政府采购供应商质疑投诉程序及处理时限

政府采购供应商质疑投诉程序及处理时限
1、提出质疑：供应商在知道或应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购代理机构提出质疑。

（《政府采购法》52条）
2、质疑答复：采购代理机构收到书面质疑后七个工作日内对供应商做出答复。

（《政府采购法》53条）
3、提起投诉：供应商如对答复不满意或采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商在答复期满后15个工作日内，向同级财政部门提起投诉。

（《政府采购法》55条，《政府采购供应商投诉处理办法》第7条）
4、审查投诉：财政部门收到投诉书后，在五个工作日内进行审查。

（《政府采购供应商投诉处理办法》第11条）
5、受理投诉：财政部门对符合投诉条件的投诉，自收到投诉书之日起即为受理投诉。

（《政府采购供应商投诉处理办法》第11条）
6、发送投诉书副本：财政部门在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本。

（《政府采购供应商投诉处理办法》第12条）
7、暂停采购活动：财政部门处理投诉期间，可以视具体情况书面通知被投诉人暂停采购活动，暂停时间最长不得超过三十日。

（《政府采购供应商投诉处理办法》第22条）
8、对投诉作出说明：被投诉人、与投诉事项有关的供应商收到投诉书副本之日起五个工作日内以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。

（《政府采购供应商投诉处理办法》第13条）
9、作出投诉处理决定：财政主管部门受理投诉之日起三十个工作日内做出投诉处理决定。

（《政府采购供应商投诉处理办法》第20条）
10、送达投诉处理决定：财政主管部门在七个工作日内送达。

（民事诉讼法）
11、提出行政复议：投诉人自知道该具体行政行为之日起六十日内，向上级财政主管部门或本机人民政府提出行政复议。

（《行政复议法》第9条、12条）
12、作出复议决定：上级财政主管部门或本级人民政府受理申请之日起六十日内作出复议决定。

（《行政复议法》第31条）
13、提起行政诉讼：投诉人收到投诉处理决定之日起三个月内，向法院提起行政诉讼。

（《行政诉讼法》第39条）
14、作出判决：法院立案之日起三个月内作出判决。

（《行政诉讼法》第57条）。

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政府采购质疑投诉必要条件及时限

政府采购供应商质疑投诉必要条件及程序有效质疑投诉条件：1、质疑函内容：《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称“94号令”）第十二条规定了质疑函应包含的六项内容。

一是供应商的姓名或名称、地址、邮编、联系人及联系电话；二是质疑项目的名称、编号；三是具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；四是事实依据；五是必要的法律依据；六是提出质疑的日期。

2、投诉书内容：《政府采购供应商投诉处理办法》（2004年9月财政部令第20号）第八条投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构(以下简称被投诉人)和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。

投诉书应当包括下列主要内容：(一)投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；(二)具体的投诉事项及事实依据；(三)质疑和质疑答复情况及相关证明材料；(四)提起投诉的日期。

投诉书应当署名。

投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。

3、必要的证明材料：《政府采购法实施条例》第五十五条规定：供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十二条、第十八条，供应商质疑、投诉都要提交“必要的证明材料”。

《招标投标法实施条例》第六十条也明确“投诉应当有明确的请求和必要的证明材料”。

质疑投诉流程1、提出质疑：供应商在知道或应知其权益收到侵害之日起七个工作日内，以书面形式向采购代理机构提出质疑（《政府采购法》52条）2、质疑答复：采购代理机构收到质疑后七个工作日内对供应商做出答复（《政府采购法》53条）3、提起投诉：供应商如对答复不满意或采购代理机构未在规定期限内做出答复的，供应商在答复期满后15个工作日内，向同级财政部门提起投诉。

（《政府采购法》55条，《政府采购供应商投诉处理办法》第七条）4、审查投诉：财政部门收到投诉书后，在五个工作日内进行审查。

贵州省政府采购供应商质疑与投诉管理暂行办法

贵州省政府采购供应商质疑与投诉管理暂行办法黔财采〔2006〕41号各市、州、地财政局，各政府采购代理机构，省直各单位：为了规范政府采购供应商质疑与投诉管理行为，加强对政府采购供应商质疑与投诉管理工作，切实维护采购人和供应商的合法权益，保证政府采购活动透明、公正、公平和良性竞争，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）等法律法规的规定，结合我省实际，现就加强政府采购供应商质疑与投诉处理管理工作的有关事项作如下规定，请贯彻执行。

一、重视供应商质疑与投诉管理工作供应商是政府采购活动的重要参与者，一定程度上也是政府采购活动的监督者，《政府采购法》规定供应商对政府采购事项的知情权和对政府采购活动的监督权，对于维护政府采购当事人的合法权益，保证政府采购活动透明、公正、公平和良性竞争具有十分重要的意义。

各级财政部门、采购人、政府采购代理机构要按照依法行政、依法采购的要求，牢固树立“法无授权不可为，法已授权必须为”的观念，高度重视并加强供应商质疑与投诉管理工作，正确维护维护采购人和供应商的合法权益。

二、依法受理和处理供应商的质疑事项（一）受理质疑的条件：1、供应商所提出质疑，必须有认为采购文件、采购过程、中标和成交结果等使自已的利益受到损害的事实和依据，对与采购活动无关的供应商或者没有提出使自己的利益受到损害的事实和依据的质疑，可不予受理;2、质疑必须以书面形式提出并署名，质疑人为法人或其他组织的，质疑书应当加盖质疑单位公章，以口头形式提出的，可不予受理;3、在法定时间内提出质疑。

供应商在认为采购文件、采购过程、中标和成交结果等使自已的利益受到损害后的七个工作日内提出质疑;（二）质疑受理和答复的基本程序1、进行登记。

对供应商的质疑，采购人或采购代理机构应当安排或指定专人负责，并进行认真登记，同时履行必要的签收手续。

2、进行审查。

采购人或采购代理机构收到供应商质疑书后，要对其是否符合质疑条件（如：质疑的范围、条件、形式、时限等）进行认真审查，对符合质疑条件的必须受理，对经审查不符合要求的，不予受理，并在收到质疑书后3个工作日内将不予受理的理由书面通知质疑人，未书面通知的，视为已受理。

市政府采购供应商投诉处理办法

东莞市政府采购供应商投诉处理办法第一章总则第一条为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和财政部2004年第20号令的精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条供应商依法向财政部门提起投诉，财政部门受理投诉、作出处理决定，适用本办法。

第三条市财政局政府采购管理办公室（下称“采购办”）负责依法受理和处理全市政府采购供应商投诉。

各镇区财政分局负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。

第四条各级财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告受理投诉的电话、传真等方便供应商投诉的事项。

第五条财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家利益和社会公共利益。

第六条供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。

对于供应商的匿名投诉，各级财政部门可不予受理。

第二章投诉提起与受理第七条供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购代理机构提出质疑。

对采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。

各采购代理机构在收到供应商的质疑后，应当独立组织对质疑的回复；并于回复供应商后2个工作日内将质疑情况及相关资料报采购办备案。

第八条投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。

投诉书应当包括下列主要内容：（一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；（二）具体的投诉事项及事实依据；（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；（四）提起投诉的日期。

投诉书应当署名。

投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。

中华人民共和国财政部令第94号——政府采购质疑和投诉办法

中华人民共和国财政部令第94号——政府采购质疑和投诉办法文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2017.12.26•【文号】中华人民共和国财政部令第94号•【施行日期】2018.03.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文中华人民共和国财政部令第94号政府采购质疑和投诉办法《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过。

现予公布，自2018年3月1日起施行。

部长肖捷2017年12月26日政府采购质疑和投诉办法第一章总则第一条为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。

第三条政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。

第四条政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。

第五条采购人负责供应商质疑答复。

采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。

县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。

第六条供应商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理。

跨区域联合采购项目的投诉，采购人所属预算级次相同的，由采购文件事先约定的财政部门负责处理，事先未约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理；采购人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理。

第七条采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。

县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。

第八条供应商可以委托代理人进行质疑和投诉。

其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。

浅论政府采购供应商质疑与投诉的处理

浅论政府采购供应商质疑与投诉的处理《中华人民共和国政府采购法》赋予了供应商维权的权利，2018年3月1日重新修订20号令公布了《政府采购质疑和投诉办法》（94号）细化规定了质疑投诉的提起条件和处理程序等相关要求。

随着我国“放管服”改革深入推进，政府采购发展进入了全新时代，政府的检查监督增多，在2018年陕西省政府采购代理机构监督检查处理中陕西省有6家单位被处罚，并随着供应商维权意识进一步增强，政府采购活动的质疑投诉量急剧增长，这对代理机构在新时期开展采购活动提出了新挑战。

对省级政府采购网站公开的质疑、投诉案进行了统计分析，如下表：由上表统计分析可知，经过质疑处理后进入投诉程序的比例达到44.21%。

通过对这些质疑投诉案件进一步分析，提炼了引发质疑投诉的原因主要有以下几方面。

一、采购源头不合规，容易引发质疑投诉采购人是政府采购活动第一责任人，负有制订采购需求、编制和审核采购文件的主体责任。

当采购人制订的采购需求存在不合法、不合规情形时，采购代理机构未对此及时制止、或处于经营发展考虑而不敢制止，继续违规政府采购极易引发质疑。

此类针对采购文件提出质疑、并进入投诉，同时被财政部门判定采购人、代理机构采购文件违法并责令修改采购文件重新开展采购活动的情形较多。

二、采购文件编制差，容易引发质疑投诉采购文件存在内容前后矛盾、条款之间有冲突、表述不精确或不准确、评分细则表意不准、模棱两可等问题，严重影响供应商编制投标响应文件，也严重影响评审质量，极容易引发质疑投诉。

例如：具有国家级奖项得3分，具有省级奖项得2分。

什么叫国家级、什么叫省级？在这种情况下，供应商从招标采购文件中找有利于自己的条款来质疑投诉，采购人、代理机构、评审委各执一词，财政部门处理投诉也十分棘手。

三、评审现场组织不力，容易引发质疑投诉在评审现场管理中代理机构和采购人要针对评审风险进行有效控制，发现可能出现争议的事项及时依法依规提出书面意见，必要时报财政部门裁决，不要等到公布的采购结果引发质疑时才处理。

重庆市财政局关于印发《重庆市政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》的通知

重庆市财政局关于印发《重庆市政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】重庆市财政局•【公布日期】2011.10.23•【字号】渝财采购〔2011〕34号•【施行日期】2011.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文重庆市财政局关于印发《重庆市政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》的通知渝财采购〔2011〕34号各区县（自治县）财政局、市级部门、采购代理机构：为规范政府采购供应商质疑、投诉处理工作，建立公正、透明、高效的政府采购质疑、投诉处理机制，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》（财库[2007]1号）等法律法规、规章制度，我们制定了《重庆市政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》，请遵照执行。

执行中有何问题，请及时向市财政局反馈。

二Ｏ一一年十月二十三日重庆市政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定第一章总则第一条为规范政府采购供应商质疑、投诉处理工作，建立公正、透明、高效的政府采购质疑、投诉处理机制，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》（财库〔2007〕1号）等法律法规及规章制度，制定本办法。

第二条参与重庆市政府采购活动的供应商依法提起质疑或投诉，采购人或采购代理机构答复质疑、财政部门受理投诉并做出处理决定，适用本办法。

第三条采购人、采购代理机构应指定机构或专人负责供应商质疑答复工作，并在采购文件中载明质疑经办人姓名、联系电话等。

质疑经办人应与采购项目经办人分离。

各级财政部门应在《重庆市政府采购网》公告投诉受理电话，方便供应商投诉。

政府采购监督管理部门对供应商的投诉应当如何处理

政府采购监督管理部门对供应商的投诉应当如何处理？政府采购法规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。

并将决定以书面形式通知投诉人，同时也要以书面形式通知其他与投诉事项有关的当事人。

政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，是否可以暂停采购活动？政府采购法规定，政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停采购活动的时间最长不得超过30日。

投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，如何寻求救济？投诉处理决定是一项具体行政行为，不具有终局性。

投诉人如对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，投诉人有权依法向其上一级行政机关申请行政复议，也有权依法直接向人民法院提起行政诉讼。

供应商应该如何进行投诉？供应商提起投诉应该注意以下几个方面：一是供应商投诉的事项仅限于质疑的事项范围内，即采购文件、采购过程和中标、成交结果。

二是实行质疑前臵。

三是供应商只能向采购人或者采购代理机构的同级政府采购监督管理部门投诉，不可以越级投诉，也不可以向其他部门投诉。

四是供应商必须在答复期满后15个工作日内投诉，不能超过规定的时限。

供应商提出质疑应采用什么形式？政府采购法规定，供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑，必须采用书面形式。

供应商如采用口头形式提出质疑，是没有法律效力的，采购人可以不予书面答复。

供应商提出质疑的范围、条件、时限是如何规定的？《政府采购法》明确规定供应商对政府采购活动事项可以提出质疑，相对于询问来说，具有更强的法律效力。

但是，为了防止供应商不适当地使用质疑的权利，法律对供应商提出质疑的条件、范围、时限和形式，相应地作出了必要的限制。

一、质疑的范围政府采购活动事项范围很广，供应商对这些事项如有疑问，都可以进行询问。

但是，供应商如要提出质疑，就不能不受约束，否则，就会给政府采购活动进程造成不必要的干扰。

(采购管理)山东省政府采购供应商投诉处理操作规程最全版

（采购管理）山东省政府采购供应商投诉处理操作规程山东省政府采购供应商投诉处理操作规程第壹章总则第壹条为规范政府采购供应商投诉及财政部门处理投诉行为，保护政府采购当事人合法权益，提高投诉处理效率，维护政府采购秩序，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》和《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》，制定本规程。

第二条参和山东省各级预算项目政府采购活动的供应商依法向同级财政部门提起投诉，财政部门受理投诉、做出处理决定，适用本规程。

第三条财政部门应当在山东省政府采购信息发布指定媒体上公告受理投诉的电话、传真等事项，以方便供应商投诉。

第四条财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家和社会公共利益。

第二章投诉第五条投诉人提起投诉应符合下列条件：（壹）投诉人是参和所投诉政府采购活动的供应商；（二）被投诉人是参加本次政府采购活动的采购人或者采购代理机构;（三）投诉事项已依法进行质疑；（四）《投诉书》（格式见附件1）内容符合《政府采购供应商投诉处理办法》的规定；（五）在投诉有效期限内提起投诉；（六）属于同级财政部门管辖；（七）同壹投诉事项未经财政部门投诉处理；（八）国务院财政部门规定的其他条件。

第六条投诉书应包括下列主要内容：（壹）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；（二）具体的投诉事项及事实依据；（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；（四）投诉人签章及投诉时间。

第七条投诉人为自然人的，投诉书应由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，投诉书应由法定代表人或者主要负责人签字盖章且加盖公章。

第八条投诉人提交投诉书，应按照被投诉人和和投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。

第九条投诉人能够委托代理人办理投诉事务。

代理人办理投诉事务时，应当提交投诉人的《授权委托书》（格式见附件2），《授权委托书》应当载明委托代理的具体权限和事项。

政府采购供应商询问、质疑处理-2016年代理机构培训

《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十七条：“出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性谈判采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的，但本办法第二十七条第二款规定的情形除外。” 第四十三条：“出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的单一来源采购方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）报价超过采购预算的。”
第五十条：“出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止询价采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的询价采购方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。” 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三十四条：“ 出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）除本办法第二十一条第三款规定的情形外，在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。”
(三)答复
1、3个工作日内对供应商依法答复。答复的内容不得涉及商业秘密。 2、废标或项目中止。《中华人民共和国政府采购法》第三十六条：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。”

中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法

中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法时间：2018-02-27 点击次数：4822中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过。