重庆市十三五房地产业发展规划

重庆市“十三五”房地产业发展规划 （征求意见稿）

重庆市城市建设综合开发管理办公室 2016年3月 1

目 录 一、“十二五”发展回顾 .............................................................. 1 （一）发展成就 .................................................................... 1 （二）存在问题 .................................................................... 7 二、“十三五”房地产业发展机遇与挑战 .................................. 8 （一）发展机遇 .................................................................... 8 （二）面临挑战 .................................................................. 11 三、指导思想与发展目标 ....................................................... 12 （一）指导思想 .................................................................. 12 （二）基本原则 .................................................................. 12 （三）发展目标 .................................................................. 13 四、五大功能区房地产开发布局及发展目标 ....................... 15 （一）都市功能核心区和拓展区房地产布局及发展目标 .............................................................................................. 16 （二）城市发展新区房地产布局及发展目标 .................. 21 （三）渝东北生态涵养发展区房地产布局及发展目标 .. 25 （四）渝东南生态保护发展区房地产布局及发展目标 .. 28 五、主要任务 ............................................................................ 31 （一）化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展 .............................................................................................. 31 （二）推进保障房建设，完善市场+保障双轨制住房保障体系 ...................................................................................... 32 2

（三）丰富房地产业态，培育新的经济增长点 .............. 33 （四）完善服务设施配套，全面提升城市宜居条件 ...... 36 （五）完善信用管理体系建设，营造公平有序发展环境 .............................................................................................. 38 （六）推进住宅产业现代化建设，提升行业开发质量与水平 .......................................................................................... 36 （七）加快推进十大商务区建设，提升城市综合竞争力 .............................................................................................. 34 （八）培育大型骨干企业，提升行业集中度和竞争力 .. 38 六、保障措施 ............................................................................ 39 （一）强化组织领导 .......................................................... 39 （二）加强市场监管 .......................................................... 40 （三）发挥土地供应调节作用 .......................................... 41 （四）加强财税金融支持 .................................................. 42 （五）发挥行业协会作用 .................................................. 43 附：关于指标测算的有关说明 ............................................... 44 1

重庆市“十三五”房地产业发展规划 房地产业是我国国民经济的支柱产业，对拉动经济增长、改善城市环境、提升城市集聚和服务功能，促进就业等贡献巨大。为保持房地产业健康平稳发展，根据《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2015]4号）、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发[2013]17号），《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发[2014]36号），《国家新型城镇化规划（2014-2020）》、《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《重庆市城市房地产开发经营管理条例》等文件精神和要求，结合重庆市实际，特编制《重庆市“十三五”房地产业发展规划》，规划期限为2016-2020年。本规划是“十三五”期间统揽全市房地产业发展的指导性、纲领性文件。

一、“十二五”发展回顾 “十二五”以来，我市认真贯彻落实国家相关政策，完善市场调控措施，确保房地产供求平衡，市场总体运行平稳有序。

（一）发展成就 1.房地产业成为支撑经济发展的中坚力量 一是经济发展的重要支柱。“十二五”期间，全市累计完成房地产开发投资14917亿元，占全市固定资产投资的比重平均为25.9%，是推动并稳定全市固定资产投资增长的重要力量；全市房地产业实现增加值占全市GDP的比重稳定在5%左右，是全市经济发展名副其实的 2

重要支柱。 二是财政税收的重要来源。“十二五”期间，全市地方房地产税收实现1835.16亿元，占全市地方税收的36.4%；房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税等等与房地产和土地相关的税收占重庆公共财政收入的比重超过25%；国有土地使用权出让金占政府财政总收入的比重超过50%，房地产业已经成为全市地方财政税收的重要来源。 三是产业推进的重要引擎。房地产业辐射面广、带动力强，产业稳健发展带动了建筑建材、装修装饰、家具家电、日用消费品工业以及市场营销策划、房地产经纪、物业服务、园林绿化等几十个产业迅速发展，是推进全市产业健康发展的重要引擎。 四是容纳就业的重要渠道。“十二五”期间，全市房地产开发及建筑业共容纳就业人员超过220万人，约占全市从业人员的比重13%①左右，房地产业成为吸纳全市劳动力就业的重要渠道，对缓解全市就业压力，保持社会和谐稳定发挥重要了作用。 表1-1：“十二五”期间房地产开发投资情况

年份 房地产开发投资 （亿元） 固定资产投资 （亿元） 房地产开发投资占比

2011 2015 7686 26.2% 2012 2508 9380 26.7% 2013 3013 11205 26.9% 2014 3630 13224 27.5% 2015 3751 15500 24.2%

① 根据2015年统计年鉴劳动就业数据计算。 3

图1-1：“十二五”期间重庆市房地产开发投资情况 2.市场规模扩张迅速且运行平稳 “十二五”期间，全市累计房地产开发投资14917亿元，完成“十二五”规划预计指标的150.7%，年均增长18.3%；累计新开工房屋面积32344万平方米，完成“十二五”规划预计指标的129.4%，年均增长-1.6%；累计竣工房屋面积19567万平方米,完成“十二五”规划预计指标的102.4%，年均增长12.0%；累计商品房销售面积24355万平方米，完成“十二五”规划预计指标的93.7%，年均增长4.5%。总体看来，“十二五”期间，全市房地产市场规模有较大提升，各项指标完成情况较好。 4

表1-2：“十二五”房地产业主要指标完成情况 指标名称 单位 规划目标 完成情况 累计 年均 累计 年均 房地产开发投资 亿元 9900 1980 14918 2984 房屋新开工面积 万平方米 25000 5000 32344 6469 房屋竣工面积 万平方米 19100 3820 19567 3913 商品房销售面积 万平方米 26000 5200 24355 4871

图1-2：全市房屋新开工、竣工及商品房销售情况 （单位：万平方米）

3.民生居住权利得到进一步保障 围绕市场需求的日益多元化，全市积极构建政府和市场相结合的双轨制住房供应体系，通过“低端有保障、中端有市场、高端有约束”分层调控，不断加大改善型住房产品的市场投放力度，住房保障能力