7公共政策制定

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（二）备选方案的设计

（3）文献评论法。在备选方案的搜寻中， 忽视文献评论将是一个错误。公共政策 研究的文献（杂志和书籍）可能记载着 解决相关政策问题的备选方案或案例分 析；问题所在的实质领域（如住房、教 育、环保等）的文献也可能记载其他地 方解决相同或相似问题的尝试。
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（二）备选方案的设计
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（一）政策目标的确定


2．政策目标的有效性 (1)政策目标的具体明确性 (2)政策目标具有前瞻性 (3)政策目标具有可行性 (4)政策目标具有协调性 (5)政策目标与手段的统一
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区分目的和目标
特征
1.目的明确 2.术语的定义
目的
宽泛地:要提高卫生保 健的质量
目标
具体的:要将医生人数 增加10%
政策既要保持连续性和稳定性，考虑 与原有政策的衔接或过渡，避免朝令夕改， 大起大落；又必须随环境的变化而做出相应 的调整与变动，在政策制定时要从长远出发， 给政策留有余地，并准备好应变措施。
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三、公共政策制定的过程
程序上讲，公共政策制定包含目标确立、 政策方案设计、评估论证方案和方案比较与 抉择四个相互关联又相互区别的阶段或环节。


【数据】
支出：2010年，宁陕县为教育共投入6781 万元。 收入：2010年，宁陕县可用财力4.8233亿元，其中： 本级财政收入3075万元 税收返还收入335万元 债券、上年结余等收入3393万元 一般性转移支付补助收入1.9859亿元 专项转移支付补助收入2.1571亿元 债务：1.37亿元。
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（二）备选方案的设计

（6）理想方案对照法。我们先提出一个 理想性方案，然后加上一些约束或限制 性条件，看看是否可以接受的备选方案 仍然存在着，这对于我们设计通向理想 的备选方案和更好地界定偏好是有益的。 通过检查与理想方案的距离，分析者可 以找到解决问题的较好方案。
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【模拟练习】头脑风暴法讨论会
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（三）政策方案的评估

(2)经济可行性 经济可行性包括两个方面的内容： 一是某一备选方案占有和使用经济资源 的可能性，进而实现政策目标的可能性； 二是实施某一政策方案所花费的成本和 取得的收益比较是否划算。
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陕西宁陕县免费教育 靠上级的财政账本

7.4万人口，地方财政收入3075万元（2010年数据），这是陕西安 康市宁陕县的家底。作为国家级贫困县，宁陕率先实现15年免费教 育，即学前3年、义务教育9年、高中3年学费全免。“贫困县15年 免费教育”消息传出，引发好评如潮。
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二、公共政策制定的原则
3. 科学预测原则
所谓科学预测，就是在正确的理论指 导下，按照科学的原则、程序和方法对未来 情况进行估计的活动。政策制定中只有运用 科学预测，对于未来条件变化、方案执行结 果及其影响等方面进行预测分析，才有可能 制定出正确的政策，避免政策失误。
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二、公共政策制定的原则

4. 现实可行原则 政策总是要付诸实施的，要实施就 得具备实施的现实条件，即具有可行性。 而政策问题的决策，包含了诸多复杂的 因素，只有通过综合的全面的可行性分 析，才能得出方案是否可行的结论。
公 共 政 策 学
主讲人：林 耘
第七章
本章要点
公共政策制定
●公共政策制定的基本原则
●公共政策制定的程序 ●政策合法化及其作用 ●政策合法化的主体及其权限 ●政策合法化的过程或程序
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第1节

公共政策制定
一、公共政策制定的含义 所谓公共政策制定是指针对某个政策问 题提出，论证并抉择解决方案的整个过 程，一般包括目标确立、方案设计、方 案评估和论证、方案抉择这样几个相
(2)政治因素 公共政策从某种程度上说是政治过 程的产物，而不是个人行为决定的结果。 各种不同的利益集团会从自己的价值观 念和利益需求出发，向决策系统施加各 种压力，竭力操纵政策目标的选择，增 加了政策目标确定的难度。
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（一）政策目标的确定

(3)多目标间的冲突 在政策目标系统中，主要目标和次要 目标、长期目标和短期目标、定性目标和 定量目标、经济目标和社会目标错综复杂 地交织在一起，它们之间会有一定的冲突 和矛盾，到底如何取舍，怎样分清目标的 主次轻重，成为确定政策目标的一个难题。



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（二）备选方案的设计

政策方案轮廓设想过程中要注意的问题：

（１）政策方案整体上的全面性与多样性。 （２）政策方案彼此间的互斥性。 （３）政策方案设想上的创新性。
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（二）备选方案的设计



2．政策方案的细化设计：对初步设想的方 案进行具体加工，使之成为决策时讨论的 对象。 （１）对在轮廓设想阶段初步提出的方案 加以筛选； （２）对初步选出的方案加工细化。
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（二）备选方案的设计

细化设计阶段应当遵循以下几条规则：
（１）实用性 （２）可操作性 （３）细致性
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（二）备选方案的设计


3.备选方案产生的方法
（1）无所作为（保持现状）分析法。为了在 各种方案中作出抉择，必须弄清每一种备选方 案改变现状的有效性程度；而首先需要弄清所 要采取的一项行动会出现什么情况，不采取这 项行动又会出现什么情况。为了作出这种判断， 必须对无所作为（保持现状）方案下功夫加以 分析研究。
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二、公共政策制定的原则
5. 民主参与原则
政策制定中的民主原则首先就体现在政 策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否 能最终使群众获得利益。其次要求政策能保 障人民在国家政治、经济、文化生活等各个 领域中，享有同等的权利和利益分配；再次 是要重视发挥专家智囊团的作用。
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二、公共政策制定的原则
6. 稳定可调原则
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（二）备选方案的设计
（2）快速调查法。分析者应有一个交往的网 络，与你的同事、同学、朋友或其他人士保 持接触，通过交谈、拜访或电话联系，征询 交往网络中的人员的意见，尤其是注意其他 政策分析者、专家和从事相关领域的政策执 行或制定官员的意见；这种快速调查的范围 也包括记录、分类和整理在各种会议上人们 提出的解决相关问题的建议等。这种快速调 查可能会产生大量的备选方案的建议，使你 获得解决问题的一些思路。
目 标 确 立
方 案 设 计
评 估 方 案
方 案 抉 择
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（一）政策目标的确定




政策目标是决策者期望通过政策制定和实 施所要达到的社会效果。 1．政策目标的作用 (1)政策目标是政策方案设计和优选的基础 依据 (2)政策目标是政策方案执行的指导方针 (3)政策目标是政策绩效评估的参照标准
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二、公共政策制定的原则
2. 系统协调原则
在政策制定时，要从系统论的观点出 发，进行综合的分析。要将整体利益与局部 利益、内部条件与外部条件、眼前利益与长 远利益、主要目标与次要目标相结合。要注 意各项政策之间的相互联系、相互影响、相 互制约关系，从而使各项政策成为一个有机 整体，相互支持，协调配套。
对一个政策方案将会产生的效果进行预 测和分析，来决定该政策方案的取舍。政策效 果既包括正面效果，也包括负面效果；既有经 济效果，也有社会效果；既有物质方面的效果， 也有精神方面的效果。要对产生的各种效果进 行综合评估、权衡利弊，来选择那些能产生积 极、正面、预期效果的政策方案。
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（三）政策方案的评估




希腊总理乔治· 帕潘德里欧10月31日晚上宣布，其社会党政府将就 上周与外国债权人达成的新债务协议举行罕见的全民公投。帕潘 德里欧说，是否接受协议，决定权在于希腊人民。协议包括对希 腊新的金融援助，但也强迫希腊采取不受欢迎的紧缩措施。帕潘 德里欧说：“让我们允许人民作出最终决定，让他们来决定这个 国家的命运。” 10月27日，在欧洲领导人和国际货币基金组织最终就支持希腊经 济和消除欧元区金融危机达成一致之后，帕潘德里欧欢呼这是 “欧洲和希腊新的一天”。然而，事实证明，这份协议在希腊国 内普遍不受欢迎。 希腊中左翼日报《论坛报》30日报道，大多数希腊人对欧洲债 务协议持负面看法。协议内容包括减记希腊50%的债务并向其提 供1300亿欧元的新贷款。 事实证明，日益苛刻的紧缩措施获得通过对大部分公众具有煽 动性，引发普遍罢工，有时还伴有街头暴力活动。人们对德国、 法国和欧洲其他各方向希腊施压，要求希腊如此痛苦地控制开支 并强迫希腊着手进行结构性改革以换取援助日益感到愤怒。
一级 二级 目 标 手 段 目 标 手 段
三级
目 标
手 段
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【案例】西部大开发政策
协调东西部 经济均衡发展
增加西部 资金投入
改善西部 投资环境
扩大对外 对内开放
吸引人才和 发展科技教育
加大建设 资金投入
优先安排 建设项目
加大财政 转移支付
加大金融 信贷支持
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（一）政策目标的确定

3．澄清和确定政策目标的困难 (1)价值因素 政策目标在很大程度上取决于政策 制定者的价值判断。而不同政策制定者 由于受社会经济和政治地位、利益偏好、 伦理道德、传统习俗、历史因素等的影 响，会有不同的价值观，这给政策目标 的确定带来相当大的困难。



思考：应如何评价宁陕县的15年免费教育政策？
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（三）政策方案的评估

(3)政治可行性 公共政策形成于政治舞台，必须接 受政治考验。如果一项政策得不到决策 者、政府官员、利益团体或者普通公众 的支持，那么该项政策被采纳的可能性 就很小。即使被采纳了，成功执行的可 能性也很小。
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希腊意外宣布 就新救援案公投
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（三）政策方案的评估