当前，随着改革开放的不断深入和现代化建设的飞速发展，中国已站在了新的历史转折点，实现中华民族的伟大复兴是全体中华儿女的共同历史使命，也是全国各政党的共同历史责任。
面对新形势新任务，各民主党派要在多党合作事业中发挥新作用，在民族复兴伟业中再作新贡献，就必须对民主党派职能特别是参政议政、民主监督两大职能的认识有新提升和新定位。
一、从宏观形势新变化再认识参政议政、民主监督面临的新挑战新形势下民主党派参政议政、民主监督的条件和社会环境发生的深刻变化主要表现在一下四个方面。
（一）复杂多变的国际形势对民主党派履职提出了新课题从国际形势看，和平与发展仍然是时代的主题，世界格局多极化趋势不可逆转，经济全球化加快，科技革命迅猛发展，多元文化相互激荡，综合国力竞争日趋激烈。
解读民主党派参政议政能力的两种视角
解读民主党派参政议政能力的两种视角作者：张瑞琨吉秀华程芳来源：《江苏省社会主义学院学报》2012年第01期摘要：参政议政能力是民主党派履行职能的重要能力,也是民主党派各种能力的集中体现。
本文从“参政”、“议政”的区分和关系与过程综合的视角,对民主党派的参政议政能力进行解读。
关键词：参政议政能力；参政；议政；关系；过程中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：16723163（2012）参政议政是民主党派最基本、最重要、最具本质性的政治职能之一,是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。
参政议政与民主监督集中体现了参政党的性质、功能和作用,是衡量参政党政治价值、工作绩效的重要标准,也是参政党扩大社会影响、树立自身形象的重要形式。
参政议政能力是民主党派履行职能的重要能力,也是民主党派各种能力的集中体现。
本文试图从“参政”、“议政”的区分和关系与过程综合的视角,对民主党派的参政议政能力进行解读。
一、“参政”、“议政”：解读参政议政能力的视角之一（一）关于民主党派“参政议政”概念的界定在《民主党派成员读本》一书中,关于参政议政内涵的界定是：“参政议政是我国民主党派、无党派人士和其他爱国人士参与国家政治的泛称,也称为“参政”。
我国民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。
”［1］从这里看出,“参政议政”是统一战线语境中的一个特定概念,其主体是民主党派、无党派人士,而不是指公民的参政议政。
目前,对参政议政的理解主要有两种：一种是中发［1989］年14号文件和［2005］5号文件中指出的,民主党派参政的基本点是“一个参加,三个参与”,即“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”。
这种界定重点从民主党派作为参政党的性质、地位、作用以及履行职能的方式等角度来表述的,重点在一个“参”字上,这是理解参政党地位的关键。
关于民主党派参政议政的思考
关于民主党派参政议政的思考一、民主党派参政议政的内涵民主党派作为我国的参政党，其政党只能主要包括五个方面即参政议政、民主监督、服务社会、利益表达、自我教育。
这些职能中参政议政和民主监督是最基本的也是最重要的职能。
参政议政是我国各民主党派、无党派人士参与国家政治生活的泛称，也称为“参政”。
1989年12月制定颁发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确了我国各民主党派参政议政的基本点，实际上也就是界定了民主党派参政议政的内涵，即参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。
也许有人认为，我国的多党合作制有点类似西方国家的议会制，不过是叫法不同而已。
其实二者有本质的区别。
一是二者存在的经济基础和根本利益不同。
西方议会制是建立在生产资料私有制基础之上，我国的多党合作制是建立在生产资料公有制基础之上。
二是政党之间的相互关系和社会地位不同。
西方议会的各政党之间是执政党与反对党的敌对关系，地位是不平等的。
我国的共产党同各民主党派是执政与参政的友党关系，二者在政治上是平等的，组织上是独立的，行动上是自主的。
三是参政方式和作用不同。
议会制国家执政党独揽国家大权，在我国的多党合作制中，各民主党派以参政党的资格，以主人翁的姿态和应有的民主权利，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律法规的制定和执行，充分发挥其在国家政治、经济和社会生活中的作用。
二、民主党派参政议政的重要性1、民主党派参政议政能不断提高发展社会主义民主政治的能力。
党的十四大把完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为发展有中国特色民主政治的主要内容之一。
胡锦涛同志在党的十六届二中全会的讲话中指出：推进政治文明建设，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
这是我们推进政治文明建设必须遵循的基本方针，也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。
试论我国民主党派的职能与功能
试论我国民主党派的职能与功能作者：崔珏来源：《重庆社会主义学院学报》2012年第02期摘要：职能和功能是分析政党作用的两种视角。
在中国政党制度中，民主党派作为参政党具有参政议政、民主监督和政治协商的主要职能，体现了参政党与政府、参政党与执政党之间关系的定位。
作为政党组织，现阶段民主党派具有政治参与、利益表达和利益综合、政策咨询、社会服务、政治社会化等主要功能，体现了其在政治和社会领域的作用。
在社会转型、政治发展有序推进的形势下，合理定位参政党职能，拓展开发参政党政党功能，有助于增强我国政党制度的包容性，推进社会主义民主政治发展。
关键词：民主党派；参政党；职能；功能中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)02-0035-04一、职能与功能：分析政党作用的两种视角现代意义上的政党是民主宪政和议会民主的产物和重要标志。
现代政党是随着选举权的普及和政治参与的大众化而逐步发展起来的，也是该进程的主要推动者。
西方许多学者基于政党的原生形态对政党作出各种定义，将政党视为取得政权、占据公职的选举组织。
随着人们将观察范围扩大到一些处在竞选和议会活动以外的政党如无产阶级政党、民族主义政党时，政党的阶级属性、意识形态等因素被置于突出位置。
在这一点上，马克思主义经典作家关于政党问题的论述极具代表性，对我国学者影响深远。
今天，我们看到西方学者在论述政党问题时，会以“民主政治中的政党”和“共产主义国家的政党”等不同部分分别论述[1]。
我国一些学者综合东西方学者的不同视角，即重视政党在政治体制运作过程中的定位与强调政党的政治性，提出政党概念应当包含如下内容：一是政党所属的阶级、阶层或集团；二是不同于其他社会组织的目标；三是成员有共同的价值追求；四是具有一定广泛性的组织形式[2]。
世界政党政治的发展不断丰富着人们对政党概念的理解，也推动人们对政党类型作出新归纳。
在主流政党中，德国政治学家基希海默在20世纪60年代提出“兼容型”政党。
民主党派参政议政的几点认识—党政司法
民主党派参政议政的几点认识—党政司法我国是一个多党制国家，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是我国社会主义民主的重要组成部分，也是我国政治制度的一个特点和优点。
这一制度对于推进社会主义民主和法制建设的进程，具有重要的意义。
共产党是执政党，民主党派是参政党，都共同致力于建设有中国特色的社会主义的伟大事业，参政议政是民主党派的主要职能，也是民主党派最重要、最基本的工作。
一、对多党合作和政治协调制度及参政议政的基本认识我国的多党合作制不同于西方的多党制或两党制，共产党执政不是一党专政，民主党派的政党地位也不是在野党，更不是反对党。
民主党派的指导思想也是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，是与中国共产党“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的参政党，根本任务同样都是推动社会的物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。
中国共产党领导的多党合作和政治协调制度将长期存在和发展。
实践证明，我国的多党合作制适合我国的国情，是马列主义的政党理论与中国实际相结合的产物，是在我国长期革命和建设中形成和发展起来的，也是中国共产党和各民主党派的共同创造，是历史的选择，人民的选择，有强大的生命力和广阔的发展前景。
既避免了前苏联一党专政的种种弊端，又避免了西方多党制中各政党的相互倾轧、相互拆台的混乱现象。
中国共产党与民主党派是执政党与参政党的关系，是领导和接受领导的关系。
“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”是我国政党制度的显著特征。
共产党需要民主党派的参政议政、民主监督和政治协商；民主党派的参政议政、民主监督和政治协商更需要共产党的领导。
民主党派的参政议政、民主监督和政治协商必须坚持为实现中国共产党和国家的中心工作服务。
在特定的历史发展时期，中国共产党和国家都有不同时期的路线、方针和政策，其中心工作都是为解决中国社会的主要矛盾。
民主党派实践参政议政工作的思考
民主党派实践参政议政工作的思考民主党派实践参政议政工作的思考2007-02-10 16:50:14中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，它赋于民主党派政治协商、参政议政、民主监督的重要职责，其中，参政议政是民主党派的基本职能，也是多党合作的重要内容。
可以说，民主党派在社会主义现代化建设和国家政治生活中发挥作用的大小，集中体现在其参政议政工作的深度和广度。
正确把握参政议政的内涵，是做好参政议政工作的前提。
中共（）号文件明确指出，“参政”就是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行；“议政”就是出主意、想办法，提建议，从而进入决策，以达到参政的目的。
一、参政议政工作的现状武威市现有六个民主党派，有成员多人，他们大多来自教育、科技、文化、医疗卫生、国有企业等行业。
民主党派成员中集聚了一大批中高级知识分子，具有中高级职称的党派成员占总数的，有相当一部分人现已成为本单位的学术带头人和业务技术骨干。
党派成员参政议政大多通过参加市、县（区）召开的各种会议、调研、视察等活动，利用提案、议案、发言、调查报告等形式，反映社情民意，积极建言献策。
民主党派成员中，有名同志担任省人大代表，有名同志担任省政协委员，有名同志担任市政协副主席，名同志担任县（区）政协副主席，名同志担任区政府副区长，名同志在政府部门担任实职，有多名同志担任市、县（区）政协常委和人大代表，有多名同志担任市、县（区）政协委员，他们都代表着各民主党派以不同的方式不同程度地发挥着参政议政的作用。
二、参政议政工作中存在的主要问题：、参政议政工作缺乏制度保障。
从表面来看，参政议政的范围十分广泛，但在实际工作中，由于未制定出台参政议政的具体实施细则和办法，未建立和形成组织民主党派人士就重大课题、重大项目、重大事务进行调研的有效运作机制，导致民主党派人士知情渠道不够畅通，下情了解不够，掌握知悉情况不充分、不全面、不深刻。
对民主党派加强参政议政能力建设的思考
上海市社会主义学院学报2010年第4期参政议政是民主党派的基本职能之一。
中共中央1989［14］号文件明确了民主党派作为“参政党”的地位，即点明了参政议政作为民主党派的基本职能，并确定了民主党派参政的基本点是：“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定与执行。
”中共中央2005［5］号文件进一步指出，要“充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用”，对民主党派参政议政作了更深入阐述，除了指出民主党派参政的基本点“一个参加三个参与”外，还指出了民主党派和无党派人士在人大、政府、法院、检察院的安排和作用；要求“充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用”，“加强政府同民主党派的联系”；“健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动制度”；“健全民主党派考察调研制度”；“拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道”，包括社会服务、反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定、开展海外联谊等。
由此看来，民主党派参政议政主要有以下几种形式：一是民主党派成员“担任国家和政府领导职务”，直接到各级政府任职，例如致公党中央主席万钢任全国政协副主席、科技部部长，以及各省市由民主党派人士担任副省长、副市长等。
二是民主党派领导及其成员当选各级人大代表，或成为各级政协委员。
三是民主党派“以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张，提出代表本党派组织的提案，自主开展调查研究等活动”，以及在“反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面”发挥作用。
对以上几种参政议政形式进行分析，可以发现，民主党派参政议政，其实有不可或缺的两方面，即“参政”与“议政”。
从狭义上来讲，参政指直接参加国家政权以及参与国家事务的管理等，也就是说，主要是参加、参与“政府之政”。
例如，民主党派成员在“一府两院”（政府、检察院、法院）中任职，这主要是“参政”，其主体是民主党派在政府中任职的成员。
议政，则主要是指民主党派在坚持四项基本原则基础上，从维护大局出发，对国家大政方针的执行、政府工作等方面提出意见建议，例如，民主党收稿日期：2010－03－30作者简介：何元庆，男，致公党上海市委参政议政部干部。
学习民主党派如何提高参政议政能力(打印稿)
民主党派如何提高参政议政能力中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。
新的时期，作为一位民主党派人士，在做好本职工作的同时，如何更好地参政议政呢？通过学习认为应当做好以下几点。
一、要认识明确，增强使命感做好参政议政工作，首先要知晓和深刻领会中国共产党领导的多党合作政党制度的形成及民主党派参政议政的现实意义。
从中国革命和建设发展历史进程来看，中国共产党领导的多党合作的政党制度是中国革命历史的必然选择，是中国社会历史条件下形成的具有鲜明特色的政治制度。
历史向我们表明，中国共产党党中央几代领导集体重视统一战线，不断推进多党合作事业的完善和发展。
十八大报告指出，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。
这也体现了中国共产党对统一战线的重视，为民主党派成员多途径发挥参政议政作用提供了更多的机遇和广阔的平台。
当前，在新的历史时期，民主党派人士积极参政议政，对进一步提高中共的执政能力，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。
二、要深入实践，加强调研。
深入调查研究是参政议政的一项实践活动，也是参政议政的一项重要的基础工作。
毛泽东主席曾经指出，“没有调查，就没有发言权”。
没有调查研究，参政议政就成为无源之水、无本之木。
调查研究有利于掌握所研究对象的真实情况和全部资料，要深入基层、深入实际、深入群众，认真关注人民群众普遍关心和要求解决的重点、热点和难点问题，真正把现实生活中出现的新情况、新问题，把蕴藏在群众中的各种合理性意见和要求，如实地、及时地反映出来；要防止脱离实际、道听途说、东抄西摘、人云亦云等现象，克服浅尝则止、研究不深入、不系统等问题，把参政议政与民主党派的考察、专题研究、为社会服务等各项活动紧密结合起来，在深入调研的基础上，形成有价值的意见和建议。
正确认识和充分发挥民主党派的参政议政职责全新精选
充分发挥民主党派的参政议政作用是构建和谐社会的重要基础李力（沈阳市政协副秘书长、教科文卫体委员会主任）胡锦涛同志指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。
构建社会主义和谐社会，既是一种治国的理想，又是一种治国的方略，治国的机制，同时也是一种治国的结果，是目标与过程的统一。
同时他又指出，我们所要建设的和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
这意味着和谐社会的构建着眼于中国社会中的每一个政党，每一个民族乃至每一个人，要让他们都能够享有生存权和发展权，发挥自己的创造潜力，多一些自由发展的空间。
改革开放以来，中国的发展成就是巨大的，构建和谐社会，就是要努力克服各种传统的和现代的束缚和弊病，为每一个中国人公正、自由地全面发展创造条件，形成发展的共同体。
作为中国政治力量中非常重要的民主党派，则在构建和谐社会的实践中发挥着不可替代的或缺作用。
参政议政，是我国各民主党派、无党派人士和其他爱国人士参与国家政治生活的泛称，简称为“参政”。
参政议政作为民主党派的基本职能之一，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。
”当前民主党派参政议政主要有：参与决策、参与执行、参与咨询、参与监督四个方面，具体来说，有以下十六项工作：民主协商、参加人大、政府任职、参加政协、特约工作、对口联系、课题调研、书面建议、动态反映、协调关系、参加检查、支边扶贫、咨询服务、外事活动、对外联络、岗位奉献等。
当前，民主党派履行参政议政基本职能的表现是：（1）民主党派成员直接担任政府部门领导班子中的职务，参与我国各级政府的政治和社会管理工作。
民主党派如何切实提高参政议政的能力和水平(董廷荣、杨国明)
民主党派如何切实提高参政议政的能力和水平农工党楚雄州疾病预防控制中心支部董廷荣、杨国明参政议政是民主党派的基本职能之一，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。
在新世纪，我国进入全面建设小康社会和加快推进现代化建设的新的发展阶段，各民主党派作为接受中国共产党领导、与共产党亲密合作的参政党，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中负有重要的历史责任。
民主党派的参政地位自建国以后就已确立，此后，民主党派以各种形式广泛参与到国家的政治生活和社会生活中来，但民主党派作为政党在国家政治生活和政党制度中的政治地位一直没有明确界定，直到1989年12月30日在中共中央颁布的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中才有明确表述。
文件明确指出：“我国是人民民主专政的社会主义国家，中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。
各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者之间的政治联盟”。
《意见》第一次明确规定了各民主党派在我国政党制度中的政治地位，提出了各民主党派是参政党。
2004年1月，中共中央总书记胡锦涛在党外人士迎春座谈会上提出：“各民主党派也要适应时代发展的要求，切实加强自身建设，努力提高参政能力。
要加强思想、组织、作风和制度建设，进一步提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。
”2005年2月中共中央出台了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，对民主党派的参政议政提出了明确的要求。
胡锦涛的讲话和中共中央文件的精神，为民主党派在中国共产党全面加强执政能力建设的背景下，进一步加强参政党建设，全面提高参政能力，指出了努力的方向。
为适应时代发展的要求，要努力提高参政议政的能力和水平，更好地发挥参政党的作用。
一、提高参政议政能力的前提是解决好认识问题中共中央…1989‟14号文件颁布后，作为民主党派两大基本职能之一的参政议政已逐渐深入人心。
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目 ， 前 对参政议政的理解主要有两种 ： 一种是中
发 ［９９ 年 ｌ 文件 和 ［０５ ５号 文 件 中 指 出 的 ， １８ ］ ４号 ２０ ］ 民主党派参 政 的基本 点是 “ 一个 参 加 ， 三个 参 与 ” 即 ， “ 加 国家政权 ， 参 参与 国家 大政 方针 和 国家领 导 人选 的协商 ， 与 国家事 务 的管 理 ， 与 国家方 针 、 策 、 参 参 政 法律、 法规 的制 定执 行 ” 。这 种 界定 重 点从 民主 党派 作 为参政党 的性 质 、 位 、 用 以及 履行 职 能 的方式 地 作 等 角度来 表述 的 ， 点在一 个 “ ” 上 ， 重 参 字 这是 理 解参 政 党地位 的关键 。这 里 的“ ” 然是 与“ 政党 ” 政 显 执 的 “ ” 政 相统 一 的 ， 有 内涵上 的一 致 性 ； 指 “ 具 是 国家政 权”而不是“ ， 国家 政 治 生 活 的泛 称 ” 参 政 党 ” 。“ 意 为“ 参加 国家政 权 ” 的党 ， 与“ 个参加 ， 个参 与 ” 这 一 三 在 内涵 上 也 是 一 致 的 ， 一 个 参 加 ” “ 加 国家 政 “ 是 参 权” “ ， 三个参 与 ” 际 上是 参 加 国家 政 权 的 具体 化 。 实 但 是 ， 里需要 强调 和 指 出 的是 ， 政 党参 加 国家政 这 参 权 并不 是 说 参 政 党 的 全 体 成 员 都 是 参 政 的直 接 主 体， 而是 参政 党组织 通 过 他们 的代 表参 与 国家 政权 ， 在 国家权 力 机构 、 政 机 构和 司法 机构 中履 行 职 能 、 行
一Байду номын сангаас
、
“ 参政 ” “ 政 ” 解 读 参政 议 政 能 力 的 视 角 、议 ：
之 一
（ 一）关于民主党派“ 参政议政” 概念的界定 在《 民主党派成员读本》 一书中， 于参政议政 关
内涵 的界定 是 ： 参 政议 政 是 我 国 民 主党 派 、 党 派 “ 无
人 士和 其他 爱 国人 士参 与 国家 政 治 的泛 称 ， 称 为 也 “ 参政 ” 。我 国 民主党 派参 政 的基 本 点是 ： 加 国 家 参 政 权 ， 与 国家大 政方 针 和 国家 领 导人 选 的协商 ， 参 参 与 国家 事务 的管理 ， 与 国 家方 针 、 策 、 律 、 规 参 政 法 法
解读 民主党 派 参 政 议政 能 力的 两种 视 角
张瑞琨 吉秀华 程 芳
摘
要： 参政议政能 力是 民主党派履 行职 能的重要 能力 ， 也是 民主 党派各种 能力 的集 中体 现。本 文从 “ 参政” 、
“ 议政 ” 的区分和 关系与过程综合的视 角， 对民主 党派的参政议政能力进行解读。
发挥作用的主要方式。参政议政与民主监督集 中体 现了参政党的性质 、 功能和作用， 是衡量参政党政治
价值 、 作绩效 的重 要标 准 ， 是 参 政党 扩 大社 会 影 工 也 响、 树立 自身 形 象 的 重 要 形 式 。参 政 议 政 能 力 是 民 主党派履 行 职 能 的重 要 能 力 ， 是 民 主党 派 各 种 能 也 力 的集 中体现 。本 文试 图从 “ 政 ”、议 政 ” 区分 参 “ 的 和关 系 与过 程 综 合 的视 角 ， 民 主党 派 的参 政 议 政 对 能力 进行 解读 。
是各 民主 党 派 、 党 派 人 士在 国家 政 治生 活 中 发 挥 无
务 的民主 党 派 成 员 。对 于 民主 党 派 普 通 成 员 来 说 ， 不 可能 每 一个 人 都 直 接 参 与 到 国家 政 权 中 去 ， 负 担 起 参政 方 面的工 作责 任 。 从“ 一个 参 加 ， 三个 参 与 ” 理 解 民 主党 派 的参 上
关键词 ： 参政议政能 力； 参政 ； 议政 ； 关系； 过程 中图分类号 ：６ ５ Ｄ ６ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ２ １３ ２ １ ） １ ０６— ５ １７ —３ ６ （０２ ０ —００ ０
参政 议政 是 民主党 派 最 基本 、 重 要 、 最 最具 本 质 性 的政治 职 能 之 一 ， 民 主党 派 在 国家 政 治 生 活 中 是
发挥作用 ， 促进 和体现人 民 当家作 主的政 权性质 。
自新 中 国成 立 以来 ， 主党 派 在各 级 人 大 、 协 、 民 政 政
的制定执行。 Ｌ从这里看出， 参政议政 ” ”１ “ 是统一战
线 语境 中的一个 特定 概念 ， 主 体是 民 主党 派 、 党 其 无
府和司法机关 中都 占有一定 比例。而这些人都是各
民主党派当中最优 秀的代表 ， 通常是各 民主党派的
派人士 ， 而不是指公民的参政议政。
收稿 日期 ：０ １ ２—１ ２ １ —１ ０
作者简介 ： 张瑞琨 ， 山东省社会 主义学 院教授 ； 秀华 ， 吉 山东省社会 主义学 院讲师 ； 程芳 ， 山东省社会主义学院讲师。
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负责人 和在 人大 、 协 、 府 和 司法 机 关 担 任 领 导 职 政 政
政 议政 ， 优 点 在 于 鲜 明地 体 现 出 我 国 民主 党 派 在 其
作用 的主要 方式 。参 政 的基 本 点是 ： 加 国家 政权 ， 参 参 与 国家 大 政 方 针 和 国家 领 导 人 选 的协 商 ， 与 国 参 家事务 的管 理 ， 参与 国家方 针 政 策 、 律 法规 的制 定 法 和执行 。议 政 的基 本 点是 ： 围绕 关 系 国计 民 生 的 重 大问题 进行 考察 调研 、 言 献 策 ， 映 社 情 民意 。 ＿ 建 反 ”２ ｊ 这 样界 定 ， 能 体 现 各 民 主党 派 高 层 的参 政 议 政 工 既 作 ， 包括 了 民主 党 派 广 大 成 员 和无 党 派 人 士 的 参 也 政 议政 工作 ； 强调 了参 政 议 政 的整 体 性 ， 明 确 了 既 又