对当前中国政府体制改革中有关政府职能转变的几点认识
对“转变政府职能”的思考
对“转变政府职能”的思考作者：崔慧姝来源：《杭州（下半月）》 2019年第18期文崔慧姝“职责明确”是转变政府职能的深层次要求，是政府机构设置可予参照的具体标准。
一个现代化的政府治理体系，需要明确不同层次、不同地域的政府各自应该承担哪些方面的职责，层次清晰、主次分明地理清政府职能内容的空间分布。
政府治理体系是一个极为庞大的系统，将各个层次、各个领域的事务梳理清楚是一个相对复杂、细致的专业化过程。
不宜简单地讲或是简单地要求“政府应该做什么”“政府最主要的职责是什么”，而是要认真细致考察地方的实际情况，结合当时政府的现实运行状态，做到政府行为与自身发展阶段相契合。
不同层次政府的职责配置应该有同有异政府治理是分层次的，位于不同层次政府的主要职责显然各有侧重。
相应地，各级政府在转变职能、调整政府行为的要求、节奏和着力点等方面也不尽一致。
政府职能转变应该是一个重新厘清不同层次政府、不同政府部门之间的职责划分的过程，相时而动的政府行为的调整就要在层次细化方面“做好文章”。
通过重新审视不同层次政府的职能配备以及不同政府部门间的职责配置，划清共管事务、分管事务，规范权责，建立协调机制，减少推诿和扯皮，进而能够为政府治理行为的施展奠定一个坚实的结构化基础。
因此，中央政府、中间层面的政府、基层政府在公共事务方面的行为显然需要有一个适宜的差异性划分，找到各自合适的定位，充分施展各自的长处和优势。
不同发展阶段政府的职责配置应该有同有异各地方的资源禀赋、现代化进程、城市化水平是有差异的，各自面临不同发展任务的政府主体的工作重点、当务之急肯定也是各有倾向。
相应地，转变政府职能的过程应该是分阶段和循序渐进的，不能搞“一刀切”。
如果都要求处于不同发展阶段的政府在职责配置方面“整齐划一”，不根据现实发展水平做出相应的区分，转变职能工作特别是与之相呼应的政府改革和建设工作自然就难以顺利地推进下去。
比如，现阶段要求政府把民生放在更加突出的位置是必要的，但又要求各级政府全面退出经济领域，肯定是不现实的。
我国现阶段政府职能的问题分析
我国现阶段政府职能的问题分析（天津师范大学法学院宪法与行政法专业王涛）摘要：我国的政府职能可以说经历了建国初期到改革开放前以及从改革开放到现阶段两个特点比较鲜明的时期，政府职能在这两个时期发生了比较大的转变，这种转变解决了一些问题，但是不得不说我国的政府职能就目前来说仍然存在着很多的问题，本文就政府职能转变中存在的问题展开论述，以期对将来的政府职能进一步完善有所裨益。
关键词：政府职能；转变；问题一、政府职能的内涵何为政府职能，国内行政学界可说是众说纷纭，并未形成统一的观点。
有的学者认为“政府职能，简单地说，就是一个国家的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
”1又有学者认为“行政职能又叫公共行政职能，在某些条件下又称政府职能，概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
”2李文良学者把政府职能界定为“根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。
”3笔者认为，政府职能是在一定时期内，政府根据社会发展的需要和国内国际形势，而对国家和社会事务进行的管理及其所负有的职责和作用。
它包括以下三层含义：第一，政府在国家和社会公共事务中应该发挥什么样的作用；第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分，受国家职能的制约，是国家职能的具体执行和体现，也是实施国家职能的关键；第三，政府职能是发展变化的，政府职能的内容和实施政府职能的方式由各种形势和条件所决定，没有一个固定不变的标准。
二、我国政府职能转变历程概述（一）改革开放前中国政府职能的概况1许惠文：《行政管理学》，人民出版社1997年版，第55页。
2张国庆：《行政管理学(第二版)》，北京大学出版杜2001年版，第84页。
当前中国政府职能转变的方向
直接行 政措施 后 的新 经 济调控 手段 。改 革企 业劳 动 用工 制 度 ， 立 完 善 的保 险 制度 ， 高 社 会 福 利水 建 提
平， 尽快建 立 覆盖 全 国城 乡和社 会 经 济各个 方面 的
公 共 管 理 ， 供 法 治 、 权 保 护 、 场 秩 序 、 础设 提 产 市 基
２０ ０ ９年１ 月 １
新疆大学学报 （ 哲学 ・ 人文社会科学版）
Ｎ ｏ ．２ ０ ｖ ，０ ９
第３ ７卷第 ６期
Ｊｕ ａ ｏ Ｘ ｎｉ ｇｕｎｖｒ （ｈＩ ｏ ｈ ， ｍａｉｅ ＆ Ｓ ｃ ｌ ｃ ｎ ｅ） ｏ ｒ ｌ ｆ ｉ ａ ｉｅ ｉ Ｐ ｉ ｓｐ ｙ ｎ ｊｎ ｓ ｏ Ｈｕ ｎｔ ｓ ｏ ｉ ｉ ｃｓ ｉ ａＳ ｅ
文化精神。 就此而言， 市场经济的文化和精神 ， 是市 场经 济体制 的精 神基础 。市场文化 和精 神 的本质 理 念， 是信 用 基 础上 的平 等 契 约精 神 ， 就决 定 了市 这 场经济 体制 的基本 价值 取 向应该 是信 用 、平 等 、 互 利 、 利至 上 。由于 中 国具 有根 深蒂 固的与 市场经 权
市场 经济 体制所 具有 的规 则性 、契 约信用 性 、 秩序 性 和 统一 整 体性 的基本 特 性 决定 了这一 体 制 产 生 的非 自发性 。 对此 ， 德 布洛姆 明确指 出： 场 林 “ 市
思想。政府以科学发展观为要求 ， 促进经济社会和 人的全面发展 ， 反映到管理思想上 ， 就要始终坚持 以人为本 ， 将人民群众的根本利益放在第一位 ， 统
问题 ， 毕竟 这是 充分 实 现 民族 利益 ， 维护 经济 主权 ， 强 国富 民的大问题 。
论我国政府职能的转变：基于新公共管理理论
能最大程度地鼓励政府公务员对效率的追求，进而产生 和培养出一些高效的工作理念，如节省成本、强调产出、 注重经验、重视民意等。 因此，强调效率的管理理念完全 可以应用于政府，以便于带来更高的工作士气，更良好 的工作氛围以及更强烈的责任感。
五、政府应以公众为导向，实施服务至上的价值理念 这与现阶段各国都主张建立服务型政府的观点不 谋而合。 传统的公共管理强调政府集权，多数情况下政 府是在发号施令，是封闭的机构。 新公共管理理论则认 为政府的角色倾向于一个服务者，而服务的对象就是公 众，或者政府好比一家企业，其最终生产的产品是要让 公众满意。 作为有“企业责任感”的政府显然会更有使命 感， 而有使命感的政府会比照章办事的政府积极性更 高，也更有灵活性与创新性。 同时， 服务型政府改变了固有的政府与公众的关 系， 政府真正的关注点应在于生产出的公共产品要优 质、公平，政府要合理地配置资源。 作为公众来讲，政府 给予了他们更多的选择权，让其有机会来客观地评价政 府的工作成果。 这种政府与公众的“联动机制”将是改善 政府工作的良好契机。 六、政府应着眼于信息化建设 只有建立电子化的政务处理系统，才能满足知识经 济飞速发展下公众对公共服务和公共产品的诉求。 互联 网的兴起使公众获取知识的途径进一步拓宽，知识爆炸 性的增长导致政府原有的工作模式不能适应时代的需 求，无法及时准确地完成工作甚至产生滞后。 信息化建 设是对政府工作流程的一次重大调整，也是一次严峻的 考验，但是其带来的效益是不言而喻的。 一方面节省了 成本与精力，从大量的纸面信息中解脱出来；另一方面， 政府也适应了整个社会信息化的发展潮流。 新公共管理 理论中的信息化建设，已经成为当今世界各国政府的共 识，也是各国争相占领的制高点。 新公共管理理论对政府的公共行为有着很强的指 导意义。 当今西方国家的政府部门已经将新公共管理理 论大规模地运用到了政府职能的履行当中，这些理论对 我国建设高效、服务型政府提供了更多的参考。
行政管理学_中南财经政法大学_2 第二章——政府职能_(2.8.1) 中国政府职能转变的主要内容是什么
中国政府职能转变的主要内容是什么？同学们好，上一次我们讲述了新中国政府职能是怎样变化的，这一讲我们讲第八个问题，中国政府职能转变的主要内容是什么？政府职能转变主要包括政府职能重心的转变、政府职能方式的转变、政府职能关系的转变。
1．政府职能重心的转变政府职能重心的转变，即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能。
1956年在我国完成社会主义的基本改造之后，党和国家的工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来，但由于受极“左”思潮的影响和对马克思主义关于社会主义个别结论理解的偏差，导致了我国在长达20多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻经济和社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。
党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。
此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。
2．政府职能方式的转变改革开放以来，随着市场经济的发展，过去单一的政府职能方式，即主要依靠行政命令的方式，已经越来越不适应经济社会的发展。
同时商品和市场的活动，也迫切要求法制的健全。
正是在这样的背景下，政府职能方式开始发生转变，从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合。
行政方式主要是政府下达指令性计划，强制下属和社会各领域主体实行的方式。
经济方式主要是政府按照客观经济规律的要求，灵活运用价格、财政、税收、信贷、工资等经济杠杆，调节和影响社会经济活动的方式。
法律方式主要是制定和完善经济领域的法律，并严格实施，以此规范社会各种经济主体行为的管理方式。
现在我们还明确了政府职能还有市场和社会的方式。
这些方式各有所长，也各有所短，所以应该把它们结合起来灵活运用。
3．政府职能关系的转变政府职能关系主要表现为中央政府与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门间的关系、政府与企业的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系等。
对我国政府机构改革的几点思考
对我国政府机构改革的几点思考随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。
而我国政府机构的设臵却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。
封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制,使企业正常的市场行为受到众多的婆婆”的干预,这就使市场在配臵资源方面的基础作用被削弱。
同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。
因此,九届人大一次会议提出的政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。
一、膨胀———欲拨不能的困惑我国现行的政府管理体制形成于建国初期至50年代中期。
该体制借鉴了原苏联的政权建制模式,以高度集中的计划经济为前提和基础,以部门管理为主要标志和特点。
近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革,即1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革;1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革;1960—1964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革;1982年以大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革;1988年以推进政府职能转变,实行三定”的政府机构改革以及1992年以政企分开为中心的政府机构改革。
六次机构改革,虽然都有一定的成效,却一直未能跳出精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
当代中国政府职能转变研究
分类号Ｅ堕：！叁密级切）Ｃ注１学位论文当代中国政府职能转变研究杜创国指导教师姓名申请学位级别论文提交日期２０００．４论文答辩日期学位授予单位和日期答辩委员会主席评阅人２０００年月日注１：注明（国际十进分类法ＵＤＣ＞的类号层面上的权利本位取向；制度层面上规范政府行为取向；操作层面上的公正合理的程序取向。
只有充分发挥人大的作用，使政府职能法定化，才能有效地发挥政府的作用。
（八）我国政府在现代化进程中遇到了多方面的挑战，但对政府体系的生存和发展的内在挑战便是政府文化的式微。
经济体制改革和政治体制改革都要求重塑政府文化。
目前，主要应从服务意识、法治精神、民主精神、公平与效率方面加强对政府文化的重塑。
上，、政府在经济全球化趋势条件下，有何作用？这是本章探讨的中心问题。
全球化是一把“双刃剑”。
一方面，经济全球化正在给世界经济活动注入新的活力，它促进了生产率的提高和生活水平的改善。
另一方面必须明确：发达国家在全球化进程中起着主导作用；南北矛盾加剧，贫富分化拉大；投机资本流动，毒品泛滥等等。
面对全球化，机遇和挑战同在，利益与风险并存。
经济全球化使政府在经济中的角色有了全新的含义。
如果说，在一国范围内，政府的最佳角色是市场经济的“裁判员”的话，那么在全球经济中，各国政府将不可避免地成为综合国力竞争中的“运动员”。
关键在于如何处理好这两方面的关系。
我国政府在经济全球化趋势下，迫切需要解决的问题有：维护经济安全；加强国家对金融的监管；管理好房地产市场；改变干部任用标准；政府给幼稚工业以帮助，等等。
全球化为各国的交流、借鉴提供了更多的可能性，但并不意味着消融了各民族发展的多样性；现代化在不同的国家有不同的发展道路。
即使借鉴别国的政府职能模式，也只能根据我国现实基础和社会需要加以分析判断。
惟有如此，才能推进中国特色社会主义政府体系的完善和发展。
义作为自己的主导性经济政策，对社会经济生活实行所谓的不干预主义，形成自由主义经济学家所标榜的“最弱意义上的政府”，实行人们常说的“小政府大社会”的政府职能模式。
论我国政府职能转变的趋向
摘要改革开放以来，市场经济体制已在我国初步确立。
要进一步完善社会主义市场经济体制，就要求政治体制改革与之相配套，尤其是要求政府职能有相应的转变。
政府职能，是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。
目前政府职能的行使中存在着缺位和越位的现象，为适应社会主义市场经济体制的需要，政府职能的改革迫在眉睫。
转变政府职能是一项复杂的系统工程，总的原则应该是有利于巩固社会主义制度，有利于发展社会主义生产力，有利于发扬社会主义民主，调动广大人民群众的积极性。
但是就中国目前政府职能转变的现状来看，政府职能转变成为一个迫切的问题。
政府职能的转变成为经济发展和世人关注的焦点。
关键词：政府职能转变市场经济目录摘要 (I)1 引言 (1)2 我国政府职能行使中的越位和缺位 (1)3 我国政府职能必须转变的原因分析 (2)2.1政府职能转变是经济体制改革对政治体制改革的需求 (2)2.2 政府职能转变是历史发展的必然 (2)4 完善我国政府职能转变的具体措施 (3)4.1科学处理各级政府之间的关系 (3)4.2 加强公共服务理念，提高政府服务水平 (3)4.3建立高效型政府 (4)5 结束语 (4)参考文献 (4)论我国政府职能转变的趋向1 引言党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，并明确指出“完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，进一步转变政府职能，改进管理方式”等要求。
十七大报告也谈到了深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
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对当前中国政府体制改革中有关政府职能转变的几点认识[摘要]政府职能的转变是中国政府体制改革的重点。
本文通过对政府职能有着概念的介定及对中国改革开放后历次政府机构改革中有关政府职能转变的内容的回顾，分析了当前中国政府职能中仍然存在的越位、缺位和错位现象，提出需要从五个方面来促进中国政府职能转变，最后认为需要在进行政府职能转变的同时，采取相应的配套改革来共同推动中国政府体制的改革。
[关键词]政府职能职能转变政府体制改革政府体制改革，从行政学的角度看，即行政体制的改革。
在当前中国改革的总策略中。
行政体制改革被视为经济体制改革和政治体制改革的结合点，经济体制改革呼唤行政体制改革，而行政体制改革又拉动了政策体制改革，呈现出“经济体制改革——行政体制改革——政治体制改革”的模式。
政府体制改革的重点在于政府职能的转变，这已经成为学术界和政府的共识。
学者毛寿龙认为在未来的几年中中国政府还将进一步按照“精简、统一、效能”的原则进行机构改革，但是政府体制改革的重点，将转向职能转变和职能配置的领域。
也有的学者认为职能转变是行政体制改革的内在主题。
机构改革是行政体制改革的外在主题，两者是目标与手段的逻辑关系。
职能转变是机构改革的前提。
而且。
自改革开放以来，中国政府五次规模较大的机构改革中。
除了第一次改革外，都贯彻了政府职能转变的思想。
中国共产党十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出了“转变政府职能是深市化改革的重点”。
一、政府职能及政府职能转变有关概念和内容的界定政府职能，顾名思义，是政府(狭义上的)在整个社会系统中所要担当的职责和功能，它是国家职能的体现。
政府职能是一个完整的体系。
依据不同的标准或角度出发，它可以分为不同的类型。
从国家本质来看，可分为奴隶制国家职能、封建制国家职能、资本主义国家政府职能和社会主义国家政府职能。
从体现国家职能的角度看，可分为政治统治职能和社会公共管理职能。
但是，从政府管理的领域，以及现代社会各国政府行政实践来看，政府职能可以分为政治职能、经济职能和社会职能。
本文所进行的讨论也是基于这一角度展开的。
政府职能转变，或称政府职能的重塑或重构，主要是指政府职能的转换、变革和发展。
政府职能的转变可分为两种：政治性转变和管理性转变。
政治性转变是由于国家政权性质的变化或政党政治路线的变化所引起的。
而管理性政府职能转变的原因包括：社会经济环境、政治环境和文化环境的变化。
或者是政府行政主体管理水平的变化。
政府职能转变的方式也包括两种：一是政府在正确判断经济和社会发展变化趋势的基础上，对自身功能前进行前摄性的定位，并以此为依据主动进行职能的调整：二是由于市场力量的成长而具备了自发配置资源的能力，政府在某些领域的传统功能相应地成为低效率或无效率，从而迫使政府被动作出调整或退出该领域。
政府职能的转变只有将这两种方式结合起来，才能以渐进、稳妥的方式进行。
二、改革开放后中国政府职能转变的简要回顾与分析新中国的政府体制参照苏联模式建立起来的，政府职能的特点是：政治上强调阶级斗争和专政职能；经济上是高度集中的计划经济体制；社会服务职能实行统包统揽；履行职能的方式上重行政手段，忽视经济和法律手段。
虽然实施过几次机构改革，但收效甚微。
中国政府职能的转变主要体现在党十一届三中全会后所进行的五次政府机构改革中。
1982年，中国政府进行了自改革开放以来的第一次大规模机构改革，主要内容是精简机构。
但是由于经济体制改革未全面展开。
政府职能的转变也无法进行，改革以机构的再度膨胀告终，同时由于权限改革过程中央权力下放过多。
造成地方分散。
机构改革因此受阻。
在这种情况下，转变政府职能便成为了行政体制改革的主题，也成为了学术界的共识，并被赋予了非常的重要性。
1987年召开的党的十三大，及1988年召开的七届人大一次会议通过的国务院机构改革方案和《政府工作报告》，标志着新一轮的中国政府机构开始了。
这次机构改革第一次明确提出要推进政府职能的转变。
当时提出机构改革的目标是：转变职能，下放权力，调整机构。
精简人员。
但由于很多企业仍未真正掌握经营的自主权，一些政府部门仍然在对经济活动进行不正当的干预。
因此，转变政府职能的目标只是一句口号，并没有真正落实。
而且。
政府职能转变的目标并不明确，机构改革也受到了各种阻力，无法形成机构改革与职能转变的有效互动发展。
1993年政府机构改革的实施是为了适应党的十四大所提出的建立社会主义市场经济体制的目标。
这次政府机构改革的核心目标转变为如何转变政府职能。
不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位。
因此，在职能定位、机构设置以及管理方式等方面，在有效地加强政府的宏观调控方面，很快暴露出一些不足。
1998年政府改革目标中有关转变政府职能的内容包括：按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。
可以看出，这次机构改革不仅强调的政府经济职能的转变，而且注重政府社会职能的转变。
这次改革还精简了许多与计划经济相关的经济部门，这为转变政府职能提供结构上的支撑。
从某种程度上说是实现结构与功能的良性互动的一个历史契机和开端。
这次机构改革“大体走出了精简与膨胀的循环怪圈”。
2003年国务院机构改革很大程度上是对1998年政府机构改革的巩固。
它没有在机构数量和人员规模上下功夫。
但通过机构调整，政府职能进一步转变。
为建设适应市场经济需要的政府体制奠定了基础。
2003年8月4日全国人大常委会通过并公布。
2004年7月1日开始生效的《行政许可法》，则标志着行政审批制度改革到了有法可依的阶段，进一步在法律上规范了行政审批权力的设定和审批活动。
三、当前政府职能的现况分析通过对政府职能转变的历史回顾，可以看出对中国政府职能的认识随着经济体制改革的推进而不断深化，从最初只注重政府经济管理职能的调整发展到注重经济管理职能与政府社会管理、公共服务职能的政府自身管理职能协调进行。
但是就目前政府职能的现状来说，它仍面临着三个方面的同题，即政府职能的越位、政府职能的缺位和政府职能的错位。
1、政府职能的越位。
这主要体现在政府的经济职能上，也是多年来政府改革中一直注重调整的问题。
政府职能的越位表现在政府对许多本该由市场解决的问题加以干预，它突出表现在政府参与生产和提供私人产品以及政府直接干预企业。
“政府专注于招商引资，投资于私人产品领域，见效快，GDP增长明显，政绩好看；而投资于公共产品，管理、公共服务。
为此，需要从以下几十方面来推进当前中国政府职能的转变：1、继续完善政府经济职能的转变继续深化“政企”分开的原则，切断政府部门与其投资或主管的经济主体之间的利益连带关系。
要按市场经济的要求来重新界定政府与企业之间的界线。
健全由企业内权力机构、决策机构、监督机构和执行机构形成的所有者、经营者和劳动者相互激励又相互制衡的新机制。
同时，要逐步从目前主要依赖政府指导实现的兼并破产过渡到建立真正的优胜劣汰机制，在企业内部还要形成促进管理创新和技术创新的动力机制以及企业用工能出能进机制、择优竞争上岗机制。
同时，要通过建立职业经理人制度，保护国有企业的产权，防止国有资产的流失。
健全宏观调控体系。
主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业，稳定物价和国际收支平衡。
理顺市场监管体制，改善监管方式，强化市场监管。
建立以政府市场监督管理机构为主体，以中介组织、群众团体管理、市场自律为辅的科学市场监管体系。
使市场监管职能转移到维护公平交易秩序上来，形成以交易行为为管理重点的宏观与微观管理相统一的系统职能监管体系。
创造公平和可预见的法制环境，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
另外，政府必须搞好基础设施建设，为经济发展打好基础环境。
2、加大政府社会管理职能政府社会管理职能是。
认真履行社会管理职能。
完善社会管理政策和法律，法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。
加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。
培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。
建立健全各种突发公共事件应急管理机制、体制和法制，大大提高政府应对公共危机的能力。
(1)增强保护弱势群体、保证社会公正的职能。
首先是促进就业、保障就业公平和保护弱者就业的职能。
政府必须加强就业调控职能，实施积极的就业政策，包括就业预测预警：制定就业规划和就业政策。
加强就业服务职能；建立劳动力供求信息网络和预测、预报系统；进行就业服务监管。
对弱势群体实行特殊的就业援助制度，在剩减免、小额贷款、衹保补贴、就业援助、就业服务方面予以照顾；加强劳动监察和争议处理职能，当前突出表现在农民工与劳动服务机构，农民工与用工单位之间的大量争议。
必须确定争议处理的程序和路径。
其次是完善社会保障的职能。
政府不仅要扩大基本养老保险的覆盖范围，而且应当加强对企业年金和个人账户的管理。
增加财政对社会保障的投入，多渠道筹集社会保障的基金。
加强政府社会救济、社会福利和社会互助的职能。
通过最低社会保障制度、灾害救济制度等制度设计，帮助弱势群体摆脱生活困境，维护社会公平。
(2)增强对突发公共事件的应急处理预警和处理职能。
加强政府对突发公共事件的预防服务职能，将防治突发公共事件的经费纳入各级国民经济和社会发展计划，明确有着部门在防治突发公共事件中的责任，并加强主管部门的协调能力，为应对突发公共事件提供人力、财力、物力准备。
建立部门协同，全民参与的应对机制。
(3)加大对资源和生态环境的保护。
理论和事实表明，市场机制不能自动削弱或消除其自身发展过程中的外部效应，这就意味着有些市场主体可以无偿地取得外部经济性，而有些人蒙受外部不经济性造成的损失却得不到补偿。
对自然资源的掠夺性开采和对生态环境的严重破坏就属于后者。
这就要求保护资源、环境和职责必须由政府来承担。
政府应当加强环境教育，增强社会的环保意识；增加对环境保护的投入：充分利用经济手段，实现环境成本的内部化；完善环境立法体系，使环境保护工作纳入法治化轨道。
通过这些措施保护资源、环境，实现社会可持续的发展。
3、加强政府自身建设要加强行政法制建设。
政府作为国家权力的执行机关，其活动必须有法律依据，“依法行政”是行政活动的首要原则，违反法律的行政活动不具有法律效力。