《社会保障学》
第六章 失业保险 《社会保障学》PPT课件
外国的失业保险制度
• 1、美国的失业保险制度 • 2、瑞典的失业保险制度 • 3、德国的失业保险制度 • 4、日本的失业保险制度 • 5、加拿大的失业保险制度
外国失业保险制度发展方向
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、外国失业保险的改革方向
（一）外国失业保险制度存在的 问题
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、实施过高的失业保护水平 • 3、失业者消极对等再就业
（四）进一步改革完善我国失业 保险制度
• 1、改革应坚持的基本原则 （1）强制性原则。继续通过国家立法，以国家强制 的方式推进失业保险制度的实施 。（2）普遍性原 则。 （3）社会性原则。（4）权利与义务统一原 则。 （5）失业保障和就业促进兼顾原则。
• 2、 完善失业保险制度的基本框架 （1）加快失业保险制度法律建设。（2）进一步扩 大失业保险覆盖范围。（3）规范失业保险基金的 征缴和使用管理。（4）有效保障基本生活的同时， 促进失业人员再就业。（5）尽快探索预防失业的 有效途径。
失业程度的衡量
• 一是失业率:失业率是指在一定时间内失 业人数与全国劳动力总人数的比率，通常 用百分比来表示。它是评价一个国家或地 区就业水平和失业状况的动态指标，是反 映劳动力市场的总量平衡问题。
• 二是失业持续时间:失业持续时间是指劳 动者从失去工作到重新找到工作所用的平 均时间，它是衡量失业程度的另一重要指 标，主要反映劳动力市场结构平衡问题。
四、失业保险的期限
• 领取失业保险金的期限根据失业人员失业前所在单位 和本人按照规定累计缴费时间长短计算确定：
1．累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的 期限最长为12个月。
2．累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的 期限最长为18个月。
社会保障学
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确定社会保障水平的原则
• 保护与激励统一 • 社会保障水平与生产力水平和各
方面的承受能力相适应 • 提高社会保障水平要采取渐进方
式 • 一般地说，社会保障支出的增长
速度须有“三个低于”：低于经 济增长速度；低于劳动生产率增 长速度；低于工资增长速度。
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六、社会保障管理体制
• 四个组成部分互相衔接、互相补充，构成一 个相对完整的社会安全网络。
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（二）社会保障项目的构成
• 社会保险：是一种为丧失劳动能力或暂时 失去劳动岗位的人提供的收入保险计划， 是社会保障体系的主体和发展重点。
• 社会保险项目主要有：养老保险、残废保 险、死亡及遗属保险、失业保险、医疗保 险、工伤保险、疾病和生育保险等。
一、社会保障的特征和理念基础
（一）社会保障的内涵和外延
• 社会保障指国家通过立法和行政措施设 立的保护社会成员基本生活安全项目的 总和。
• 它是国家为了保持经济和社会稳定，依 据保护与激励相统一的原则，对公民在 年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难 的情况下，通过国民收入分配和再分配， 由政府和社会依法给予物质帮助和社会 服务，以保障公民的基本生活需要的制 度。
收支对应的专项基金管 政府作为财政支出
理
的一个项目管理
二者都是由国家和社会对生存发生困难的社会 成员提供物质帮助的一种收入再分配的工具
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三、社会保险与商业保险的联系与区别
（一）社会保险与商业保险的相同点 • 都是一种风险防范与风险转移机制； • 在保障对象和性质上是一致的； • 从功能上看，两者都是社会风险化解
第五章 社会保障运行机制 《社会保障学》PPT课件
专门监督系统
由于行政监督主要是从政府的角度来监察、 督促社会保障运行正常化，而社会保障涉及 到国家（政府）、企业和社会成员个人的切 身利益，社会保险基金更是劳动者拥有的共 同的后备基金，民营保障事业基金也是捐献 者用于援助社会弱者的基金，从而需要有官 民结合的或民间的专门监督系统。
社会监督系统
社会监督系统是指非官方的、 非专门的社会保障监督系统之 外的其他方面的监督，它符合 普通民众的需求与意愿，属于 群众性、社会性、非强制性监 督系统。
三、项目实施 （一）实施社会保障项目需要具备的基本条件
完备的法制规范
01
超然的监督条件
03
合理的管理体制
02 在此添加标题
独立的垄断经办
04
第一节 社会保障的运行与实施
三、项目实施 （二）实施社会保障项目的基本程序
社会保险项目的实施
STEP 01
STEP 02
STEP 03
STEP 04
STEP 05
稳定性公理
即社会保障运行机制应当具有结构稳定性， 运行过程中相关要素的组合及其相互作用 的形式和相互联系的规则是既定且不可紊 乱的。
协调性公理
即社会保障运行机制中的诸要素应当相互协调， 如果不能协调，就可能因相关要素的反作用力导 致运行过程的非正常现象。
第一节 社会保障的运行与实施
运行机制的目标
第一，社会保障运行机制必须科学、合理。 第二，社会保障运行机制必须实现一体化。
02 范
日常监控与预警监
04 控 相 结 合
第二节 社会保障的监控机制
三、监督机构
行政监督系统
它是指政府序列中有关职能部 门根据其管理职能.代表国家对 社会保障制度的运行进行监督。
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
第三章 社会保障制度发展历史 《社会保障学》PPT课件
保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。
工劳保医疗制度改革试点经验，对所采取的试行部
第三阶段(1998-2000年)，社会保障逐渐成为我国一
分医药费与个人利益挂钩的办法给予肯定。1984年 保障制度建设（21世纪以来）
10月20日，中共中央第十二届三中全会通过了《关 第一阶段(2000-2009年)。21世纪前十年，相继出台
发 展 阶 段
这一阶段的主要标志是英国的《贝弗里 奇报告》的提出与被采纳。 在第二次世界大战之后，社会保障制度在 世界范围内得到了进一步发展与完善。 《贝弗里奇报告》的提出与被采纳，对于 战后社会保障制度的发展与完善发挥了极 其重要的作用，使社会保障待遇首先被作 为公民的一项基本权利得以确立，较为完 整的现代社会保障制度的结构与轮廓得到 开创性的界定，它不仅为英国战后重建社 会保障制度奠定了决策的基础，而且也成 为西方发达国家在战后发展与完善社会保 障制度模式的重要依据，是社会保障制度 日趋国际化的重要标志。
成 熟 阶 段
改革调整阶段
调整内容
（1）修订社会保障规章制度，削减社会保障总支出。 （2）加强管理，提高资源的使用率，减少不必要的浪费。 （3）实行私营化，扩大福利提供领域的市场经济成份 （4）调整保障项目收支结构，注重个人和企业负担，减轻政府压力 （5）改变社会保障制度结构，建立多层次的，国家、企业、个人多方 参与的综合体系
1957年，三大改造任务完成，国家转入有计划的社
社会保障制度的创建奠定了基础。1951年2月26日，
会主义经济建设时期。1962年2月国务院又颁布了
政务院正式颁布了《中华人民共和国劳动保险条
《关于精简职工安置办法的若干规定》等法规。
例》，具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育
社会保障学绪论课件
。
保障政策法制化
为了规范社会保障制 度的运行和管理，各 国政府将加强社会保 障政策的法制化建设 ，制定和完善相关法 律法规，确保社会保 障制度的可持续发展
。
03
社会保障体系的基本构成
烈士褒扬制度
表彰和纪念为国家和社会作出贡 献的烈士。
04
社会保障的功能与作用
社会保障的功能
经济保障功能
社会保障通过提供物质帮助和服务， 为个人和家庭提供经济安全保障，减 轻贫困和财务压力。
资源配置功能
社会保障旨在管理和分散风险，为个 人和家庭提供应对突发事件、疾病、 失业等风水平的提高，政府财政收入增加，社会保障的覆盖面和保障水平也 会相应提高。
05
社会保障改革与完善
社会保障改革的原因与目标
原因
随着社会经济的发展，原有的社会保 障制度已经无法满足人民日益增长的 需求，同时存在不少问题和矛盾，需 要进行改革。
目标
建立更加完善、可持续的社会保障体 系，提高保障水平，满足人民的基本 生活需求，促进社会公平和稳定。
学科意义
社会保障学的研究对于完善社会保障制度、提高社会保障水平、保障人民基本生活权益、维护社会稳 定和促进经济发展等方面都具有重要意义。此外，社会保障学的研究还有助于提高政府和社会对社会 保障的重视程度，推动社会保障事业的发展。
社会保障学的研究方法
要点一
研究方法
社会保障学的研究方法主要包括实证研究、规范研究、比 较研究和历史研究等。这些研究方法各有特点，实证研究 注重数据和事实的收集和分析，规范研究则关注价值判断 和政策制定，比较研究可以对不同国家和地区的社保制度 进行比较分析，历史研究则通过对社保制度的历史演变进 行研究，为现实问题提供借鉴。
《社会保障学》第1章 绪论
者建立的目的都是补偿风险给社会成员造成的损失。
学
学学
同时，社会保障与保险在发展过程中呈现出此消彼长、相
互促进、相互补充的关系，如中国的基本养老保险与商业
养老保险的关系。
1.2.4 社会保障学科的相对独立性
相对独立性：虽然受经济、政治、社会、文化等诸多 因素的影响，但它有着完整而严密的体系结构和特有 的运行规律，从而具备了相对独立发展社会保障学科 领域的现实基础。
从研究视角和研究方法上看，社会保障学涉及了社会学、经济学、 管理学、人口学、法学、历史学、政治学及理工科等的多门学科。
1.2.3 社会保障学与其他学科的关系
与经济学的关系
社会保障学
研究内容 有所交叉
经济学
提供 理论基础和研究方法
➢ 此外，社会保障被视为是一种调节收入分配的手段， 从经济学角度来看，具有融资和调节投资、调节积累与消费、 平衡需求等作用
社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。 社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构。
1.5 社会保障中的思政元素
1.5.1 马克思主义的社会保障思想
马克思和恩格斯在对资本主义社会形态进行分析时，阐 释了社会公平思想，社会分配理论、建立社会保障后备 基金的必要性以及强调了政府作为社会保障责任主体的 作用，反对社会保障私有化，这些思想都是社会主义社 会保障的理论基础。
➢ 消极影响：
1.凭借巨额资金影响市场的正常运行； 2.相似的基金投资组合，产生“羊群效应”
1.4 社会保障的重要性
1.4.1 社会保障的目标与功能
总目标是保障和改善国民生活、增进国民福利，实现整个 社会的和谐发展，还具有社会、经济、政治和道德等多重 目标，必须协调兼顾，同时要合理划分政府、企业、个人 之间的责任界限，实现政府与市场的合理分工
社会保障学导论PPT课件
促进社会公平
通过提供均等的社会保障服务，缩小 贫富差距，促进社会公平和稳定。
维护社会稳定
社会保障可以缓解社会矛盾，减少社 会冲突，维护社会稳定。
促进经济发展
健全的社会保障体系可以刺激消费， 促进劳动力市场的灵活性，从而推动 经济发展。
社会保障与经济发展的关系
01
社会保障对经济发展的促进作用
健全的社会保障体系可以提供安全的社会环境，促进消费和投资，推动
扩大对外开放，推动社会保障制度改革与发展
加强与国际组织、其他国家的合作与交流，引进先进理念和技术。
提高中国社会保障制度的国际影响力和话语权
积极参与国际社会保障政策制定和标准制定，推动中国经验走向世界。
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社会保障学的学科体系
研究领域
社会保障学的学科体系包括社会保障理论、社会保障政策、社会保障法律、社会保障管理、社会保障基金等多个方面 。这些领域相互关联，共同构成了社会保障学的学科体系。
研究方法
社会保障学的研究方法主要包括实证研究、规范研究、比较研究和历史研究等。这些方法在具体研究中可以根据需要 相互结合，以更好地揭示社会保障领域的规律和问题。
04
教育福利
提高教育水平，促进社会公平 和人才发展。
住房福利
为低收入家庭提供住房补贴和 住房保障。
健康福利
提供公共卫生服务和健康保障 ，提高全民健康水平。
文化福利
丰富人民群众的文化生活，促 进文化发展。
社会救助
最低生活保障
为生活困难的群众提供基本生活保障。
特殊救助
为特殊困难群体提供专项救助和帮扶。
特点
社会保障学具有综合性、应用性、政策性和国际性的特点。 它综合运用经济学、社会学、政治学、法学等多个学科的理 论和方法，研究社会保障领域的各种问题，为政府制定社会 保障政策提供理论支持和实践指导。
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《社会保障学》
社会保障作业
作业人：源专15 学号068 姓名王呈祥一．《福利资本主义的三个世界》后记与前两章读书笔记
《福利资本主义的三个世界》自1990年出版以来，已成为福利国家理论研究，引用中最著名的著作。
本书被视为福利国家研究领域里面的必读著作。
读书完成后第一项开拓性工作是从宏观经济的视角将社会保障制度看做一个“体制”即将福利国家视作一种特殊的政治经济关系与总合，其中涵盖了其历史的发展因素的影响，国家制度安排的特殊特征以及由此决定的国家角色和国家功能的定位，资本主义经济过程中商品化与非商品化二者之间的矛盾。
社会阶层化与社会契合等诸多因素。
其次作者以崭新的逻辑将西方国家的福利分为三种类型既三种明显不同的政治经济“体制”三种类型的福利国家各有其制度的发展的历史渊源和所发展的“路径依赖”。
该书突破了以往福利国家理论所定中仅仅局限于社会支出与社会服务两者关系的变动的狭义思路，而从宏观经济层面出发，将政治与经济研究结合起来作为研究对象，作者认为当福利国际并非只是工业发展者是有决定的影响。
读完这本书，我只能再次感言社会保障是一门非常综合的学科，涵盖了社会学，政治学，经济学，管理学，法学等，所我们可以从不同角度分析这本书，但我们不可以忽略社会保障自身的发展规律。
二.《福利体制和社会政策的国际比较》德国部分P86-105．
社会保障是市场经济体系中既通过社会的力量为实现个人经济安全的制度。
十九世纪八十年代，德国首相卑斯麦首先在德国推行社会保障法，着于建立适应人类社会工业化，城市化的新的社会保障制度，不久，欧洲和北美各国工业国家先后借鉴了德国的做法，本世纪四十年代，英国的贝弗里奇发表了《关于社会保障及关联服务的报告》把社会福利作为社会责任本确定下来，规定不到的国民最底生活标准的社会成员都有权从社会获得保障，并设计了一整套与现实市场经济相适应的社会保障方案。
贝弗里奇报告对英国及西欧北美各国社会保障制度的确立产生了很大的影响，从此以后，以社会保障为核心内容的“福利国家”的思潮在工业化国家的社会政策中长期占有主导地位。
移支付、职业计划等对缩小美国人生活水平的悬殊差距和消除违背民主原则所具有的潜力。
正文：
一、权利与金钱
（一）、权利的范围
大量的权利和各种优惠，广泛、平等、无偿地分配给了所有美国成年公民。
同时，不可推卸的义务也强加在所有公民身上。
1、权利的特征
（1）权利的获得与行使无需任何货币费用。
（2）权利是广泛分配的，它无法遵守经济学家的比较利益原则。
（3）权利具有非效率性。
且仅仅在少数有限和极端的情况下，社会才对权利的范围规定有关的限制。
（4）权利的分配强调平等，甚至不惜以公正和自由为代价。
（5）权利不能买卖。
这种禁令公然不顾经济学家们的使福利最大化的传统思想。
如耶鲁大学的詹姆斯·托宾指出的，“任何一个不错的二年级经济学研究生都能写出一篇短文，来证明选票的自愿让渡会增进买卖双方的福利”。
【1】权利的范围是对追求经济效率的侵犯。
2、权利的理由
权利的正当理由植根于三个方面——自由主义、多元主义以及人道主义。
（1）自由
对自由主义来说，权利主要是授予个人用来对付国家的。
且包含第三方利益的“外在性”妥当地解释了为什么权利不能买卖。
（2）多元主义
权利被视为一种抗衡与市场支配的保护力量。
如果任何东西都可以为金钱所买卖，这种市场支配就会产生。
权利的范围是制衡市场的一部分力量，它用来保护金钱无法标明的某些价值。
多元化的机制使市场受到约束，把整个社会联结在一起。
（3）人道主义
权利承认所有公民的人的尊严，并因而增加了自身的重要性。
3、权利的影响范围
（1）模糊的生存权利
（2）禁止交换
政治权利和公民权利作为一个整体来维护人的尊严，清楚地显示了为什么权利不能为金钱所买卖。
（二）、金钱对权利的侵犯
尽管金钱一般不能直接购买到权利的额外帮助，但它能够买到各种服务，这种种服务可以产生更多、更好的权利。
1、法律面前人人平等
2、金钱和政治权利
大公司和富人为了在政治活动中不正当地加大自己的影响，便直接或间接地用钱贿赂政治决策者。
最好的证据便是多数国会议员并不收取露骨的贿赂，然而他们都寻找合法的竞选基金。
（1）竞选筹款
限制竞选捐款可以明显减少超级富豪的政治权力。
（2）游说
游说是一种手段，是一项合法的——事实上是有价值的——对政治活动的投入。
并且游说包括了有谁人做出的允诺和恐吓：在下一次选举时将如何投票。
游说也是一种传播关于某项特别提案或行政措施是否对国家有利的论证的合法途径。
（3）消费者力量
当金钱侵犯平等的政治权利时，消费者是绝大多数情况下的牺牲者。
消费者自愿协会的力量在近十年中已经增强，而且起到了平衡作用。
3、正确的战略
关键性的补偿必须是专门的资助和约束，而不是对大户、富户的一般约束。
限制富豪的经济活动范围，可能有助于约束他们的权力。
尽管如此，人不能完全限制住侵犯。
金钱仍然会在某种程度上侵犯权利，因为令人厌恶的活动过程一定要在得到伪造的权利方面保留一些效率。
作业人：源专15 学号068 姓名王呈祥。