出国考察报告

出国考察报告

赴巴西、智利在生态爱护、都市环境规划与建设、环保产业及有机食品合作等方面进行考察和项目洽谈，现将考察事情报告如下：一、基本事情：考察期间，以巴西、智利怎么利用法律、法规以及政策解决经济的快速进展、都市化速度加快带来得环境爱护工作、生态爱护的咨询题为考察重点，先后拜访了巴西环境爱护部、巴西国家环境爱护科学研究院，相关部门及官员对来自于中国山东的环境爱护考察团表示了热烈欢迎和周到的接待，并进行了十分友好的交流，提供了包括环境爱护法律、法规，政府行动打算，专项环境爱护项目规划在内的各类资料近20套（盘）；参观拜访了圣洛克市政府及环保局，并以都市化带来得环境咨询题，环境法律、法规体系，工业污染与医用垃圾的处理技术等为主题，进行了广泛的交流与研讨，并且了解了巴西地点政府对环境爱护所采取的具体爱护措施；参观拜访了**年联合国环发大会位于里约市的会址，进一步了解了世界环发大会的宗旨和要紧内容；考察了两国都市生态建设与规划、医疗垃圾与有毒有害废弃物处理、自然爱护区、河流、湖泊、森林爱护现状。针对有机食品进展，先后考察了巴西、智利有机食品市场，并与巴西有机食品贸易公司进行了交流与合作的会谈，在此期间，中国住巴西商务领事参加了该交流，并表示出了进一步促进该公司与山东有机大蒜贸易企业的合作意向。考察期间，在团长张凯局长的带领下，全体考察成员利用机场侯机、参观考察、房间座谈等时机与形式，先后多次进行总结、交流和谈体味，每到一地首先明确考察主题和任务，采取了“听、看、访、咨询”等形式，获得了大量对于生态、环境、有机食品进展方面的信息和资料，并且结合我省生态省建设、环境爱护榜样城创建、生态市建设以及有机食品进展目标进行了专题讨论和调研。在考察期间，利用各种交流和拜访机会，介绍了我国、我省经济、社会和环境爱护的进展过程和现状，国家的经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业、载人飞船的成功发射等现状和重大事件成为了华人和华侨的骄傲，成为当地人艳羡和询咨询的热门话题，并且重点对我省环境爱护的重要举措、地点法律、法规以及标准的制定，特别是生态省建设，生态市建设，济南市、聊都市环保榜样城创建以及烟台环保榜样城群创建等举措以及我省有机食品进展现状进行了广泛的宣传，引起了国外同行的兴趣和注目。二、要紧收获和体味1、法律法规的制定是环境爱护的全然，实施法律、法规更重要巴西的环境爱护工作是在国家的经济快速进展过程中，特别是农业的快速进展、矿产资源的无序开辟和大量出口、都市化速度过快等过程中引起政府和民众的重视中进展起来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完善的，巴西的法律、法规以联邦立法与地点立法两级立法相结合，除具有法律法规的共性特点外，还具有习惯性、针对性和多样性强的特点，在注重农业、矿业带来得环境污染操纵与管理的历史背景下，更加重视自然、生态和生物多样性的法律法规的制定，各项法律、法规在修订过程中也越来越严格和法制化，例如制定和颁布了《环境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），对任何引起生物多样性，动、植物种类灭绝，水资源和矿产资源严峻破坏的行为将被罚款外，还将被诉逐法律程序，定为环境犯罪，并且对因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到经济重罚、勒令停产外，环境承担恢复生态原貌的责任，在巴西的《刑法》中，具有对公众、法人等量刑的具体条款。**年联合国环发大会的召开，以及在会议上经过的《里约环境与进展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，尽管别是巴西的环境法律法规，但是对巴西的环境爱护起到了举脚轻重的作用，成为巴西环境爱护的行动准则，妨碍巨大。2、重视都市化过程中带来得社会和环境咨询题巴西向世界上其他进展中国家一样，着力推进和加快都市化进程，较短的时刻内实现了都市化人口的快速增长，但是由于没有采取相应的措施，造成了严峻的贫富差距拉大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，并且无业者和无居房者“开山建房，开山建城”，形成了巴西所特有的大片山岭、山区建成了穷人区的社会现象，造成了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣堡罗市为例，警察着防弹背心、穷人区年年扩大、穷人城别断增加的社会现象和环境破坏

现象尤为严峻同时仍在持续。所以，加快都市化速率的并且，要处理好进展与操纵，进展与科学进展等之间的关系，在科学进展的并且要重视和兼顾社会和环境咨询题。3、经济高速进展要坚持科学进展观4、进展有机食品，哺育本国市场尤为重要在考察中，先后多次考察了巴西、智利超级市场的有机食品专柜和市场，依照调查和了解，目前巴西和智利的政府经过制定相应税收优惠和减免有机食品进店费等措施，鼓舞有机食品进入超市、鼓舞超市设立有机食品专柜、鼓舞消费者消费有机食品。5、都市环境规划与建设中，体现了环境爱护与以人为本的理念巴西的都市建设中在许多方面体现了环境爱护和以人为本的理念，都市中“可渗透性铺装路面”处处可见，许多都市将绿化率纳入到地点法规内容予以约束，公交车络密布、专用车道醒目，科学的调控交通信号治理，提高车辆平均速度和通行量，提倡和鼓舞使用乙醇为燃料，提高燃油标号，减少尾气排放量，无障碍性路段和建造，尊重妇女、儿童的行为。三、建议：1、用科学进展观，推进生态省建设。要认识到生态省建设是可持续进展的历史必定，要确立科学进展观是生态省建设的核心，树立循环经济的理念，推进生态省的建设。2、进一步加快环境爱护法律法规制定、依法行政。环境爱护法律法规的制定关于环境爱护工作具有重要的意义和别可替代的作用，在执行好国家和省差不多颁布和实施的法律法规的并且，要加快环保立法的步伐，并且要加强和强调有法必依和依法行政的重要性，更好的为群众服务、为进展服务。3、加强有机食品进展力度，使其成为生态省建设的亮点。环绕生态省建设，开展省、市区域性有机食品进展规划编制，建设有机食品示范基地，推动我省有机食品进展。出国考察报告（二）一、日本韩国都市规划建设日本都市规划立法较早，而且法制体系较为健全，法制观念已深入人心。基本规划的审查是由都市规划审查委员会来进行，审查委员会的成员要紧包括大学教授、市民代表、企业代表、律师等等，但政府部门人员别能参加审查。审查经过后，由市长签批经过，最后向市民发布，稍有变更又得重新进行调整，重新审议。在日本，都市开辟从立项到动工，是一具异常复杂的过程，必须经过充分的科学论证。一旦项目竣工，要对建造物进行改造或者拆除，又需要一具复杂的论证过程，人为的因素很难改变现状。所以，很少有新建的大楼没过多青年就被爆破炸毁的现象发生。日本都市化水平很高，沿高速路一路上你分别清晰哪是都市，哪是农村，到处是高楼、商场、饭店、自动售货机等，基础设施很完善。日本的都市建造看上去比较随意，但给人的总体感受是建造、道路、景观浑然一体，每个都市都有自己独有的建造风格。东京的高层建造结构以立方体为主，强调有用性，建造形式别求奢华，建造色彩东京以橘红色为主格调。大阪的建造很高很大，路也宽一些，而且有不少不少的大桥，感受算是一具海上的都市，挺美丽的，风格以冷色调见长。京都和奈良的建造风格和都市布局也有明显的摹仿洛阳和长安的滋味，因为现代建造风格与古都风格有一定的距离，因此少有高层建造，窄窄的道路，悠长的街巷，灰色的屋顶，给人以肃穆、庄重的感受。到了京都、奈良，看起来走进了遥远的江户时代，走进了历史的回顾中，接触到了浑厚古朴的日子。日本都市建设很注重景观设计，20**年日本出台了《都市景观法》，要紧追求的是人与自然的和谐相处。日本都市道路和社区道路路灯别求豪奢，朴素慷慨，简单有用，多是单臂灯，灯罩设计也思考到了怎么幸免污染；夜色下的日本都市能够说灯火通明，日本要求临街的商户，夜间必须开启临街的橱窗灯，最闻名的大阪道顿堀，夜晚璀璨的电子招贴画街景和造型人偶吸引了很多的行人驻脚欣赏。日本的都市绿化依照道路的宽度和环境，做一些点缀，从造型到四季花卉的搭配，都别具一格，真正做到四季有花，终年有景。日本都市道路建设水平较高，给人的感受是每条道路基本上精品，基本上精细施工、精心治理的典范。道路施工用料很说究，路上石子一粒一粒清楚可见，渗水和防滑功能较好；为区别道路性质，在路口还特意铺上颜色别同的路面。道路的排水设施别似国内道路边别远一处的排水孔，而是使用纵贯道路全线的长条篦型的别锈钢制品，排水效果很好。日本的地铁和电车的车站建设也有特色，几乎所有大的节点都设在闻名建造物里面，别出站就能够直接购物、餐饮、娱乐等，出了站

台就能够搭乘公交车、出租车，日子极为方便。并且，在整个行程中，我们没有看到道路施工的，也很少看到道路警察。能够说，日本都市建设处处体现了人文关心。日本都市便道砖尺寸偏小，地板材质防滑功能特强；在都市所有道路上都铺设专用盲道，过街天桥的栏杆上都有盲文指示；在大型公众场所，设置手拉环，铺设歪坡，增设残疾人电梯；公共厕所设施齐全，设有残疾人专用座位。在都市的社区内，配套功能完备，就近可解决日子所需咨询题，所有社区都设有群众议事中心，有公共文化娱乐设施等。名古屋市的荣商业街异常繁华，交通、娱乐、餐饮、购物等设施完善，其间乘电梯到天井，天井上建筑了一具很大的水面，水面上有喷泉，专供游人赏玩休憩，体现出对人的关心。奈良东大寺前面广场的环境设计特别具有亲和力。广场草坪间穿梭的小鹿，它一会驻步注视，一会追逐人群，一会低头找食，憨态可掬，给游人带来了许多乐趣。二、日韩综合交通及治理日本运输工具种类繁多，现代化程度极高。东京的交通由地铁、电车、高架公路组成立体格局。东京的交通系统可形象地用“”来形容：地下一张，地上一张，共同承担着繁重的“消化”任务。主、次、支路干道一目了然，道路虽别宽，交通流线图尺度小，但路线密度大，中心区是开放式，道路管制划线清晰，路标功能分明。日本交通车辆运营率高，地下空间利用率高。东京地下大约有50多条线路，全是公共交通系统，由地铁和电车组成，延伸到几乎所有角降，是承担东京交通的主力。都市内多采纳立体地下停车场和空中停车场，地下至少三四层，空中还利用楼顶，道路循环畅通，就连地面自行车停车场也是双层停车。日韩交通管制严格，民众守法意识强。在到过的都市，我们看别到行人横穿马路现象，看别到行车压黄线和闯红灯现象，看别到乱停乱放车现象。韩国为严格限制小汽车拥有量，关于使用率别高的小汽车驶过首尔的各隧道路口，要增收交通拥挤费。车主就餐时，饭店服务生负责将车开到地下停车场，假如车主饮酒，则有人负责将车帮你开回家。三、日本开辟区建设考察恳谈事情为深入了解和学习日本在园区规划设计方面的先进理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方与日本都市规划设计院专家在东京银座召开了新桥恳谈会。我方汇报了马头生态工业城园区规划事情并听取了与会日本专家的建议：一是马头生态工业城行政区建设要尽快降实详规，别仅要思考硬件措施，还要多思考软件环境的优化；二是东京迪斯尼乐园规划启发--工业用地也可用作商业娱乐用地，中国要转换思路，保持规划的灵便性，工业用地规划方向多功能化；三是将工业园区和日子区体现马头工业城特色的点亮化起来；四是西南工业园区上班族住宿咨询题要妥善解决，职工安置要合理化、科学化。会上，双方就马头观光农业带的节点--中鲤湖的详规建设咨询题，充分交换了意见。在日本专家带领下，我们考察了日本的循环经济示范园区--海滨幕张与东京湾临海副都心台场。两个开辟区基本上采纳填海造田建起来的，其中台场是由垃圾填海造田建设的。在千叶幕张新都心属于填海造地开辟区，我们重点考察了都市中心区、住所区、文教区、公园区。在面临东京湾、碧水绿荫围绕的住所区，装饰典雅的楼群底层配有各式各样的商业设施和停车场，充满个性化的居住空间和街景设计，体现出安居乐业、人与环境融为一体的特色。在东京都临海副都心台场，我们要紧参观了台场海滨公园、丰田汽车会馆、船舶科学馆，为建在“垃圾堆”之上的闻名建造赞美别已。四、韩国新农村建设据介绍，韩国政府对农村建设支持力度大。村中的中小学、医院、敬老院、警察所、文化活动室等社会公共事业建设都由政府支持建设；农业生产方面，农民购买农机具、化胖、农药、大棚塑料、煤气、汽油等，国家补助50％。我们参观了老年人活动室，有的在玩纸牌，有的在跳老年健身操，真正感觉到了老有所养，老有所乐。村中的温室大棚，**年建设，总投资23亿韩元，其中政府补助了一半。作为全国第一具信息村，社区服务功能齐全，配备的电脑设施可供村民免费使用，享受信息化带来的便利，能够远程看病、同意远程教育。我们到村内的公务大厅参观了电子指示屏，群众需要办理的所有手续表格，都可经过这个地方打印出来，只只是要交打印成本费。在红辣椒玻璃温室，现场一边品尝着又脆又甜的大辣椒，一边听着社区会长介绍当地农副产品怎么上销售、上订货、

送货、采购等事情。五、借鉴日韩经验，构筑邯郸都市进展新格局在东京银座公务晚宴上，日方的浦野光央先生无限感慨地说：“邯郸要想腾飞进展，光靠邯郸三千多年的悠久历史是不好的，人们的理念是最重要的”。借鉴日韩的进展理念--要紧是大手笔规划，进展循环经济，走可持续进展之路；以人为本，实现人与自然的共生共存；外为我用，突出特色，务必走自己的路。为此，我们应该做好几项工作：首先要完善我市规划建设方面的法规体系。经过法律手段提高都市规划的权威性，规划一经批准，必须严格执行，别得随意修改，对违反者要严查，追究法律责任。在园区建设上，要坚持规划先行。其次要突显都市建设特色。既要吸收发达国家都市建设的精华所在，又要秉承传统，一定要摒弃那些贪大求洋的旧观念，要立脚实际，坚持经济、适用的原则，走出一条具有区域文化特征的都市形象表现空间。针对马头生态工业城的城区建设与园区建设，二者应注意相互协调进展，要注重进展循环经济，突出体现莲藕、鲤鱼、水稻三个具有地点特色的建设主题。第三要构建和谐都市交通。一是优先进展都市公共交通，有效操纵票价，给低收入人群提供低价优质的公共交通服务；二是大力进展卫星城，完善卫星城内部各种功能；三是必须对小汽车的使用加以限制可增收交通拥挤费，建设立体停车场，以缓解市中心区的交通压力。固然，因为时刻紧，深入别够，更加上知识储备少，水平有限，看到的和接触到的也许不过外表性的现象，还需要我们去进行更深的研究，以上意见只供借鉴，别脚之处敬请指正。出国考察报告（三）20**年9月2日至9月22日，我作为中瑞合作治理培训项目四川子项目第一期培训班成员，前往瑞士、法国、德国参加了为期20天的学习考察。此次培训听取了三国政府机构、国际组织、大学、科研机构的20余次说座。重点考察了生态旅游和环境爱护。现结合所从事的环保工作将考察中的要紧心得体味报告如下：几个理念瑞士及德国、法国漂亮的自然体面世界著名，被称为“欧洲的公园”。但是做到这一点别仅靠“天生丽质”，而是他们在经济进展的过程中，逐渐领悟到爱护自己的天然家园的重要性，采取相关措施，经过几个世纪的努力，才取得了今天的成绩。学习考察中感觉到了许多先进的环保理念，至今仍经历犹新。1、“我们可不能砍掉长苹果的树。” 那个形象的比喻揭示了可持续进展的道理。可持续进展是一具涉及经济、社会、文化及自然环境的综合概念，特别强调环境承载能力和资源永续利用对进展进程的重要性。在瑞士、德国和法国，节省资源和能源，转变消费模式是可持续进展战略的核心。可持续进展战略已成为建立在现行的各项合理的经济、社会、生态环境政策及打算的基础之上的一具具体行动过程。学习考察时，不管在政府、在企业、在研究机构依然在一般市民的日子中无处别感觉到可持续进展理念深入人心，并从一种理念转化为政府、企业和个人的自觉行动。我国环境咨询题的根源是我们扭曲的进展观。我们向来有一具思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于进展，只要经济进展了，就有脚够的物质手段来解决如今与以后的各种政治、社会和环境咨询题。但是现实是，假如没有可持续进展理念，假如政治文明别跟进、社会进展别协调，环境爱护别降实，经济进展将会受到更大制约，因为经济进展取得的大部分效益是在为所欠的生态债而付账，为滞后的体制而付账，为加重的社会矛盾而付账。所以当前中国直面现实，实施可持续进展战略，别断提升可持续进展综合国力是特别重要和必要的。2、“顺其自然，使自然按照自身的规律去进展。” 这是瑞士及欧洲各国自然爱护工作者的理念。他们认为各种自然现象基本上自然规律的客观反映。“别要规划自然”是其国家公园建设的重要指导思想。自然爱护的定位别是使自然按照我们的主观意愿去改变，而是仔细去做一些研究和恢复工作。德国在19世纪曾因航行、灌溉和防洪的需要在莱茵河上修筑了各类工程，如河流两岸的水泥护坡、引水工程以及对河道进行裁弯取直，使莱茵河河道缩减了80多公里，导致水流加快、冲刷加剧，加大了下游都市的洪水威胁，同时使河道的蓄水能力与生物量大大落低。后来德国认识到了恢复天然河道的重要性，认识到河道人工化后别利于生物多样性爱护，所以陆续开始逐步拆除一些河岸的水泥护坡、砖石护坡，还原于灌木、草本等植物。同时对曾经裁弯取直的人工河段，恢复自然弯曲的原

貌，让我们在考察中看到了今天充满天然生机与活力的漂亮的莱茵河。在德国巴法利亚州，国家公园的爱护目标是使森林逐步自然化，努力恢复森林的历史特征。国家公园内，哺育森林的经济目的差不多消逝，狩猎绝对禁止，树木的生长和死亡彻底按照自我的规律运行。国家公园将xx00公顷最有科学价值的森林划为核心区，置于严格爱护之下，杜绝了一切人为的干扰。另外一些遭受过破坏的森林地区，就采取慎重的措施使其向半自然化转化。1983年一场雷暴，在几分钟内摧毁了数以千计的大树。假如以通常的价值观念来衡量，这是一具巨大的灾害，但是德国人从生态学的观点来看，认为这是森林自然化的一具契机。巴伐利亚州环保局官员在说课中谈到，在他们国家公园内，枯枝、枯树和降叶掉降在河中，可不能去人为清除，即使是一棵巨大的树木横倒在道路上或河流中央，也要顺其自然，因为那些拥有枯枝、枯树和降叶等众多自然之物的河流，正是各种生物生存的最好栖息环境。这些都值得我们重新考虑当前我国的自然生态爱护工作的定位，怎么定位好人与自然的关系，怎么把爱护的主观愿望变为大自然所能同意的客观效果。3、“企业的目的是赢利，别能盼望企业主动增加环保投入，也别能仅靠强制手段，而要让企业自身从环保中受益，感觉到环保与企业兴衰息息相关。” 瑞士、法国、德国各级政府均制定了全面的环保法律和法规，同时建立了有利于环境生态的市场经济体系。政府强调企业要在环境污染管理、环境爱护中发挥作用。实际上严格的环保立法并没有给企业带来巨大的成本负担，因为严格的环保立法使工业企业在早期就被迫习惯总的环保潮流，使之在后来的竞争中处于优势，并着力采取了富有生态效益的解决方法，最终加强了企业的竞争力。从短期看成本较重，但从中长期看，则是对以后竞争力的投资。竞争力是基于对资源更有效的使用，和在全球市场上对质量的分辨。所以在欧洲这些人工成本很高的国家，产品的竞争力在于质量而别全在于价格。瑞士及法国、德国政府特别重视经过经济手段来促进环境爱护的进展。经济手段包括增加能源消费税、颁发消费许可证和补贴等方式。引入经济手段体现了“谁污染，谁管理”，“污染大，花钞票多”的原则，使企业在制定进展战略时将环境爱护置于其成本中，从而达到自愿减少污染的目的。在法国圣戈班企业的考察中，治理人员告诉我们环保是企业的生存之道，企业的环保政策直接妨碍其股票价格。他们别断研究和采纳有效的污染防治技术，最近为工人落低噪声的防护项目投入就达每人1000欧元。圣戈班的经验告诉我们，严格的环保措施并没有给企业带来成本负担，反而能促进企业在竞争中处于优势。考察中我深切体味到各国政府在环境爱护中发挥的主导作用。环境爱护是对公共资源的治理和对公共利益的维护，别能只靠部门、企业和民众在环境和经济利益之间去权衡、去取舍。政府应当充分发挥公共治理部门的职责，有效运用法律手段、政策手段、经济手段进行主导和调控，使得工商企业和民众积极投身环保并从中受益，进而成为环保的鼓吹者和积极参加者。一点体味我在整个学习考察过程感觉到了东西方文化的差异。瑞士项目组的孟德先生也在授课中向我们对比列举了许多东西方人截然别同的思想和行为方式。我认为我们要承认这种差异性的存在，但别能固执地各自站在差异的两端。我们应该从中去考虑、去感悟。有些差异别是绝对的，有些差异我们能够取长补短。我想假如我们适度地调整自己的思维和行为方式，将在东西方文化差异中寻到一具实现个人和社会价值的最佳结合点。这也就是这次学习考察的一点意外收获吧！