新形势下如何开展领导干部经济责任审计

新形势下如何开展领导干部经济责任审计

作者：蓝建萍

来源：《财经界·学术版》2016年第04期

摘要：领导干部经济责任审计，是对领导干部任期内所在部门、单位财务收支真实性、合法性、效益性的审计，是对其有关经济活动所承担的经济责任的审计，是对领导干部履职情况的一种审计，是当今时代加强干部监督、考核的参考依据之一，同时也是一项重要和必要的工作。但是新形势下领导干部经济责任审计工作中仍存在一些问题和不足，本文就新形势下领导干部经济责任审计的内容进行了分析，探究了新形势下经济责任审计中问题和不足，并提出了切实可行的解决之道。

关键词：经济责任审计内容问题措施

一、新形势下领导干部经济责任审计的内容分析

掌握了新形势下领导干部经济责任审计的内容，才能在审计工作中有效的避免不必要的损失和风险，进而使得工作效率和效果得到有效的提升，达到事半功倍的效果。笔者就新形势下领导干部经济责任审计的内容作了如下分析：

一是被审计领导干部各项指标完成情况的审计，主要包括本部门的预算执行情况、财政收支情况、内部控制情况、业务管理情况、科研项目完成情况以及监督管理情况、国家规划的落实情况等。

二是领导干部经济决策的审计，主要包括重大项目的决策和执行情况、相关项目的成本投入和盈利情况、重大决策的公开透明情况、决策的真实合法性情况以及应对工作中突发事件的决策情况等。

三是其单位管理的情况，包括单位的债务债权情况、投融资情况以及其政策贯彻水平、组织管理水平、业务管理水平等。

四是生态环境保护情况，包括能减排指标落实、存量耕地的保护、环境保护目标的完成、保障性住房的建设等。

五是自然资源资产的保护情况，包括《环境保护督察方案（试行）》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》等制度规范的执行情况、国土资源使用情况、林业资源使用情况、水利资源的使用情况、海洋资源的使用情况以及节能降耗情况和空气质量、饮用水质量以及流域水质量的达标情况等。

六是个人廉洁从政情况，包括依法行政能力，任职期间党政知识的学习和执行情况、自身的职业素养和道德素养、以及其责任意识、风险意识、廉洁自律意识以及工作作风等。

二、新形势下领导干部经济责任审计中存在的问题和不足

随着《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》等相关制度贯彻落实，使得新形势下领导干部经济责任审计的内容更加细化和全面，同样也给审计人员提出了新的要求和压力。通过实践与分析，也发现在经济责任审计在实施过程中存在的问题和不足，主要表现在：

（一）对审计的认识程度不够高

被审计的领导干部还是普通民众以及审计人员对其认识的程度都不够高，对于被审计领导而言，好多领导认为对其进行经济责任审计是对其工作的不信任、不认可，所以存在抵触心理；对于普通民众而言，有些民众对其的期望值过高，认为只有进行经济责任审计必有大案件的发生，而有些民众认为经济责任审计是走过场，没有什么实际的效果；而对于审计人员来说，专业知识和专业技能不够高，对相关的政策环境认识的不全面，导致审计质量大打折扣。

（二）审计立法和规范不够严格

新形势下，领导干部经济责任审计又提出了新的要求，通过调查发现，在审计过程中缺乏科学规范、严格有效的立法和规范做根本的支撑，表现在：一是对领导干部经济责任审计的内容、范围、程序、处理、结果应用等方面缺乏统一的规定；二是审计工作缺乏与纪检、政法等部门的合作和沟通，审计力度不够强，不能按照既定的指标和标准执行，在一定程度上降低了审计的效果和效率。

（三）审计考核的标准不统一

众所周知，领导干部经济责任审计对于领导干部的责任、考核和任用都有着十分重要的作用，但是通过调查发现，现阶段不同的审计人员、不同的单位之间缺乏统一的考核标准，进而在一定程度上影响了领导干部经济责任审计的绩效评价工作，不利于决策工作的开展，降低了领导干部审计成果的运用。

三、新形势下开展好领导干部经济责任审计工作的必要性

开展好领导干部的审计工作不仅有利于上述问题的缓解和解决，而且有利于促进我国资产的保值增值；其次，新形势下开展好领导干部经济责任审计工作是加强干部监督管理力度的重要环节，有利于领导干部选拔、任用、奖惩等工作的顺利开展；此外，领导干部经济责任审计工作的高效开展能够从源头上预防和治理腐败问题，有利于领导干部的廉洁自律，促进领导干

部自觉实践科学发展观；与此同时，现阶段我国是依法治国的时代，而领导干部经济责任审计工作的推进和落实有利于依法行政、依法治国工作的顺利开展，对于社会事业的发展和国民经济的进步都有着一定的促进作用，所以说，新形势下，开展好领导干部经济责任审计工作是十分有必要的。

四、新形势下如何开展好领导干部经济责任审计工作的建议

通过上述对新形势下开展好领导干部经济责任涉及工作必要性的分析和研究发现，做好领导干部经济责任审计工作是审计人员一直努力的方向和目标，所以笔者结合多年的工作经验和相关的调查研究就如何开展好领导干部的经济责任审计工作提出了以下几点建议，具体内容如下：

（一）提高审计人员的综合素质

审计人员综合素质的提高是确保领导干部经济责任审计工作高效开展和运行的关键，这就要求审计部门首先要对既有的审计人员加大培训的力度，使审计人员的专业知识和专业技能得到不断的优化；其次，要积极的引进既具有工作经验又具有专业知识的复合型人才，强化审计队伍；此外，要完善配套的奖惩机制，提高审计人员的责任意识，从根本上提高其工作热情和工作积极性，进而使得领导干部经济责任审计的效率和效果得到有效的提高。

（二）设立审计关键点

设立经济责任审计关键点，对重点内容进行重点审计是开展好审计工作的重要举措之一，这就要求审计单位要首先要将财务收支项目完成情况、资产负债情况、资产管理情况、内部控制建立和执行情况、廉洁从政情况以及往来款项等条目设立为审计的关键点；其次，要完善审计配套的审计制度和规范，细化审计的指标和标准，加强审计的力度和强度；此外，要严格按照既定的指标和标准来执行，确保账实相符，资产负债和往来款项的真实合理，严格审查小金库、私自挪用公款等现象；与此同时，对于不同的领导干部要设立不同的经济责任审计关键点。

（三）科学制定经济责任审计评价规范

领导干部经济责任审计的核心就是评价经济责任，所以科学的制定经济责任审计评价规范，提高审计的质量显得尤为重要，所以一方面要确保全面的评价经济责任，坚持经济效益和社会效益并重，将短期效益和长期效益进行有机的结合，通过定量和定性相结合的方法来全面的对被审计人员进行经济责任审计评价；另一方面要加大对宏观经济指标完成情况的审计力度，对财政收支这一指标进行核实绩效评价，突出重点，防范不必要的风险，进而使得审计的质量和绩效得以稳步的提升。