6旅游组织PPT课件
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第六章旅游组织ppt课件
国家旅游局
• 1964年 “中国旅行游览事业管理局” • 1978年 “中国旅行游览事业管理总局” • 1982年 “中华人民共和国国家旅游局”
办公室
综合协调司
政策法规司
旅游促进与国际联络司
规划发展与财务司 质量规范与管理司
人事劳动教育司
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旅游教育及科研组织
旅游经营组织
狭义 旅游 组织
三、我国的旅游组织
（一）旅游行政（管理）组织
体系结构 国家旅游局
省、自治区、 直辖市旅游局
市、县旅游局
职能
１、制定国家或地区旅游发展 规划； ２、组织市场推销宣传； ３、确定并参与旅游开发； ４、就旅游发展问题同政府有 关部门进行协调； ５、规定和监控旅游服务质量 的标准； ６、对旅游业的人力资源进行 教育和培训； ７、对旅游发展问题进行调研。
国际 饭店 协会
１８６９年成立“国际饭店业联合会”， １９２２年改名为“国际饭店业联盟”，１ ９４７年正式成立“国际饭店业协会”。我 国于１９９４年正式加入该组织。
宗旨：联络各国饭店业，加強饭店业人 士的接触，促进会员间的交流与技术合作； 研究国际饭店业和国际旅游者交往的有关问 题；协调饭店业与有关行业的关系；维护本 行业利益。
我国的旅游行业协调组织中国旅游协会成立于1986年中国旅游饭店协会成立于1986年中国旅游车船协会成立于1988年中国旅游报刊协会成立于1993年?中国旅行社协会成立于1997年我国的旅游民间组织中国旅游文化学会成立于1989年中国乡村旅游协会成立于1987年中国旅游文学研究会成立于1987年世界旅游组织1898年成立旅游协会国际联盟1919年改名为国际旅游同盟1925年改名为国际官方旅游联合会1970年成为联合国正式附属机构并改名为世界旅游组织1975年进行改组正式定名为世界旅游组织其总部设在西班牙的马德里
旅游组织 PPT
是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在 平等自愿基础上组成的全国综合性旅游行业协会，具有独立的 社团法人资格。 它是1986年1月30日经国务院批准正式宣布成立的第一个旅游 全行业组织。
① 对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等进行调研，向国家旅游 行政主管部门提出意见和建议； ② 向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协 助贯彻执行； ③ 组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序； ④ 协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理工作，并接受委托，开展规划咨询、 职工培训，组织技术交流，举办展览、抽样调查、安全检查，以及对旅游专业协会进行 业务指导； ⑤ 开展对外交流与合作； ⑥ 编辑出版有关资料、刊物，传播旅游信息和研究成果； ⑦ 承办业务主管部门委托的其他工作。
世界性的旅游行业组织 区域性的旅游组织
国家旅行社联合会(UFTAA)
旅游行政组织
东亚旅游协会(EATA)
国家旅游组织
· 官方性质的组织 · 半官方性质的组织 · 民间组织
旅游组织 分类
国家或地方旅游行业组织
旅游行业组织
地方旅游组织
旅游组织的职能
旅游行政组织的职能
旅游行业组织的职能
向旅游主管部门提供建议和咨询 制订战略目标与规划，进行宏观调控 拟定政策法规、行业标准等并组织实施 负责国内市场的宏观管理、国际市场的拓展 联系旅游企业，研究行业经营管理 建立行业信息交流中心，搞好行业内旅游 开发和市场营销 就行业内的数据统计、预测、开发及其他 问题开展研讨 组织专业研讨会、培训班和专业咨询。 广泛交流信息与经验，阻止行业内部的 不合理竞争等
旅游组织
目 录
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① 对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等进行调研，向国家旅游 行政主管部门提出意见和建议； ② 向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协 助贯彻执行； ③ 组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序； ④ 协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理工作，并接受委托，开展规划咨询、 职工培训，组织技术交流，举办展览、抽样调查、安全检查，以及对旅游专业协会进行 业务指导； ⑤ 开展对外交流与合作； ⑥ 编辑出版有关资料、刊物，传播旅游信息和研究成果； ⑦ 承办业务主管部门委托的其他工作。
世界性的旅游行业组织 区域性的旅游组织
国家旅行社联合会(UFTAA)
旅游行政组织
东亚旅游协会(EATA)
国家旅游组织
· 官方性质的组织 · 半官方性质的组织 · 民间组织
旅游组织 分类
国家或地方旅游行业组织
旅游行业组织
地方旅游组织
旅游组织的职能
旅游行政组织的职能
旅游行业组织的职能
向旅游主管部门提供建议和咨询 制订战略目标与规划，进行宏观调控 拟定政策法规、行业标准等并组织实施 负责国内市场的宏观管理、国际市场的拓展 联系旅游企业，研究行业经营管理 建立行业信息交流中心，搞好行业内旅游 开发和市场营销 就行业内的数据统计、预测、开发及其他 问题开展研讨 组织专业研讨会、培训班和专业咨询。 广泛交流信息与经验，阻止行业内部的 不合理竞争等
旅游组织
目 录
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第六章 旅游组织
国家旅游组织
（二）、立形式
1、政府部门：独立部、混成部、部辖机构 2、半官方组织：欧洲常见，主要负责人由政府 任命，并拨部分经费 3、民间组织：德国、新加坡、全国旅游协会，
领导由会员选举，政府提供一定财政拨款
二、国家间旅游组织差异原因
（一）、差异体现在组织形式、权力、地位
（二）、原因 1、国家政治经济制度 2、旅游业发展水平 3、旅游业在国民经济中的地位
）年1月2日，世界旅游组织正式成立，
成为一个全球性的政府间国际旅游组织。 21.世界旅游组织的成员包括正式会员、（ 和（ ）三种类型。 ）
(2008年填空真题)
22、我国的旅游组织可划分为三大类，包括旅游 行政组织、旅游行业组织和（ ）。
(2009年填空真题)
三、判断题
1.国际旅游组织按组织的地位划分，可分为政府
1、成立时间
• 1966年11月22日罗马会议上成立，总部设在比利时的 布鲁塞尔。
• 1995年，中国旅游协会正式加入该组织。
2、职责
• 每年召开一次世界旅游业代理人大会，讨论如何改善 旅行社企业经营管理，研究旅行社业同航空公司、铁 路、旅馆业的关系与合作问题。 • 同时召开全体大会，决定总方针和政策，选举领导机 构。
）、韩国、日本、（ ）等国的国
家旅游组织是某一部的下辖机构。
7.国际旅游组织按照组织的范围划分，可分为（
）组织和（
8.（
）组织。
）是我国的旅游行政主管机构，它对外代
表我国的国家旅游组织，对内负责统管我国的旅 游业。 9.国家旅游组织是指一个国家中为（ ）所承认
，负责管理全国旅游事务的组织。
10.我国的旅游组织基本上可以划分为三大类，即
旅游景区组织管理 PPT
• 业务流程不仅仅限于一个单一的功能或者单一的部门， 它能够贯穿始终地反映经营情况，反映一个组织系统中 各项工作之间的逻辑关系，是一种动态关系。
大家好
17
大家好
18
• 定义：就是把高层管理人员与下级成员组 合起来，进行一系列的实现景区组织目标 的管理活动的过程。
• 包括：景区组织结构设计、景区组织运用、 合理配备人员、景区组织变革等内容。
• 组织要素决定了组织的结构、功能、属性 和特点，只有将这些要素高效地组合，旅 游景区组织才能实现可持续发展的目标。
大家好
3
• 旅游景区组织目标：是景区组织争取达到 的一种未来状态，是对景区进行管理的依 据，也是对景区发展进行引导的动力。
• 作用：通过确定组织目标，才能衡量旅游 景区的机构设置是否合理，工作是否有效 率，景区管理是否有成效。
大家好
12
• 按照系统论的观点，一个组织被看成是一 个开放的系统，系统和环境不断进行信息、 能量和资源的交换，因而组织是一个动态 的过程。
• 旅游景区组织系统是一个由多种要素整合 而成的开放系统，景区组织分工、景区组 织结构以及业务流程组织是景区组织系统 必不可少的三部分。
大家好
13
• 定义：是对景区经营目标的恰当分解与定位， 包括在业务流程设计和旅游产品设计的基础上， 对各个岗位进行最优化配置，并明确工作内容、 工作职责和工作标准。
• 包括：对内部工作任务的分工、对人员的分工 安排
• 组织分工反映了景区组织系统中各子系统或各 工作部门工作任务分工和管理职能分工，是一 种相对静态的组织关系。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ大家好
14
• 景区组织结构：描述旅游景区组织的框架 体系，组织结构反映了景区组织系统中各 工作部门之间的指令关系，决定着所有各 级管理人员的权责关系，是旅游景区实现 其目标的手段。
大家好
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• 定义：就是把高层管理人员与下级成员组 合起来，进行一系列的实现景区组织目标 的管理活动的过程。
• 包括：景区组织结构设计、景区组织运用、 合理配备人员、景区组织变革等内容。
• 组织要素决定了组织的结构、功能、属性 和特点，只有将这些要素高效地组合，旅 游景区组织才能实现可持续发展的目标。
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• 旅游景区组织目标：是景区组织争取达到 的一种未来状态，是对景区进行管理的依 据，也是对景区发展进行引导的动力。
• 作用：通过确定组织目标，才能衡量旅游 景区的机构设置是否合理，工作是否有效 率，景区管理是否有成效。
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• 按照系统论的观点，一个组织被看成是一 个开放的系统，系统和环境不断进行信息、 能量和资源的交换，因而组织是一个动态 的过程。
• 旅游景区组织系统是一个由多种要素整合 而成的开放系统，景区组织分工、景区组 织结构以及业务流程组织是景区组织系统 必不可少的三部分。
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13
• 定义：是对景区经营目标的恰当分解与定位， 包括在业务流程设计和旅游产品设计的基础上， 对各个岗位进行最优化配置，并明确工作内容、 工作职责和工作标准。
• 包括：对内部工作任务的分工、对人员的分工 安排
• 组织分工反映了景区组织系统中各子系统或各 工作部门工作任务分工和管理职能分工，是一 种相对静态的组织关系。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ大家好
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• 景区组织结构：描述旅游景区组织的框架 体系，组织结构反映了景区组织系统中各 工作部门之间的指令关系，决定着所有各 级管理人员的权责关系，是旅游景区实现 其目标的手段。
旅游组织旅游组织的分类.pptx
（二）旅游行业组织：旅游行政组织之外 的其它旅游组织均属旅游行业组织，一般 由民间设置，进行行业之间的沟通与协调
中国旅游协会、中国旅游饭店业协会等
旅游行业组织的主要职能：组织行业交流、交换 行业信息；调查和协调行业内部关系；阻止行业内 部的不合理竞争；建立行业标准和规范；进行行业 间技术指导；统计行业数据；研讨、预测行业未来 发展；组织行业专业研讨和培训；进行专业咨询等
世界旅游日宣传口号
1980：旅游为保护世界遗产，为和平及相互了解做贡献 1981：旅游促进生活质量的提高
1982：旅游的骄傲：做文明的客人、文明的主人 1983：旅游和度假是所有人的一种权利，也是一种责任 1984：旅游为国际谅解、和平与合作服务 1985：开展青年旅游，文化与历史遗产为和平与友谊服务 1986：旅游，世界和平的促进力量
期末复习知识点
旅游的本质:审美和愉悦；异地性和暂时性 旅游的基本属性：消费、休闲和社会属性； 旅游行为的特征：消费攀高、道德感弱化、文化干 涉、物质摄取； 旅游的历史分期及特点、古代、近代、 古代旅游时期的重要人物及事件（张骞、徐霞客、 唐玄奘、鉴真、郑和、托马斯.库克）（中国旅游 事业管理局成立的时间、中国加入世界旅游组织的 时间、加入世界遗产公约的时间）；
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other famous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
旅游景区的组织管理ppt课件
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各种兴趣爱好小组，各种景区文化活动。
组织机构 无形 的设计 组织 适度和正 景区 确授权 组织 活动 人力资源
管理
组织文化建设
二、旅游景区组织管理职能
1、景区组织设计：职能分析职位设计、部门设计、
管理层次与幅度分析设计，决策系统、执行系统、行 为规范、联系控制设计，组织变革发展规划。 2、景区组织运用：部门活动目标、工作标准、办事 程序和规则、检查报告制度、原始记录 3、景区人员任用：配备合适的部门领导、配备合适 的岗位职工。
第一节 旅游景区组织理论概述
• 组织分：有形组织与无形组织。 • 前者是有形实体，是组织机构；
• 后者是关系网络或力量协作系统，是组 织活动。
• 景区无形的组织活动与有形的组织机构 之间的关系是手段与目的的关系。
名称
项 目 主 要 内 容 有形 组织目标 经济社会环境三效益协调统一和最优化，景
组织 景区 组织的分 实体 工与协作 组织
机械式组织 1、严格的层级 关系 2、固定的职责 3、高度的正规化 4、正式的沟通 渠道 5、集权的决策
有机式组织 1、合作 （纵向和横向的） 2、不断调整的 职责 3、低度的正规化 4、非正式的沟通 渠道 5、分权的决策
第二节 旅游景区组织结构设计 与优化
• • • • • 八、旅游景区的授权 1、确定权力程度 2、遵循正确的授权程度 3、授权人要对最终工作结果负责 授权不授责
第八讲--旅游组织课件
作，并接受委托，开展规划咨询、职工培训，组织技术交流， 举办展览、抽样调查、安全检查，以及对旅游专业协会进行业 务指导； • （五）开展对外交流与合作； • （六）编辑出版有关资料、刊物，传播旅游信息和研究成果； • （七）承办业务主管部门委托的其他工作。
第八讲--旅游组织
• （一）研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，研究解决旅游经济运行中的重大问 题，组织拟定旅游业的法规、规章及标准并监督实施。
旅游资源和市场，推动旅游业的发展 • （二）中国乡村旅游协会（1987年12月） • （三）中国旅游报刊协会（1993年8月）
第八讲--旅游组织
• （一）中国旅游协会 • （二）中国旅游饭店业协会 • （三）中国旅行社协会 • （四）中国旅游车船协会
第八讲--旅游组织
• 1．宣传贯彻国家有关旅游业发展的方针政策，向主管单位反映会员的愿 望和要求；
第八讲--旅游组织
• （一）对旅游发展战略、管理体制、国内外旅游市场的发展态 势等进行调研，向国家旅游行政主管部门提出意见和建议；
• （二）向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政 府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行；
• （三）组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序； • （四）协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理工
• 三、世界旅行社协会联合会（1966年11月成立；总部 在布鲁塞尔）
• 四、国际航空运输协会（1945年成立，总部在蒙特利 尔）
• 五、国际饭店协会（1946年成立，总部在日内瓦）
• 六、国际旅游科学专家协会（1951年5月成立，总部在 瑞士伯尔尼）
第八讲--旅游组织
• 加强国际饭店业之间的联系与交流 • 促使各国政府实行有利于饭店业发展的政策 • 研究全球饭店业的发展 • 共同参与饭店业管理、国际金融结算、货币兑换 • 建立饭店业务评估制度 • 召开专业研讨会和通报饭店业信息 • 提供咨询服务
第八讲--旅游组织
• （一）研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，研究解决旅游经济运行中的重大问 题，组织拟定旅游业的法规、规章及标准并监督实施。
旅游资源和市场，推动旅游业的发展 • （二）中国乡村旅游协会（1987年12月） • （三）中国旅游报刊协会（1993年8月）
第八讲--旅游组织
• （一）中国旅游协会 • （二）中国旅游饭店业协会 • （三）中国旅行社协会 • （四）中国旅游车船协会
第八讲--旅游组织
• 1．宣传贯彻国家有关旅游业发展的方针政策，向主管单位反映会员的愿 望和要求；
第八讲--旅游组织
• （一）对旅游发展战略、管理体制、国内外旅游市场的发展态 势等进行调研，向国家旅游行政主管部门提出意见和建议；
• （二）向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政 府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行；
• （三）组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序； • （四）协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理工
• 三、世界旅行社协会联合会（1966年11月成立；总部 在布鲁塞尔）
• 四、国际航空运输协会（1945年成立，总部在蒙特利 尔）
• 五、国际饭店协会（1946年成立，总部在日内瓦）
• 六、国际旅游科学专家协会（1951年5月成立，总部在 瑞士伯尔尼）
第八讲--旅游组织
• 加强国际饭店业之间的联系与交流 • 促使各国政府实行有利于饭店业发展的政策 • 研究全球饭店业的发展 • 共同参与饭店业管理、国际金融结算、货币兑换 • 建立饭店业务评估制度 • 召开专业研讨会和通报饭店业信息 • 提供咨询服务
旅游景区组织管理 PPT
• 包括：对内部工作任务的分工、对人员的分工 安排
• 组织分工反映了景区组织系统中各子系统或各 工作部门工作任务分工和管理职能分工，是一 种相对静态的组织关系。
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• 景区组织结构：描述旅游景区组织的框架 体系，组织结构反映了景区组织系统中各 工作部门之间的指令关系，决定着所有各 级管理人员的权责关系，是旅游景区实现 其目标的手段。
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（二）景区运作机制设计
1）制定工作规范 2）人员设计与职权分配 3）激励机制设计
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1）制定工作规范
工作规范就是景区的规章制度，包括基本职责范 围、管辖界限和主要目标。工作规范保证各个层次、 部门和岗位，按照统一的要求和标准进行配合和行动。
2）人员设计与职权分配
人员设计是管理人员的设计，是为了保证景区管 理工作进行而配备相应数量和素质的管理人员。
组织结构的设计（硬件） ：是从景区职能 出发，设计部门和岗位之间的分工和合作。
运行机制的设计（软件）：是从组织结构 本身出发，设计规章制度、人员的配备和 控制。
大家好
32
1）职能设计
是对景区管理业务进行总体设计，确定景区 的各项经营管理职能及其结构，如果景区的 某些职能不合理，则需要进行调整，对其弱 化或取消。
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• 按照系统论的观点，一个组织被看成是一 个开放的系统，系统和环境不断进行信息、 能量和资源的交换，因而组织是一个动态 的过程。
• 旅游景区组织系统是一个由多种要素整合 而成的开放系统，景区组织分工、景区组 织结构以及业务流程组织是景区组织系统 必不可少的三部分。
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• 定义：是对景区经营目标的恰当分解与定位， 包括在业务流程设计和旅游产品设计的基础上， 对各个岗位进行最优化配置，并明确工作内容、 工作职责和工作标准。
• 组织分工反映了景区组织系统中各子系统或各 工作部门工作任务分工和管理职能分工，是一 种相对静态的组织关系。
大家好
14
• 景区组织结构：描述旅游景区组织的框架 体系，组织结构反映了景区组织系统中各 工作部门之间的指令关系，决定着所有各 级管理人员的权责关系，是旅游景区实现 其目标的手段。
大家好
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（二）景区运作机制设计
1）制定工作规范 2）人员设计与职权分配 3）激励机制设计
大家好
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1）制定工作规范
工作规范就是景区的规章制度，包括基本职责范 围、管辖界限和主要目标。工作规范保证各个层次、 部门和岗位，按照统一的要求和标准进行配合和行动。
2）人员设计与职权分配
人员设计是管理人员的设计，是为了保证景区管 理工作进行而配备相应数量和素质的管理人员。
组织结构的设计（硬件） ：是从景区职能 出发，设计部门和岗位之间的分工和合作。
运行机制的设计（软件）：是从组织结构 本身出发，设计规章制度、人员的配备和 控制。
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1）职能设计
是对景区管理业务进行总体设计，确定景区 的各项经营管理职能及其结构，如果景区的 某些职能不合理，则需要进行调整，对其弱 化或取消。
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• 按照系统论的观点，一个组织被看成是一 个开放的系统，系统和环境不断进行信息、 能量和资源的交换，因而组织是一个动态 的过程。
• 旅游景区组织系统是一个由多种要素整合 而成的开放系统，景区组织分工、景区组 织结构以及业务流程组织是景区组织系统 必不可少的三部分。
大家好
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• 定义：是对景区经营目标的恰当分解与定位， 包括在业务流程设计和旅游产品设计的基础上， 对各个岗位进行最优化配置，并明确工作内容、 工作职责和工作标准。
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• 因此，在这些国家的政府部门之外，另设一个组织执行全国 性的旅游行政管理工作。换言之，这一组织在编制上并非属 于政府机构，其工作人员也不属政府雇员。但是，该组织的 主要负责人需由国家政府中分管旅游的部任命，并且该组织 的部分经费由国家政府拨款。
• 例如，英国、挪威、爱尔兰、瑞典、丹麦和芬兰等国的国家 旅游局都属于这种法定组织。
（一）需求管理
1、旅游目的地的对外促销与宣传 2、控制游客进入量 3、通过控制价格去影响需求6日上午在上海举行“上海 世博会旅游安全保障工作会议”。会议发布《上海世博 会旅游安全管理规定》，对旅行社、A级景区、星级饭 店、旅游车（船）企业在世博会期间的安全管理作了明 确规定，要求旅行社对组织和接待的世博旅游团行程各 环节进行安全评估，科学编排旅游线路，尽量避免安排 旅游者参加高风险旅游项目，接待、组织老年人、未成 年人、残疾人等特殊群体旅游者，要采取保障措施；A 级景区应当根据旅游安全需要，确定旅游接待承载能力， 实行游客数量控制，设立旅游者安全疏导缓冲区。
（二）供给管理
1、控制土地的沿途 2、行使建筑物管制 3、市场管制 4、实行特别征税 5、实行投资鼓励政策
广义 旅游 组织
第二节 旅游组织概述
旅游组织的分类
旅游行政管理组织（如各国 政府的旅游行政管理部门）
旅游行业协调组织（如中国 旅游饭店协会）
旅游民间组织（如中国旅 游文学研究会）
旅游教育及科研组织
（二）各国国家旅游组织存在差异的原因
1、政治经济制度
• 在实行中央集权的社会主义国家和发展中国家中，主要旅游企业 多为国家所有，旅游业的发展需要政府较大程度的直接干预。在 实行资本主义制度和自由市场经济的国家中，旅游业中的私营部 分十分强大，旅游业的经营主要依靠民间力量。
2、旅游业发达水平
• 在经济发达、旅游业开发较早的国家，政府对旅游业的参与以及 直接干预的程度一般都相对较低。
（一）国家旅游组织的模式
1、由国家政府直接设立，在编制上作为国家政府的一个 部门或机构（政府设立的官方组织）
（1）旅游委员会模式 • 其规格等同于一个部或比部高出半级，属于最高级的全国旅
游决策机构与协调机构，由与旅游业相关的各个政府部门代 表组成，直接由议会(内阁)领导。例如，保加利亚国家旅游 委员会和波兰旅游委员会。 （2）旅游部模式 • 例如菲律宾、墨西哥、埃及等国家中的最高旅游行政管理机 构都属于这种形式。
3、旅游业在国民经济中的地位
• 旅游业在国民经济中占据非常重要地位的国家，需强化政府对旅 游业的控制与管理。如法国、意大利、西班牙等国。
（三）国家旅游组织的职能
二、旅游行业组织
• 旅游行业组织是指在旅游业发展过程中为加强行业间 及旅游行业内部的沟通与协作，提高行业声誉，促进 行业发展，由旅游企业、团体、个人自愿组成的民间 团体。
第六章 旅游组织
体系结构
第一节 政府对旅游发展的干预 第二节 旅游组织概述 第三节 我国的旅游组织 第四节 国际旅游组织
第一节 政府对旅游发展的干预
一、政府支持发展旅游和旅游业的动机
（一）政治动机 （二）社会发展动机 （三）经济动机
二、政府干预旅游发展的必要性
1、旅游企业所有权的分散性及其追求自身利益而各行其是的自 由性，决定了各旅游行业或企业之间不存在自动的协调。这只 能靠政府有意识地进行干预。
旅游经营组织
狭义 旅游 组织
一、旅游行政组织
• 旅游行政组织是指一个旅游目的地中代表目的地政府负责管 理该地旅游事务的行政组织。
• 它运用行政命令和法规等手段，对旅游经济组织及其活动进 行组织、指挥、监督。
• 按照管辖范围的不同，旅游行政组织分为国家旅游组织和地 方旅游组织。
• 按照世界旅游组织所作的有关解释，国家旅游组织是指一个 国家中为中央政府所承认，负责管理全国旅游行政事务的组 织机构。
（3）混合职能部模式
• 例如，法国的工业、邮电与旅游部，意大利的旅游与娱乐部， 葡萄牙的商业与旅游部，斯里兰卡的旅游与民航部，西班牙 的交通旅游与通讯部，马来西亚的文化旅游部，澳大利亚的 体育、娱乐与旅游部，等等。
（4）职能部下设旅游局
• 例如，美国在商业部下设旅游管理处，加拿大在工商贸易部 下设旅游管理局，日本在运输省下设国际观光局，韩国在交 通部下设旅游管理局，匈牙利在商业部下设旅游局，等等。
（5）旅游局模式
• 级别低于部（我国为副部级），但直属内阁，单一行使旅游 管理职能。目前有中国、朝鲜、巴巴多斯等国家和地区采用 这种模式。
2、经国家政府承认，代表国家政府执行
全国性旅游行政事务的半官方组织
• 这种形式的国家旅游行政管理机构在一些欧洲国家中最为常 见。在这些国家中，有关国家旅游发展的重大决策虽然划归 国家政府中的某个部负责，但该部并不承担具体的旅游行政 管理事务。
3、经国家政府承认，代表国家政府行使 旅游行政管理职能的民间组织
• 这种民间组织多为影响力较大的、由民间自发组成的全国性 旅游协会。政府同意其代行旅游行政机构管理职权后，通常 会向其提供一定的财政拨款，但是该组织的领导成员并非由 政府指定，而是由该组织的会员自己选举产生。
• 例如，德国和新加坡的国家旅游组织都是由这种民间组织兼 任。
• 以自愿和非盈利为原则，具有独立法人资格。
第三节 我国的旅游组织
• 中国的旅游组织主要分为旅游行政组织、旅游行业组织、旅 游教育与学术组织。
一、旅游行政组织
• 三个层次：
1、国家旅游局 2、省、自治区、直辖市人民政府下设的旅游局 3、省级以下的地方旅游行政机构
• 上述情况表明，我国各级旅游行政组织作为各级政府的职能 部门，是按行政系统逐级建立的。
2、以基础设施为代表的公共产品的提供是旅游目的地政府的责 任。
3、旅游目的地形象的塑造需要政府的参与和决策。 4、政府有责任在保护消费者利益和防止不公平竞争等方面对旅
游业的行为进行约束和管理。 5、为了防止或抑制旅游发展有可能带来的负面影响和促成可持
续旅游的实现，政府必须对旅游业的发展进行干预。
三、政府干预旅游发展的常用手段
• 例如，英国、挪威、爱尔兰、瑞典、丹麦和芬兰等国的国家 旅游局都属于这种法定组织。
（一）需求管理
1、旅游目的地的对外促销与宣传 2、控制游客进入量 3、通过控制价格去影响需求6日上午在上海举行“上海 世博会旅游安全保障工作会议”。会议发布《上海世博 会旅游安全管理规定》，对旅行社、A级景区、星级饭 店、旅游车（船）企业在世博会期间的安全管理作了明 确规定，要求旅行社对组织和接待的世博旅游团行程各 环节进行安全评估，科学编排旅游线路，尽量避免安排 旅游者参加高风险旅游项目，接待、组织老年人、未成 年人、残疾人等特殊群体旅游者，要采取保障措施；A 级景区应当根据旅游安全需要，确定旅游接待承载能力， 实行游客数量控制，设立旅游者安全疏导缓冲区。
（二）供给管理
1、控制土地的沿途 2、行使建筑物管制 3、市场管制 4、实行特别征税 5、实行投资鼓励政策
广义 旅游 组织
第二节 旅游组织概述
旅游组织的分类
旅游行政管理组织（如各国 政府的旅游行政管理部门）
旅游行业协调组织（如中国 旅游饭店协会）
旅游民间组织（如中国旅 游文学研究会）
旅游教育及科研组织
（二）各国国家旅游组织存在差异的原因
1、政治经济制度
• 在实行中央集权的社会主义国家和发展中国家中，主要旅游企业 多为国家所有，旅游业的发展需要政府较大程度的直接干预。在 实行资本主义制度和自由市场经济的国家中，旅游业中的私营部 分十分强大，旅游业的经营主要依靠民间力量。
2、旅游业发达水平
• 在经济发达、旅游业开发较早的国家，政府对旅游业的参与以及 直接干预的程度一般都相对较低。
（一）国家旅游组织的模式
1、由国家政府直接设立，在编制上作为国家政府的一个 部门或机构（政府设立的官方组织）
（1）旅游委员会模式 • 其规格等同于一个部或比部高出半级，属于最高级的全国旅
游决策机构与协调机构，由与旅游业相关的各个政府部门代 表组成，直接由议会(内阁)领导。例如，保加利亚国家旅游 委员会和波兰旅游委员会。 （2）旅游部模式 • 例如菲律宾、墨西哥、埃及等国家中的最高旅游行政管理机 构都属于这种形式。
3、旅游业在国民经济中的地位
• 旅游业在国民经济中占据非常重要地位的国家，需强化政府对旅 游业的控制与管理。如法国、意大利、西班牙等国。
（三）国家旅游组织的职能
二、旅游行业组织
• 旅游行业组织是指在旅游业发展过程中为加强行业间 及旅游行业内部的沟通与协作，提高行业声誉，促进 行业发展，由旅游企业、团体、个人自愿组成的民间 团体。
第六章 旅游组织
体系结构
第一节 政府对旅游发展的干预 第二节 旅游组织概述 第三节 我国的旅游组织 第四节 国际旅游组织
第一节 政府对旅游发展的干预
一、政府支持发展旅游和旅游业的动机
（一）政治动机 （二）社会发展动机 （三）经济动机
二、政府干预旅游发展的必要性
1、旅游企业所有权的分散性及其追求自身利益而各行其是的自 由性，决定了各旅游行业或企业之间不存在自动的协调。这只 能靠政府有意识地进行干预。
旅游经营组织
狭义 旅游 组织
一、旅游行政组织
• 旅游行政组织是指一个旅游目的地中代表目的地政府负责管 理该地旅游事务的行政组织。
• 它运用行政命令和法规等手段，对旅游经济组织及其活动进 行组织、指挥、监督。
• 按照管辖范围的不同，旅游行政组织分为国家旅游组织和地 方旅游组织。
• 按照世界旅游组织所作的有关解释，国家旅游组织是指一个 国家中为中央政府所承认，负责管理全国旅游行政事务的组 织机构。
（3）混合职能部模式
• 例如，法国的工业、邮电与旅游部，意大利的旅游与娱乐部， 葡萄牙的商业与旅游部，斯里兰卡的旅游与民航部，西班牙 的交通旅游与通讯部，马来西亚的文化旅游部，澳大利亚的 体育、娱乐与旅游部，等等。
（4）职能部下设旅游局
• 例如，美国在商业部下设旅游管理处，加拿大在工商贸易部 下设旅游管理局，日本在运输省下设国际观光局，韩国在交 通部下设旅游管理局，匈牙利在商业部下设旅游局，等等。
（5）旅游局模式
• 级别低于部（我国为副部级），但直属内阁，单一行使旅游 管理职能。目前有中国、朝鲜、巴巴多斯等国家和地区采用 这种模式。
2、经国家政府承认，代表国家政府执行
全国性旅游行政事务的半官方组织
• 这种形式的国家旅游行政管理机构在一些欧洲国家中最为常 见。在这些国家中，有关国家旅游发展的重大决策虽然划归 国家政府中的某个部负责，但该部并不承担具体的旅游行政 管理事务。
3、经国家政府承认，代表国家政府行使 旅游行政管理职能的民间组织
• 这种民间组织多为影响力较大的、由民间自发组成的全国性 旅游协会。政府同意其代行旅游行政机构管理职权后，通常 会向其提供一定的财政拨款，但是该组织的领导成员并非由 政府指定，而是由该组织的会员自己选举产生。
• 例如，德国和新加坡的国家旅游组织都是由这种民间组织兼 任。
• 以自愿和非盈利为原则，具有独立法人资格。
第三节 我国的旅游组织
• 中国的旅游组织主要分为旅游行政组织、旅游行业组织、旅 游教育与学术组织。
一、旅游行政组织
• 三个层次：
1、国家旅游局 2、省、自治区、直辖市人民政府下设的旅游局 3、省级以下的地方旅游行政机构
• 上述情况表明，我国各级旅游行政组织作为各级政府的职能 部门，是按行政系统逐级建立的。
2、以基础设施为代表的公共产品的提供是旅游目的地政府的责 任。
3、旅游目的地形象的塑造需要政府的参与和决策。 4、政府有责任在保护消费者利益和防止不公平竞争等方面对旅
游业的行为进行约束和管理。 5、为了防止或抑制旅游发展有可能带来的负面影响和促成可持
续旅游的实现，政府必须对旅游业的发展进行干预。
三、政府干预旅游发展的常用手段