张磊--中国农村极端贫困人口现状分析和对策-中国国际扶贫中心
一体两翼-中国国际扶贫中心
一、背景
图5 贫困农民收入与全国农民人均纯收入平均水平比较
3500 3000 2500
国定贫困县水平 全国平均水平
2936 2253
元
2000 1500 1000 500 0 1985年 2000年 2004年 206 398 625 668
一、背景
图6 1978-2004年我国农村基尼系数变化情况
0.400
农村基尼系数
0.300 0.200 0.100 0.000 1978 1985 1986 1992 1993 2000 2001 2004
农村基尼系数 0.212 0.227 0.314 0.313 0.329 0.354 0.36 0.369 年份
一、背景
（五）贫困人口在市场经济中的弱势地位更加明显
（左图为门巴族干部在了解贫困户的 生活情况 ）
二、“一体两翼”扶贫战略
所谓“整村推 进”，是指扶贫开发要 到村到户，以县为基本 单元，以贫困村为基础， 广泛动员群众参与，制 定规划，分年实施，分 期投入，分期分批解决 问题。也就是一次规划， 分期实施。
（左图为村民在实施整村推 进规划）
二、“一体两翼”扶贫战略
一、背景
（一）中国贫困人口规模与分布变化情况
新时期，贫困人口在大幅度减少的同时，其分布与特征 也发生了变化。就全国而言，区域性分布仍然明显，但就具 体一个地方来看，呈星罗棋布状，表现为“大分散、小集中” 态势，即贫困人口主要分布在中西部的一些贫困乡村。
(下图为贫困人口分布变化示意图)
一、背景
图2 1993、2000、2004年中国农村绝对贫困人口地区分布
中国实施“一体两翼”扶贫战略情况介 绍
国务院扶贫办规划财务司司长 中国国际扶贫中心主任 张磊 2005年12月5日
张磊：用实干托起村民小康梦杨秋意
张磊：用实干托起村民小康梦林下种香菇、引导村民种小米、借助爱心企业帮扶村民、组建第一个种植专业合作社、成立高湾村在校大学生助学基金……在河南省洛宁县涧口乡高湾村，提起驻村第一书记张磊,当地村民赞不绝口。
张磊是河南省工商联组织部副部长，去年8月开始在高湾村担任驻村第一书记。
他在河南省工商联的支持下，利用“与众不同”的平台资源，一年的时间里已经为高湾村引来各种扶贫帮扶资金213万元。
实打实的帮扶让高湾村变了模样，让村民致富的梦照进了现实。
香菇种植让“脱贫”不再是梦想一片杨树林中被拉上了一张巨大的遮阳网，网下摆着排排木架，每个木架上摆放着正在“努力”发育的香菇……省道319线路过高湾村村口，这条通往县城的大道旁坐落着一个农业专业合作社，上面写着“河南省工商联定点合作社”。
香菇是这家合作社的主产业。
这里是丘陵地带，人均耕地不到六分，粮食产量少，水资源匮乏，丘陵之间的耕地也不多，这样的高湾村要想脱贫，咋办？“选好一个产业”成了张磊驻村以来的最大心事。
刚到高湾村张磊就发现，除耕地外大家都在滩地上种植一种叫沙兰杨的树，林业部门的专业人士来村考察后表示高湾村的沙兰杨难成材。
张磊向专家详细了解后才知道，沙兰杨成片种不成林，成行种才成林，而高湾村的沙兰杨多为成片种植。
或许是村中自然生长的白杨给了张磊灵感，他开始研究起来“林下种植经济”。
而香菇成为一种“实验品”。
想致富就得改变现状，张磊根据高湾村的具体情况向专业人士咨询后了解到种植食用菌、林下饲养或者中药材种植都是不错的选择。
三门峡绿之源科技有限公司以种植香菇为主，经济效益非常好，张磊就请这家企业的掌门人张国锋过来实地考察。
让张磊喜出望外的是，张国锋说高湾村的气候地理条件比卢氏的都适合种植香菇。
条件适宜、有技术专业支撑，张磊接下来需要考虑的就是怎么将香菇这个产业发展起来。
在张磊提议发展食用菌合作社的时候，高湾村村民的反应并不那么强烈。
对于高湾村的贫困户而言，从没有接触过香菇的他们不敢轻易去涉足这个陌生的产业，除非村里有其他人已经大胆地干起来，或者他们自己先看到了收益。
我国农村贫困人口问题及对策
我国农村贫困人口问题及对策【摘要】我国农村贫困人口问题一直是我国面临的重要挑战之一。
本文将从引言、正文和结论三个部分分析探讨这一问题。
在将介绍问题的背景和意义。
在将详细介绍我国农村贫困人口的现状，分析造成贫困的原因，探讨政府的扶贫政策以及社会帮助和自我扶贫的重要性，还将强调教育和培训对于贫困人口脱贫的重要性。
最后在将展望未来的发展趋势，总结提出解决这一问题的建议。
通过对这一问题的深入分析，我们希望可以为我国农村贫困人口问题的解决提供一些有益的启示和建议。
【关键词】关键词：农村贫困人口、现状、原因、扶贫政策、社会帮助、自我扶贫、教育、培训、展望、建议。
1. 引言1.1 背景介绍中国是一个拥有14亿人口的大国，其中农村人口占据着相当大的比例。
与城市相比，我国的农村地区却存在着严重的贫困问题。
据统计，我国目前仍有数千万农村贫困人口，这些人们生活条件艰苦，缺乏基本的生活保障和发展机会。
农村贫困人口问题已经成为制约我国经济社会发展的重要因素之一，亟待找到有效的对策来解决这一难题。
农村贫困人口面临着诸多困难和挑战，包括缺乏基本的生活设施、教育资源匮乏、医疗卫生水平低下等。
他们的生活状况与城市居民存在着明显的差距，无法享受到现代化城市的便利和资源。
这种不平等现象不仅影响了农村贫困人口的生活质量，也影响了整个社会的稳定和发展。
解决农村贫困人口问题已经成为当今社会发展的重要任务之一。
只有深入了解农村贫困人口的现状和问题，我们才能更好地制定出有针对性的扶贫政策和措施，帮助他们摆脱贫困，实现自身的发展和进步。
在未来的工作中，我们需要继续关注农村贫困人口问题，加大扶贫力度，促进农村地区的经济社会全面发展。
1.2 问题意义农村贫困人口问题的存在，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，具有重要的现实意义和深远的影响。
农村贫困人口问题直接关系到人民群众的生活水平和幸福感，影响着社会的稳定和和谐。
贫困人口长期生活在贫困线以下，缺乏基本生活保障，无法享受到社会发展所带来的福利和便利，生活质量极低，心理承受能力差，容易导致社会不稳定因素的滋生和蔓延。
中国农村极端贫困人口现状分析和对策
（二）贫困人口的界定标准
1、中国政府的贫困标准：
未解决温饱贫困人口标准
1986年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需 的食品支出（占85%）和衣着、住房、燃料等非食品 支出（占15%）的比例，对6.7万户农村居民家庭消费 支出调查的基础上计算得出的。 单位：元、千万
年份 1978 1985 1990 2000 2003 2004 人均纯收入 100 206 300 635 637 668 贫困人口 25000 12500 7500 3206 2900 2610 占农村人口比例 33% 14.80% 8.20% 3.50% 3.20% 2.80%
“大出大进”的动态平衡状 态 表现为：数量 在短期内不会有大的变化，基本
接近于一个常量
2003年前中国减贫与返贫人数变化示意图 减贫人数 返贫人数
统计数据反映的每年收入低 于温饱线贫困人口减少数量
人数
2003年返贫人口数量比减贫 人口数量高出８０万
年份
（二）改进对贫困人口的监测及其评价方法
以定量值作为评判标准，凡年人均纯收入低 于此定量值的人口，即定义为未解决温饱贫困人 口。这种方法，只能大致反映未解决温饱贫困人 口的规模，不能确切反映未解决温饱贫困人口的 数量 。 一是将一部分不该计入的人口计入。 二是将一部分本该计入的人口未计入。
637元以下）中，有近2000万属于丧失劳动能
力人口，应该对这部分人施行救助。采取这种
方式，只需政府每年拿出27—30亿元就能解决
问题
（三）现行的扶贫统计监测存在缺陷，难 以全面反映贫困人口情况
抽样调查方法：
只能比较准确地反映每年度收入在温
饱线以下贫困人口规模； 不能反映每个贫困人口在年际之间的 动态变化情况
年中国农村贫困问题及扶贫政策效果评估
年中国农村贫困问题及扶贫政策效果评估中国农村贫困问题及扶贫政策效果评估近年来，中国政府一直致力于解决农村贫困问题，并推出了一系列扶贫政策。
本文将对中国农村贫困问题及扶贫政策的效果进行评估。
一、中国农村贫困问题的现状中国是一个拥有众多农村地区的国家，农村贫困问题一直是中国面临的重要挑战之一。
根据中国国家统计局的数据，截至2020年底，中国农村贫困人口总数为约4000万。
这些贫困人口主要分布在西部地区和深度贫困地区。
中国农村贫困问题的主要原因可以概括为经济发展落后、教育资源不足、医疗条件较差等多个方面的因素。
土地资源相对有限，农民收入来源单一，技术水平相对较低，这些都是导致农村贫困问题的主要原因。
二、中国扶贫政策的实施1. 精准扶贫政策中国政府在解决农村贫困问题上采取了精准扶贫政策，即通过精确识别贫困人口，精确评估贫困状况，精确施策帮扶。
精准扶贫政策的实施帮助中国政府更好地分配资源，确保帮扶对象真正需要帮助。
2. 就业扶贫政策为了增加农村居民的收入来源，中国政府推出了就业扶贫政策。
通过发展乡村产业，促进农村就业，提供更多的就业机会，帮助农村居民增加收入。
3. 教育扶贫政策为了改善农村教育资源不足的问题，中国政府实施了教育扶贫政策。
政府加大对贫困地区学校的投入，提供更好的教育资源，帮助贫困家庭的孩子接受良好的教育。
4. 医疗扶贫政策为了解决农村地区医疗条件不足的问题，中国政府实施了医疗扶贫政策。
通过加强农村医疗设施的建设，提高医疗服务水平，为农村居民提供更好的医疗条件。
三、中国扶贫政策的效果评估中国扶贫政策的实施取得了一定的成效。
根据中国国家统计局的数据，2013年至2020年，中国农村贫困人口减少了约9880万人。
这表明中国政府的扶贫政策在一定程度上取得了显著的效果。
精准扶贫政策的实施使得农村帮扶更加有针对性，避免了资源的浪费和分配的不均。
就业扶贫政策有效地提高了农村居民的收入水平，降低了贫困率。
教育扶贫政策和医疗扶贫政策为贫困地区的孩子和居民提供了更好的教育和医疗条件，改善了他们的生活状况。
农村反贫困存在的问题与现状分析
农村反贫困存在的问题与现状分析随着中国社会主义现代化建设的不断推进，农村地区的反贫困工作成为社会关注的焦点。
农村反贫困工作的开展，不仅关系着中国区域的经济社会发展，更是直接影响了亿万农民的生活质量和幸福感。
与城市发展相比，农村地区的反贫困工作存在着一系列问题，亟待加以解决。
下面就农村反贫困存在的问题与现状做一番分析。
一、农村反贫困存在的问题1. 资金渠道不畅。
农村地区的资金主要来源于政府扶贫资金、各类捐助及农户自有资金。
由于农村地区的基础设施相对薄弱，难以吸引投资，因此很多地方的扶贫资金入不敷出，难以满足农村反贫困的需求。
2. 扶贫政策落实不到位。
尽管国家政策重视农村反贫困工作，但由于地方政府的执行力不足，扶贫政策在农村地区难以落实。
一些扶贫项目中存在着资金使用不当、办事效率低下等问题。
3. 农村经济结构单一。
很多农村地区的经济依然以传统的种植业和畜牧业为主，而这些产业受自然条件和市场变化的影响较大，使得农村收入增长较为缓慢，难以实现内生增长。
4. 农村基础设施薄弱。
农村地区的公共基础设施建设滞后，交通不便、水电供给不足等问题严重制约了农村地区的发展，也使得一些贫困地区脱贫难度较大。
5. 农村劳动力流失较为严重。
近年来，大量农村劳动力流向城市，使得农村地区的劳动力不足，同时也带动了农村地区的产业转型和升级，给农村反贫困工作带来了一定的挑战。
二、农村反贫困的现状分析1. 国家政策的重视。
随着国家的不断发展，农村反贫困工作受到了国家的高度重视，相继出台了许多扶贫政策，加大了对农村地区的扶持力度，为农村反贫困工作提供了政策支持。
2. 农村基础设施的改善。
相对于过去，农村地区的基础设施得到了一定程度的改善，农村公路、电网、供水等基础设施开始逐步完善，为农村经济发展提供了一定的保障。
3. 农村产业结构逐步多元化。
在国家的支持下，农村地区的产业结构开始逐步多元化，大力发展乡村旅游、生态农业等新型产业，为农村地区的经济发展提供了新的动力。
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谢谢！
51、 天 下 之 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢 梭
53、 伟 大 的 事 业，需 要决心 ，能力 ，组织 和责任 感。 ——易 卜 生 54、 唯 书 籍 不 朽。——乔 特
张磊--中国农村极端贫困人口现状分 析和对策-中国国际扶贫中心
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7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
8
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身
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名
，
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9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
文 家 。汉 族 ，东 晋 浔阳 柴桑 人 （今 江西 九江 ） 。曾 做过 几 年小 官， 后辞 官 回家 ，从 此 隐居 ，田 园生 活 是陶 渊明 诗 的主 要题 材， 相 关作 品有 《饮 酒 》 、 《 归 园 田 居 》 、 《 桃花 源 记 》 、 《 五 柳先 生 传 》 、 《 归 去来 兮 辞 》 等 。
农业经济可持续发展现状和改进对策
农业经济可持续发展现状和改进对策
张磊
【期刊名称】《乡村科技》
【年(卷),期】2016(000)006
【摘要】我国自古以来就是人口大国,建国初期由于经济落后,解决人民的吃饭问题成了迫切的需求.随着我国经济的不断发展,我国人民的吃饭问题己经得到了解决,但是农业大国的现状并没有得到改变,对粮食的需求一直居高不下.在这样的情况下,如何促进农业经济的可持续发展成为了一个难题.基于此,探讨我国农业经济发展的现状,并针对其出现的问题提出发展措施.
【总页数】1页(P96)
【作者】张磊
【作者单位】商水县白寺镇政府,河南周口 466100
【正文语种】中文
【中图分类】F320
【相关文献】
1.探讨我国农业经济的可持续发展现状及改善对策
2.我国农业经济发展现状及可持续发展对策
3.我国农业经济的可持续发展现状及改善对策
4.我国农业经济的可持续发展现状及改善对策
5.浅谈农业经济发展现状与改进对策
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扶贫工作现状分析面临的困难与挑战
扶贫工作现状分析面临的困难与挑战近年来，中国在扶贫领域取得了令人瞩目的成绩。
然而，扶贫工作依然面临着一些困难与挑战。
本文将从经济、社会和政策层面对扶贫工作的现状进行分析，并探讨其中的困难和挑战。
一、经济层面在经济层面上，扶贫工作面临着以下困难和挑战：首先，贫困地区的基础设施建设还存在差距。
由于贫困地区的自然条件较为恶劣，交通、水电等基础设施建设相对滞后，限制了当地产业和发展的空间。
因此，在扶贫工作中，基础设施建设仍然是一个亟待解决的难题。
其次，贫困地区的产业结构亟需升级。
由于贫困地区资源匮乏，传统的农业产业已经无法满足当地居民的生活需求。
因此，转型升级和产业结构调整是扶贫工作的一大难题。
如何找到具有竞争力和可持续发展的新兴产业，成为了当前亟待解决的问题。
二、社会层面在社会层面上，扶贫工作面临着以下困难和挑战：首先，贫困地区的教育和卫生条件较差。
由于贫困地区经济落后，教育和卫生资源严重匮乏，导致当地居民的生活质量较低。
这也使得贫困地区的居民在获取就业机会和脱贫机会上面临着更大的困难。
其次，贫困地区的传统观念限制了贫困居民的发展。
在某些贫困地区，封建思想和传统观念根深蒂固，妇女和儿童的教育和权利得不到充分保障。
这些问题严重制约了扶贫工作的开展。
三、政策层面在政策层面上，扶贫工作面临着以下困难和挑战：首先，政策的执行和监管还存在一定的难题。
由于贫困地区的监管力量弱，政策执行的效果不尽如人意。
同时，一些贫困地区的干部队伍建设相对薄弱，导致政策执行的难度加大。
其次，政策的落地需要与地方情况结合。
贫困地区的特点各异，需要因地制宜地制定扶贫政策。
然而，在现实中，由于一些地方干部的思想观念不能适应新的要求，导致政策的实施不力。
综上所述，扶贫工作在经济、社会和政策层面都面临着一些困难和挑战。
然而，我们应该正视这些问题，并积极采取措施加以解决。
通过加大投入基础设施建设、推动产业结构调整、提供教育和卫生等公共服务、加强政策的执行和监管等多方面的努力，我们相信扶贫工作一定能够克服困难、迎接挑战，取得更加显著的成绩。
新时期中国农村扶贫攻坚:现状、成因及路径研究
新时期中国农村扶贫攻坚：现状、成因及路径研究王芳【摘要】改革开放以来,中国完成了6亿多人口的脱贫目标,但至今仍存在7000多万贫困人口,中国脱贫攻坚形势严峻的基本局面尚未从根本上改变.基于过去的扶贫攻坚经验,我给的贫困居民的贫困程度深、致贫原因复杂,由此造成了减贫难度大、扶贫成本高的基本特征,中国的脱贫之路依然任重道远.本文通过回顾并评析”十二五期间”我国农村贫困问题的发展现状,深刻探讨了中国贫困的存在的问题,分析了现有农村脱贫政策的不足之处,总结了我国农村致贫的原因,结合现阶段的精准扶贫战略,提出更为合理完善的脱贫攻坚措施:一是加强农村基础设施建设;二是完善社会保障制度;三是实施精准扶贫战略.【期刊名称】《赤峰学院学报（自然科学版）》【年(卷),期】2016(032)023【总页数】3页(P155-157)【关键词】新时期;中国农村;扶贫攻坚;问题研究;对策探讨【作者】王芳【作者单位】安徽财经大学经济学院,安徽蚌埠233030【正文语种】中文【中图分类】F323.8贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，正式宣布实施精准扶贫战略，发起新一轮扶贫开发攻坚战.中国是一个发展中国家，贫困逐渐成为制约经济增长的重要因素之一，解决贫困问题对我国经济发展、社会稳定具有十分重要的意义.1.1 含义贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.1.2 分类贫困类型的具体划分有许多种，本文贫困的界定主要是指相对贫困，因此，笔者将贫困的类型分为两大类，即绝对贫困和相对贫困.1.2.1 绝对贫困是指在一定的经济发展水平下，人们的生存都存在困难的一种极度困苦状态.1.2.2 相对贫困是指相对于社会当中一部分物质生活和精神生活相对富足的人群而言，另一部分人的生存状况由于自然环境、社会、经济、文化等因素的影响没有达到一个国家或者世界的生活标准的一种状态.国际上，不同国家都有不同的贫困衡量标准，但普遍来说测定贫困主要包括贫困标准即贫困线的测定.贫困线：指一个国家在一定的时期，根据本国或国际的社会经济发展水平确定的保障人们的基本生活以及享受社会权利的一个标准.贫困线的标准在世界上不是统一的，各国有各国的政策，中国目前的贫困线约为3000元.（1）市场菜篮法，又称“标准预算法”，即一张清单中所列的全部生活必需品的市场价格确定的金额就是贫困线.（2）恩格尔系数法，是国际上常用的一种测定贫困线的方法.即指根据居民家庭的食物消费支出占总支出的比列来确定一个家庭的生活水平，恩格尔系数越低，说明居民的生活水平越高，恩格尔系数越高，说明居民的生活水平越低，因为家庭的收入大部分都用于解决温饱了，而其他的物质消费和精神消费水平很低.（3）贫困发生率法，贫困人口数是指生活水品低于贫困线的总人数，它反映了一国或地区所要救济的总人口数，是一个总量指标，而贫困发生率是一个是指一个地区的贫困人人口数与一国总的贫困困人口数量的比例，是一个相对指标，它反映了贫困的密度.（4）森指数测定法，是由著名经济学家阿玛蒂亚·森提出的一种测定贫困的方法，是一种结合贫困线和贫困程度测量的指数，综合反映贫困状态，在森看来，贫困的性质是贫困人口收入缺口的标准加权和.（5）洛伦茨曲线和基尼系数法，描述社会中人们收入不平等的程度.3.1 农村贫困的回顾农村贫困人口脱贫，这是一个沉甸甸的指标，也是“十三五”规划纲要中的约束性指标.什么叫贫困？很多人可能只有感性的印象，如果用数字来说话，现行的贫困标准，就是2011年起实施的农民年均人均纯收入低于以2012年不变价确定的2300元，或以2015年价格确定的3000元.那脱贫就很好理解，就是要减少我国现行贫困标准下的农村贫困人口数量.以下是我国“十二五”时期脱贫情况回顾的数据分析：由上图可以看出，“十二五”规划时期，我国农村贫困人口总量变化为：2011年约为12238万人，2012年为9899万人，2013年为8249万人，2014年为7017万人，2015年为5575万人，因而，可以得出，我国的农村贫困人口数量在逐年下降，但是贫困人口减少的速度很是缓慢.同时，我国贫困线的标准也在此期间历了三次的变化，2300元、2800元、3000元，贫困线的上调反映了其与国家发展程度、国民收入、社会消费水平、生活成本等各方面指标变化相适应，说明我国的脱贫标准在不断提高，我国政府更加注重扶贫减贫质量的动态提升，但是2011到2013年，三年期间贫困线都没有变动，说明贫困线提高的速度远远落后于GDP增长的速度，而且我国贫困标准与国际贫困标准还是有不小的出差距.贫困发生率从2011年的12.7%下跌到2015年的5.7%，可是下降的很缓慢.由上图可以看出，我国农村居民家庭纯收入在“十二五”时期呈上趋势，但是增加的幅度非常缓慢而且还呈下降态势，说明农村居民的收入结构还比较单一，经济来源不稳定.农村居民家庭恩格尔系数在不断降低，说明农村居民的生活水平有所改善，但是恩格尔系数的减少幅度很微小.基尼系数，指洛伦茨曲线当中，不平等面积与完全不平等面积之比，是衡量一个国家贫富差距的标准，基尼系数不会大于一，也不会小于零，而是在零与一之间，越接近零，表示一个国家的收入分配越趋向平等，反之，则越趋向不平等.从上图可以看出，2011到2015年我国的基尼系数呈逐年减小的趋势，但是仍然高于国际警戒线0.4，说明我国的收入分配还存在一定的局限，国家贫富差距问题还比较显著.总而言之，农民生活虽然出现可喜的变化，我国农村扶贫开发任务也取得了一定的成效，但是贫困形势依然严峻，消除贫困任务依然十分艰巨.3.2 农村反贫困状况评价3.2.1 取得成效2015年减贫速度明显高于上年，出现了可喜变化，笔者认为有以下几点原因：一是国家高度重视，历代国家领导人都将2020年我国如期脱贫视为国家的重点任务，中央扶贫开发工作会议召开，中西部22个省区市向中央签署脱贫攻坚责任书，足以见国家扶贫决心之强.二是加大了扶贫投入力度，提高了资金使用的精准度.2015年各级财政继续增加财政专项扶贫资金，其中省级投入335亿元，同比增长25%以上.扶贫资金项目审批权限下放到县，资金整合力度加大，挤占挪用现象明显减少.各级金融机构发放扶贫小额信贷1200亿元，同比增长20%以上.三是探索了扶贫的有效途径，如在贫困县加强道路建设，一方面大大改善了贫困地区的交通条件，使得贫困地区的自然资源以及农产品可以源源不断的流出；另一方面极大地拉动了贫困县及周边地区的就业率，直接增加了农民的收入.3.2.2 不足之处虽然，我国农村反贫困在“十二五”期间取得了巨大的成就，但是农村贫困问题仍然存在一些不足之处：首先，在扶贫过程并没有把真正贫困人口精准的识别出来，没有找准真正的贫困人口进行有针对性的帮扶，致使农村贫困程度依然很深.其次，扶贫的形式还比较单一，仅仅是政府部门推动，并未动员好全党全社会的帮扶力量；同时，贫困政策的在制定上没有充分考虑区域差异，导致实施上在各地区存在“一刀切”的问.最后，有一些县以贫困县的名义争取了国家政策支持和补贴后，没有把工作重点放在扶贫上，而是大举进行城市建设，甚至出现带着贫困县的帽子炫富的现象只是争相“戴帽”，并未把脱贫工作落到实处.4.1 存在的问题4.1.1 贫困人口仍然很多.按照国家标准，到2015年底贫困总人口还有7000多万人，其中，农村贫困人口有5575万人.相较于2015年已完成的农村贫困人口减少1442万人，2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫的任务，虽然在数量上看起来差距不大，在难度上却不可同日而语.4.1.2 贫困程度还比较深.贫困人口分布广，覆盖地区很大.从全国来看，截至2014年底，全国仍有14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村，重点分布在欠发达的中西部地区.贫困人口不仅收入水平低，有些地区还面临着住房、教育、饮水安全、就业、贷款等诸多方面的困难.4.1.3 扶贫攻坚任务仍然十分艰巨.我国贫困人口大部分分布在自然环境恶劣、交通不便利、经济发展落后的山区，致贫原因复杂，减贫难度大，脱贫成本高，这些贫困问题都是反贫困难啃的硬骨头.4.2 成因4.2.1 历史原因随着时代的发展，贫困问题一直都是世界共同面临的一个突出问题.从人类的历史发展时代来看，在古代人们的生产生活过程中，剩余产品的出现进而衍生出来的生产资料私有制逐渐导致人们的贫富差距开始扩大，这也就意味着一国大部分的生产资料被为数不多的富裕的人所占据，而只有少部分的生产资料掌握在数量庞大的穷人手中，这些穷人就是最初的贫困人口，当然，这个时期的的贫困仅仅是指因难以解决温饱而所面临的生存问题，即现在所说的绝对贫困.而当代中国是一个发展中的国家，同时也是一个人口大国，贫困问题不仅仅停留在解决温饱的的层面，贫困的界定有了更为广阔的范畴，只能说，贫困问题随着历史发展与社会进步也在不断的深化，不同的时代存在着不同的贫困问题.4.2.2 自然原因一方面，中国幅员辽阔、跨维度比较广、距海远近差距较大、因而气温降水的组合多种多样，形成了复杂多样的气候.另一方面，我国东西地势高低不同、地形类型及山脉走向多样，区域地理环境差异显著，大多数贫困人口居住在交通不便、地理位置闭塞的山区.中国贫困地区的分布，在西部一大片都属于贫困范围，贫困人口也多.因而，受自然环境和地理位置的限制，贫困多发生在气候条件恶劣、生态系统脆弱、水资源和矿产等自然资源缺乏、地形崎岖、交通不便的中西部地区.4.2.3 社会原因我国在经济发展的过程中，由于城乡社会结构发展不平衡，导致农村的政治、经济、文化发展远远落后于城市的发展.中国在实行改革开放伊始，就沿海地区制定政策，开设经济特区、规划设立经济开发区等等，加快推进城镇化建设，而农村在社会政策、资源的分配和占有上处于相对弱势的地位.同时，大部分的农民没有处于一种靠天吃饭的状态，主要的经济来源就是出售农产品的收入，但是农产品的价格在市场经济萎靡的条件下大幅度下降，农业经营收入急剧减少；而且一些外出务工的农民由于社会保障措施还不完善，在就业过程中受到排斥，使打工收入和非农业经营收入减少.由于农村地区地理位置比较偏辟、交通不便，因而农民与外界的文化碰撞与交流较少，加之农村地区生活相对艰苦，下乡教书的教师比较缺乏，所以农民接受教育的程度有限，文化水平普遍比较落后、思想比较保守，缺乏创新思维、农业上科技生产技术水平也比较低下.到2015年，在现有标准下，中国农村贫困人口超过7000万人，这些贫困人口以老年人、残疾人为主，还有许多贫困人口生活在自然环境比较恶劣、生态系统相当脆弱的地区，脱贫条件差，脱贫难度大.面对严峻的农村问题，主要针对性的提出以下几点农村脱贫的措施：5.1 加强农村基础设施建设加强农村基础设施建设对于改善居民的生活条件有极其重要的作用.加强农村基础设施建设应从多方面着力，政府要统筹医疗、卫生、文化、教育、科技、住房、公共设施等方面的发展，解决农民看病难、上学难、住房难、养老难等凡方面的问题.在农民看病难问题上，当地政府可以建立乡镇卫生所，国家在政策上给予优惠，如医药费阶梯定价、先看病后付钱、医疗费达到一定数额按比例报销；在农村适龄儿童上学难问题上，政府可以积极引进先进的教学设备、提高乡村老师的薪资，改善教学环境，同时，政府可以对学生给予学费、生活补助，解决家长们的后顾之忧；在住房难问题上，政府可以采取移民或者提供盖房补助的措施；在公共基础设建设问题上，政府只有加大资金投入，兴建文化活动场所、休闲娱乐场所，提升农民的精神文化水平；最后，政府应加大对农田水利设备的投入，使农民逐步进入机械化的耕作，提高农民的作业效率.5.2 完善社会保障制度要加快社会保障规范化、信息化、专业化建设，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设，实行精确管理，提高管理服务水平，加快推行社会保障卡.政府要积极发展和规范养老保险制度、基本医疗保险制度、就业保险制度、社会救助保险制度等，可以通过加大宣传和开展教育活动，引导人们自觉的参保；对于农村无自食能力的残障人群以及一些高龄的老年人口，可以进一步提高救济的标准；对于一些外出务工的农民工，应该建设及健全农民工就业、工伤、保险等相关的保障措施；对于农村适龄上学的儿童，应该给予学费、生活费等补助，加快推进九年义务教育的进程.5.3 实施精准扶贫战略能否实现全部脱贫，关键在于切实落实进准扶贫方略.所谓“精准”是指精确、准确，精准扶贫战略要把握好两个“精准”，即精准识贫、精准扶贫，只有精准的把真正贫困人口探索出来，才能做到精准的帮扶贫困人口，才能实现脱贫的伟大梦想. 实施精准扶贫，可以针对各区域、各村各户自视甚自身存在的问题，因户而异有针对性的制定扶贫政策，比如：在自然环境比较得天独厚的地区，可以发展以“旅游扶贫”为主题的扶贫，创造多种类型的扶贫方式，并且要将多种扶贫方式结合在一起；在土特产、农产品等比较丰富的地区，当地政府可以采取“合作社+电商+贫困户”的产业化经营模式，将合作社与精准扶贫对象结对，通过线上线下的销售模式帮助贫困户拓宽致富路，实现产业化扶贫；在贫困人口比较集中的地区，可以通过培训劳动力、提高劳动力素质，实现劳动力培训转移，同时，可以实行整村推进，解决贫困特区集中连片问题；针对一些县、村的贫困“戴帽”现象，各地政府要严格执行贫困退出机制、强化贫困考核评估等措施，努力缩小发展差距，维护和促进社会公平.贫困一直以来都是世界面临的一个共同的且尖锐的问题，随着时代的发展，贫困的标准在不断变化，贫困人口也在不断的减少，但是它的存在有着历史的、自然环境的、社会的因素，因而，脱贫工作并不可能一蹴而就，我国要想彻底消除农村贫困、实现2020年如期脱贫，只有加强农村基础设施建设、完善社会保障制度、沿着精准扶贫的道路才能在新时期打赢这场脱贫开发攻坚战.〔1〕阿玛蒂亚·森.贫困与饥荒[M].北京：商务印书馆,2001.〔2〕王雨林.中国农村贫困与反贫困问题研究[M].浙江：浙江大学出版社，2008. 〔3〕郑功成.我国新时期的反贫困战略[J].决策探索，2014（6）.〔4〕牛唯懿.中国农村贫困原因及对策分析[J].三农论坛,2016（3）.〔5〕章友德.直视城乡差异共建美丽家园[J].新民周刊，2016（10）.。
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“大出大进”现象的原因：
存在一个庞大的未稳定解决温饱的贫困群体
3、国际社会通行的贫困标准：
1天1美元标准
世界银行在20世纪80年代根据30多个国家
的数据测算的，以1985年购买力平价计算，人
均年收入低于370美元，一般称为1人1天1美元， 即定义为赤贫或极端贫困
目前全球低于这个标准的人口约有11亿， 其中我国按收入计算约有1.2亿，约占10%
4、稳定实现温饱标准
贫困人口数量变化趋势图
减贫速度递减：
贫困人口数量年均变化
年均减少
2003
2002 2001 1994—2000 1986—1993 1978—1985
-80 107 280
614 714 1786
-500
0
500
1000
1500
2000
年均减少
（二）当时普遍的观点
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
剩余的2900万贫困人口（2003年人均收入
637元以下）中，有近2000万属于丧失劳动能
力人口，应该对这部分人施行救助。采取这种
方式，只需政府每年拿出27—30亿元就能解决
问题
（三）现行的扶贫统计监测存在缺陷，难 以全面反映贫困人口情况
抽样调查方法：
只能比较准确地反映每年度收入在温
饱线以下贫困人口规模； 不能反映每个贫困人口在年际之间的 动态变化情况
来自不同部门的数据支持了有近 2000万属于丧失劳动能力人口的观点。
此观点在当时成为主流观点。
有的部门认为，除“五保户”外，农村丧失劳动 能力，需要采取救助措施的人口还有1972万；
有的部门认为，生活在生存环境极端恶劣地区， 需要移民搬迁的人口约有1000万； 有的部门认为，在未解决温饱的贫困人口当中， 残疾人有近千万，约占三分之一。
有的国际机构认为，目前处于温饱线以下的贫困 人口中，有560万为“五保户”，979万为残疾人口， 800万为居住在不适宜人类生存、条件恶劣地区的人口， 其余的也有相当大部分属于患有长期慢性病或体弱多 病而丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的人口。
对主流观点的个人分析
第一，每年度收入在温饱线以下的贫困人 口数量变化不大，是由于构成这一群体的内部 成员基本固定不变，即统计数据所反映的每年 度处于温饱线以下的贫困人口数，就是实际的 未解决温饱的贫困人口数
未解决温饱贫 困人口标准
人数
低收入贫困人 口标准 国际社会通行 的贫困标准 稳定实现温饱 标准
贫困标准
“极端贫困人口”，是按第一个标准，即官方认可 的标准统计的年度收入低于这个标准的人口； “未稳定解决温饱低收入贫困人口”就是按第二个 标准所衡量的人口
二、研究背景
（一）减贫速度大幅趋缓，2003年甚至不减反增
2、实际扶贫的工作标准：
低收入贫困人口标准
国家统计局于2000年对处于“温饱线”以下的贫困 人口的实际生活消费支出进行测算和研究后，建议把 865元作为新的贫困线标准
单位：元、千万
年份 2003 2004 收入 882 924 贫困人口 8 5 1 7 （2 9 0 0 + 5 6 1 7 ） 7 5 8 7 （2 6 1 0 + 4 9 7 7 ）
（二）贫困人口的界定标准
1、中国政府的贫困标准：
未解决温饱贫困人口标准
1986年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需 的食品支出（占85%）和衣着、住房、燃料等非食品 支出（占15%）的比例，对6.7万户农村居民家庭消费 支出调查的基础上计算得出的。 单位：元、千万
年份 1978 1985 1990 2000 2003 2004 人均纯收入 100 206 300 635 637 668 贫困人口 25000 12500 7500 3206 2900 2610 占农村人口比例 33% 14.80% 8.20% 3.50% 3.20% 2.80%
国家统计局对贫困监测数据进行了动态分析： 在温饱线上，波动率在70%左右； 在低收入线上，也要达到60%左右； 只有当农民年均纯收入达到1300元以上，才能比较 稳定。这样食品与非食品之比为4：6，进出波动幅度 在10%以下。这个标准下的人口数量约为1.6亿。
2004年不同“贫困标准”下贫困人口示意图
30000
贫困人口数量（万人）
25000 20000 15000 10000 5000 0
25000
12500 8066 7500 7000 6642 5800 5000 4200 3400 3200 2927 2820 2900
78
85
92
93
94
95
96
97
98
99
2000 2001 2002 2003
个人观点
（一）2900万人口不是一个固定群体， 而是“大出大进”的态势
1、“固定群体论”符合逻辑，但并不符 合实际 根据各省的调查情况表明，目前中西部大 多数省市区对“五保户”的生活补助标准为 50—60元/人.月，按此标准计算 ，“五保户” 的年均纯收入肯定能超过637元/人•年的温饱线。
2、目前年度收入在温饱线以下贫困人口处 于“大出大进”的动态平衡状态
中国农村极端贫困人口 现状分析和对策
张
磊
2005年11月7日 北京
注：本研究成果形成于2004年5月
一、关于贫困人口的概念
（一）贫困的概念
人类社会的“贫困”问题
“财产”问题（“所有制”问题）
“贫困” 的核心 享受 发展 财产 消除 贫困
只有扬弃私有财产制度
生存 需要 财富
对“贫困” 的理解
“贫困”是一个不确切的、动态 的概念，不同的国度、不同的地区、 不同的时期，甚至不同的人，对贫困 都有不同的评判标准。 所以，从理论上讲，贫困和扶贫 开发既有阶段性的概念，又是一个永 恒的话题。
对主流观点的个人分析
第二，这些人口由于基本上都是丧失劳动 能力或部分丧失劳动能力的人，很难通过正常 的扶贫开发解决温饱，这也意味着近年来减贫 速度缓慢，主要是因为所采取的政策措施不当 造成的。因此，有必要转换工作思路，采取救 助式扶贫解决温饱问题
对主流观点的个人分析
第三，由于这些人口基本固定，从而为采 取救助式扶贫提供了条件。因此，解决这部分 人口的温饱问题很容易，关键是政府能不能下 决心，建立农村“低保”制度，每年拿出一定 量的救助资金，把这些人员全部纳入“低保” 范围