推进新型工业化新型城镇化互动发展(完整版)

推进新型工业化新型城镇化互动发展推进新型工业化新型城镇化互动发展推进新型工业化新型城镇化互动发展，是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设西部经济发展高地的必然选择。

目前，**正处在加快推进新型工业化、新型城镇化建设的关键时期，面临着国家实施“西部大开发”战略、成**经济区建设、四川“天府新区”规划建设、自身区域协调发展、国际和沿海产业加速向内地转移等重大战略机遇。

如何抢抓重大机遇，转变经济发展方式，全面推进“两化”互动建设，是摆在我们面前的重要任务和课题。

一、科学统筹，引领“两化”互动工业化和城镇化是一个辩证统一体，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。

要正确处理工业化与城镇化的辩证关系，要以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。

推进“两化互动”，首先就要克服工业发展和城镇建设不相衔接，各自为阵的弊端。

一是要在理念上体现互动。

在制订产业发展规划时，要将促进城镇化建设作为重要内容，引导人口和产业向中心城区、县城、重点乡镇聚集，从提升就业和增强带动力等方面，为加快城镇化进程提供持续动力；在制订城镇建设规划时，充分考虑产业发展需要，为产业发展留足空间。

二是在规划上体现协调。

不仅要从城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施发展规划上实现科学统筹，同时应结合国家实施新一轮西部大开发战略、成**经济区建设、四川“天府新区”规划建设给全市带来的新机遇、新变化，主动对接，及时修编，使当前的规划变得更具科学性和可操作性。

三是在布局上体现科学。

全市“七山两丘一平”的地理特征促使我们在推进“两化”互动的过程中应坚持“分类指导、因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，实现特色发展、错位发展、合作发展。

彝区应通过政策强有力的扶持，推进扶贫攻坚，改善交通条件，培育特色农业，逐步推进工业化；通过大力实施就业培训和输出，促进彝区人口有序向城镇转移，提高城镇化水平。

山区则重点打好“生态牌”、“有机牌”，发展生态农业和农产品精深加工产业，推动山区资源优势向经济优势转化，建设一批生态型、旅游型、农林产品加工型小集镇。

坝区则应坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业和新兴产业，以主城区为龙头辐射带动城镇集群发展，打造**最具发展活力的中心区域。

丘区可依托资源优势和产业基础，重点发展农产品加工产业，建设一批工贸型、农贸型、旅游型小集镇。

二、工业引擎，助推“两化”互动加快“两化”发展，核心在工业。

**工业发展具备良好的基础，推进新型工业化，应坚持以“高端”为切入点，朝着开放合作、创新驱动、绿色低碳的方向，突出扩大增量调结构、提升层次增效益，加快打造现代工业强市和新兴产业大市。

一是优化工业布局。

根据全市资源分布特征，逐步形成“两江一区”工业布局，把“两江”建设成为**工业发展的走廊，把“一区”建设成为**工业经济发展的核心区域。

二是培育壮大产业集群。

以物联网产业园区为新平台，大力发展电子信息产业；以太阳能和风能开发利用为方向，大力发展新能源产业；以现有机电制造企业为基础，大力发展现代装备制造产业；以提升品质和延伸产业链为重点，大力发展冶金建材产业；以优势矿产资源和骨干企业为依托，大力发展盐磷化工产业。

三是加快园区建设。

要按照“一县一园区，一园一主业，园区有特色”的要求，突出主导产业，培育龙头企业，用好引导资金，统筹项目管理，推动新上项目和搬迁项目有序进园，促进园区产业集中发展、集约发展、集群发展，以产业聚集带动城镇发展。

三、城镇依托，促进“两化”互动加快两化发展，依托在城镇。

推进新型城镇化建设，应科学处理好五**系：一是新型城镇化道路与不同地区城镇化具体路径选择的关系。

应做到城镇化水平与经济发展水平相协调、城镇功能与产业结构优化相协调、城镇布局规模与自然地理人口条件相协调。

不同地区应根据这三个协调的要求，选择适合自身发展要求的城镇化路径。

二是新型城镇化与要素利用的关系。

必须努力探索各种要素高效集约利用的路径。

要推动要素有效聚集，挖掘城镇用地潜力，促进人口有序转化，突破城镇化建设的投融资瓶颈。

三是新型城镇化与新型工业化的关系。

要推进工业化与城镇化的有效互动，促进城镇功能优化；强化园区载体建设，促进城镇产业集聚集群发展；提高产业国际竞争力，保持城镇化发展的持续动力；大力发展现代服务业，打造城镇化发展的新动力。

四是新型城镇化与文化遗产及生态环境保护的关系。

要强化文化遗产保护观念，协调城镇建设与遗产保护、文化产业发展的关系，努力建设生态宜居城镇，大力发展循环经济。

五是新型城镇化与促进社会和谐的关系。

要建立健全有效的利益协调机制和公平合理的收入分配机制，不断推进公共服务均等化，努力推动区域协同发展。

四、要素保障，幸福“两化”互动加快“两化”互动，以人为本是潜在动力。

实施“两化”互动，其最终目的在于经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

因此，要坚持将增加GDP与提高幸福指数统一起来，着力抓好人才、土地、资金、社会等保障，努力营造工业化、城镇化互动发展的良好环境。

一是人才保障。

要坚持就业与创业相结合，以失地农民就业、市民创业为重点，制订出台鼓励全民创业的政策措施，大力引进高科技人才，积极发展职业教育，推行工学结合、校企合作的人才培养新模式，努力为工业化提供充足的人力资源、为城镇化提供充足的就业岗位。

二是土地保障。

按照“对上争取、对内挖潜、对前创新”的思路，利用灾后恢复重建、西部大开发战略和新兴产业项目优先保障用地的政策，在大力向上争取用地指标的同时，通过深化土地改革、清理闲置用地、建立产业用地投资强度等有效措施，满足“两化互动”发展用地需求。

三是资金保障。

牢固树立“资源资本化”的理念和“全社会融资”概念，广泛融合民间资金，保障“两化互动”重点项目、重点产业发展资金需求。

四是能源保障。

深入研究全市能源保障总体规划，以搞好电力规划为基础，统筹搞好水、气、视、讯规划建设。

五是社会保障。

要坚持以人为本，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社会保障覆盖面，切实解决群众进城的后顾之忧。

建立完善城乡统筹发展机制，深化户籍制度改革，推进以城带乡、以工哺农，促进三次产业联动，城乡经济社会相融，加快推进城乡一体化进程。

推进新型工业化新型城镇化互动发展附送：推进机关绩效考评工作试点纪实推进机关绩效考评工作试点纪实准备得好与坏就决定考评主体对其全年工作的评价结果。

工作质量和效果既得不到保障，考评结果也不能真实反映工作的完成情况，有违公平、公正的原则。

现在通过绩效管理，将年度的计划细化并延伸到月度计划，月底要进行工作小结并提供文档、报表、单据、图片等一系列过程性凭证来实实在在反映工作的推进情况，避免虚假填报和重材料、轻实干的倾向。

考评主体改变过去单一的年终考核的方式，每季度对部门（单位）的工作进度进行监控和考核，使激励作用日常化，确保工作任务每一阶段的质量和进度，出现问题将及时亡羊补牢，做到工作一步一脚印地扎实推进。

㈥借助信息化手段，对绩效考核涉及的各类数据进行及时查验，确保了考核的公正和公平，同时提升了区绩效办及考评主体的工作效率和公信度。

通过六位一体的政府绩效管理体系，***区镇、街道、机关部门（单位）、社区、公务员的工作和重点项目的推进情况在各部门（单位）和领导干部中实现共享，***区资金物资使用、规划制定实施、重大决策制定、重要节点执行等关键信息被置于各类监控之下。

考评程序和方法公开透明，考评成绩由计算机记录并汇总，公示后受理考评对象的申诉并及时答复。

改变过去考核成绩易受人为因素影响，信息的不对等带来的考核不公正的现象，考评对象对考评结果的满意度大大提升。

借助信息化手段，***区政府不断提升工作效率，顺利实现了政府效能的网上实时监控和预警纠错，促进行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

同时，对及时发现的虚假信息和问题将严格按程序进行问责，提高了***区领导干部的责任意识和干事效率，最终提升了政府的透明度和公信度。

㈦调动工作积极性，形成业绩评比、服务赶超的良好工作氛围。

由于绩效管理与考评的指标设置科学合理，工作的过程管理和信息化管理实现工作留痕，360度的全方位、多维度考核，电子化体现的阳光工作平台表现形式更为直观，评价标准更为明确，都能真实反映单位和个人的工作实绩和综合素质，体现公开、公平、公正的原则；绩效考评结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用干部的重要依据，起到很好的激励作用，工作积极性进一步提高，在全区各部门（单位）、公务员间形成业绩评比、服务赶超的良好工作氛围，推进***区各项工作任务的落实，实现创先争优、创新提升的目标。

㈧转变工作作风，提高行政效能，建设服务型政府。

六位一体的整体绩效管理体系促使***区政府效能建设形成合力，促进单位及领导干部转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，切实做到戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢。

例如，过去节假日公车私用较常见，通过绩效考评，违规行为基本杜绝；其它的违法违纪行为发生率大为降低，严重性大为减轻。

同时将群众满意和政府效率提升置于首位，将群众满意度考评融入绩效考评，强化政务推行过程中的责任追究制，促使领导干部都把时间精力放在为人民服务上，认真听取老百姓的意见和建议，及时进行整改，树立正确的政绩观、权利观，促进行政行为依法、透明、廉洁、高效运行，贯彻落实问政于民、问需于民、问绩于民的管理理念，建设服务型政府。

推进机关绩效考评工作试点纪实。