行政管理学平时作业-田坤

华工继续教育学院2018-2019第一学期网络课程

行政管理学作业

一、名词解释

1.行政环境：是指影响行政系统生存与发展的一切要素的总和，包括外部环境和内部环境（内部条件）。

2.行政道德：是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间的关系的行为规范。

3.行政组织结构：是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。

4.编制：是指法定社会组织内人员的数额、机构、职位，及职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别的配置。

5.政府决算：指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。

6.政府公共关系：特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。

7.分权制衡理论：为防止政府权力的腐败或滥用，对权力进行合理分割，建立立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。

8.公共危机：是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

9.政府绩效：是指各级政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中所取得的成绩和效益。

10.行政改革：是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。

二．简答题

1 行政管理学研究的主要内容。

答：行政管理学研究的内容和头绪很多，涉及很多的理论和实践问题，为了能全面地掌握现代行政管理诸要素，应当实事求是和不拘一格，适当细化，比如：环境、目标、预测、创新、知识管理等等。

2 学习和研究行政管理学的方法。

答：行政管理学的研究方法应根据问题的性质和要求，进行精心选择和创造，要用的其宜。研究方法可以采用已经积累的，也可以采用较新的，但是方法更新观念也要更新，而更新不只是更新，最重要是为了有利于改革和发展，并且要努力创新，以期进入新局面、新境界，取得新成果。

3 行政环境问题的意义。

答：研究行政环境问题对行政系统的影响，有助于我们正确理解行政系统的建立原则、结构特点、运行方式、功能范围、发展规律与历史命运，掌握优化行政环境的正确途径和科学方法，提高行政管理水平等。

4 编制管理的具体内容。

答：1、指定编制方案；2、确定各部门的只能范围，进行科学的职能配置；3、审批机构与人员；

4、监督编制执行情况；

5、做好编制统计；

6、指定有关的编制法规。

5公务员制度的基本原则。

答：一、竞争原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。二、功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。三、法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。四、党管干部原则：党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。

6行政决策在行政管理中的重要地位。

答：1、行政决策是行政管理工作的首要环节和其他行政运行功能的基础没有决策就没有行政的后续活动,在确定时间和空间范围内,只要明确了要解决什么问题,达到什么目标,通过什么途径,那么行政组织和人员的行政行为就有了明确的方向,行政管理的组织、指挥、协调、监控等运行功能就有了依据。 2、行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台。行政领导者是行政决策的组织者、审定者和推行者。行政能力是行政领导者的一项最主要的能力，也是其领导水平高低的标志。因此，行政决策是行政领导者的大舞台，通过这大舞台锻炼和发挥其才智。 3、行政决策是保证行政管理高效化和提出来高政府古今的重要前提和关键环节行政决策渗透于行政管理的全过程，一个正确的行政决策是将全部行政行为导向成功、高效的重要前提。反之，由于决策失误而导致整个行政活动产生负功能，直接损坏政府的威信。 4、行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。行政管理的首要环节能严格遵循客观规律，立于不败之地吸引广大群众和下属参政议政，就能对政治参与提出更高的要求，普遍提高社会公众政治参与的意识和能力，为行政管理其他环节的民主化、科学化提出要求和提供经验教训。

三.论述题

1 十九大以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向。

答：1. 职能重心的转变。十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。2. 职能方式的转变。由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主；由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。3. 职能关系的转变。理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与社会的关系；理顺政府内部各职能部门的关系.

2 论述行政组织的基本要素。

答：1.组织目标；2.机构设置；3.人员构成；4.权责体系；5.法规制度；6.物质因素。

论述人事行政的特征。

3 试论人事行政的主要特征。

答：1.管理对象是国家行政机关的公众人员；2.管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是国家及其行政机关对行政机关公众人员实施的一种管理；3.拥有一定国家权力的政府机构，行使国家权力，具有高度的权威性、严肃性和约束力；4.要求工作人员具有高度的公共精神，不应有自私自利的企图，目的是要为社会提供更多更好的公共品和公共服务；5.人事、组织、目标、标准等人事行政管理的复杂性；6.法律的严格规定，人事行政管理具有相应的法律责任。

4 怎样理解服务型政府的职能。

答：近年来，国内许多省市政府相继提出了“建设服务型政府”的目标。服务型政府的理论研究成为公共管理的重要发展方向。本文试图从行政环境出发分析建设服务型政府的意义。

服务型政府一是指注重提高公共服务质量的政府，二是指具有较强的公共服务职能的政府。服务型政府不仅要重视提高公共服务质量，还要有提供高质量公共服务的实际能力。在英文中，没有服务型政府的词语，一般是讲“公共服务”（public service）。“服务型政府”是中国的说法，与我们的语言习惯有关。

从一定意义上看，“服务型政府”是与“管制型政府”相对应而言的。管制属于服务吗？管制是政府提供的公共产品，但是，它不属于服务的范畴。公民当受到管制的时候，没有选择的余地，而当接受服务的时候，则可以自由地作出选择。因而，在特定的语境中，管制与服务之间存在着确定的界限，不具有包含关系。

管制型政府是注重管制，往往过度实施管制的政府。政府需要履行管制职能，这是不言而喻的。具有强制性权力是政府的一个特点，只有它才具备从事管制性事务的条件。政府存在的一个原因是它可以进行管制。但是，政府的管制或规制不可过度。过度管制就会将政府变成“管制型政府”。一些政府部门过去往往从方便本部门工作的角度出发，增加了许多不合理的规制，给公民造成了诸多不便。比如，结婚当事人需要去所在的单位开具证明然后民政部门才会受理结婚申请，这就是过度管制，目前，民政部门已经取消了这一规定。提高公民的便利程度是创建服务型政府的主要目标。减少不适当的规制、放松管制是创建服务型政府的举措，也是行政改革的重要内容。放松管制不是不取消任何管制，而是指不要过度的管制。减少行政审批事项就是放松管制，它是创建服务型政府的必然要求。建设服务型政府要转变重管制、轻服务的行政理念，重新认识政府存在的意义。

政府从偏重履行经济职能转向履行经济职能与履行社会管理和公共服务职能并重，从偏重解决体制和机构设置问题转向偏重提高公共服务质量，从偏重管制转向偏重提供便利服务，这一系列的转向集中到一点，就是创建服务型政府。

5 选用一种理论分析地方政府执政过程中该加强哪些职能。

答：贯彻和执行政策是地方政府的重要职能，准确无误地落实政策是地方政府的职责所在。政策执行过程中**沟通是极为重要的影响要素。本文结合相关理论提出政策执行**沟通模型，并从地方政府、政治标语、政策受众三个维度分析**沟通障碍**生的原因，提出通过构建合理政策**沟通机制，政治标语的正确使用来加强**沟通，提高公众对公**政策的知晓度，增强地方政府的政策执行效果。地方政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。“路灯”就是为所有的企业照亮道路，对所有的企业一视同仁，不厚此薄彼。“红绿灯”就是讲规则，该走则走、该停则停，也对所有企业一视同仁。当好“警察”，就是加强监管，对假冒伪劣、欺行霸市、坑蒙拐骗、侵犯知识**权，特别是对食品安全等领域损害人民生命健康的违法违规行为，要严惩不贷。地方政府原则上不再直接投资办企业

地方政府抓经济，很重要的一条，是为各类市场主体创造统一**、公平竞争的发展环境，这也是加强管理服务职能的一个重要方面。今后地方政府原则上不要再直接投资办企业，地方政府直接办企业或直接干预企业生**经营，容易在当地形成投资、**业的垄断和市场封锁。多年来，全国统一**的市场完善不起来，一个重要原因就是地方保护。还要改革创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法。过去我们在市场监管上，年度检查、月度检查太多了。在这方面，我们可以借鉴一些国家的做法，对监管对象按确定的比例随机抽查。随机不是随意，而是有规则。比如100家企业，规定每年抽查百分之几，通过“摇号”来确定，被摇上的，就一查到底。也可以委托给第三方去查。现在有些机关上面很大、下面很细，成了鸵鸟。各地要下决心，该加强的加强，该弱化的弱化，特别要加强基层、加强一犀把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，把编制结构调整好。地方政府改革要敢啃“硬骨头”这次地方政府机构改革，要着力搞好“控、调、改”。控，就是严格控制机构编制总量；调，就是调整优化机构编制结构；改，就是通过深化改革推动机构编制释放潜力。这两年，推进事业单位分类改革，通过**规范，就已经核销了一部分编制。各地要下决心，该加强的加强，该弱化的弱化，把编制结构调整好。中央各部门不得以任何形式干预地方机构设置和编制调整。地方政府改革是一场自我革命，涉及面广、触及利益深。各地要按照中央的统一部署，把这项改革作为一项重要工作。要民意为先、舍利为公，敢啃“硬骨头”，义无反顾、一抓到底。