城市防灾减灾系统构成

城市规划师相关知识辅导：城市防灾减灾系统构成

“减灾”包含了两重含义，一是指采取措施，减少灾害的发生次数和频度，二是指要减少或轻灾害造成的损失。城市中灾害的种类很多，但其中对城市影响最大和发生较为频繁的灾害主要有四种：地震、洪涝、火灾和战争。

（1）城市防灾措施

城市防灾措施可以分为两种，一种为政策性措施，另一种是工程性措施，二者是相互依赖，相辅相成的。政策性措施又可称为“软措施”；工程性措施可称为“硬措施”，必须从政策制定和工程设施建设两方面人手，“软硬兼施，双管齐下”，才能搞好城市的防灾工作。

①政策性城市防灾措施

政策性城市防灾措施是建立在国家和区域防灾政策基础上的，主要包括两方面的内容。一方面，城市总体及城市内各部门的发展计划是政策性防灾措施的主要内容。另一个主要内容就是法律、法规、标准和规范的建立与完善.

②城市工程性防灾措施

城市的工程性防灾措施是在城市防灾政策指导下，建设一系列防灾设施与机构的工作，也包括对各项与防灾工作有关的设施采取的防护工程措施。城市的防洪堤、排涝泵站、消防站、防空洞、医疗急救中心、物资储备库，或气象站，地震局、海洋局等带有测报功能的机构的建设，以及建筑的各种抗震加固处理、管道的柔性接口等处理方法等，都属于工程性防灾措施的范畴。

（2）城市的综合防灾

城市综合防灾应包含对各种城市灾害的监测、预报、防护、抗御、救援和灾后的恢复重建等内容，注重各灾种防抗系统的彼此协调，统一指挥，共同作用，强调城市防灾的整体性和防灾设施的综合利用。

①加强区域减灾和区域防灾协作；

②合理选择与调整城市建设用地；

③优化城市生命线系统的防灾性能；

④强化城市防灾设施的建设与运营管理；

⑤建立城市综合防灾指挥组织体系；

⑥健全、完善城市综合救护系统。

城市防灾报告

城市防灾学--北京国际雕塑公园调研报告一.环境要素设计：北京国际雕塑公园，在“将绿色的园林生态型公园与高雅的雕塑艺术相融合，以自然环境为本，以人为本”的理念下，逐渐成为了一个具有国际水平的雕塑主题公园，一个为社会各界所青睐的高品位、国际化的文化休闲场所，一个北京市标志性的新景观。 1.植被园内的植被景观以及道路划分分东西两部分，西面主要体现了现代文化，兼有齐备的应急设施，东面则是弥漫着一种乡村田园风格的布局，应急用地相对较少，总体来说植物以乔灌木为主，植物高度大多为 3-4米，种植密度不高，大多地方以草坪和灌木为主，给与人开阔的视野方便疏散避免迷路。 2.地面地面大致分为两种铺砖方式一种是左面第三张图的单一横向铺砖，这种地面铺砖方式结合四周的草坪凉亭显得相得益彰，另外一种方式是第四张图的这种条状构图方式，多用于大面积广场上的铺砖，植被较少，兼具划分区域的用途，使得区域不致单调。至于盲道这些设施就比较稀缺了，在调研过程中我们几乎没有看见盲道，其中的无障碍设施也并不多。 3.水体从第一张图可以看出，雕塑公园内的水系很丰富，但是面积却不大，方式主要是和道路一起呈网状交织于园内，东西两部分各有一个人工湖作为水系的汇集，西面布置较为整齐，东面较为随意，看右面第一张图可以发现植被是以湖为中心向四面发散逐步跌落的。 4.建筑物以及构筑物雕塑公园中最多的便是构筑物以及小品，各类雕塑设计从视角、空间、尺度上，都与环境有机地融为一体，从而彰显出创作理念的国际性。因此，游览其间，不仅能欣赏到优美的园林环境，更能感受到高层次的雕塑艺术带来的文化冲击。这也正是北京国际雕塑公园建园理念的体现。小尺度的雕像可以观赏，中等尺度的雕像可供人休息，合影大尺度的例如右图的雕塑能营造出一片光环境以及灰空间，为人行道提供各种奇形怪状的阴影。

城市防灾减灾设施的层级选址问题建模

14卷2期 2005年4月自　然　灾　害　学　报JOURNAL OF NAT URAL D I S ASTERS Vol .14,No .2Ap r .,2005收稿日期:2005-01-06;　修订日期:2005-03-01 作者简介:陈志宗(1961-),男,上海人,讲师,博士研究生,主要从事选址理论研究. 文章编号:100424574(2005)022******* 城市防灾减灾设施的层级选址问题建模陈志宗,尤建新 (同济大学经济与管理学院,上海200092) 摘要:提出了城市防灾减灾设施的层级选址问题,并对其进行了分类。针对高低级设施相对独立和相互从属的层级选址问题进行了建模。依据城市防灾减灾设施选址问题的特点,提出了两阶段的层级选址过程:(1)使用位置集合覆盖模型确定能覆盖全部需求点所必需的最少设施数量和位置,作为基本等级设施的选址;(2)对独立型层级选址问题,使用最大覆盖准则确定高级设施的位置,对从属型层级选址问题,使用极小和准则确定高级设施的位置。对层级选址问题模型的应用进行了讨论。关键词:防灾减灾设施;层级选址;建模;最大覆盖准则;极小和准则中图分类号:T U98 文献标识码:A A m odeli n g approach to h i erarch i ca l loca ti on proble m of urban d is a ster preven ti on and m iti ga ti on fac iliti es CHE N Zhi 2z ong,Y OU J ian 2xin (School of Econom ics and Manage ment,Tongji University,Shanghai 200092,China ) Abstract:I n this paper the hierarchical l ocati on p r oble m of urban disaster p reventi on and m itigati on facilities is put for ward and classified .This hierarchical l ocati on p r oblem is modelled in both types,in which higher 2l ower level fa 2cilities are relatively independent and mutual subordinate res pectively .According t o the characteristic of urban dis 2aster p reventi on and m itigati on facilities l ocati on p r oble m ,a t w o 2stages p r ocess of hierarchical l ocati on is p resented as foll o ws:(1)l ocati on set covering model is used t o deter m ine the necessary m ini m u m numbers of facilities and its l ocati ons,that can cover all de manded points and be taken as the basic 2level facilities;(2)f or the independent type of hierarchical l ocati on p r oble m ,the maxi m al covering criteri on is used t o deter m ine the l ocati ons of high 2level facilities,f or the subordinate type of hierarchical l ocati on p r oble m ,the m ini m um su m criteri on is used t o deter m ine the l ocati ons of high 2level facilities .The app licati on of the model of hierarchical l ocati on p r oble m is als o discussed .Key words:disaster p reventi on and m itigati on facilities;hierarchical l ocati on;modeling;maxi m al covering criteri 2 on;m ini m um su m criteri on 城市防灾减灾基础设施(包括消防站、医疗急救中心、卫生防疫站、防灾减灾物资储备仓库、医院等)合理的布局和设点在城市防灾减灾综合体系中具有十分重要的地位,其中各类防灾减灾设施的选址决策是重要的一环。城市防灾减灾设施的选址决策是一项系统工程,宜采用系统工程和管理科学的理论和方法[1～3]。设施选址是系统工程和管理科学领域中研究的重要课题之一,有关的综述和有代表性的选址模型见文献[4,5]。选址模型从优化准则来看,大致可分为两类:极小和(m ini m um sum )准则和最大覆盖(maxi m al cover 2

第九章_防灾减灾规划

第九章防灾减灾规划访问量：372 区信息办2008年1月23日第81条目标与防护要求按照"平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效" 的原则，建立和健全现代化区域综合防灾减灾体系，提升区域综合减灾应急能力和救助能力，提高减灾管理水平，确保昌平新城安全，维护区域社会稳定。（1）合理控制新城人口与建筑密度，城市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区，最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。（2）治理现有重大安全隐患的危险源，根据规划实施调整并尽快排除，同时要避免产生新的安全隐患。（3）重要目标应相对分散布局，充分考虑和满足人防要求。（4）市政公用设施要分散布置，地上与地下结合，环状连通，多路输送，增加抗灾应变能力，兼顾人防要求。（5）加强本区流行性传染病的预防和控制，完善医疗急救网络，提高应对突发性公共卫生事件的能力。（6）结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所，确保场所面积充足和疏散通道畅通，充分利用地下空间防灾避险。（7）建立和完善区域综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络，确保救灾道路畅通。（8）加强对军事设施等要害部位的保护，确保军事设施等要害部位的安全保密和使用效能。防止恐怖袭击，提高公共突发事件应急处理能力。第82条综合防灾减灾体系（1）建立统一的综合减灾应急管理和指挥体系。（2）建立和完善综合减灾信息技术支撑系统。（3）建立完善综合减灾应急预案体系。（4）加强救灾和应急队伍建设。（5）加强减灾应急救援物资保障体系建设。（6）进一步加强减灾宣传、教育、培训工作。（7）贯彻落实市政府制定的减灾应急地方法规条令和新闻发布机制。第83条防洪及河道治理规划（1）根据国家防洪标准、北京市防洪规划及北京城市总体规划，考虑河流分布、自然地理情况及社会发展水平，规划确定昌平新城各组团防洪标准为50年一遇；小汤山镇、北七家镇及南口镇根据其人口规模及社会经济地位的重要性，确定防洪标准为50年一遇；其余各乡镇防洪标准为20年一遇。（2）根据城市防洪标准，新城范围内河道治理要按20年一遇洪水位基本不淹没城市主要雨水管道出口内顶的标准设计，并根据流域内防护区的重要性、洪水危害程度和防护人口数量确定其校核标准，为50年一遇。对于雨水需要直接排到较大河流（如南沙河、北沙河）的地势低洼地区，当主要雨水管道出口内顶平接河道20年一遇洪水位有较大困难时，若建设区雨水与河道洪水错峰几率较大，则建设区主要雨水管道出口内顶可与河道10年一遇洪水位平接。（3）穿过建设区河道应满足城市景观要求，非建设区河道要注意保持自然

对城市防灾减灾的认识(城地1702)

对城市防灾减灾的认识近几年来，现代化城市的不断发展、逐渐涌现出若干新的灾害问题，不断发生许多意想不到的灾害，严重影响着人民的生命安危和财产保障，这就为广大的人民群众提出了新的挑战和及严峻的考验。随着社会及经济的高速发展，防灾减灾越来越成为许多国家和地区尤其是现代城市管理不得不面对的重大工程。防灾减灾能力直接关系到一个国家和地区能否构筑综合的、长期的、稳定的可持续发展战略，能否实现经济、社会与环境的平衡发展。对防灾减灾战略意义的认识，是人类在付出了无数次惨重代价之后总结出的宝贵经验。 1976年7月28日凌晨3时49分，唐山市发生7.8级强烈地震，是中国历史上、也是400多年来世界地震史中最悲惨的一次。2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别，数万生命瞬间消失，造成了69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。重庆松藻矿区和綦江县地段的山难,在半夜三更突然而至的重大山体滑坡，几十户房屋被夷为平地，200多户人家受灾，但令人称奇的是，这起山难未造成一起人员伤亡，这完全得益于村民平日对山体的认真检查，及时预警。 2010年6月13日傍晚，汽轮头道街某栋居民在家做饭时，不小心引发了火灾，通过自身掌握自救常识，有效、及时的扑灭了火情，使全家和邻居们幸免了一场灾难。这也是完全得益于社区对居民平时的防灾减灾的宣传。防灾减灾，是社会经济不断发展、人民生活水平不断提高的迫切需要，事关人民群众最现实、最根本、最直接的利益，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关社会主义现代化建设事业的发展。随着城市现代化水平的提高，城市防灾减灾问题越来越成为城市管理中的一大难题。许多现代化城市在防灾减灾领域不惜投入巨资，有计划地实行相关演习，并在学校教育中传授防灾减灾知识和技能，减少灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会。尽管在城市防灾减灾工作取得了一些成绩，但同时也清醒地认识到，社区防灾和减灾能力总体还是比较薄弱的，存在的问题也不少。具体表现在：居民的防

防灾减灾管理制度

防灾救灾管理制度为了应对地震、洪水、台风、暴雨、冰冻、地质灾害等各种突发灾害事故，根据就XXXXXXX的实际情况，特制订防灾救灾管理规章制度。本制度适用于电厂管辖区域内发生的各种自然灾害。 1.防灾救灾原则 1.1 自然灾害发生后，公司应灾害的大小级别立即启动《XXXXXX公司应急救援预案》，全面开展防灾救灾工作。 1.2 自然灾害跨区域、跨单位的，公司应急指挥部应服从政府应急指挥部的领导，公司员工必须遵守国家防灾救灾法律法规，遵守政府在紧急情况下的各项安排。 1.3 平时做好日常灾害预防工作，结合公司日常安全检查和隐患排查工作，对防灾减灾设施和设备进行定期检查和维护。重点对灭火器材、排水（洪）系统、防洪设施、自动报警设备等消防设施进行检查和维护。 1.4 提前安排特殊时段如节假日和汛期、雷雨、台风、高温、严寒等极端气候情况下的值班工作。提前储备防灾减灾物资和工具。 1.5 与周边企业单位加强交流联系，与政府相关部门加强联系。 2.防灾救灾工作准备 2.1 物资准备

2.1.1 整合公司各部门现有储备物资和仓库物资，分级、分类管理救灾物资储备。 2.1.2 建立健全救灾物资紧急采购、调拨和运输制度。 2.2 人力资源准备 2.2.1 完善公司灾害管理和应急救援队伍的建设，提高应对自然灾害的能力。 2.2.2 建立健全与公安、消防、医疗卫生等专业救援队伍的联动机制。 2.3 宣传、培训和演习 2.3.1 积极开展防灾减灾宣传工作，利用厂区宣传栏、互联网平台等广泛宣传防灾减灾法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强员工的防灾减灾意识。 2.3.2 每年根据本地区自然灾害发生特点，组织演练《应急预案》1－2次，提高应急准备、指挥和响应能力。 2.3.3 建立公司各部门通讯录或全体员工通讯录，建立紧急情况下的快速公告机制。 2.3.4 根据电厂建（构）筑物及周边地形特点，规划本公司人员、设备紧急疏散路线图和避险区，并公示全体员工。 3.灾情信息管理及处理 3.1 现场人员发现险情，应根据公司《应急预案》的程序向上报告灾情，报告内容包括：灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、

综合防灾减灾规划(2016-2020年)

**县综合防灾减灾规划（2016-2020年）（征求意见稿）为贯彻落实县委、县政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高“十三五”时期综合防灾减灾能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，依据《**省“十三五”民政事业发展规划》、《**省综合防灾减灾规划（2016—2020年）》、《**省自然灾害救助应急预案》、《**市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》、《**市自然灾害救助应急预案》等，结合我县实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十二五”时期全县综合防灾减灾工作主要成就 “十二五”时期，县委、县政府高度重视防灾减灾工作，把综合防灾减灾作为构建公共安全体系的核心和国民经济发展的重要保障，列入工作计划，摆上议事日程。县、乡（镇）两级各涉灾职能部门及有关企事业单位加强综合防灾减灾项目建设，各灾种的测、报、防、抗、救、援措施得到进一步强化，自然灾害损失明显下降，人为致灾因素得到有效遏制，综合防灾减灾能力和灾害综合管理水平得到大幅度提升。 ——防灾减灾管理体制和协调机制不断健全，部门职能作用有效发挥。“十二五”时期，县减灾救灾委员会认真贯彻县委、县政府有关防灾减灾决策部署，政府统一领导、部门分工

负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善，工作合力显著增强。应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。在《**县自然灾害救助应急预案》体系支撑下，全力推动、做实减灾委工作平台，使减灾委真正成为了协调统领涉灾各部门及防灾减灾救灾工作的指挥机构。减灾救灾委各成员单位积极履行部门工作职责，民政部门充分发挥县减灾救灾委办公室的参谋助手作用，指导协调开展防灾减灾工作。涉灾部门救灾应急联动机制，灾情会商和信息共享机制进一步健全，救灾工作效率、效能显著提升。 ——防灾减灾救灾法规规章政策不断完善，依法应对灾害观念明显增强。“十二五”时期，县政府印发了《**县自然灾害救助应急预案》、《**县防汛抗旱应急预案》、《**县行蓄洪撤退预案》、《**县地震应急预案》、《**县气象灾害应急预案》等多项自然灾害专项应急预案，形成了相对完整配套的灾害应急预案体系，逐级完善了应急工作规程，依法应对灾害的思想观念明显增强，防灾减灾能力得到进一步提升。 ——自然灾害监测预警体系不断完备，应急信息推送快速敏捷。“十二五”时期，气象灾害、河流水位、城市涝、地质灾害、地震灾害、农业病虫害、森林火灾、野生动物疫病、空气污染等预警预报、信息发布机制不断完善。气象观测、雨量水位自动观测、农情调度、地震监测台网、林业灾害监测、环

提高城市综合防灾减灾能力的若干思考

提高城市综合防灾减灾能力的若干思考城市人口集中，经济密集度高，在国家的政治、经济、社会、教育、科学研究等各个领域的作用与功能越来越重要，城市一旦受灾，很容易出现连锁灾害或次生灾害．将涉及千百万民众的生命财产安全。灾害在任何地方任何时间都可能发生，但在城市地区发生对人类造成的损失最严重，同时城市变得越来越脆弱，在城市发展过程中，城市的规模越来越大，功能越来越复杂，可能出现问题的地方也越来越多，如交通运输事故、建设工程、公共场所、企事业单位发生的安全事故、传染病疫情、食物和职业中毒等。各种灾害威胁着我国大多数城市，包括洪水、地震、地质、海洋等传统自然灾害以及火灾、爆炸、暴雨、冰冻、恐怖袭击、城市拥挤、温室效应、环境污染、传染病等非传统灾害。2005年哈尔滨市的水污染事件，2006年重庆的高温干旱，2007年大雨造成不少城市的人员伤亡，2008年南方雪灾使不少现代化城市瘫痪等事例表明，我国城市脆弱，难以安全、有效地应对各种严重灾害的袭击，急需提高城市防灾减灾能力。建设应急避难场所是城市防灾的有效办法首先，应急避难所形式多样。应急避难场所是国际社会应对突发公共事件的一项灾民安置措施，也是现代化大城市用于民众躲避地震、火灾、爆炸、洪水、疫情等重大突发公共事件的安全避难场所。应急避难场所分为临时应急避难场所和长期应急避难场所两种。临时应急避难场所主要指发生灾害时受影响建筑物附近的小面积空地，包括小花园、小型文化体育广场、小绿地以及抗震能力非常强的人防设施，要求步行10分钟左右到达，这些用地和设施需要配备自来水管、地下电线等基本设施，一般只能够用于短时期内的临时避难。而长期应急避难场所又叫做功能应急避难场所。它一般指容量较大的公园绿地、各类体育场、中小学操场等，要求步行1小时内到达，这类场所除了水电管线外，还需要配备公用电话、消防器材、厕所等设施，同时还要预留救灾指挥部门、卫生急救站及食品等物资储备库等用地，它们平时是休闲娱乐场所，灾害发生时就可以为人们提供长期的生存保障。其次，我国应急避难所的建设逐步得到重视。我国在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》中明确提出，“省会城市和百万人口以上城市按照有关规划和标准，加快应急避难场所建设工作。”目前，北京、上海及大部分省会城市已经建立并完善了应急避难场所。如北京城八区有千余处小面积空地作为临时应急避难场所。可改建为长期应急避难场所的开阔地带面积有5300多公顷。元大都城垣遗址公园应急避难场所是第一个经过系统规划建造的应急避难场所，也是全国第一个悬挂指示牌的应急避难场所，它属于长期应急避难场所。从2003年起至今，北京已经建立或改造成了28个长期应急避难场所，在城八区内均衡铺开，这些场所包括朝阳区的朝阳公园、东城区的皇城根遗址公园、崇文区的明城墙遗址公园、海淀的海淀公园、东北旺中心小学、东单体育场等，以备在发生地震、火灾、爆炸等灾难时供人们避难使用。2007年，天津市应急委员会办公室在认真调研、充分论证的基础上，在全市确定了第一批25个应急避难场所。2008年，成都市人民政府批准26个首批应急避难场所。应急避难场所的修建，说明政府管理中科学、透明的灾害处理方式和城市危机管理的意识正在形成。最后，应急避难所体系需要进一步完善。目前我国城市绿地系统规划往往滞后于城市规划，致使城市绿地建设总是被动地去适应城市规划所形成的空间布局，造成城市绿地的分布不均衡、老城区绿地严重不足、新建绿地多数分布在城市的周围或局部地段的状况，城市绿地与

社区防灾减灾设施日常管理维护制度

社区防灾减灾设施日常管理维护制度 1.加大应急设施设备的资金投入以政府财政投入为主体、社会捐款为补充，建立城市应急救助专项基金，为应急救灾提供足够的资金保障。出台相应的基金管理办法，以落实基金的来源，规范和监督资金的使用，确保基金专款专用。同时，在各项工程建设中，无论投资主体是谁，都要按照国家要求，把防灾减灾设施设备纳入工程设计，将所需资金纳入工程概算预算，用制度和法规保证灾害防治工程的投入到位。通过配置现代化应急救援设备以及先进的特种救生设备和检测设备，为应对突发性事件提供强大的设施设备支持。 2.加强应急设施设备的有效配置要在认真分析城市灾害形成的规律和发展特点的基础上，按照统一、系统、高效的原则，用新思维新理念对各类应急设备进行系统配置。对在应急管理工作中已暴露出来的薄弱环节，要及时堵塞漏洞，予以重点配备，特别是要加强应对极端天气情况的应急能力建设。同时，要统筹协调城市通信、移动指挥设备、检验检测设备、抢险救灾设备等各种现有应急设施，合理配置到防灾救灾工作中，提升整体应急能力。要将人防设施和各类应急避难场所建设纳入城市建设总体规划，充分利用现有公园、城市绿地等公共场所和人防工事，将之逐步改造或建设成公众应急避难场所，规范指引标志，开设疏散通道，配

备应急物资及水、电、卫生等设施。在建设公共市政设施和人员密集场所时考虑应急需求，为城市应急管理提供基础保障。 3.强化应急设备的科学管理城市综合减灾体系是城市安全的“神经系统”，是城市经济社会发展的“保护伞”。要通过对现有各减灾系统的信息、设施、救援、保障等资源的有效整合，构筑起一个与城市地位相适应的反应快速、指挥顺畅、行动协调、救援及时、保障有力的城市综合减灾体系，为城市经济社会的可持续发展支撑起可靠的安全屏障。要实现城市防灾和减灾的综合管理，必须建立健全应急设备的日常管理、快速调用、轮换更新以及余缺调剂、保障供给等工作制度，利用互联网优势，建立和完善应急设备和物资储备库，将现有单位、企业所持有的生活、生产、抢险等应急设施进行网上在线管理，减少因物资储备底数不清造成的灾时不够使用、平时沉淀浪费的现象。城市政府要统筹规划掌握各级、各类、各业务部门包括防化、消毒、生活、医疗器械、救援抢险等应急物资和设备的实物储备；强化与生产企业、交通运输、商贸流通等部门的协议储备，通过科学、规范的应急物资供应和设备储备模式，切实为城市应急管理提供有效保障。同时，加强政府专业救援队伍建设，加强救援演练的针对性和实用性，充分发挥应急设施设备的效用。逐步探索紧急与非紧急一体化的路子，通过技术手段实现应急管理系统与非应急管理系统的高度整合，无缝连接，并通过相应

我国城市主要自然灾害类型及其防灾绿地体系构建

西北林学院学报2010,25(5):121~127Journal o f No rthw est F or est ry U niversit y 我国城市主要自然灾害类型及其防灾绿地体系构建收稿日期:2009-11-12 修回日期:2009-12-24 基金项目:宝鸡/西部生态谷0研发(K332020904)。作者简介:曲良艳,女,在读硕士,研究方向为园林规划设计。E -m ail:89333559@https://www.360docs.net/doc/966684570.html, * 通讯作者:弓弼,男,副教授,硕士生导师,主要从事园林规划设计、园林植物的教学与研究。E -mail:gongbi@https://www.360docs.net/doc/966684570.html, 曲良艳1,弓弼2*,金立强1,沈兆旭1,任胜普2 (1.西北农林科技大学园艺学院,陕西杨陵712100;2.西北农林科技大学林学院,陕西杨陵712100) 摘要:城市绿地系统作为城市开放空间,在城市抵御、减轻自然灾害的过程中发挥着重要作用,是城市减防灾体系的重要组成部分。通过分析我国城市主要自然灾害类型及其区域分布特征,对城市防震避灾绿地体系的空间类型、规模、分布特征、功能要求及要素设计进行探讨,并以此为主,提出城市防洪绿地、防台风绿地、防沙尘暴绿地及防滑坡绿地的规划建设要点。不同区域范围的城市根据其防灾重点,在绿地规划建设过程中有针对性的选择,并加以整合优化,构建适合城市自身的防灾绿地体系。关键词:城市;自然灾害;防灾绿地中图分类号:S761.9 文献标志码:A 文章编号:1001-7461(2010)05-0121-07 T ypes of U rban Natural Disasters in China and Est ablishment of Corresponding Disast er -proof Green Lands System QU Liang -yan 1,GONG Bi 2*,JIN L-i qiang 1,SHEN Zhao -xu 1,REN Sheng -pu 2 (1.College of H or ticulture ,Northw est A&F Univ er sity ,Yang ling ,S haanx i 712100,China;2.College of F or estry ,Northw est A&F Univ er sity ,Yang ling ,S haanx i 712100,China) Abstract:Being urban open space,urban green land system play s an im por tant r ole in resistance and r educ -tion o f natural disaster in urban area.It is the indispensable part in disaster prevention and reduction sys -tem of a city.M ain types of natur al disasters and their regional distribution characteristics in the ur ban ar -eas in China w ere analy zed.T he urban green space system fo r prev enting and avoiding natur al disasters w ere discussed in the aspects of spatial types,scales,distribution characteristics,functio nal requirements and element of design.T he key points fo r the co nstr uctio n and desig n of the gr eenbelt in flood control,an -t-i ty phoon,ant-i dust and ant-i landslide in urban area w ere put forw ard.It w as pointed o ut that Cities in different regions should be in accordance w ith the lo cal key issures o f disaster pr eventio n to select o bjective methods in green space design and construction,and to m ake integ ratio n and optimization,to built g reen spaces suitable w ith local situations. Key words:city;natural disaster;disaster -pr oof g reen land 城市绿地系统是改善和维护城市空间生态安全的重要载体,也是城市防灾减灾体系的重要组成部分,在自然灾害发生时发挥重要作用。防灾绿地,是指在各种城市灾害及其引发的次生灾害发生前、发生时和发生后,为了保护城市和城市居民的生命和物质财产、强化城市防灾构造、建立并完善城市及周边地区的防灾体系与能力而建设的起到减灾与防御工程、广域防灾据点、避难场地、避难道路和灾后恢复据点作用的城市各类绿地 [1] 。绿地在城市中的分布位置、规模、布局形式等不同,在防灾减灾过程中发挥的作用也各有不同。如:城市边缘防护林带能够有效减缓风灾;各类隔离绿化带及道路绿化带可减缓城市火灾蔓延;滨水绿地及湿地公园可有效减少城市水灾;单位附属绿地、居住区绿地及街头小型

公园规划和防灾减灾.

1、公园规划设计综合性公园的分类根据《城市绿地分类标准》,综合公园(G11分为:全市性公园(Gl11、区域性公园(G112两类,由于各城市的性质、规模、用地条件、历史沿革等具体情况不同,综合公园的规模和分布差异较大。综合性公园活动内容多,各种设施会占去较大的园地面积,为确保公园有良好的自然环境和绿化景观,公园规模一般不宜小于10hm2。全市性公园为全市居民服务的市级公共绿地。面积较大,活动内容和设施最完善的绿地。其用地面积随全市居民总数的多少而不同,一般在100hm2。在中、小城市设1~2处。其服务半径约2~3km,步行约30~50分钟可达,乘公共汽车约10~20分钟可达。区域性公园在大城市中,为一个行政区的居民服务。其用地属全市性公共绿地的一部分,其面积依据行政区的居民的人数而定,园内有较丰富的内容的设施。一般在区内可设1~2处。服务半径约1~1.5km。步行约15~25分钟可达,乘公共汽车约10~15分钟。 2、昆明城市绿地规划要在居住区相对集体的区域设置居住公园及小游园,结合水系。河道及重要景观廊道设置带状公园,并按照“步行五分钟,500米达绿地”的原则布置小游园和街旁绿地。新建居住区应严格按规范控制绿化指标,绿地率不低于45%,小区及游园人均1平米,服务半径200米的标准安排。园林景观路绿地率不得小于40%。园林景观路应配置观赏价值高,有地方特色的植物,以凸显地方特色景观。在环滇边通过恢复天然湿地,建设人工湿地,营造人工防护林带建设湖滨生态湿地地区,形成中心城中药的景观绿地。

3.公共厕所的相间距离或服务范围主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为300~500m,流动人口高度密集的街道宜小于300m,一般街道公厕之间的距离约750~1000m为宜;居民区的公共厕所服务范围:未改造的老居民区为100~150m,新建居民区为300~500m(宜建在本区商业网点附近。 4.防灾公园体系规划 4.1城市防灾绿地规划城市防灾绿地规划,应当在绿化带建设的基础上,完善连接大公园、河流、农田等开敞空间的避难网络系统,着重规划好城市滨水地区的减灾绿带和市区中的一、二级避灾据点与避难通道,建立起城市的避灾体系。 (1一级避灾据点灾害发生时居民紧急避难的场所。应按照城区的人口密度和避难场所的合理服务范围,均匀地分布于市区内;常由散点式小型绿地和小区的公共设施组成(如小学、社区活动中心、小区公园等。为保证一级避灾据点的安全性和可达性,必须保证其与地质危险地带和洪水淹没地带的距离在500m以上,并至少有两条以上避难通道连接。 (2二级避灾据点震灾后发生的避难、救援、恢复建设等活动的基地,往往是灾后相当时期内避难居民的生活场所,可利用规模较大的城市公园、体育场馆和文化教育设施组成。 (3避难通道利用城市次干道及支路将一级、二级避灾据点连成网络,形成避灾体系。同时,为防止城市居民避灾地、城市自身救灾和对外联系等发生;中突,避难通道应尽量不占用城市主干

防灾减灾管理制度

提高城市防灾减灾能力

如何提高城市防灾减灾能力

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如何提高城市防灾减灾能力城市是国家经济、文化、政治、科技信息的中心。防灾减灾是城市化发展中的重要课题。根据城市灾害的特点和城市防灾减灾工程现状。制定长期的、系统的城市综合防灾减灾规划，是提高城市防灾减灾能力的前提。我国的大城市众多，高楼林立，人口密集，日益繁荣。但大城市建设和发展中的灾害问题，决不能忽视。城市灾害指突然发生、造成重大人员伤亡、财产损失、危及社会安定、造成公众安全失衡的事件，主要包括四大类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。城市是一个巨大的系统，是一个由多种要素构成的动态综合体。城市规划和设计对城市灾害都要有预见，应当关注内部问题，严防出现重大危机，防患于未然。一、城市灾害造成巨大影响的原因灾害在任何地方任何时间都有可能发生，但是它们在城市地区对人类造成的危害最大。这是因为：第一，城市是人口高度集中的地区，人口密度大。一般来说，城市规模越大，则人口密度越高。例如上海市670平方公里的中心城区内，却居住着911万名户籍人口，加上近50万名半年以上的常住人口，同一时间内中心城区的人口数量已超过1000万人。城市人口高度集中，人口密度极高，人员流动性强。一旦有灾害发生，危害超过村镇。第二，城市是国家建设投资的重点，财富集中之地。城市的基础设施是国家财政投资的重点，大城市更是重中之重。一

旦灾害发生，造成的经济损失极其惨重。有资料表明，我国已经进入突发事件的高危期，2003年我国因生产事故损失2500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元、以上共计6500亿元，相当于损失我国GDP的6%。第三，城市居民对于危机防范意识不强，缺乏整体意识，公共意识。由于我国贫富差距增大，它的直接后果，是社会安全，特别是公共安全将受到极大的危害。有的城市中不法分子大量偷窃金属制品，窨井盖、人行天桥自动扶梯挡板、马路扶拦、通讯电缆等公共设施被盗，甚至会危及人的生命。第四，城市政府危机防范机制不健全，管理体制条块分割。我国大多数城市政府的管理基本上是垂直式的，平级部门之间缺乏协调机制，出现问题层层汇报，往往耽误第一时间。不少城市管理者缺乏管理现代化城市的知识和经验。缺乏城市整体安全的研究，更缺乏区域内城市一体化和协调管理的研究。政府官员考核政绩，往往与建设成果挂钩，很少与防范灾害能力联系。造成城市基础设施建设不完善，交通严重堵塞，人居环境差。这主要是体制和机制上的问题. 第五，城市规划没考虑灾害，盲目在海边发展商业，房地产和制造业。从理论上讲，中国沿海城市也存在发生类似于美国新奥尔良飓风和洪灾的可能。地面下沉、繁华的商业区和住宅区都建在海边；石化，钢铁和制造业建设在海边开发区。所以如何加强城市规划，建立公共安全是一个重要的研究课题。

防灾减灾救灾体系建设工作要点

防灾减灾救灾体系建设工作要点 2014年，全市民政工作要深入贯彻党的十八大，十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，坚持“做牢基础、做实工作、做优特色、做响品牌”的工作思路，围绕争创“全国先进、全省一流”的目标，着力提高基本民生保障水平，不断创新社会管理，完善各项民政体制机制，全面提升民政服务管理社会化、科学化水平，为奋力实现“两个率先”的发展目标作出积极贡献。一、防灾减灾救灾体系建设全面做好“”灾后恢复重建工作。加快推进“”灾后农房恢复重建工作进度，确保2014年底前全面完成。抓紧实施“”地震灾后重建防灾减灾专项规划项目。认真开展防灾减灾工作。推动实施“十二五”防灾减灾规划项目。注重防灾减灾工作常态化，争创6个“全国综合减灾示范社区”。组织开展2-3次应急指挥系统操作演练，提升应急水平。切实加强和规范救灾物资储备和管理，丰富市、县救灾物资储备，提高使用效益。加强灾情信息管理，做好灾害信息员培训。及时有序做好自然灾害救助工作。认真贯彻落实《自然灾害救助条例》，推动建立市、县两级救灾资金按比例分担机制，进一步规范自然灾害救助资金的使用和管理。修订完

善自然灾害应急预案，完善救灾应急工作机制。及时做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作，确保灾害发生后12小时内受灾群众得到初步救助。二、社会救助体系建设规范低保管理工作。深入贯彻国务院、省政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见。推进城乡居民家庭经济状况核对机制和机构建设，全面开展城市低收入家庭经济状况核对工作。强化社会救助监督检查，建立和完善社会救助经办人员和村民委员会干部近亲属享受社会救助备案制度、社会救助责任追究制度。提高城乡最低生活保障标准，全市城市低保累计月人均补助水平不低于220元，农村低保累计月人均补助水平不低于110元。推动建立临时生活救助基金。提高城乡医疗救助水平。继续全面推进重特大疾病医疗救助工作，扩大救助病种和救助范围。完善城乡医疗救助“一站式”即时结算服务，优化医疗救助管理服务流程，推行信息化管理手段。资助城乡低保对象、农村五保对象参保参合率达到100%，救助对象政策范围内住院自付费用救助比例不低于60%。继续做好14周岁以下先心病儿童救助工作。做好农村五保供养工作。开展农村敬老院标准化建设试点工作，建立完善敬老院管理标准体系。维修改造敬老院床

城乡建设防灾减灾规划

目录序言一、发展现状和面临形势1 （一）发展成就1 （二）主要问题5 （三）面临形势6 二、指导思想、基本原则和规划指标8 （一）指导思想8 （二）基本原则8 （三）规划指标8 三、主要任务10 （一）加强法规、标准、制度建设10 （二）全面开展城乡规划编制实施11 （三）积极推进防灾避难场所建设12 （四）确保市政公用设施抗灾能力13 （五）提高城乡房屋建筑抗灾能力14 （六）提高灾害应急和恢复重建能力15 四、保障措施16

（一）加强队伍建设与政策研究16 （二）推动抗灾科学研究与成果转化16 （三）开展防灾减灾教育与国际合作17

序言根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作要求，制定本规划。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一，内容涵盖城乡防灾规划、房屋建筑和市政公用设施抗灾设防、城乡加固改造和灾后恢复重建，是各级住房城乡建设主管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据。城乡建设防灾减灾“十二五”规划一、发展现状和面临形势 “十一五”期间，我国国民经济保持了平稳快速发展，住房城乡建设系统在总结防御和应对特大自然灾害经验的基础上，突出工作重点，注重工作实效，经过全系统共同努力，成功应对特大自然灾害，城乡建设防灾减灾能力明显提高。（一）发展成就 1、法制建设进一步加强 “十一五”期间，《中华人民共和国突发事件应对法》、《城乡规划法》和《防震减灾法》相继出台或修订，规定城乡规划应符合防灾减灾的需求，并提出了防灾避难场所建设、新建工程抗震设防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震发生后出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》提出了灾后恢复

完善我国应急管理信息系统建设的对策

完善我国应急管理信息系统建设的对策(1) 内容摘要：应急管理信息系统是应急管理工作的平台，也是对突发事件的处理平台。本文结合我国当前应急管理信息系统建设的现状和经济社会发展的趋势，从管理、技术的角度对我国应急管理信息系统建设中存在的问题提出相应的对策，以期推进我国应急管理信息系统的建设。关键词：应急管理信息系统平台对策随着信息技术和经济社会的发展，应急管理信息系统正在应急管理中扮演重要角色。随着我国经济社会的不断发展，突发事件也变得越来越多，据统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡，经济损失6500亿元左右，占我国GDP 的６％。在突发的公共事件中，政府承担着实施应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和紧急救助的任务，为了能够科学、准确地应对突发事件，政府急需建设应急管理信息系统，采用先进的信息技术来面对各种各样的突发事件。建立该系统，对提高政府的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥

能力、防灾减灾能力、综合服务能力十分必要。目前，以信息网络技术应用为基础，建设安全高效的政府应急管理信息系统，才能有效维护社会秩序，保护国家和人民的根本利益。由于我国将举办奥运会和世博会等重大国际性活动，对于应急管理的投资将会保持快速增长。随着各级政府对应急工作的高度重视，在应急管理信息系统建设方面投入不断增加，我国各级政府正在加紧建设应急管理信息系统，广西南宁市建成了我国第一个应急联动中心。“非典”之后，北京、上海、广州、深圳、杭州、扬州、成都、重庆等地也建设了应急系统，应急管理信息系统成为各省市在电子政务深度应用方面的工作重点。从整体上讲，我国应急管理信息系统的建设正在得到各个地方政府的重视，但是由于诸多的因素，我国城市联动系统自身建设还存在诸多的问题，还与国外的应急管理信息系统存在较大的差距。我国应急管理信息系统存在的问题（一）建设应急管理信息系统的误区