教育法学作业

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浅谈中外教育立法中对教师权利的保障

摘要：在当今社会中，教师已经成为一个复杂的角色，处于尴尬的地位。在家

中，是人子，为人父母；在学校，是人师，是员工；在社区，是楷模，是丰碑……但是，教师的权利却被遗忘在历史的角落。作为普通人，教师的权利保障该何去何从？

本文就国际、国外教育立法中对教师权利保障问题的规定、中国教育立法对教师权利的规定进行比较讨论。

关键词：教育立法、教师权利、教师地位、保障

现实生活中侵犯教师权利的现象屡屡出现，这不仅严重影响了教师的工作热情，也严重影响了我国依法治教的进程。依法保护教师的合法权利对于维护教师的职业尊严和杜会声望、提高教育教学质量、实施科教兴国战略具有重要的现实意义。我们理应根据教育立法精神和司法实践，完善教育立法，提高教师地位，切实保护好教师的权利。但在具体实施中，仍需要不断探讨，学习借鉴西方的先进经验。前提是要弄清楚中国国内和国外对教师权利的立法。

第一节国际、国外教师权利立法

国外私立大学中教师的权利能受到很好的保障，主要归功于他们有明确的法律地位和身份，教师聘任制度法制化、规范化，对教师有完善的救济制度，教师组织具有积极的维权功能，最重要的是有国家财政的支持。其经验对我国教师权利的保障有借鉴意义。

1966年10月5日，教科文组织制订的《关于教师地位的建议》，制定了适于教师地位、教育目的和政策的一般原则，规定了教师进修、工作和职业教师的权力、责任、义务，以及有关教学条件、教师的薪水、社会保险和解决教师缺乏的办法，共包括了有关教师职业和社会条件的146项条款。举例如下：

1.教师是具有“增值效果”的特殊工作者，他们的时间和精力应该得到有效利用，所以，教师的工作应该有组织地被大力支持。

2.为提高教学水平，教师每隔一段时间应参加带全薪或部分薪金的离职学习。在远离人口中心区域的教师应该被提供更经常的离职学习。在计算工龄和养老金时应包括离职学习那段时间。在教育机构权限内进行双边的和多边的文化交流而离职休假应被视作正常工作。参加技术协作项目的教师应被允许缺席休假，并且他们的工龄、提升资格、养老金等权利应给予保证，另外涉及他们需要的特殊费用应特殊安排。外籍教师享受与此相同的权利。教师有权在他们的组织中担当一定职务，并且参加他们组织的活动应作为一种全薪事假。教师有权享受带薪病假，在确定休假期间的薪金数额时，以病志为依据。

3.远离人口中心的教师及其家庭应被提供合适的住所，适当地免费或资助租金。在农村的教师，除保证他们的适当住宿条件外，还要保证口粮供应。教师被任命或工作调动到偏远地区的学校时，其本人以及家人的搬迁和交通费用应被付给。在这样地区工作的教师，为了保持业务水平的不断提高，必须提供便利的旅行设备。教师被调动到偏远的地方，假期时，作为一种鼓励，一年一次报销从他

们工作地点到家乡的路费。

4.在影响教师地位的各种因素中，最主要的是教师的薪水。所以，教师的薪水应该反映教学工作的社会重要性，要为教师提供保证本人及家庭的合理生活标准以及长期教育的投资和从事文化活动，这样来不断提高他们的业务素质。为此，一定的职位要求相应的资格和经验并承担相应的责任。为了使不同批教师不出现不公平或产生磨擦，应制定好教师的工资结构。薪金差别应以资格水平、工龄、学历等客观标准为依据，最低薪金和最高薪金之间应有个合理的顺序。教师的工资应该以教师组织通过的工资标准为基础，见习生或临时雇用的教师的工资要比正式教师低。同时考虑到生活开销等的增加，教师的工资标准也应阶段性地评估，工资调整的措施应适合于生活开销的指数，指数多少应在教师组织的参与下确定。教师基本工资标准，从最小值增大到最大值的年限不应长于10—15年。在确定一个可能没有上过大学的专业教师的基本工资标准后，应依据其实际操作能力和经验确定其津贴。每年中，教师在级别内的进步应给予薪金增加额。教师的工作时间如果超过了规定的最大工作量，应给予额外的奖金作为一种鼓励措施。教师在见习或暂时试用期内，也应被给予薪金增加额。

5.无论在哪种类型学校工作的教师，均享有同样或相近的社会保险，这种保险应包括教师见习阶级和训练阶段。1952年国际劳动组织社会保险会议提出了所有可能的各方面社会保险措施，即：医疗保健、疾病保险、失业保险、老龄保险、工伤保险、家庭保险、产妇保险、伤残保险和生命保险，提供给教师的社会保险标准至少应该同此项内容相同。

战后的日本，改变了天皇制军国主义的独裁专政，成为实行法制化的国家。教师的身分地位得到了法律的规定。1947年制定了《国家公务员法》，一切国家工作人员均由法律条文规定有关事项。以后又制定了《地方公务员法》，规定了各地方政府工作人员的有关事项。对于教职员也于1949年1月12日颁布了《教育公务员特例法》，主要是规定了国立大学职员的身分是国家公务员，公立大学教职员的身分是地方公务员。大学之外的各级国、公立学校得以准用该法（第32条）。根据这项法律，日本国、公立学校的教师均为国家公务员和地方公务员。他们有下列权利受到法律保护：1.劳动基本权。作为公务员的教师，根据宪法第28条，享受对劳动者一般要保障劳动的基本权利。2.重新处理要求权。作为公务员的教师，对工资、工作时间和工作条件的不当，有向人事委员会、公平委员会或人事院提出要求重新处置与安排的权利。上述委员会在接到申请后，必须进行调查和口头审理，如认为所提理由是正当的，应给予合理的解决。3.对损害教师利益的处分有申诉权，对违反教师本人意志、损害教师利益的处分和惩罚，教师可在接到该处分通知的翌日至六十日内或在履行该处分一年之内，向人事委员会、公平委员会提出申诉，请求审查。该委员会必须按照规定进行审查，并需作出维持原处分、修正原处分或取消原处分的决定。对人事委员会和公平委员会的处理仍不服，可提起法律诉讼。4.休假权。遵照《劳动基准法》的规定，教职员有假日休息、带薪休假、产前产后休假、育儿时间等休假权利。5.进修权。《教育公务员特例法》第19条第1项规定：“教育公务员为了顺利履行其职责，必须不断地钻研和进修。”第20条第2项规定：“在不影响教学的条件下，并得到上司的允许，可以离开工作岗位进修。”同条第3项又规定：“教师可在工作岗位上接受长期的在职进修。”（参见相良惟一编《精解学校六法》，1980年，第393页）

第二节中国教师权利立法

《中华人民共和国教师法》对现阶段教师的权利作了较为详细的规定，主要包括了教育教学权、科学研究权、管理学生权、获取报酬权、民主管理权、进修培训权，等等。《教师法》确立了教师申诉制度。《教师法》第39条规定，“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉三十日内，作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。”这些规定确立了教师申诉制度的法律地位，使其成为保障教师权利的一项重要措施。

除了《教师法》，《中华人民共和国教育法》也规定“教师享有法律规定的权利”；“国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位”；“教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理”；“违反本法规定，侵犯教师的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任”。

此外，还有许多根据《教师法》分则中的相关内容制定的教育行政法规，如国家专门制定、为保障中小学教师继续教育得以顺利实施的《中小学教师继续教育规定》；为防止教师资格认定和聘任过程中侵犯教师权利现象出现的《教师资格条例》、《教师资格认定条例》以及《教学成果奖励条例》、《教师和教育工作者奖励暂行规定》等。

除了以上专门的教育法律，教师还可援用其他法律作为保障。如：《宪法》，它是教师权利内容的最重要的法律依据，教师某些权利受到侵犯时甚至可以追究“违宪责任”；《民法通则》，它对教师的合法收人、人身权利具有明确的保障作用；《劳动法》及《劳动合同法》，它的一些条款规定同样适用于教师。

我国的《民法通则》及《民事诉讼法》、《刑法》及《刑事诉讼法》、《行政处罚法》及《教育行政处罚暂行实施办法》分别对民事制裁、刑事制裁和行政制裁的内容、方法及实施程序作了明确的规定。教师还可援用《行政复议法》、《行政诉讼法》以及《国家赔偿法》等救济性法律来获得法律救济。《行政复议法》第6条规定的8种可以申请行政复议的情况和《国家赔偿法》第3 ,4条对行政赔偿范围作出的具体规定，同样适用于教师。

第三节总论

纵观国内外对教师权利的立法，都对提高教师地位，切实保障教师的权利有很大裨益。但是我国教育立法数少，层次不高。而且我国教育立法较晚，教育行政复议活动相应也开展得较晚且很不完善。1986年的《义务教育法》和1993年的《教师法》都未涉及行政复议。随后的《教育法》在第九章法律责任部分明确了一些行政处分、处罚的种类，提出教师如果遭受不公正的行政处罚，可根据《行政复议条例》提起行政复议或行政诉讼。但学校不是行政法意义上的行政主体，教师对学校内部管理决定不服的不能提起行政复议，只能通过教师申诉和民事诉讼解决。至目前，尚没有专门的教育行政诉讼和民事诉讼制度，且行政诉讼又将内部行政行为明确排出受案范围，教师如不服学校对其行政处分决定，只能通过教育申诉而非教育行政复议和行政诉讼获得救济。同时《教师法》第39条不完善的“申诉”使“申诉”成了封闭性的行政救济，在客观上构成了教师进行行政复议和行政诉讼的障碍。实践中尽管已发生若干起教师状告学校的案件，但因在受案范围上存在不同意见，法院几乎每受理一个案件都会引起争议。

我们制定一系列教育律法，并重点强调教师权利的明确和保障，这样做的最

终目的是为了提高教育教学质量，促进教育事业的发展，并为整个社会进步服务。这样做是有意义的，值得花大力气的。教师的职业是神圣而崇高的，人类文明的发展和进步，都与教师的辛勤劳动分不开。当前，世界正处于激烈的国际竞争时代，世界范围的经济竞争，综合国力的竞争，在很大程度上是科技和人才的竞争，归根到底是教育事业的竞争。随着对教育的社会作用的深入认识和劳动者素质对社会及经济发展的影响的认识，对教育自身的健康发展也提出了迫切要求。这些目标能否预期达到，关键在教师。因为教师是办好教育事业的主要依靠力量，诚所谓“振兴教育的希望在教师”，教师的状况对教育事业能否健康发展具有举足轻重的影响。完善教师立法，保障教师的权利，切实提高教师的地位，不仅关系着我国教育事业的兴衰成败更关系着我国能否迈向现代化强国的成败。