地方质量监督2009年工作总结和2010年工作计划

2009年工作总结和2010年工作计划 黑龙江省建设工程质量监督管理总站 （2009年12月21日）

2009年黑龙江省建设工程质量监督管理工作在省住房和城乡建设厅的正确领导下，在全省建筑业管理部门和企业共同支持下，紧紧围绕省建设厅2009年总体工作部署，坚持以科学发展观为统领，坚持为工程建设服务、为建筑业发展服务、为全省经济振兴服务的原则，转变思想，创新工作，突出重点，狠抓落实，全面完成了2009年工作目标，为黑龙江省的工程建设事业又好又快发展提供了有力的质量保障。现就2009年工作总结和2010年工作计划报告如下。 一、2009年工作完成情况总结 2009年全省建设工程质量监管工作本着以人为本、服务为先、突出重点、协调发展的原则，全面加强了大型公共建筑和市政基础设施项目、保障性住房工程、建筑节能工程、住宅工程质量分户验收和工程质量检测管理等工作的推动力度，使全省工程质量和质量管理水平有了显著的提升。2009年全省工程质量监督覆盖率达98%；通过竣工验收的工程合格率达100%；全省工程质量投诉率下降了26.3%，确保了全年没有发生重大工程质量事故。 总结2009年全省工程质量监管工作取得的成绩，得益于我们坚持以求真务实的工作态度，围绕一个核心，突出两个重点，加强三项措施工作思路的有效实施。 （一）围绕一个核心，即以全省建筑业重点工作为核心，狠抓《关于工程质量监督管理工作的指导意见》落实工作。2009年省总站配合建筑业各管理部门，联合开展了4次建筑业重点工作督察，结合监督机构考核对全省所有市、县工程质量进行了检查。在检查工作中，我们做到了“两个突出、两个注重”，即质量管理工作突出对企业质量行为的监管，检查项目突出对建筑节能、住宅分户验收和质量通病治理方面的问题检查；注重对企业遵守法律法规、规范标准进行宣传教育，注重质量问题的讲解和整改效果的跟踪，作到发现一个问题，教育一个企业，使整个项目的参建单位都得到提高。通过“两个突出、两个注重”工作开展，使年初下发的《关于工程质量监督管理工作的指导意见》得到了充分落实，工程质量得到了有效监管，在全国工程质量执法检查和全国建设工程强制性条文执行情况检查中，我省受检项目全部通过检查，没有发现明显违法违规现象。 （二）突出两个重点，即把政府投资项目和保障性住房工程的质量监管始终作为各项工作的重点。确保政府投资项目的质量安全，提高人民群众对保障性住房工程质量的满意度是各项工作的重中之重。为此，每次检查都把大型基础设施项目、保障性住房工程列为必检项目，并针对市政工程存在的问题，及时下发了《关于实施新版市政工程施工质量验收规范的指导意见》，针对棚户区改造工程质量投诉有趋于增多的现象，及时下发了《关于加强保障性住房建设工程质量管理的通知》，保证了工程质量工作指导和监管同时到位。2009年哈尔滨市轨道交通建设项目、松花江大桥建设项目在工程规模、技术难度、新技术应用、质量监管难度等方面都创造了黑龙江省工程建设历史之最，经多次国家、省级检查，均受到了检查组充分肯定。在不断探索政府投资项目质量监管方式方面，大庆市对重点工程实行督察员全天候监督制度和竣工验收邀请业主代表、新闻媒体监督制度，哈尔滨市对重点市政工程实行人大代表和政协委员义务监督制度，省森工柴河林业局棚户区项目组织业主代表参加建设工程全过程质量监督等做法，充分发挥了社会监督资源的作用，也使工程质量监管工作得到了社会的认可和支持。齐齐哈尔市、佳木斯市坚持夜间巡查制度、佳木斯、双鸭山、省农恳总局对违法违规行为严格执法处罚等做法维持对责任主体的高压态势，提高了企业加强内部质量管理的自觉性。鹤岗市采用质量管理软件通过指纹锁定岗位责任人的做法提高了岗位人员的责任心，保证了质量资料的真实性。上述经验值得全省借鉴推广。 （三）加强三项措施。首先，通过监督机构考核，加强全省监督队伍的建设，提高监管能力和监管水平；其次，完善质量监督管理制度，09年开始在全省实施了层级监督制度、保修期质量责任追究制度和工程质量鉴定管理制度；第三，在检测市场管理上本着提高检测能力、完善检测单位质量管理制度、控制检测单位数量方面做了大量深入细致的工作。 1、监督队伍建设和质量监管水平得到提高。在监督机构和监督人员考核工作中，我们首先根据我省实际，制定了监督机构考核实施细则、考核方案和考核办法，并在省住房和城乡建设厅纪检监察室、法规处等单位的大力支持和监督下，全面完成了监督机构和监督人员的考核工作。全省827名监督人员经培训考核，有736名取得监督员资格，考核通过率为89%；在全省各级监督机构的大力协助下，对全省112个监督机构进行了考核，其中104个机构通过了考核，8个不符合基本条件或考核不合格单位正在整改之中。通过监督人员考核，全省监督人员业务能力得到了提高，尤其是遵纪守法和自觉学习的意识得到明显加强；通过监督机构考核，我省大多数监督机构的内部管理、仪器设备配置、办公条件得到了明显改善，监督手段和工作水平上了一个新的台阶。所有这些，都为我省今后工程质量监管工作打下了良好的基础。 2、监督管理制度得到完善。依据《黑龙江省建设工程质量监督管理条例》和有关法规，先后下发了《黑龙江省工程质量监督机构层级监督管理规定》、《黑龙江省实施〈建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法〉细则》、《关于加强建设工程质量鉴定工作管理的通知》等文件，使我省的质量监管制度更加健全，工作更加深入有效。 按照层级监督制度要求，省总站今年对全省质量监督机构实施了层级监督，结合监督机构考核对全省107个监督机构进行了层级监督检查，提出整改意见近350条，下发限期整改通知9份。通过层级监督检查发现，齐齐哈尔市、佳木斯市对所属县（市）监督机构的建设、日常监督管理工作实行了有效的层级监督和指导，使这些监督机构在考核中一次达标，基本没有需要整改的问题，值得全省学习。 工程质量鉴定管理方面，经各市（地）选择推荐和省站调查和筛选，对省内25个质量鉴定机构给予备案纳入监督管理，并对这些机构的鉴定人员进行了上岗培训。同时，省总站积极配合省政府中小学校舍安全工程领导小组办公室开展全省中小学校舍安全排查鉴定工作，牵头制定了排查鉴定工作方案，组织了两次业务培训和工作会议，并组织了一次专项检查。在省站的指导下，全省中小学校舍安全鉴定工程得以顺利开展，得到了省中小学校舍安全工作办公室的好评。 依据《关于工程质量监督管理工作的指导意见》提出的保修期质量责任追究要求和《黑龙江省实施〈建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法〉细则》，省总站率先开展了保修期质量责任追究工作。12月7日约谈了今年几起重大质量投诉和举报案件的责任主体，在确认责任的基础上，对责任单位进行了教育，对6个责任单位进行全省通报批评，14个责任单位被记录质量不良行为，并受到相应行政处罚。 3、规范检测市场工作深入开展。在检测市场管理方面，针对我省普遍存在的检测能力不高、检测单位质量管理落后、检测单位数量过多造成市场竞争不规范的问题做了大量深入细致的工作。首先，针对工程质量检测见证取样环节存在的问题，下发了《黑龙江省建设工程质量检测见证取样和送检规定》，对见证员、取样员进行了专项培训教育，在各项检查工作中突出对见证取样环节的真实性、科学性及持证上岗情况进行检查。为有效控制检测机构数量，于2009年4月开始，暂停了几个检测机构过多的城市的见证取样检测和地基基础检测资质审批。为加强对检测市场和检测机构质量行为监管，下发了《关于进一步加强工程质量检测市场管理工作的通知》，对规范市场、规范检测机构行为起到了重要作用。 分析2009年质量监管工作情况，我们虽然取得了很大成绩，但还存在许多问题和不足，主要表现为：保障性住房工程质量还存在很多问题，质量通病治理效果不佳，社会满意程度还不够；住宅工程分户验收工作不细致、不扎实，部分地区还没有全面开展分户验收工作；建设单位违法违规现象时有发生，施工企业质量管理水平不高，监理企业责任心不强，检测机构市场行为不规范，诚信度不高。总之，质量监管工作还任重道远。 二、2010年质量监管工作思路和工作目标 （一）总体工作思路：以科学发展观为指导，以转变职能、创新机制为动力，以落实建设主体责任为手段，以保证重点工程质量安全、保证住宅工程社会满意为重点，以提高用户满意率和精品工程率为目标，克服困难、扎实工作，确保全省建设工程质量稳步提升。 （二）主要工作目标：监督覆盖率达到98%，竣工工程合格率达到100%，质量投诉率下降15%，确保全年无重大质量安全事故发生。 三、 2010年总体工作计划 （一）提高认识、坚定信心、转变职能、创新工作，以全新的思想开创全新的工作局面 2010年，我们将面临全新的、极其富于挑战的形势。国家拉动经济、改善民生项目全面开始建设，基本建设投资规模还将大幅度增加；多数大型基础设施项目和保障性住房工程建设任务急迫、资金短缺；质量监管资源不足、尤其是多数质量监督机构经费没有落实；社会对工程质量的要求不断提高。所有这些都表明，2010年对于质量监督工作将是一个非常时期，一个关键时期，一个充满挑战的时期，对此，我们必须保持清醒的头脑。首先要坚定信心，要把工程质量工作上升到政治的高度、民生的高度、社会和谐稳定的高度去认识；其次，要本着对国家负责、对社会负责、对历史负责的态度，迎接历史的挑战。 非常时期，必须采取非常的手段，以确保年度工作目标的实现。我们必须抛开传统的思想观念，转变职能、大胆创新，以全新的思想、开创全新的工作局面。为此我们要完善“三个体系”：一是完善企业自控、监理监控、政府监管、社会监督的质量管理体系；二是完善鼓励诚实守信、惩戒违法违规的责任追究制度体系；三是完善务实高效的工程质量指导服务体系。 （二）突出重点，狠抓落实，确保重点建设项目、保障性住房、建筑节能工程质量 1、保证以政府投资工程为主的重点建设项目质量安全，是各级质量监督机构的首要责任。地方政府为加大建设项目推进力度，经常采取一些超常措施加快建设速度，使我们质量监管工作难度加大，对此我们更要加强监管、加强服务。监管工作要做好以下三方面的工作：一是要确保重点工程和政府投资项目必须全部纳入质量监督范畴；二是监督指导建设单位严格履行法定基本建设程序，科学处理工程质量和建设工期、工程造价的关系；三是加大对重点工程的巡查力度和对违法违规行为的处罚力度。 2、保障性住房工程是民生工程，直接关系到提高老百姓生活水平，是促进社会和谐、稳定、文明、进步的重大举措。由于经济发展水平相对落后和施工季节短的原因，我省保障性住房建设项目多数存在时间紧、资金不足问题，部分项目由于决策晚、动迁难、造价低、参建单位实力弱原因，质量监管难度非常之大。对此我们质量监管部门要有充分认识，要把保障性住房的质量监管工作上升到政治的高度、民生的高度、社会和谐稳定的高度去认识，要坚定必胜信心、发挥聪明才智、明确工作目标、创新工作方法，在保障性住房质量监管工作中为政府把好关，为百姓做好主，体现质量监管工作的崇高责任感。为此，一要加强对参建单位的质量行为监管。从原材料质量控制、施工和监理企业的质量管理、检测单位的质量行为等都要加大随机巡查的频次；对参建单位要严格要求、严密监控、严格整改、严肃执法；对用户投诉、举报和新闻媒体监督发现的问题更要严格整改、严肃追究责任，给社会和用户一个明确的交代。二要保证保障性住房的基本使用功能，统一初装修