学校校园安全风险分级管控体系方案[全套资料汇编完整版]

文件编号：DHTHXB-03受控状态：受控

XXX学校

安全生产风险分级管控体系全套文件

北京XX咨询有限公司

2021年X月X日

目录

第1章安全风险分级管控体系作业指导书 (4)

1.1 编者按 (4)

1.2 分级管控目的 (5)

1.3 分级管控的依据 (5)

1.3.1 法律法规及相关规范 (5)

1.3.2 校园安全管理资料 (6)

1.4 分级管控的内容及范围 (6)

1.5 名词解释 (7)

1.5.1 风险 (7)

1.5.2 可接受风险 (7)

1.5.3 重大风险 (7)

1.5.4 危险源 (7)

1.5.5 风险点 (7)

1.5.6 危险源辨识 (7)

1.5.7 风险评价 (7)

1.5.8 风险分级 (8)

1.5.9 风险分级管控 (8)

1.5.10 风险控制措施 (8)

1.5.11 风险信息 (8)

1.5.12 风险分级管控清单 (8)

1.6 学校校园概况 (8)

1.7 职责 (8)

1.7.1 校长理职责 (8)

1.7.2 安全分管负责人 (9)

1.7.3 生产管理部门（学校办公室） (9)

1.7.4 各部门 (9)

1.8 工作程序和内容 (9)

1.8.1 工作程序 (9)

1.8.2 准备阶段 (10)

1.8.3 制定风险判定准则 (11)

1.8.4 风险点确定 (13)

1.8.5 危险源辨识 (14)

1.8.6 风险评价 (16)

1.8.7 风险控制措施 (20)

1.8.8 风险分级管控 (21)

1.9 文件管理 (22)

1.10 绩效考核 (23)

1.10.1 成果 (23)

1.10.2 效果 (23)

1.10.3 绩效考核 (23)

1.11 持续改进 (24)

1.11.1 评审 (24)

1.11.2 更新 (24)

1.11.3 沟通 (24)

第2章安全总则 (25)

2.1 编制目的 (25)

2.2 编制依据 (26)

2.3 总体要求、目标与原则 (26)

2.4 适用范围 (27)

2.5 职责分工 (27)

2.6 单位基本情况 (27)

第3章风险识别评价 (29)

3.1 校园危险源评价方法及评价标准 (29)

3.2 校园危险源辨识与风险评价表 (31)

第4章安全风险分级管控制度 (45)

4.1 学校安全管理制度 (45)

4.2 风险分级管控制度 (64)

4.3 学校设备设施管理制度 (66)

4.4 安全风险管理制度 (69)

第5章风险分级管控体系培训 (74)

5.1 风险管理培训教材 (74)

5.1.1 风险管理的基本概念 (74)

5.1.2 风险管理的内容 (75)

5.1.3 危险源辨识与风险评价程序 (98)

5.1.4 培训基本要求 (100)

5.1.5 安全和业务技术培训管理 (101)

5.1.6 风险预控管理培训考核评估管理 (103)

5.2 风险管理培训记录 (105)

5.3 风险告知培训记录 (128)

5.4 安全风险预控管理的检查与考核 (129)

5.4.1 检查方式 (130)

5.4.2 检查内容 (130)

5.4.3 考核评分办法 (130)

5.4.4 考核奖惩办法 (130)

5.5 安全风险分级管控与隐患排查治理体系培训题库及答案 (131)

5.6 风险控制效果评审 (153)

第6章附表 (155)

6.1 设备设施清单 (155)

6.2 作业活动清单 (156)

6.3 设备设施风险分级管控清单（样表） (157)

第1章安全风险分级管控体系作业指导书

1.1编者按

近年来，我国经济处于稳健上升的发展阶段，第二、三产业在国民经济中的重要性不断提高。那么在经营过程中，企业如何做到快速、健康、稳定的发展，除了考虑战略规划之外，安全生产，无疑是重中之重。

安全，是单位整个生命周期中的一个不可或缺的环节。国家对于企事业安全生产方面的管控，越来越重视，也越来越严格。从安全生产标准化管理、安全生产许可证审批，到安全生产风险分级管控、隐患排查治理，再到安全培训、综合应急预案，整个安全管理体系对整个安全生产起到了全方位的保驾护航。然而，安全生产事故依然时有发生，往往发生事故之后，在有关部门的调查结论上总能看到本不该出现的过失，最终导致了不可逆转的悲剧。这不得不让人深思:到底问题出在哪儿？

2019年3月31日，盐城响水发生化工厂特大爆炸事故，造成大量人员伤亡和经济损失。XXX事故调查组最终认定该事故是一起长期违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。2020年3月7日晚，全国上下一心共抗重大传染病的关键时期，作为当地政府指定的重要嗝离点的福建省泉州市某酒店，发生楼体坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤。造成了重大的生命财产损失和恶劣的社会影响。据有关部门调查组调查，该项目存在非法建设、违规改造等严重问题，对于安全隐患长期心存侥幸、违规冒险经营；同时地方相关职能部门监管不利，流于形式，最终酿成惨烈事故。

笔者认为，出现安全生产事故，主要是由以下几个原因造成的：首先，部分单位法律意识、道德意识淡薄，对于安全生产心存侥幸、把人民的生命财产当成儿戏，刀尖上踩高跷，贪图一时之利。其次，相关职能部门部分公务人员监管不利，在安全生产监管方面，流于形式、疏于管理，最终对于企业安全隐患无法给出正确的指示和指导；第三，国民对于安全意识相对淡薄。发现隐患后，有相当一部分人员无法正确的做出判断和决策，甚至不知道该如何做，最终星星之火，酿成大祸。

综上，笔者认为安全生产的规范化，应当从以下三个方面着手：第一，单位

应当切实担负起安全责任，以人为本，把人民的生命财产安全放于首位，遵守相关法律法规和政策，做到不放过任何一个死角，不抱有任何一丝侥幸；第二，地方相关执法部门应当加强安全生产监管力度，杜绝形式主义，更应杜绝违规开绿灯的行为，切实以为人民服务为己任；第三，国家和社会应当逐步培养安全忧患意识，b安全是每个人的责任和义务，只有提高全民的安全意识，才能让安全风险降到最低。

1.2分级管控目的

结合本学校特点，建立精准、动态、高效、严格的风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对校园风险实施标准化管控。通过体系建设形成安全长效机制，提升校园安全水平，有效防范各类事故，确保安全形势持续稳定好转。

1.3分级管控的依据

1.3.1法律法规及相关规范

GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码

GB 6441 学校职工伤亡事故分类标准

GB/T 28001 职业健康安全管理体系要求

GB/T 28002 职业健康安全管理体系实施指南

GB/T 23694 风险管理术语

GB/T 24353 风险管理原则与实施指南

GB/T 27921 风险管理风险评估技术

GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码

GB18218 危险化学品重大危险源辨识

GB6441 学校伤亡事故分类

GBT33000-2016 学校安全标准化基本规范

DB37/T 2882-2016 安全风险分级管控体系通则

DB37/T2883—2016生产安全事故隐患排查治理体系通则

《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安委办

〔2016〕11号

《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》（2016版安监总管四〔2016〕31号）

《工贸行业遏制重特大事故工作意见》（安监总管四〔2016〕68号）

中华人民共和国特种设备安全法（国家主席令（2014）4号）

国家安全监管总局《关于印发开展工贸学校较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划》的通知（安监总管四〔2016〕31号）

《山东省安全条例》

1.3.2校园安全管理资料

学校内部安全责任制

学校内部安全操作规程

学校组织机构划分图

1.4分级管控的内容及范围

经过对本学校的现场调查分析，同时对学校现有的风险防控措施进行适应性分析，确定本校园分级管控的内容及范围见表1。

表1 分级管控的内容及范围

1.5名词解释

DB37/T 2882-2016界定的及下列术语和定义适用于本文件。

1.5.1风险

生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。

注：改写GB/T 23694—2013，定义2.1。

1.5.2可接受风险

根据学校法律义务和职业健康安全方针已被学校降至可容许程度的风险。

1.5.3重大风险

发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。

1.5.4危险源

可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

注：在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。

1.5.5风险点

风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。

1.5.6危险源辨识

识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。

1.5.7风险评价

对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以

考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。

1.5.8风险分级

通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。

1.5.9风险分级管控

按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

1.5.10风险控制措施

学校为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。

1.5.11风险信息

风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。

1.5.12风险分级管控清单

学校各类风险信息的集合。

1.6学校校园概况

略

1.7职责

略

1.7.1校长理职责

校长对风险分级管控体系的建设和有效运行负第一责任。

其主要职责应包括：

（1）提供建立、实施、保持和持续改进风险分级管控体系所需要的人力、物资等资源；

（2）成立体系建设推动领导小组和专门工作小组，组织制定体系建设工作方案；

（3）组织制定风险分级管控的相关制度，确定各部门、各岗位职责与责任，并定期进行督导、考核；定期组织对体系的运行进行评估；

（4）发动全员参与风险辨识。

1.7.2安全分管负责人

安全分管负责人是风险分级管控体系建设和运行的主要负责人，具体负责组织专门工作小组制定风险判定准则、风险点辨识、危险源识别、风险评价及管控措施的制定，负责确定管控层级和运行的更新、评估等。

1.7.3生产管理部门（学校办公室）

主要负责起草体系建设工作方案和有关体系文件，承担专门工作小组的管理工作和方案的实施；负责本指南的组织实施、指导和监督检查；负责组织对全学校风险结果评审；负责对二级以上（含二级）风险及其控制措施的汇总、协调、监督评估；负责将体系建设工作纳入安全责任制考核，确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控。

1.7.4各部门

负责组织部门级全体教职工参加本单位的危险源辨识、风险评价和控制措施的制定,并及时更新；负责将体系建设工作纳入本单位的安全责任制考核，确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控。

1.8工作程序和内容

1.8.1工作程序

风险分级管控的工作程序主要包括：

准备阶段；

制定判定准则；

风险点确定；

危险源辨识；

风险评价；

制定风险控制措施；

实施风险分级管控；

风险公告；

持续改进

规范文件管理。

1.8.2准备阶段

1.8.

2.1组建工作机构，业务培训

组建组织机构。学校成立以负责人为成员的领导小组负责风险分级管控体系建设的领导。成立以安全机构负责人为组长，安全管理人员、设备技术人员、生产技术人员、各楼层单元安全、技术人员为成员的工作小组，具体组织、承担风险分级管控体系的建设和运行。

全员培训。聘请XX检测评价学校的专家分层次、分阶段讲解风险分级管控体系建设的有关知识和标准，理解标准、统一认识、掌握方法。各部室、单元制定风险分级管控培训计划，组织教职工对本单位的风险评价方法、评价过程及评价结果进行培训，培训记录登记建档。

1.8.

2.2收集资料

工作小组收集和研读学校的相关资料，在专家指导下，熟悉分级方法和工作步骤，开展初步现场调查，了解学校工作场所概况，编制风险分级评估方案。资料包括但不限于以下内容：

（1）学校校园平面图（包括各个楼层、操场、食堂、办公区、会议室）及周边环境；

（2）安全、职业卫生及风险分级管控相关的法律、法规及相关标准、规程；

（3）组织架构图；

（4）在用设备清单（特种设备可单列）；

（5）详细工艺流程；

（6）原材、辅材、过程、最终物料清单；

（7）已识别的危险源识别清单、重要危险源清单，对应的措施（可能在危险源清单中体现）；

（9）安全管理制度汇编；

（10）安全操作规程、设备操作规程；

（11）应急预案及演练；

（12）隐患排查表（包括日常巡查、专项检查、节假日、季节、综合检查表）；

（13）各岗位职责或安全责任制；

（14）特种作业人员或需持证上岗人员台账（澡堂和锅炉房）；

（15）安全专篇；

1.8.

2.3编写体系文件

建立学校的风险管控制度，编制分析分级管控体系建设的作业指导书、作业活动清单，完善设备设施清单，确定危险源辨识方法和分析评价方法，并编写各类工作用表。

1.8.3制定风险判定准则

风险判定准则的制定与选用的风险评估方法和学校的承受能力、职业健康安全的愿景和有关行业的法律法规密切相关。

根据本学校的生产规模和行业特点，确定选用简单实用、而又各行业常用的作业条件危险分析法（LEC）进行风险的评价和分析。

在对风险进行风险评价分级时，还应考虑人、财、物和环境等方面存在的可能性和后果严重程度的影响，并结合本学校自身实际和方法给出的等级判定准则，明确事故（事件）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，确定风险判定准则，进行风险分析评估，判定风险等级。风险等级判定应遵循从严从高的原则，应考虑以下因素：

——有关安全法律、法规；

——设计规范、技术标准的强制性条款；

——餐饮住宿服务行业自身的安全管理、技术标准及对风险的承受能力；

——服务行业的其他要求。

依据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）和《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)判断是否存在重大危险源，如存在，按照法规要求登记备案重点管控。

运用作业条件危险分析法（LEC）进行风险评价时，对“发生事故可能造成

的后果的严重性(C)”的取值准则见（表7-1），对风险等级划分标准取值见（表7-2）

发生事故可能造成的后果的严重性(C) （表7-1）

风险等级划分（表7-2）

1.8.4风险点确定

1.8.4.1风险点划分原则

本学校的风险点划分遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。根据生产线不同装置、作业活动等按照生产装置、辅助设施、作业场所等功能分区进行。

对特殊设备操作及作业活动等风险点的划分，涵盖教学和后勤管理全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对于系统检维修，动火、受限空间、高处作业等操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动重点进行管控。

1.8.4.2风险点划分方法

学校采用头脑风暴法进行风险点的辨识：学校组织工艺、技术、安全、机电等专门小组力量，与现场环卫、导游、管理人员一起发对游乐设施、水上器械、植被环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位、全过程的排查。

1.8.4.3确定风险点

本学校校园包括但不限于以下风险点：

1.8.4.4建立风险点排查台账

学校建立风险点排查台账，将排查出的风险点名称、风险点详细位置、诱发事故类型等信息汇总填入风险点排查表。格式见《风险点辨识信息表》（表7-4）。

风险点辨识信息表（表7-4）

1.8.5危险源辨识

危险源辨识是对所有风险点内的危险源进行辨识，包括辨识方法的选择、辨识范围的确定、辨识活动的开展等环节。

1.8.5.1危险源辨识的方法

学校采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL法）进行辨识。

对作业活动危险源辨识采用工作危害分析法（JHA）:即对每个作业步骤或作业内容，识别出与此步骤或内容有关的危险源，保持工作危害分析记录及危险源辨识信息表。

对设备设施危险源辨识采用安全检查表法（SCL法）进行危险源辨识，确保危险源辨识的充分性。

1.8.5.2危险源的辨识范围

危险源的辨识范围应覆盖风险点所有的作业活动和设备设施；辨识过程充分考虑四种不安全因素：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。

——常规和非常规作业活动；

——事故及潜在的紧急情况；

——所有进入作业场所的人员活动；

——材料、成品等的运输过程；

——作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；

——人为因素，包括违反安全操作规程和安全规章制度；

——工艺、设备、管理、人员等变更；

——气候及环境影响等。

1.8.5.3危险源辨识

学校应组建危险源辨识工作组，在对危险源的辨识方法进行培训的基础上，按照确定的辨识范围有组织地有序开展危险源辨识。

危险源辨识步骤：发动全员参加、讲述方法、辨识、填写危险源信息、汇总、审查补充完善。

——在进行危险源识别时，应依据GB/T 13861的规定，对潜在的人、物、环境、管理等危害因素进行辨识，充分考虑危害因素的根源和性质。如，造成火灾和爆炸的因素；造成冲击和撞击、物体打击、高处坠落、机械伤害的原因；造成中毒、窒息、触电及辐射的因素；工作环境的化学性危害因素和物理性危害因素；人机工程因素；设备腐蚀、焊接缺陷等；导致有毒有害物料、气体泄漏的原因等；

——辨识危险源也可以从能量和物质的角度进行提示。其中从能量的角度可以考虑机械能、电能、化学能、热能和辐射能等。例如：机械能可造成物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、坍塌等；热能可造成灼烫、火灾；电能可造成触电；化学能可导致中毒、火灾、爆炸、腐蚀等。

——危险源造成的事故类别，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它伤害等；

危险源引发的后果，包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。

1.8.5.4危险源辨识信息台账

将按照工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL法）进行辨识的风险点的危险源及可能的事故类别、位置等相关信息填入下表。（表7-5）危险源辨识、风险评价及风险控制措施策划信息表

填报单位：填表人：

填表时间：年月日

1.8.6风险评价

对识别出的每项危险源，均应进行风险评价。本学校的风险评价采用作业条件危险性分析法（LEC法）评价其风险程度。评价方法过程中，对各项指标

的取值和风险程度的选择，遵循学校建设风险分级管控体系的确定的风险准则

的要求取值评价。并将评价计算结果填入表《危险源辨识、风险评价及风险控

制措施信息表（表7-5）》。

1.8.6.1风险评价方法及取值标准

作业条件危险性评价法（简称LEC）。L(likelihood，事故发生的可能性)、E(exposure，人员暴露于危险环境中的频繁程度)和C(consequence，一旦发生事故可能造成的后果)。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D(danger，危险性)来评价作业条件危险性的大小，即:D=L×E×C。D 值越大，说明该作业活动危险性大、风险大。根据学校的实际确定取值标准如下：

事故事件发生的可能性（L）判断准则 (表7-6)

发生事故事件偏差产生的后果严重性（C）判别准则（表7-8）

风险等级判定准则及控制措施（D）（表7-9）

1.8.6.2风险评价及分级

根据5.6.1确定的风险评价方法（作业条件危险性评价法（LEC））对识别的危险源的风险进行评价；根据表7-9风险等级判定准则及控制措施（D）的定量值确定风险级别，填入表7-5中。完成的本学校的《危险源辨识、风险评价及风险控制措施信息表》。

风险分级是指根据风险值的大小（意味着危害程度），将风险划分不同等级，

根据不同等级采取不同的风险控制措施，实现最终降低风险的目的。

下表为本学校风险分级及应对措施，根据风险划分标准将风险分析的结果进行评级，对于不同的级别的风险制定不同的管控措施，交由不同层级管理。

等级该危险源出现不可承受风险时责任

一级重大红立即停产、撤人，做好应急学校

二级较大橙立即采取措施，做好应急学校

三级一般黄制定整改方案楼层单元

下达整改指令班组

四级、五级低风险蓝

立即提醒、改进岗位

1.8.6.3确定重大风险

重大风险是学校日常风险分级管控的重点，重大风险的确定按以下原则判定：具有以下情形之一，判定为重大风险：

——对于违反国家有关法律、法规、标准及其他要求中强制性条款的；

——发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失的事故，且现在发生事故的条件依然存在的；

——涉及重大危险源的；

——经风险评价确定为最高级别的风险的；

——有限空间、高压电器抢险等作业现场9人以上的；

1.8.6.3.1——相关方投诉涉及事故隐患的。

1.8.6.4风险点级别确定

按照风险点内各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。风险点的名称、类型、风险级别等信息填入风险台账，即风险点分级管控清单。

1.8.7风险控制措施

1.8.7.1风险控制的策略性方法

风险控制的策略性方法有减轻风险、预防风险、转移风险、回避风险、应急措施等。

1.8.7.2风险控制的技术性方法

风险控制的技术性方法按如下顺序选择排除、替换、降低、隔离、程序控制、保护、纪律等。

1.8.7.3风险控制措施的选择

风险控制措施应结合学校的实际工艺技术、设备设施、国家和行业法规、标准等，充分考虑可行性、可靠性、先进性、安全性、经济合理性。

在制定控制措施时，按如下顺序选择控制措施：⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶培训教育措施；⑷个体防护措施；(5)应急处置措施等。制定控制措施前，应首先评估现有控制措施的有效性，现有控制措施不足以控制该项风险，应提出改进的控制措施。

7.7.3.1设备设施类危险源的控制措施应包括：报警、联锁、安全阀、限位、过卷等工艺设备本身带有的控制措施和消防、检查、检验等常规的管理措施。

作业活动类危险源的控制措施应包括：制度完备性、管理流程合理性、作业环境可控性、作业对象完好状态及作业人员素质等方面。

不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行控制，直至风险可以接受。

7.7.3.2对确定为重大风险的，在制定风险控制措施时，应尽可能地采取较高级的风险控制方法，并多级控制。需通过工程技术措施才能控制的风险，制定控制该类风险的目标并为实现目标制定方案。

1.8.7.4编制风险控制措施

对辨识确定的所有危险源按照法规、工艺、管理等要求制定风险管控措施，填入表7-5《危险源辨识、风险评价及风险控制措施信息表》中，形成分级控制和隐患排查的依据和责任划分的依据。

对确定的风险点，按照7.7.3的原则，考虑法律法规、经验、安全管理技术、常规控制措施和行业发展水平，制定与学校、社会及行业经济水平相适应的管控