武汉市城乡规划统筹管理的改革与思考_马文涵
武汉市人民政府办公厅关于成立市城市更新工作等领导小组的通知-武政办〔2020〕92号
武汉市人民政府办公厅关于成立市城市更新工作等领导小组的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市人民政府办公厅关于成立市城市更新工作等领导小组的通知各区人民政府，市人民政府各部门：为加强对全市城市更新、城市体检、国土综合整治、工地文明施工和气象现代化建设工作的领导，经市人民政府同意，决定成立市城市更新工作、市城市体检工作、市全域国土综合整治工作、市建设工地文明施工工作、市推进更高水平气象现代化建设工作等5个领导小组。
现将有关事项通知如下：一、市城市更新工作领导小组组长：周先旺市人民政府市长副组长：张文彤市人民政府副市长成员：张忠军市人民政府秘书长张卫国市人民政府副秘书长吴俊勤市人民政府重点工程督查协调办副主任孟武康市发展改革委主任孟晖市教育局局长刘南华市公安局副局长关太兵市司法局局长项波市财政局局长盛洪涛市自然资源和规划局局长夏平市城乡建设局局长李顺年市城管执法委主任周耕市水务局局长姚彬市商务局局长杨相卫市文化和旅游局局长郑云市卫健委副主任刘生华市审计局局长陈祖信市国资委主任汪普查市住房保障房管局局长余力军市园林和林业局局长刘立新市地方金融工作局局长刘晓东市税务局局长甄别市东湖生态旅游风景区管委会副主任余志成江岸区委副书记李湛江汉区人民政府区长苏海峰硚口区委副书记范礼奎汉阳区委副书记余松武昌区人民政府区长刘栿堂青山区人民政府区长严中兴洪山区委副书记付明贵武汉城市建设集团董事长二、市城市体检工作领导小组组长：周先旺市人民政府市长常务副组长：张文彤市人民政府副市长副组长：张卫国市人民政府副秘书长夏平市城乡建设局局长成员：周大鸿市人民政府重点工程督查协调办副主任何建新市委宣传部常务副部长孟武康市发展改革委主任孟晖市教育局局长盛继亮市科技局局长党蓁市经济和信息化局局长夏俊市公安局副局长李国汉市民政局局长项波市财政局局长孙志军市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局党组书记盛洪涛市自然资源和规划局局长阎忠宁市生态环境局局长荣先国市城乡建设局副局长李顺年市城管执法委主任徐斌市交通运输局局长周耕市水务局局长姚彬市商务局局长杨相卫市文化和旅游局局长王卫华市卫健委副主任廖明辉市应急管理局局长汪普查市住房保障房管局局长刘涛市市场监管局局长王沈顺市体育局局长张劲市统计局局长余力军市园林和林业局局长郑先平市医疗保障局局长陈伟市民防办主任张贵达市政务服务和大数据管理局局长李红敬市残疾人联合会理事长明铭武汉未来科技城建设管理办公室副主任李林武汉经济技术开发区管委会副主任、汉南区人民政府副区长甄别市东湖生态旅游风景区管委会副主任余志成江岸区委副书记李湛江汉区人民政府区长苏海峰硚口区委副书记范礼奎汉阳区委副书记余松武昌区人民政府区长刘栿堂青山区人民政府区长严中兴洪山区委副书记张军武汉地铁集团董事长领导小组下设办公室，在市城乡建设局办公，承担领导小组日常工作，办公室主任、副主任分别由夏平、荣先国兼任。
“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例
“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例潘聪，肖江摘要：近年来“多规合一”成为规划体系改革和实践的一个重要方向和手段，但以基于编制体系的研究和技术标准、规程方面的研究居多，本文以武汉市“两图合一”一张图建设项目为例，论述了控规层面的一张图管理机制如何建立、运行并有效规范规划管理审批业务，协调城规与土规在空间上的高度融合与统一实施。
关键词：两图合一一张图管理机制1.武汉市规划管理用图的建立武汉市规划管理用图（简称“一张图”）自2010年正式发布以来，广泛应用于武汉市规划编制、管理等各项工作。
“一张图”是以基础地理信息、规划审批信息和用地现状信息为基础，以控制性详细规划和乡（镇）级土地利用规划为核心，系统整合各层次、各专项规划成果，具备动态更新机制的信息共享技术平台，由“统一规划管理用图”和“法定规划库、专项规划库与现状信息库”构成。
建设初期，“一张图”主要由以控规为核心的各类城乡规划组成，随着应用的不断深化，服务范围的不断扩大，在“规土合一，编管合一”的新形势要求下，2011年武汉市国土资源和规划局启动了“两规融合”研究工作，将如何尽快在“一张图”平台中纳入土地利用规划信息，实现规划与土地的“两图合一”确定为“一张图”工作的首要任务。
经过系统的研究分析，最终确定“一张图”结构为：市、区、乡三级土地利用总体规划纳入法定规划库，土地储备近期规划、基本农田划定、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、年度土地储备供应计划和土地资产专项规划等纳入专项规划库，并最终建立了在主城区内部以中心城区（报国务院审批的控制范围）土地利用总体规划和控规导则、细则“融合”；在主城外则以乡（镇）级土地利用总体规划和组群控规导则、乡镇总规“融合”，并吸收相关土地整治专项规划内容，两者组合形成统一平台。
表1 两图合一一张图地块属性结构表示例2.“一张图”对实现“两规融合”的意义及效用“一张图”纳入了城乡规划和土地规划后成为衔接“两规”最直接有效的技术平台，实现了“两规”统一编制，统一使用，统一决策，统一调整，有效地促进了国土和规划的管理人员步调协调一致，将土规与城规的编制工作、管理工作紧密地联系在一起，对统筹城乡建设协调发展，合理开发利用土地资源，有效协调城乡建设与耕地保护的矛盾起着关键的作用。
对加强武汉城市精细化管理的若干思考
对加强武汉城市精细化管理的若⼲思考黄卉借鉴⼤连、深圳、⼭东、南京等地经验，适时成⽴武汉⼥⼦骑警队，担负治安巡逻、礼仪警卫等任务，以展现武汉对外形象，彰显城市良好的管理品质。
⼆、突出细节管理，倾⼒打造精细化管理品质城市管理的⼩细节，体现着城市品质这个⼤主题。
在精细化管理中，精是精湛、精益求精，细是细节、最⼩的⼯作单元，就是不放过任何的细枝末节，不留死⾓，不折不扣。
细节决定成败，今后城市发展环境的竞争将更多的是细节的竞争，要从细微处寻求提升空间和发展潜能，整个城市运⾏和管理体系的设计、运⾏、管理，都应当重视细节、完善细节，以细节取胜。
要进⼀步健全完善以⽹格化管理为核⼼的精细化管理⽹络，切实落实管理责任，实现管理环环相扣、道道把关。
要按照唐良智市长年初提出的“像维护艺术品那样进⾏城市管理”的要求，细处挖、精处做，⼤⼒加强施⼯⼯地附近环境及交通管理，对窗⼝区域、重点部位、薄弱环节以及重⼤会节活动管理要强化管理预案，不留管理死⾓和隐患，从⼩事和细节做城市管理的精细化，⾸先应从明确城市管理⽬标定位抓起。
武汉市去年GDP 达5565.9亿元，“⼗⼆五”期间将阔步迈向 “GDP万亿俱乐部”。
同时，随着地铁、公路、铁路、航空等⽴体交通⽹络的抓紧建设和⼤⾯积城中村改造、功能区规划建设的实施，武汉的城市建设也在全⾯加速提档升级，⼀个全国中⼼城市、国际性⼤都市即将在中国中部地区呼之欲出。
与此相适应，武汉城市管理就必须向⾼标准看齐，积极研究制定与全国中⼼城市发展相匹配的精细化管理质量标准，将精细化要求贯穿到城市管理的⽅⽅⾯⾯。
当前，要以创建全国⽂明城市为抓⼿，着重从源头上治理脏乱差现象，并针对当前⼤规模市政建设带来的城市管理问题，认真谋划各项精细化管理标准，以更加科学量化的管理指标推动管理标准的贯彻落实，并以此推进城市管理体制机制创新，完善应急管理机制，不断提⾼科学化、精细化、⼈性化管理服务⽔平，打造优质的城市管理环境，更好地集聚⼈才和资源，彰显全国中⼼城市的独特魅⼒和强⼤吸引⼒。
城乡规划信息化的几个热点问题探讨
城乡规划信息化的几个热点问题探讨——武汉市规划信息化最新工作进展马文涵1 李宗华2 姚春晖2（1 武汉市规划局，2 武汉市城市规划信息中心 武汉市三阳路13号）摘 要 经过20多年的建设与发展，城乡规划信息化已进入一个新的发展阶段，在建设思路、信息集成和系统集成、政务公开与信息服务等方面发生了很多变化。
新组建的武汉市规划局，对规划信息化工作进行了深入梳理和再思考，确立了“1个中心、2项工程、4类系统、6项支撑”的信息化工作体系，搭建了全市统一的规划管理协同办公平台，在信息集成管理、数字城市地理空间信息平台和三维数字地图系统建设、政务信息公开与公共服务等方面取得了突破性进展，促进了规划管理依法行政和数字武汉建设，成为“创新武汉”、“和谐武汉”建设的重要基础。
关键词 规划信息化 数字武汉 最新进展一、引言信息化建设在落实科学发展观、创新城乡规划管理体制、服务“两型社会”建设中起着非常重要的基础、纽带和助推器作用。
我局历任领导都非常重视信息化工作，特别是2007年武汉市规划、国土和房产机构改革，组建了新的武汉市规划局，更是把信息化工作作为加强规划管理、实施“五个一工程”、建设“一流规划局”的一个重要抓手。
通过信息化建设，加强了对工作环节的监控和督办，提高了规划管理行政效能和规划编制、勘测生产的工作效率，为建设单位和市民提供了优质服务，促进了规划工作科学化、民主化和法制化进程，城乡规划工作逐步向信息网络化、办公自动化、决策智能化、政务公开化和服务社会化迈进。
按照市委市政府的统一部署，我局还一直承担着数字城市建设研究和数字武汉空间数据基础设施建设与维护工作。
通过“数字武汉”研究和空间数据基础设施建设，建立了数字武汉地理空间信息共享服务平台，推出了地理空间信息在线网络服务，推进了全市信息资源的集约利用，为我市信息化发展和“两型社会”建设作出了贡献。
二、城乡规划信息化框架体系新规划局成立后，我们在长期探索与实践基础上，对信息化工作进行了深入梳理和再思考，按照《城乡规划法》和国家、省、市有关电子政务建设的要求，结合全面建设“一流规划局”目标，立足管理创新，形成了新的规划信息化工作格局，确立了“1个中心、2项工程、4类系统、6项支撑”的信息化工作体系，为全局信息化健康有序发展奠定了基础。
城乡统筹论文城乡规划改革论文
城乡统筹论文城乡规划改革论文摘要：加强对基于城乡统筹角度下城乡规划改革的研究分析。
对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义。
因此在今后的城乡规划改革中。
应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度。
并注重其具体改革实施策略与过程的严谨性。
引言作为城乡统筹发展过程中的重要内容。
城乡规划改革占据着极为关键的地位。
该项课题的研究。
将会更好地提升对城乡规划改革的掌控力度。
从而通过合理化的措施与方法。
保证城乡统筹发展的整体效果。
1.城乡之间的建设矛盾我们知道。
一项工作要想平稳展开。
首先就得承受多方的压力。
我们的城乡建设也是如此。
城乡规划工作在初期与政府的绩效任期首先就有一定量的冲突。
政府人在上任的期限一般为五年。
而他们对工作的新鲜感的持续程度则为3-5年。
然而城乡发展规划问题毕竟是需要长时间的时间精力的投入和缜密的研究与分析。
一方面的政府人的工作热情持续的时间。
一方面是城乡规划发展所需要投入的时间。
两方面的时间因素相撞。
则导致了城乡发展工作往往开始于初期。
会因为中期的着重力度降低而无疾而终。
除了前面提及的政府人以及城乡建设初期的矛盾之外。
我们面临的还有当前情况下经济发展所需要的资源与环境承载力的稀缺之间的矛盾。
众所周知。
发展需要三大产业之间的合理协调配合。
我们在城乡建设方面也要付出这三大产业的精力，而在这三大产业中。
工业所占的比重无疑是比较大的。
而工业一旦被冠以重中之重的头衔之后。
高耗能、高污染的企业便接踵而至，这是发展的必需固然没错。
然而如何做到合理协调一直都是难以把握的。
2.基于城乡统筹角度下城乡规划体系的改革要点2.1建立适应于我国城乡统筹发展要求的城乡规划体系从国家角度而言。
建议国家法定规划序列中纳入剩余的区域规划或城镇群规划：从省级角度而言。
建议将城乡总体规划编制覆盖到整个区域。
并且根据实际情况编制次区域规划：从直辖市和地级市角度而言。
同样建议全域进行规划编制。
并将市域的城乡总体规划替代城镇体系规划：从县级角度而言。
快速城镇化时期武汉市_两规合一_的探索与创新_马文涵
□ 马文涵，吕维娟快速城镇化时期武汉市“两规合一”的探索与创新［摘 要］在我国特有的快速城镇化进程中，城乡规划和土地规划均是时代变革的产物，在不同的发展阶段受到不同程度的重视。
由于在规划体系、技术平台、指导思想和管理体制方面存在差异，“两规”之间存在不协调的现象。
武汉市自２０１０年开始，在规划体系融合、现状信息合一、核心内容协调和管理体制合一方面进行探索和改革，主要目标是发挥国土与规划合一的综合管理优势，推动“两规合一”，促进城乡建设协调发展。
［关键词］土地规划；城乡规划；两规合一；规划体系［文章编号］１００６－００２２（２０１２）１１－００７９－０６ ［中图分类号］ＴＵ９８１ ［文献标识码］ＢWuhan “Two Plans Integration” Practice In Fast Urbanization Period/Ma Wenhan, Lv Weijuan[Abstract] Urban rural planning and land use planning are highlighted in fast urbanization period. The two plans are yet to be coordinated due to differences in platform, guidance concept, and management system. From 2010, Wuhan studies planning integration, status quo information, core content coordination, and management system integration, to integrate the two plans and coordinate urban and rural development.[Key words] Land use plan, Urban and rural planning, Two plans integration, Planning system本期主题：武汉市“两规合一”编制理论与方法研究［主持人语］作为指导城乡建设、调控城乡建设各类用地的重要依据，城乡规划和土地规划在我国的城镇化发展过程中发挥了重要的作用。
浅谈城乡规划与土地规划统筹发展
浅谈城乡规划与土地规划统筹发展改革开放以来，我国国民经济飞速发展，经济体制由计划经济体制向市场经济体制转轨，各项建设项目的土地需求量大大增加，尤其是耕地面积迅速减少，使土地利用的供需矛盾显得更加突出。
一方面，有的地方偏重于城乡规划忽略土地规划，导致用地不合理，土地价格波动，城乡发展出现畸形。
另一方面，有的地方特别注重土地规划看轻城乡规划，发展住宅用地的都用来发展商业，对城乡发展的总体布局重视不够，使得土地的规划脱离城乡规划。
所以，要实现城乡的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹城乡规划和土地规划，形成互补协调、互利共赢的格局。
一、城乡规划与土地利用规划的差异。
这两者在规划目标、指导思想及规划部门、规划时间等存在不同程度的差异。
土地利用规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。
城乡规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。
土地利用规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。
城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。
二、统筹两种规划的整体思路。
城乡规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城乡规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。
在时间上，两个规划要统筹编制，城乡规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城乡规划的重要内容；土地规划也要兼顾城乡规划，城乡的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。
武汉市人民政府关于全面提升城市精细化管理水平的意见
武汉市人民政府关于全面提升城市精细化管理水平的意见文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2021.03.29•【字号】武政〔2021〕7号•【施行日期】2021.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文武汉市人民政府关于全面提升城市精细化管理水平的意见各区人民政府，市人民政府各部门：为深入贯彻落实习近平总书记关于城市管理应该像绣花一样精细的重要指示精神，进一步健全体制机制，全面提高城市精细化管理水平，结合我市实际，经研究，特提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察湖北武汉的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树立“全周期管理”意识，探索超大城市现代化治理新路子，按照省委、省人民政府和市委关于城市精细化管理工作要求，围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，强化精治、法治、共治、善治，下足绣花功夫提高城市精细化管理能力，努力让城市更干净、更有序、更安全、更有品位。
（二）工作目标。
创新城市精细化管理理念、手段、模式，完善“四全”（全周期、全覆盖、全过程、全天候）、“四化”（精细化、网格化、智能化、常态化）管理体系，推动形成城市管理“问题发现—整改落实—反馈核查—考核评价—通报问责”全链条闭环流程，坚持“平、明、绿、美、净、齐”标准，用3年时间，实现武汉城市环境、市容秩序、设施运行管理水平全面提升，市民对城市环境认同感、满意度显著提升，城市知名度、美誉度大幅提升的目标。
——2021年，精细化管理创新提升年。
启动城市精细化管理提升行动，创新城市综合治理体制机制，提升精细化管理标准，完善网格化管理机制，城市管理突出问题整治取得明显成效，创建精致环卫“武汉标准”、垃圾分类“武汉模式”和立面景观“武汉示范”等系列精细化品牌，城市环境实现街净巷洁、灯明景靓、路平桥安、秩序井然。
——2022年，精细化管理效能提升年。
武汉市人民政府办公厅关于成立市全面推进营改增改革工作领导小组的通知
武汉市人民政府办公厅关于成立市全面推进营改增改革工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府办公厅•【公布日期】2016.05.17•【字号】武政办〔2016〕67号•【施行日期】2016.05.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文武汉市人民政府办公厅关于成立市全面推进营改增改革工作领导小组的通知各区人民政府，市人民政府各部门：为全面推进全市营业税改征增值税改革工作，确保改革稳妥顺利推进，经市人民政府同意，决定成立市全面推进营改增改革工作领导小组。
现将领导小组组成人员名单通知如下：组长：龙正才市委常委、市人民政府常务副市长副组长：周学云市财政局局长姜锋市国税局局长罗涛市地税局局长李斌人行武汉分行营管部主任成员：潘堂林市委宣传部副部长王湫萍市综治办副主任沈涛市发展改革委副主任田文江市教育局副局长熊波市公安局副局长孙家同市民政局副局长马文涵市国土规划局副局长夏平市城乡建设委副主任张文波市商务局副局长朱进市文化局副局长高惠祥市卫生计生委副主任石进市食品药品监管局巡视员黄富宝市国资委副巡视员陈新政市住房保障管理局副局长胡艺市工商局副局长陈曦市质监局总工程师张伏峰市安监局副局长范继先市旅游局副局长陈林祥市体育局副局长梅林市金融工作局副局长领导小组下设办公室，在市财政局办公，由周学云兼任办公室主任，负责领导小组日常事务，具体组织实施全面推进营改增改革的有关部署及方案。
各区应及时成立相应的组织领导机构，认真做好本区营改增改革的组织协调工作。
武汉市人民政府办公厅2016年5月17日。
统筹城乡协调发展 全面推进小康社会建设
尚未 形成 。
（ ）农村 劳 动力 转移 困难 ，农 村居 民就业 困难 二
农村劳动力就业 困难是城乡二元差距在经济层面 的又一个重要特征。随着市场竞争的加剧 ，对转移农 村 劳 动力做 过很 大 贡献 的 乡镇企 业 由过去 的劳动 密集 型 向资本、技术型转变 ，其对文化素质较低的农村劳 动力的吸纳能力 明显减少 。从武汉市情况来看 ，农村 居 民受教育水平普遍较低 ， ０４年武汉市农村劳动力 ２０ 平均 受教 育年 限 ８ ． 。从 农 村劳 动力 文化程度 构成 ７年 看 ，文盲 占 ３ ％，小学程度 占 １． ． ８ ９ ％，初中程度 占 ４ ５ ． 高中及中专程度 占 １． 大专及以上占 １ ％。 ８ ％， Ｏ ７ ％， ５ ． ３ 农村 劳动 力接受 技 能 培训 的情 况也 不乐 观 ， ０４年农 ２０ 村劳 动力 受过 专业 技 能培 训 的 只 占劳 动力 总数的 １．％。农 村 劳 动力 文 化 素 质偏 低 是城 乡差 距 扩大 的 ６ ７ 内在因素 ，对发展农村经济和增加农村居民收人的影 响是显 而 易见 的 。２０ ０ ４年 ，武汉 市农 村居 民工资性 收 入仅是全市平均工资水平的 ２ ． ３ ％。农村非农产业发 ５
必须统筹城乡经济社会发展 ，始终把着力构建新型工
农 、 乡关 系作为加 快推进 现 代化 的重 大战 略 。 统筹 城 ”
２０ 年 ３ ０８ 月至 ６ 月先后对武汉城市圈内 ８ 个城市进行
了调研 ，对武 汉城 市 圈统筹 城 乡发展所 面临 的问题 及 对 策分 析如下 。
武 汉城 市 圈统 筹城 乡发展 的现状及 问题
的提 高 ，很 多郊 区通 过发 展旅 游业 、特色农业 以及增
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□ 马文涵，余凤生，朱志兵，冯 原武汉市现辖江岸、江汉、 口、汉阳、武昌、青山、洪山７个中心城区和东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲６个远城区，以及东湖新技术开发区（现为“东湖国家自主创新示范区”）、武汉经济技术开发区２个国家级开发区和东湖生态旅游风景区，全市土地总面积为８ ４９４ ｋｍ２。
２００９年底，武汉市常住人口达９１０万人。
武汉市实行“两级政府、三级管理”的规划体制已有３０多年的时间。
这种权限下放的体制，一方面，使各区获得了较大的项目审批、建设和管理权限，缩短了决策的过程，提高了办事效率，适应了经济快速发展、城市面貌迅速改变的需要；另一方面，这种体制也存在各自为政、全市统筹不够、影响城市总体规划实施的弊端，这在城乡分割地区表现得更为突出。
武汉市城乡规划统筹管理的改革与思考［摘 要］当前，武汉市进入了国土资源管理和规划管理重新整合的新阶段，规划管理制度改革创新的时机已基本成熟。
在此背景下，武汉市积极探索和实施城乡规划统筹战略，创新管理体制和机制，加强对远城区的规划统筹管理。
同时，针对远城区规划建设中存在的问题与体制制约，提出建立“市区协同，规土合一，垂直管理，过程控制，城乡覆盖”“４个主干体系＋２个支撑体系”的城乡规划统筹管理体制、机制的建议。
［关键词］城乡规划统筹；规划管理；制度创新；武汉［文章编号］１００６－００２２（２０１０）１２－００７３－０７ ［中图分类号］ＴＵ９８１ ［文献标识码］ＢReform and Thinking of Urban-Rural Planning Integration Management in Wuhan/Ma Wenhan, Y u Fengsheng, Zhu Zhibing, Feng Y uan[Abstract] Wuhan has entered a new era in its land resource and urban planning management, which makes it an ideal time to innovate its urban planning institutions. This is accomplished through institutional reform and a new urban-rural integration strategy. To respond to problems in distant districts of the city, Wuhan has proposed urban area coordination, integration of urban and land use planning, a vertical administration, pro-cess controls, and coverage of both urban and rural areas. It adopts a "four trunk systems, two supporting systems" structure.[Key words] Urban-rural integration, Planning management, Institutional innovation, Wuhan《城乡规划法》将城乡统筹作为首要的立法思想，对城乡规划的编制、管理、实施都提出了具体而严格的要求。
当前，武汉市进入了国土资源管理和规划管理重新整合的新阶段。
随着《城乡规划法》的颁布和武汉市规划局“五个一”工程①的深入实施，武汉市近几年对统筹全市规划管理、支持远城区发展进行了有效探索，进一步推进了城乡统筹，加强了远城区的规划管理，这标志着规划管理制度改革创新的时机已经基本成熟。
１武汉市城乡规划管理体制概况１．１市、区两级规划管理体制武汉市城市规划管理局（现为“武汉市国土资源和规划局”）成立于１９７９年，１９８８年与市土地管理局合署办公，市征地拆迁办公室同时并入。
２００１年武汉市土地管理局与市矿产资源管理办公室合并组建市国土资源管理局，市城市规划管理局继续与市国土资源管理局合署办公。
２００７年４月，武汉市调整规划国土管理体制，规划管理机构与国土资源管理机构分离，单设武汉市规划局。
２００９年９月，国土资源、拆迁管理等职责重新被划入规划管理机构，武汉市政府组建了新的市国土资源和规划局。
１９９７年，武汉市借鉴上海“两级政府、三级管理”的经验，改革市区规划管理体制，调整了市规划局与中心城区规划分局的管理权限与分工。
目前，武汉市国土资源和规划局（以下简称“市规划局”）在７个中心城区及东湖生态旅游风景区分别设立分局，即行政管理机构；在２个国家级开发区设立分局，委托开发区管理，并由市规划局进行业务指导；６个远城区规划局隶属于各区政府，由市规划局进行业务指导。
１．２远城区规划管理体制武汉市６个远城区的行政区划分、管辖范围、名称等多有更迭，目前土地总面积为７ ６０６ ｋｍ２。
１９９２年～１９９８年，蔡甸、江夏、黄陂、新洲撤县设区后，行政建制逐步稳定地采取市、区、街（乡、镇、农场）三级建制。
各远城区的街道办事处，镇、乡人民政府，农场办事处辖区分别建有居民委员会、居民小组，以及村民委员会、村民小组等群众自治组织。
武汉市远城区的城乡规划管理一直沿用撤县建区前的管理模式。
远城区规划局（简称“区规划局”）隶属于区政府，人、财、物由各区政府管理，享有相对独立的国土和规划管理权，市规划局主要进行业务指导。
由于管辖地域的差异及设立背景的不同，区规划局的管理职能存在一定的差异，主要履行国土资源、城乡规划、矿产资源等管理职能。
除蔡甸区的土地、规划、矿产分设之外，其他远城区国土资源管理局与城市规划管理局合署办公，即“一套班子、两块牌子”。
在区规划局内部，有比较健全和完善的机构设置，各区设有规划（勘测）设计研究院（所、室），具有城乡规划丙级或临时乙级资质（表１）。
在区以下的街、镇和乡（农场）的一级管理中，部分设立（或归并设立）了基层国土资源管理所。
在省级开发区，设有区规划局的派出机构开展规划管理工作，如新洲的阳逻开发区、江夏的庙山开发区等。
２武汉市城乡规划统筹管理改革探索２．１改革远城区规划编制和管理体制２．１．１统一都市发展区内的规划编制和审批权限根据《城乡规划法》的要求，为加强城乡规划编制和审批管理，武汉市规划局拟制并报请市政府审定颁行了《武汉市城乡规划编制审批办法》（武发［２００９］１９９号）。
根据该文件，各远城区在都市发展区②内除控制性详细规划由区人民政府组织编制和报批外，其他层次的规划均由市规划行政主管部门组织编制和报批；位于都市发展区内的建制镇（街）不单独编制总体规划；控制性详细规划以上的各层次规划经费均由市级部门统筹安排。
２．１．２集中市级以上重大市政公用工程等重大项目审批权为了保证城市总体规划实施的系统性、整体性，武汉市委、市政府出台了《关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》（武发［２００８］１７号），要求６个远城区范围内的火车站、机场、港口、铁路编组站等重大枢纽工程，市级水厂、电厂、垃圾处理厂、天然气门站等重大市政公用设施工程，以及跨区域的线性工程等建设项目由市规划局审批，以进行集中统一的规划管理。
其他建设项目由各远城区规划管理部门负责审批，并报市规划局备案。
２．１．３加强对区级规划管理的指导和服务（１）突出对重点地区、重大项目和跨区域项目的规划统筹、指导和协调。
表１ 武汉市远城区规划管理机构情况东西湖区汉南区蔡甸区江夏区黄陂区新洲区合 计行政区２６．１１０．７４４．７６２．８１１１．８９８．６３５４．７４３９２８８１ １０８２ ０１０２ ２６１１ ５００７ ６０６基本情况１１４１２１２１９１４７２人口（万）下辖街、镇、乡和农场个数８／１１９／１２１３／１９１５／２３１９／２３２０／２４６７／８９１９８１１３６３１２０１２５规划管理机构情况行政区面积（ｋｍ２）行政编制／总编制二级单位数注：各区二级单位统计含街、镇、乡规划管理机构。
数据来源：武汉市国土资源和规划局，数据统计至２００７年末。
审批项目备案、“一书三证”录入、服务辖区市级重大项目等情况进行监督检查。
２．４加强规划管理信息化建设２．４．１覆盖全市的电子政务平台建设全面推进以局域网为基础，对各类规划信息资源进行全面的整合、集成，与各区政务中心和区规划局联网，基本建立全市规划系统协同办公平台，进行业务办公、网上审批，实现了信息资源的“共建、共享、共用”。
２．４．２初步构建全市统一的规划管理平台以都市发展区为主体，初步建立规划管理“一张图”，并使“一张图”的建立、使用和维护逐步规范化、日常化。
３远城区规划建设中存在的问题与体制制约３．１城乡二元体制导致城乡规划建设统筹难受城乡二元体制的影响，我国现行的城乡规划体系也呈现出二元特征，规划编制和实施存在“重城轻乡”的问题。
武汉市在县改区的过程中，保留了各远城区的县级政府管理模式和权限，在缺乏强有力约束的情况下，全市规划建设方面体现出城与乡并存的二元特征—由于建设和管理机制的不协调，在交通和道路系统、基础设施建设及生态框架体系保护等方面，中心城区与远城区在系统上存在衔接不够的问题，因此在体系上呈现出二元格局。
３．２城乡规划管理体制尚未完全理顺目前，武汉市新一轮规划和国土管理体制改革尚未结束，具体协调市、（２）市规划局和区规划局联手编制远城区重要地区的规划，由市规划局组织编制并审批远城区重点项目选址规划。
这种做法既贯彻了城市总体规划的意图，又直接为区级地区发展经济服务，受到了各区的欢迎。
（３）加强市、区规划部门的人员交流，并对各区规划管理部门、规划编制人员、镇村干部等进行有计划的培训。
２．２加大远城区规划编制力度，实现城乡规划全覆盖２．２．１编制完成新城组群分区规划加强城乡规划编制的市级统筹，以深化城市总体规划、完善法定规划体系为目标，市规划局组织编制完成了新城组群分区规划，实现了都市发展区分区规划全覆盖。
同时，武汉市已经启动都市发展区控制性详细规划及重点地段城市设计的编制工作，“城市总体规划—分区规划—控制性详细规划”三个层次的法定规划主干体系正逐步建立和完善。
２．２．２首次开展城乡建设统筹规划工作市规划局组织编制了《武汉市城乡建设统筹规划（２００８—２０２０）》，以总面积为５ ２３３ ｋｍ２的农业生态区③为规划对象，做好各远城区之间及远城区与中心城区的对接，总体指导城乡规划建设与管理，实现城乡统筹发展。
在此基础上，一是开展《武汉市新农村建设空间规划》，合理确定远城区产业发展和村镇建设空间布局，为新农村建设和管理提供总体依据；二是实现区级城镇体系规划和街镇总体规划全覆盖。